Прошляков А.Д., Балакшин В.С., Козубенко Ю.В. Уголовный процесс: учебник

Подождите немного. Документ загружается.

160

Часть первая. Общие положения уголовного процесса

161

Глава 7. Участники уголовного судопроизводства

УПК РФ). В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ прокурор впра-

ве дать письменное указание о производстве дознания по любым

преступлениям небольшой или средней тяжести, подследственным

следователю и, наоборот, прокурор вправе дать письменное ука-

зание следователю о производстве предварительного следствия по

делам, относящимся к подследственности дознавателя (ч. 4 ст. 150

УПК РФ). На основании ч. 7 ст. 151 УПК РФ при соединении уго-

ловных дел, подследственных разным органам предварительно-

го расследования, подследственность определяется прокурором, а

в соответствии с ч. 8 ст. 151 УПК РФ именно прокурор разрешает

все споры о подследственности, возникающие в ходе предваритель-

ного расследования.

Функция прокурора по осуществлению уголовного преследова-

ния наиболее полно реализуется в судебных стадиях уголовного су-

допроизводства. Здесь процессуальная роль прокурора выражается

в поддержании государственного обвинения, выдвинутого следовате-

лем или дознавателем в ходе досудебного производства по делу. В су-

дебных стадиях прокурор выступает как сторона обвинения (ст. 246

УПК РФ) и наделяется широкими процессуальными полномочиями

для отстаивания обвинения перед судом, обеспечивая его законность

и обоснованность (ч. 3 ст. 37 УПК РФ). В частности, прокурор в су-

дебном разбирательстве представляет доказательства со стороны об-

винения, опровергает доводы, приводимые в защиту обвиняемого,

активно участвует в исследовании доказательств, в прениях сторон,

приносит представления на незаконные и необоснованные пригово-

ры и иные решения суда, принимаемые в ходе судебного разбира-

тельства, и участвует при их рассмотрении в кассационных и надзор-

ных инстанциях.

Кроме того, прокурор уполномочен в пределах, определенных

уголовно-процессуальным законом, вступать в дело в любой ста-

дии уголовного процесса и по любому уголовному делу (в том чис-

ле по делам частного обвинения), если требуется защита прав граж-

дан и охраняемых законом интересов общества или государства (ч. 8

ст. 318 УПК РФ). В частности, он может по своей инициативе заяв-

лять гражданский иск в уголовном деле в защиту интересов несовер-

шеннолетнего потерпевшего или иного лица, которые в силу различ-

ных причин не могут самостоятельно защищать свои права и закон-

ные интересы (ч. 3 ст. 44 УПК РФ).

3. Следователь

Следователь — это должностное лицо специального органа предва-

рительного следствия, на которое законом возложена обязанность

осуществлять расследование уголовного дела в форме предваритель-

ного следствия (ч. 1 ст. 38 УПК РФ). Органы предварительного след-

ствия входят в систему таких правоохранительных органов, как про-

куратура, федеральная служба безопасности, органы внутренних дел

системы МВД РФ и органы по контролю за оборотом наркотиче-

ских средств и психотропных веществ. Все следователи осуществля-

ют производство по уголовным делам в пределах своей компетенции.

Так, следователи Следственного комитета при прокуратуре РФ рас-

следуют наиболее тяжкие и опасные преступления. Расследование

преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических

средств, относится к компетенции органов по контролю за оборо-

том наркотических средств и психотропных веществ, а следственные

подразделения ФСБ осуществляют предварительное следствие по

преступлениям в сфере государственной безопасности. Основная же

масса преступлений расследуется следователями следственных под-

разделений при МВД России.

Независимо от ведомственной принадлежности, следователи на-

деляются одинаковыми процессуальными полномочиями, которые

в наиболее общем виде сформулированы в ст. 38 УПК РФ. Так, сле-

дователь уполномочен при наличии признаков состава преступления

самостоятельно возбуждать уголовное дело, принимать его к своему

производству и производить расследование в полном объеме (п. 1, 2

ч. 2 ст. 38 УПК РФ). При расследовании уголовного дела он в целом

процессуально самостоятелен и независим, хотя в прямо предусмот-

ренных законом случаях его самостоятельность может быть ограни-

чена руководителем следственного органа, прокурором или судом.

Следователь самостоятельно направляет ход расследования, вы-

бирает средства расследования, выдвигает версии. Он оценивает до-

казательства по своему внутреннему убеждению, вправе принимать

решения о производстве следственных и иных процессуальных дей-

ствий, но за исключением тех случаев, когда такие решения могут

быть приняты только судом или с согласия руководителя следствен-

ного органа (п. 3 ч. 2 ст. 38 УПК РФ). Например, решения о про-

изводстве некоторых следственных действий или мер принуждения,

которые существенно ограничивают конституционные права и сво-

162

Часть первая. Общие положения уголовного процесса

163

Глава 7. Участники уголовного судопроизводства

боды граждан, такие как обыск, выемка в жилище, личный обыск,

контроль и запись переговоров или заключение под стражу, наложе-

ние ареста на имущество, временное отстранение от должности при-

нимаются только по судебному решению.

Кроме того, в ходе расследования уголовного дела руководитель

следственного органа вправе дать следователю указания, которые

обязательны для исполнения. Однако в случае несогласия с данны-

ми указаниями, следователь, исполнив их, вправе обжаловать вы-

шестоящему руководителю следственного органа. При этом в целях

обеспечения процессуальной самостоятельности следователя и при-

нятия решений по наиболее важным ключевым вопросам рассле-

дования уголовного дела, некоторые указания он вправе не испол-

нять. Это касается случаев несогласия следователя со следующими

решениями и указаниями руководителя следственного органа: изъя-

тие уголовного дела и передача его другому следователю, привлече-

ние лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объ-

ема обвинения, избрания меры пресечения, производства следствен-

ных действий, которые допускаются только по судебному решению,

направление дела в суд и прекращение уголовного дела (ч. 3 ст. 39

УПК РФ).

Осуществляя расследование по уголовному делу, следователь

вправе не согласиться с требованием прокурора об устранении на-

рушений федерального законодательства, допущенных, по мне-

нию прокурора, в ходе предварительного следствия, и представить

свои письменные возражения руководителю следственного органа

(ч. 3 ст. 38 УПК РФ). Он вправе обжаловать с согласия руководи-

теля следственного органа вышестоящему прокурору решение про-

курора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, а

также о возвращении уголовного дела следователю, направленного

ему для утверждения обвинительного заключения (п. 5 ч. 2 ст. 38

УПК РФ).

В ходе предварительного следствия следователь вправе давать ор-

ганам дознания письменные поручения о проведении оперативно-

розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных

действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об

аресте, о производстве иных процессуальных действий. Поручения,

данные следователем в установленном законом порядке, обязатель-

ны для исполнения органом дознания. Следователь также вправе по-

лучать содействие органов дознания, привлекая их для организации

и проведения наиболее сложных следственных и иных процессуаль-

ных действий (п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ).

Следователь несет ответственность за законность действий и ре-

шений, принимаемых в ходе расследования уголовного дела, а также

за качество проведенного следствия. Несмотря на то что следователь

относится к стороне обвинения, в его обязанности входит собирать

не только доказательства, уличающие обвиняемого в совершении

преступления и отягчающие его наказание, но и доказательства,

опровергающие обвинение, устанавливать обстоятельства, смягчаю-

щие наказание обвиняемого, истребовать характеризующий обвиня-

емого материал. Он обязан производить расследование по делу пол-

но, всесторонне и объективно, что вытекает из ряда положений норм

УПК РФ, в частности, ст. 73, ч. 4 ст. 152, ч. 2 ст. 154 УПК РФ.

Кроме того, в случае установления в ходе производства по делу

обстоятельств, способствовавших совершению преступления, сле-

дователь вправе внести в соответствующую организацию или соот-

ветствующему должностному лицу представление о принятии мер по

устранению указанных обстоятельств или других нарушений зако-

на. Соответствующая организация должна рассмотреть данное пред-

ставление и принять меры по устранению нарушений, о чем не позд-

нее одного месяца (ч. 2 ст. 158 УПК РФ).

4. Руководитель следственного органа

Руководитель следственного органа определяется уголовно-процес-

суальным законом как должностное лицо, возглавляющее соответ-

ствующее следственное подразделение, либо его заместитель (п. 38.1

ст. 5 УПК РФ).

Следовательно, под руководителем следственного органа пони-

мается должностное лицо, возглавляющее следственное подразде-

ление тех правоохранительных органов, где они созданы, а также

их заместители. Независимо от того, в каком ведомстве действует

следственное подразделение и на каком уровне, все руководите-

ли наделены одинаковыми полномочиями, закрепленными в ст. 39

УПК РФ. Руководитель следственного органа выполняет функцию

процессуального контроля за предварительным следствием, кото-

рая и определяет круг его полномочий. Анализируя положения ст. 39

УПК РФ и других норм УПК РФ, можно выделить несколько групп

полномочий руководителя следственного органа.

164

Часть первая. Общие положения уголовного процесса

165

Глава 7. Участники уголовного судопроизводства

Первую группу процессуального контроля руководителя след-

ственного органа образуют полномочия, связанные с поручением

производства предварительного следствия и передачей уголовно-

го дела от одного следователя другому. В частности, руководитель

следственного органа вправе поручить производство расследования

одному или нескольким следователям, создавать следственную груп-

пу при необходимости расследования сложных и многоэпизодных

уголовных дел, изменять ее состав. Он вправе изъять уголовное дело

от одного следователя и передать его другому, однако при этом обя-

зан указать основания такой передачи. Вопрос об изъятии уголовных

дел может возникнуть при наличии как непроцессуальных (в случае

болезни, длительной командировки следователя), так и процессуаль-

ных оснований — в случае удовлетворения заявленного участниками

уголовного судопроизводства отвода либо самоотвода следователя

либо несогласия с указаниями руководителя следственного органа.

В случае нарушения требований уголовно-процессуального закона

при расследовании уголовного дела руководитель следственного ор-

гана вправе отстранить следователя от дальнейшего расследования

уголовного дела.

Эти полномочия обес печивают объективное, высококачествен-

ное расследование пре ступлений, законность производства процес-

суальных действий, а также осуществление прав участников уголов-

ного судопроизводст ва. Использование этих средств возможно на

любом этапе досудеб ного производства, начиная с момента возбуж-

дения уголовного де ла и заканчивая составлением обвинительного

заключения, и носит как процессуальный, так и организационный

характер. Кроме того, руководитель следственного органа сам впра-

ве принимать уголовное дело к своему производству, проводя рас-

следование самостоятельно, выступая и принимая на себя полномо-

чия следователя.

Вторую группу полномочий руководителя следственного органа

образуют полномочия по проверке качества проведения провероч-

ных действий в стадии возбуждения уголовного дела, а также каче-

ства проводимого расследования по делу, выявлению и устранению

недостатков, допущенных в ходе расследования.

Руководитель следственного органа вправе проверять материа-

лы проверки сообщения о преступлении в стадии возбуждения уго-

ловного дела. Он также вправе по своей инициативе, а также по жа-

лобам участников уголовного судопроизводства проверить в любой

момент любое уголовное дело, находящееся в производстве подчи-

ненного ему следователя. Проверка материалов позволяет выявить

недостатки, допускаемые при расследовании уголовных дел, и при-

нять меры по их устранению. При этом руководитель следственно-

го органа проверяет своевре менность и обоснованность возбуждения

уголовного дела, ре зультативность производства следственных дей-

ствий, соблюде ние процессуальных сроков при производстве след-

ственных и иных процессуальных действий, законно сть и обосно-

ванность принятия решений о задержании, об избрании меры пресе-

чения, привлечения в качестве обвиняемого, приостановления или

прекращения предварительного следствия, а также всесторонность,

полноту и объективность рас следования.

Результаты проверки руководителем следственного органа мате-

риалов уголовного дела получают отражение в других средствах про-

цессуального контроля. В частности, в случае выявления недостат-

ков предварительного расследования, руководитель следственного

органа вправе дать указание о направлении расследования, произ-

водстве отдельных следственных действий, привлечении лица в ка-

честве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, об-

виняемого меры пресечения, о квалификации преступления и объе-

ме обвинения (п. 2 ч. 3 ст. 39 УПК РФ). Указание — форма властного

процессуального решения руководителя следственного органа, кото-

рое должно быть облечено в письменную форму, хотя закон не за-

прещает руководителю следственного органа давать и устные указа-

ния, но в таком случае отсутствие письменной формы будет свиде-

тельствовать о рекомендательном, факультативном характере таких

указаний. Указания руководителя следственного органа можно раз-

делить на три группы.

Первая группа — это те указания, которые могут быть обжало-

ваны вышестоящему руководителю следственного органа с приоста-

новлением их исполнения. К ним относятся указания об изъятии

уголовного дела и передаче его другому следо вателю; привлечении

лица в качестве обвиняемого; квалификации преступления; объеме

обвинения; избрании меры пресечения; производстве следственных

действий, которые допускаются только по судебному решению; о на-

правлении дела в суд или его прекращении (ч. 3 ст. 39 УПК РФ).

Другая группа указаний касается тех, которые не могут быть

обжалованы вышестоящему руководителю следственного органа.

К ним относятся указания об исполнении требований прокурора об

166

Часть первая. Общие положения уголовного процесса

167

Глава 7. Участники уголовного судопроизводства

устранении нарушений федерального законодательства. Такие ука-

зания руководитель следственного органа дает следователю по ре-

зультатам рассмотрения поступившего к нему требования прокурора

об устранении нарушений федерального законодательства и возра-

жений следователя на данные требования и когда приходит к выво-

ду, что требования прокурора законны и обоснованны (ч. 3, 4 ст. 39

УПК РФ).

Третья группа указаний — это все остальные, которые могут быть

обжалованы вышестоящему руководителю следственного органа, но

обязательные для следователя; несогласие с ними не приостанавли-

вает их исполнения (к примеру, указание о производстве очной став-

ки, следственного эксперимента и др.)

В случае незаконности и необоснованности вынесенного следо-

вателем постановления (о приостановлении, прекращении уголов-

ного дела, привлечении в качестве обвиняемого и других) руководи-

тель следственного органа вправе его отменить. Это средство отно-

сится к числу наиболее жестких средств процессуаль ного контроля

руководителя следственного органа.

Третья группа полномочий руководителя следственного органа

касается непосредственно процессуального руководства и контро-

ля за расследованием с целью недопущения нарушений уголовно-

процессуального закона, прав и законных интересов личности. Реа-

лизуя данные полномочия, руководитель следственного органа дает

согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об из-

брании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения, а

также о производстве иного процессуального действия, которое до-

пускается на основании судебного решения (п. 4 ч. 1 ст. 39 УПК РФ).

Несмотря на то что дача разрешений на указанные действия отнесе-

на к компетенции суда, руководитель следственного органа призван

выступать «фильтром», предварительно оценивающим законность и

обоснованность ходатайств следователя перед судом.

В случае необходимости и по ходатайству следователя руководи-

тель следственного органа вправе продлить срок проверки матери-

алов в стадии возбуждения уголовного дела до 10 суток, а в случае

необходимости проведения ревизии или документальной провер-

ки — до 30 суток. Осуществляя процессуальное руководство рас-

следованием, руководитель следственного органа соответствующего

уровня уполномочен продлить срок предварительного следствия до 3

месяцев, а по уголовным делам, расследование которых представля-

ет особую сложность, до 12 месяцев, и в исключительных случаях —

свыше 12 месяцев. В случае же возобновления прекращенного или

приостановленного предварительного следствия, руководитель след-

ственного органа устанавливает срок следствия не более чем на один

месяц (ч. 6 ст. 162 УПК РФ).

При продлении срока предварительного следствия руководитель

следственного органа изучает законность, обоснованность, своевре-

менность и периодичность производства следственных действий и

применения мер принуждения, а также обоснованность и необходи-

мость продления срока предварительного следствия. По итогам про-

верки он вправе дать указания о производстве отдельных следствен-

ных действий, применении мер принуждения, привлечении лиц к

уголовной ответственности.

Руководитель следственного органа дает согласие на прекраще-

ние уголовного дела в связи с примирением сторон (ст. 25 УПК),

в связи с деятельным раскаянием (ст. 28 УПК), а также дает согласие

на прекращение уголовного преследования и возбуждения перед су-

дом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемо-

му мер воспитательного воздействия (ст. 427 УПК).

По окончании предварительного расследования руководитель

следственного органа вправе возвратить дело следователю со своими

указаниями для производства дополнительного расследования, уста-

новив при этом срок не более чем на 1 месяц (п. 11 ч. 1 ст. 39 УПК).

Наряду с полномочиями по процессуальному контролю и руко-

водству расследованием уголовных дел руководитель следственного

органа наделен полномочиями, позволяющими выступать гарантом

процессуальной самостоятельности и независимости следователя.

Таким гарантом руководитель следственного органа выступает при

рассмотрении требований прокурора об устранении нарушений фе-

дерального законодательства, допущенных в ходе предварительного

следствия. Только руководителю следственного органа в ходе рас-

следования уголовного дела предоставлено право вмешиваться в ход

расследования, давать указания, отменять постановления следова-

теля. Ни прокурор, ни суд такими правами не наделены. Прокурор

лишь вправе направить требование об устранении нарушений феде-

рального законодательства руководителю следственного органа, ко-

торый, получив от следователя возражение на данное требование,

рассматривает их и принимает одно из двух решений. В случае несо-

гласия с требованием прокурора, руководитель следственного органа

168

Часть первая. Общие положения уголовного процесса

169

Глава 7. Участники уголовного судопроизводства

информирует его об этом. В случае согласия с требованием прокуро-

ра, он либо дает указания следователю об устранении допущенных

нарушений, либо отменяет незаконное и необоснованное решение

следователя (ч. 3, 4 ст. 39 УПК РФ).

5. Орган дознания

Понятие «орган дознания» употреблено и разъяснено теперь зако-

нодателем в п. 24 ст. 5 УПК и относится к любому из учреждений

и руководителей, а также должностных лиц, перечисленных в ст. 40

УПК. Тем не менее, оперируя рассматриваемым термином, обычно

под ним подразумевают только органы внутренних дел. По нашему

мнению, это приводит к неполноте исследования, к неточности вы-

водов.

К органам дознания отнесены и иные органы исполнитель-

ной власти, которые наделены полномочиями по осуществлению

оперативно-розыскной деятельности, а также Главный судебный

пристав РФ и субъекта РФ, их заместители, командиры воинских

частей и другие. Функции дознания возложены также по принци-

пу «больше некому» на: капитанов морских и речных судов, находя-

щихся в дальнем плавании; руководителей геологоразведочных пар-

тий и зимовок; глав дипломатических представительств и консуль-

ских учреждений РФ.

«Органы дознания» согласно уголовно-процессуальному зако-

ну — это государственные органы и должностные лица, уполномо-

ченные в соответствии с УПК РФ осуществлять дознание и другие

процессуальные полномочия (п. 24 ст. 5 УПК)

6. Начальник органа дознания,

начальник подразделения дознания и дознаватель.

В качестве представителя органа дознания согласно УПК РФ в уго-

ловный процесс могут вовлекаться следующие субъекты: начальник

органа дознания, начальник специализированного подразделения

дознания и дознаватель. Разъяснения этих понятий теперь даны в за-

коне. Термин «начальник органа дознания» по смыслу законодателя

См.: Писаев А. Органы дознания в системе органов внутренних дел // Уголовное

право. № 5. 2007. С. 84–88.

означает должностное лицо органа дознания, уполномоченное пору-

чать производство дознания дознавателю и наделенное УПК некото-

рыми процессуальными полномочиями (п. 17 ст. 5 УПК).

Начальник подразделения дознания — это должностное лицо

органа дознания, возглавляющее соответствующее специализиро-

ванное подразделение, которое осуществляет предварительное рас-

следование в форме дознания, а также его заместитель (п. 17.1 ст. 5

УПК)

Начальник органа дознания и начальник специализированного

подразделения дознания на практике не всегда имеют возможность

лично проводить дознание или произвести неотложные следствен-

ные действия, поэтому законодатель в УПК РФ предусмотрел их

право делегировать часть своих полномочий дознавателю.

Дознаватель — это должностное лицо органа дознания, право-

мочное осуществлять предварительное расследование в форме «уско-

ренного» (упрощенного) дознания и в виде производства неотлож-

ных следственных действий.

Правовой статус дознавателя и начальника органа дознания, а

также начальника подразделения дознания в уголовном судопроиз-

водстве регламентирован законом достаточно четко, хотя они раз-

бросаны в различных нормах УПК РФ.

Дознаватель — это сотрудник, имеющий юридическое образова-

ние, обязанный осуществлять функцию уголовного преследования.

Он вправе без каких-либо ограничений выполнять самостоятельно

все действия, возложенные на него законом. Кроме того, он может

самостоятельно выполнять по поручению начальника органа дозна-

ния часть действий, которые возложены на орган дознания, но при

этом он вправе лишь подготовить проекты наиболее ответственных

процессуальных решений.

Другими словами, сотрудник, которому делегированы права

органа дознания, не обладает широким объемом полномочий. Он

вправе производить лишь строго определенный начальником орга-

на дознания или начальником подразделения дознания круг след-

В органах внутренних дел специализированное подразделение дознания входит

в состав милиции общественной безопасности.

170

Часть первая. Общие положения уголовного процесса

171

Глава 7. Участники уголовного судопроизводства

ственных и иных действий, а также принимать конкретные процес-

суальные решения.

То обстоятельство, что начальник органа дознания или началь-

ник специализированного подразделения дознания делегируют свои

полномочия лицу, дает ему основания требовать от этого лица пред-

ставления для утверждения проектов некоторых особо ответственных

процессуальных решений и действий. Вынесение же постановлений,

право принятия которых предоставлено органу дознания, самостоя-

тельно, без утверждения его начальником или начальником подраз-

деления дознания, должно быть признано нарушением уголовно-

процессуального закона, влекущим признание этого решения неза-

конным, и, как следствие, недопустимым доказательством.

Интерес представляет и другой вопрос. Кто конкретно вправе

производить дознание? Об этом в УПК РФ нет даже упоминания.

Орган дознания, как любой коллектив, представляет собой груп-

пу лиц, объединенных задачами и организационной структурой. Од-

нако не все члены коллектива могут в одинаковой мере осуществлять

возложенную на орган дознания функцию уголовного преследова-

ния (ст. 6, 21 УПК РФ).

На практике различные виды уголовно-процессуальной деятель-

ности осуществляют, например, в органах внутренних дел, службе

судебных приставов и др. «штатные» и «разовые» сотрудники орга-

на дознания. Когда речь идет о «штатных» дознавателях, то имеются

в виду специализированные сотрудники, наделенные правом вести

дознание. «Разовые» дознаватели — это сотрудники, осуществляю-

щие дознание наряду с несением своих основных профессиональных

(служебных) обязанностей в сфере административной и оперативно-

розыскной деятельности, например, в органах внутренних дел это

участковый инспектор, сотрудник уголовного розыска и ОБЭП, ра-

ботник ГИБДД и другие должностные лица органов внутренних

дел

Почему законодатель для обозначения субъекта дознания ис-

пользует различные термины? Вероятно, этим он подчеркивает раз-

личия в их компетенции. Чем важнее и ответственнее действие, ука-

В соответствии с ч. 2 ст. 41 УПК РФ не допускается возложение полномочий по

проведению дознания на то лицо, которое проводило или проводит по данному

уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

занное в законе, тем более высокое «иерархическое» место занима-

ет его субъект, что и зафиксировано в терминах УПК РФ, хотя не во

всех нормах такой подход выдержан последовательно.

До кодификации 1958–1960 гг. нормы уголовно-процессуального

законодательства, регламентировавшие производство дознания, со-

держали для обозначения исполнителя этой функции только один

термин — «орган дознания». В дальнейшем появилась необходи-

мость различать непосредственного исполнителя дознания — долж-

ностное лицо (лицо, производящее дознание, а теперь — дознава-

тель) и учреждение (орган), в котором это лицо работает.

Термин «орган дознания» применяется законодателем, когда

речь идет о принятии наиболее ответственных и принципиальных

процессуальных решений, обычно требующих согласования не толь-

ко между сотрудниками данного органа в порядке административ-

ной подчиненности, но и с прокурором (о возбуждении уголовно-

го дела, задержании подозреваемого, прекращении уголовного дела,

направлении дела с обвинительным актом и т.п.). Так, ст. 6, 140, 144,

145 УПК РФ предписывают органу дознания, следователю, прокуро-

ру принять, проверить сообщение о любом совершенном или гото-

вящемся преступлении и возбудить уголовное дело в каждом случае

обнаружения признаков преступления, принимать все предусмот-

ренные законом меры к установлению события преступления, лиц,

виновных в его совершении, т.е. вести уголовное преследование. Со-

гласно п. 4 ст. 146, п. 3 ст. 149 УПК РФ об обнаруженном преступле-

нии и начатом дознании в виде неотложных следственных действий

орган дознания незамедлительно уведомляет прокурора.

Для устранения же обстоятельств, способствовавших соверше-

нию преступления, орган дознания вносит представление (ст. 158

УПК РФ).

Спорным в теории и практике является вопрос об объеме и со-

отношении прав начальника органа дознания и дознавателя, а так-

же с учетом внесенных в УПК РФ изменений в части процессуаль-

ных полномочий прокурора и органов дознания

. Безусловно, правы

ученые-юристы в том, что вопрос о правовом статусе руководителя

органа дознания нуждается в дальнейшем правовом регулировании.

См.: Гаврилов Б.Я. Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ: мнение специ-

алиста и ученого // Российская юстиция. 2007. № 7. С. 61–64.

172

Часть первая. Общие положения уголовного процесса

173

Глава 7. Участники уголовного судопроизводства

На практике возникают и другие нерешенные проблемы: пра-

вовые, кадровые, материально-технические, организационные во-

просы, не только в основных органах дознания — органах внутрен-

них дел, а также в иных органах дознания, наделенных полномочи-

ями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности, но и

во вновь возникших органах дознания (службы судебных приставов

Министерства юстиций РФ, таможенных органов, глав дипломати-

ческих представительств и консульских учреждений) и других (ст. 40

УПК РФ), на которые функции уголовного преследования возложе-

ны по соображениям «больше некому»

7. Присяжный заседатель. Старшина присяжных заседателей

Присяжный заседатель — лицо, привлеченное в установленном

УПК РФ порядке для участия в судебном разбирательстве и выне-

сения вердикта (п. 30 ст. 5 УПК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 3 Фе-

дерального закона от 20 августа 2004 г. № ??? «О присяжных заседа-

телях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федера-

ции» присяжными заседателями могут быть граждане, включенные

в списки кандидатов в присяжные заседатели и призванные в уста-

новленном Уголовно-процессуальным кодексом РФ порядке к уча-

стию в рассмотрении судами уголовных дел

. Присяжные заседатели,

участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиня-

ются только Конституции РФ и закону, гарантии их независимости

устанавливаются Конституцией РФ и федеральным законом

Независимость присяжного заседателя при исполнении им обя-

занностей в суде обеспечивается рядом гарантий: предусмотренной

законом процедурой осуществления правосудия; запретом под угро-

зой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятель-

ность по осуществлению правосудия; неприкосновенностью при-

сяжного заседателя. Одной из форм гарантии неприкосновенности

См.: Томин В.Т. Комментарий последних изменений УПК РФ и ФЗ «О прокура-

туре РФ». М., 2007. С. 163.

Федеральный закон РФ от 20 августа 2004 г. № 113-ФЗ «О присяжных заседате-

лях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» // СЗ РФ.

2004. № 34. Ст. 3528.

См.: ст. 5 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ

«О судебной системе Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 4825.

является неуказание в соответствии со ст. 351 УПК РФ фамилий

присяжных заседателей в приговоре.

На присяжного заседателя, исполняющего обязанности в суде,

распространяется ряд гарантий неприкосновенности судьи, уста-

новленных ст. 16 Федерального закона от 26 июня 1992 г. № 3132-1

«О статусе судей в Российской Федерации»

. Гарантии эти заключа-

ются в неприкосновенности личности, жилища, служебного поме-

щения, используемого транспорта и средств связи, корреспонден-

ции, имущества и документов. Присяжный заседатель, участвующий

в разбирательстве дела, не может быть привлечен к административ-

ной и дисциплинарной ответственности, а также к любой форме от-

ветственности за выраженное при осуществлении правосудия мне-

ние и принятое решение. Он не может быть задержан, принудитель-

но доставлен в любой государственный орган для производства по

делам об административных правонарушениях, а в случае задержа-

ния после установления его личности должен быть немедленно осво-

божден. Личный досмотр присяжного заседателя не допускается, за

исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в це-

лях обеспечения безопасности других людей.

В целях обеспечения государственной защиты присяжных за-

седателей, а также создания надлежащих условий для отправления

правосудия, при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье

и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью

возможно применение мер государственной защиты в соответствии

с Федеральным законом от 20 апреля 1995 г. № »О государственной

защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролиру-

ющих органов»

Присяжному заседателю за время исполнения обязанностей по

осуществлению правосудия выплачивается судом за счет федераль-

ного бюджета вознаграждение в размере одной второй части долж-

ностного оклада судьи этого суда, но не менее среднего заработка

присяжного заседателя по месту его основной работы пропорцио-

нально числу дней участия присяжного заседателя в осуществлении

Российская газета. 1992. 29 июля.

Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (ред. от 17 июля 2009 г.) «О го-

сударственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контроли-

рующих органов» // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455.

174

Часть первая. Общие положения уголовного процесса

175

Глава 7. Участники уголовного судопроизводства

правосудия. Командировочные расходы возмещаются в порядке и

размере, установленных законодательством для судей; возмещают-

ся присяжному и транспортные расходы на проезд к месту нахож-

дения суда и обратно в порядке и размере, установленных законо-

дательством для судей данного суда. За присяжным заседателем на

время исполнения им обязанностей по осуществлению правосудия

по основному месту работы сохраняются гарантии и компенсации,

предусмотренные трудовым законодательством, время исполнения

присяжным заседателем обязанностей по осуществлению правосу-

дия учитывается при исчислении всех видов трудового стажа. Уволь-

нение присяжного заседателя или его перевод на другую работу по

инициативе работодателя в этот период не допускаются.

Старшиной присяжных заседателей является один из двенадцати

присяжных заседателей — членов коллегии присяжных заседателей.

Кандидатура старшины определяется самими присяжными заседате-

лями в совещательной комнате путем открытых выборов. Председа-

тельствующий судья не вправе давать рекомендации коллегии при-

сяжных заседателей по кандидатуре старшины.

Избрание присяжного заседателя старшиной не предоставляет

ему преимуществ при вынесении вердикта, а наделяет организацион-

ными полномочиями. Старшина присяжных заседателей руководит

ходом совещания присяжных заседателей, по поручению присяжных

заседателей обращается к председательствующему с вопросами и

просьбами, оглашает в совещательной комнате вопросы судьи, запи-

сывает ответы присяжных заседателей, подводит итоги голосования,

с учетом результатов голосования заполняет вопросный лист с отве-

тами коллегии присяжных заседателей и провозглашает его в судеб-

ном заседании. Во время совещания старшина голосует последним.

§ 3. Участники уголовного судопроизводства,

имеющие в уголовном деле личный, охраняемый законом,

защищаемый или представляемый интерес

1. Подозреваемый

(лицо, подозреваемое в совершении преступления)

В соответствии с ч. 1 ст. 46 УПК РФ подозреваемым является

лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело по осно-

ваниям и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным

законом, либо которое задержано по подозрению в совершении

преступления, либо к которому применена мера пресечения до

предъявления обвинения, либо которое уведомлено о подозрении

в совершении преступления.

Разделительный союз «либо» означает, что для того, чтобы у лица

появился статус подозреваемого, достаточно наличия хотя бы одного

юридического факта, о котором упоминается в одном из пунктов (а

не сразу двух и тем более трех фактов).

Итак, закон называет четыре момента появления подозреваемого

как самостоятельного участника уголовного процесса.

1. Подозреваемый в уголовном деле может появиться с момен-

та возбуждения в отношении него уголовного дела, а именно, когда

в постановлении о возбуждении уголовного дела указывается его фа-

милия, имя, отчество, как лица, совершившего преступление.

2. Статус подозреваемого лицо может приобрести с момента со-

ставления в отношении него протокола задержания при наличии

одного из оснований, предусмотренных ст. 91 УПК РФ, на срок не

более 48 часов с момента фактического задержания. В таком случае

подозреваемый должен быть допрошен не позднее 24 часов с момен-

та его фактического задержания, а не позднее 12 часов следователь,

дознаватель и орган дознания обязаны уведомить прокурора, а так-

же одного из близких родственников подозреваемого. В течение 48

часов с момента фактического задержания подозреваемому долж-

на быть избрана мера пресечения. Если не подтвердилось подозре-

ние в отношении данного лица, отсутствуют основания для избрания

меры пресечения либо задержание было произведено с нарушением

требований ст. 91 УПК РФ, то подозреваемый должен быть освобож-

ден из-под стражи, и с момента освобождения он теряет статус по-

дозреваемого.

3. Подозреваемым лицо может стать с момента вынесения в отно-

шении него постановления о применении любой из предусмотренных

законом мер пресечения до предъявления обвинения. В соответствии

со ст. 100 УПК РФ подозреваемому в течение 10 суток (а при совер-

шении подозреваемым отдельных категорий преступлений, указан-

ных в ч. 2 ст. 100 УПК РФ, — в течение 30 суток) с момента избрания

меры пресечения должно быть предъявлено обвинение. Если лицо

было задержано по подозрению в совершении преступления, а затем

176

Часть первая. Общие положения уголовного процесса

177

Глава 7. Участники уголовного судопроизводства

заключено под стражу, то обвинение ему предъявляется не позднее

10 суток (в указанных выше случаях — 30 суток) с момента задержа-

ния лица. Если обвинение не было предъявлено в указанный срок, то

мера пресечения отменяется, и лицо теряет статус подозреваемого.

4. И, наконец, подозреваемым лицо становится с момента уве-

домления последнего о подозрении в совершении преступления. Та-

кое уведомление составляется только дознавателем при производ-

стве дознания и только в случае, если уголовное дело возбуждено по

факту совершения преступления и в ходе дознания получены доста-

точные данные, дающие основания подозревать лицо в совершении

преступления. Копию данного уведомления дознаватель вручает по-

дозреваемому и разъясняет ему его права, о чем составляет прото-

кол с отметкой о вручении копии уведомления. Дознаватель в тече-

ние 3 суток должен допросить подозреваемого по существу подозре-

ния (ч. 1 ст. 223.1 УПК РФ). Копия уведомления о подозрении лица

в совершении преступления направляется прокурору (ч. 5 ст. 223.1

УПК РФ). Подозреваемым лицо остается до окончания дознания,

т.е. до предъявления подозреваемому обвинительного акта либо до

предъявления подозреваемому обвинения в случаях, прямо преду-

смотренных законом.

Уведомление о подозрении в совершении преступления являет-

ся новым способом по становки лица в статус подозревае мого. Оно

позволяет на делить преследуемых лиц правами подозреваемого в от-

сутствии оснований для применения мер процессу ального принуж-

дения. Данное уведомление предусматривает два условия его состав-

ления: во-первых, уго ловное дело должно быть воз буждено по факту

совершения преступления; во-вторых, в ходе дознания необходимо

полу чить достаточные данные, дающие основание подозре вать лицо

в совершении пре ступления.

Из сформулированного в законе понятия подозреваемого сле-

дует, что, во-первых, подозреваемый как участник уголовного судо-

производства может участвовать только на стадии предварительно-

го расследования. Во-вторых, подозреваемый — это не обязательный

участник уголовного судопроизводства по преступлениям, расследу-

емым следователем в форме предварительного следствия и, как пра-

вило, кратковременный участник. Как только истекает срок задер-

жания или при избрании меры пресечения — срок предъявления

обвинения, а также появляются достаточные доказательства для вы-

движения в отношении лица обвинения, подозреваемый становит-

ся обвиняемым либо при отсутствии оснований для предъявления

обвинения теряет статус подозреваемого. В-третьих, лицо становит-

ся подозреваемым после того, как в отноше нии него осуществлены

определенные меры или действия, которые, в свою очередь, приме-

няются в связи с «подозрением» лица в совершении преступления.

Так, например, задержание подозреваемого (с момента которого

лицо становится подозреваемым) закон определяет как меру процес-

суального принуждения, применяемую органом дознания, дознава-

телем, следователем на срок не более 48 часов с момента фактиче-

ского задержания лица по подозрению в совершении преступления.

Лицо уведомляется о подозрении в совершении преступления в по-

рядке ст. 223.1 УПК РФ в тех случаях, когда в ходе дознания получе-

ны достаточные данные, позволяющие подозревать лицо в соверше-

нии преступления.

Однако подозрение в совершении преступления у следователя

может возникнуть в отношении лица, которое не задерживается, к

которому не применяется мера пресечения, в отношении которого

не возбуждается уголовное дело. При этом следователь может прово-

дить в отношении него следственные действия, которые могут сви-

детельствовать об осуществлении уголовного преследования, напри-

мер, предъявить его для опознания потерпевшему, назначить в от-

ношении него психиатрическую экспертизу или применить иные

меры, реально ограничивающие свободу и личную неприкосновен-

ность лица. Фактически это лицо является подозреваемым, но юри-

дически в статус подозреваемого не поставлен путем составления

одного из названных выше процессуальных документов. В уголовно-

процессуальном законе такое лицо называется лицом, подозревае-

мым в совершении преступления.

Так, в п. 15 ст. 5 УПК РФ говорится о фактическом лишении сво-

боды лица, подозреваемого в совершении преступления; в п. 38 той

же ста тьи — о мерах, принимаемых для установления лица, подозре-

ваемого в совершении преступления; в ст. 25, ч. 1 ст. 28 и ч. 1 ст. 28.1

УПК РФ — о прекращении уголовного преследования лица, подо-

зреваемого или обвиняемого в совершении преступления, предусмо-

тренного статьями 198–199.1 Уголовного кодекса РФ; в п. 4 ч. 3 ст. 49

УПК РФ — об объявлении постановления о назначении судебно-

психиатрической экспертизы лицу, подозреваемому в соверше нии

преступления; в п. 5 ч. 3 той же статьи — об осуществлении иных мер

процессуального принуждения или иных процессуаль ных действий,

178

Часть первая. Общие положения уголовного процесса

179

Глава 7. Участники уголовного судопроизводства

затрагивающих права и свободы лица, подозре ваемого в совершении

преступления; в п. 3 ч. 1 ст. 154 УПК РФ — о выделении уголовно-

го дела в отдельное производство в отношении иных лиц, подозревае-

мых в совершении преступления; ч. 1 ст. 224 УПК РФ — об избрании

меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении лица,

подозреваемого в совершении преступления.

Понятие «лицо, подозреваемое в совершении преступления» по-

явилось в уголовно-процессуальном законе не случайно, а в резуль-

тате реализации правовой позиции Конституционного Суда РФ,

в соответствии с которой «лицо, подозреваемое в совершении пре-

ступления» фактически является подозреваемым, а значит, должно

быть наделено правами и обязанностями подозреваемого, а именно:

иметь должное представление о том, в чем его подозревают, давать

по этому поводу объяснения и показания, безотлагательно пользо-

ваться помощью адвоката (защитника)

Иными словами, необходимо учитывать не только формальное

процессуальное, но и фактическое положение лица, в отношение ко-

торого осуществляется публичное уголовное преследование. Напри-

мер, факт уголовного преследования конкретного лица может под-

тверждаться не только актом о возбуждении в отношении данного

лица уголовного дела, но и проведением в отношении него след-

ственных действий (обыска, опознания, допроса и др.) и иными ме-

рами, предпринимаемыми в целях его изобличения или свидетель-

ствующими о наличии подозрений в отношении него (в частности,

разъяснением в соответствии со ст. 51 Конституции РФ права не да-

вать показания против себя самого).

Подозреваемый имеет достаточно широкий круг прав, а также

ряд обязанностей. Следователь и дознаватель обязаны разъяснить

подозреваемому его права и обеспечить ему возможность защищать-

ся всеми не запрещенными УПК РФ способами и средствами (ч. 2

ст. 16 УПК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 46 УПК РФ подозреваемый вправе:

1) знать, в чем он подозревается, и получить копию постанов-

ления о возбуждении уголовного дела, протокола задержа-

ния, постановления о применении к нему меры пресечения

См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 июня 2000 г. № 11-П // СЗ

РФ. 2000. № 27. Ст. 2882.

либо уведомления о подозрении в совершении преступле-

ния (п. 1 ч. 4 ст. 46 УПК РФ); а в слу чае не владения языком

судопроизводства — получать эти документы в переводе на

его родной язык или на язык, которым он владеет (ч. 3 ст. 18

УПК РФ);

2) давать объяснения и показания по поводу имеющегося в от-

ношении него подозрения (при этом соответствующее долж-

ностное лицо обязано предупредить подозреваемого о том,

что показания последнего могут быть использованы в каче-

стве доказательств по уголовному делу) либо отказаться от

дачи объяснений и показаний (п. 2 ч. 4 ст. 46 УПК РФ);

3) пользоваться помощью защитника и иметь свидание с ним

наедине и конфиденциально до первого допроса (п. 3 ч. 4

ст. 46, п. 1 ч. 1 ст. 53 УПК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 17, ст. 18 Федераль-

ного закона о содержании под стражей). В случае задержания

лица по подозрению в совершении преступления и необхо-

димости производства процессуальных действий с участием

подозреваемого продолжительность свидания с защитником

может быть ограничена с обязательным предварительным

уведомлением подозреваемого и его защитника, но не может

быть менее 2 часов (ч. 4 ст. 92 УПК РФ);

4) представлять доказательства (п. 4 ч. 4 ст. 46, ч. 2 ст. 86

УПК РФ);

5) заявлять ходатайства и отводы (п. 5 ч. 4 ст. 46, ч. 2 ст. 62

УПК РФ);

6) давать показания и объяснения на родном языке или языке,

которым он владеет (п. 6 ч. 4 ст. 46 УПК РФ);

7) пользоваться помощью переводчика бесплатно (п. 7 ч. 4 ст. 46

УПК РФ);

8) знакомиться с протоколами следственных действий, про-

изведенных с его участием, и подавать на них замечания (п. 8

ч. 4 ст. 46 УПК РФ);

9) участвовать с разрешения следователя или дознавателя в след-

ственных действиях, производимых по его ходатай ству, хо-

датайству его защитника либо законного предста вителя (п. 9

ч. 4 ст. 46 УПК РФ);

10) приносить жалобы на действия (бездействие) и решения

суда, прокурора, следователя и дознавателя (п. 10 ч. 4 ст. 46

УПК РФ);