Проблемы теории и практики управления 2008 №9

Подождите немного. Документ загружается.

выполнению региональных социально-

экономических программ. Основные

направления оптимального управления

включают: обоснование и привлечение

инвестиций; оценку эффективности

и надежности инвестиционного про-

цесса; выбор наиболее эффективных

исполнителей для проектирования и

строительства объектов; определение

стоимости инвестиционных проектов;

управление проектно-строительным

производством; внутрифирменное уп-

равление предприятиями.

УПРАВЛЕНИЕ

ИНВЕСТИЦИОННО-

СТРОИТЕЛЬНОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

В настоящее время в мире, и в России

в частности, особое внимание уделя-

ется повышению эффективности уп-

равления инвестиционно-строитель-

ной деятельностью на федеральном и

региональном уровнях, предприятиях

и их структурных подразделениях. В

условиях значительно возросшего в

России разнообразия организационно-

правовых форм предприятий инвести-

ционно-строительной сферы возника-

ет проблема, связанная с разработкой

инновационных методов управления.

Эти методы позволяют согласовать

интересы всех участников инвестици-

онного проекта и сравнительно легко

привязываются к специфике деятель-

ности конкретного предприятия. На-

иболее эффективной инновацией, ко-

торая учитывает указанные требова-

ния, является технология управления

проектами (Project Management).

Вопросы развития жилищного

строительства - составная часть со-

циально-экономической политики на

территории и напрямую связаны с раз-

витием регионального строительного

комплекса в целом посредством ис-

пользования общих специализирован-

ных строительных компаний с одной

стороны, и предприятий материаль-

но-технической базы - с другой. Весь

региональный строительный комплекс

зависит от наличия и доступности ре-

гиональных ресурсов: природных, тру-

довых, производственных, финансо-

вых. Такая взаимозависимость должна

быть выявлена на стадии подготовки

региональной программы для реали-

зации приоритетного национального

проекта жилищного строительства.

При полноценном организацион-

ном проектировании необходимы

средства для создания стоимостных

моделей и инструменты динамичес-

кого моделирования. Работа по со-

зданию стоимостных моделей систем

управления, анализ и оценка эконо-

мической эффективности организа-

ционных структур могут проводиться

с использованием методологии по-

процессного учета затрат АВС/АВМ

(Activity Based Costing/Activity Based

Management). В качестве инструмен-

та для динамического моделирования

поведения сложных систем можно ис-

пользовать методику CPN (Coloured

Petri Nets), рассмотренную в работах

Г. Кокинса, А. Страттона и Д. Питер-

сона. Эти и другие средства анализа,

диагностики и проектирования совре-

менных компаний подробно описаны в

специальной литературе.

Экономические и управленческие

аспекты развития строительного ком-

плекса в целом способствуют улучше-

нию экономического положения стро-

ительной отрасли и его роли в эконо-

мической системе государства. Неза-

висимо от политического устройства

и уровня экономического развития

государства, его геополитического

положения, национальных традиций,

других параметров, характеризующих

государство, строительство играет

одну из ведущих ролей. Экономичес-

кие проблемы, как и любые другие, и

не только в строительстве, по остроте,

содержанию, влиянию на экономичес-

кую систему государства изменяются

во времени. Большинство проблем в

капитальном строительстве адресова-

ны федеральным органам управления,

другие проблемы могут быть реше-

ны на региональном (муниципальном)

уровне или строительными компания-

ми и непосредственно инвесторами.

Возможности решения проблем

строительными компаниями опреде-

ляются в основном их организацион-

но-техническим, финансовым состо-

янием, уровнем квалификации руко-

водства и инженерно-технических ра-

ботников. Роль инвесторов в решении

этих проблем зависит от инвестици-

онного климата, надежности работы

строительной отрасли в условиях ры-

ночных отношений. К основным про-

блемам можно отнести формирование

рыночных отношений в строительс-

тве, увеличение объемов инвестиций

в реальный сектор экономики, при-

влечение иностранных инвестиций и

заемного капитала, преодоление раз-

нонаправленное™ экономических ин-

тересов участников инвестиционного

процесса, усиление роли государства

в управлении капитальным строитель-

ством, повышение эффективности и

конкурентоспособности строительных

компаний и надежности их работы.

ЖИЛИЩНАЯ ПОЛИТИКА

РОССИИ

Последние 10-12 лет характеризова-

лись значительным изменением жи-

лищной политики государства. За это

время в России была проведена мас-

совая приватизация жилищного фон-

да, сформирован рынок жилья, вырос

объем строительства коммерческого

жилья. В регионах наблюдается пос-

тоянный рост частного фонда и сни-

жение остальных фондов, в большей

мере это касается общественного жи-

лищного фонда.

Расширение числа частных собс-

твенников жилья способствует фор-

мированию рынка жилья. По оценкам

экспертов, в крупных городах России

ежегодно осуществляются сделки, в

которые вовлечено 1,5-2% квартир,

находящихся в частной собственнос-

ти. Ежегодно новым жильем обес-

печивается 1,5% населения, причем

с ростом уровня жизни все большее

число семей может приобретать новое

жилье или улучшать жилищные усло-

вия за свой счет. В семи крупнейших

городах Краснодарского края прожи-

вает 37,9%. Ориентировочная потреб-

ность в жилом фонде на перспективу

для городов края определяется как

произведение численности населения

на разность между прогнозируемым

размером жилой площади и сущест-

вующей обеспеченностью фондом на

человека.

Возможности населения по приоб-

ретению жилья должны расшириться

увеличатся с развитием системы ипо-

течного кредитования. Сегодня дина-

мика цен на новое жилище и реальные

денежные доходы большинства нуж-

дающихся в улучшении жилищных ус-

ловий российских семей таковы, что

количество платежеспособных поку-

пателей квартир или частных домов

невелико, а условия ипотечного креди-

тования также не устраивают эту часть

населения. Нужны многовариантные

инвестиционные схемы и различные

формы организации строительства, не

приведенные в Федеральной целевой

программе. В зарубежной практике

существуют различные системы кре-

дитования жилищного строительства

кроме ипотечного кредитования. Они

более выгодны для покупателей жи-

лья, но и менее выгодны банкам и раз-

личного вида посредникам.

При решении жилищной пробле-

мы в новых социально-экономических

условиях необходимо учитывать рас-

слоение общества на три социальные

группы.

К первой группе относятся семьи

с высоким уровнем доходов, которые

решают жилищный вопрос без помо-

щи государства (7-10% общей чис-

ленности населения). Для этой кате-

гории семей строятся элитные жилые

дома, многоэтажные дома с квартира-

ми улучшенной планировки, коттеджи

и особняки. Ко второй группе отно-

сится средний класс, решение жилищ-

ной проблемы для которого возможно

частично за счет определенной помо-

щи государства, кредитов банка, в том

числе ипотеки (15-20% населения).

Эта группа населения обеспечивается

жильем путем приобретения квартир

на вторичном рынке или на рынке пер-

вичного жилья, построенного по сов-

ременным социальным нормам. Квар-

тиры с улучшенной планировкой они

могут приобрести с помощью креди-

тов или предприятия. К третьей, самой

многочисленной, группе населения

(60-70% населения) относятся семьи

с низкими доходами, нуждающиеся в

социальном жилье. Часть семей этой

группы в соответствии с новым Жи-

лищным кодексом Российской Феде-

рации имеют право на социальное жи-

лище, предоставляемое государством

по жилищному найму.

Для каждой из указанных групп на-

селения должно проектироваться жи-

лище, соответствующее той или иной

категории семей по уровню достатка.

Доступность жилища следует тракто-

вать как экономическую категорию,

характеризуемую определенными

критериями. Экономическими крите-

риями для социального жилищного

строительства являются максимальный

объем построенного жилища с учетом

государственных и других инвестиций

на эти цели, а также время от поста-

новки на учет на получение жилища

до его получения, которое в настоя-

щее время не должно превышать пяти

лет. Такой подход необходимо учи-

тывать при определении ежегодного

объема жилищного строительства в

региональной программе.

Доступное жилище возможно при

выполнении следующих условий: пред-

ложение должно превышать спрос, а

насыщение рынка жилья - влиять на

снижение его стоимости. Наиболее

реальным направлением доступности

жилища является снижение единовре-

менных затрат на строительство жи-

лья. С этой целью важно разработать

стандарты качества жилья, соответс-

твующие современному состоянию

экономики страны и социальных слоев

населения. До 70% населения отно-

сится к группе, имеющей право на со-

циальное жилище, поэтому возрастает

актуальность разработки стандартов

качества для жилых домов и квартир,

предназначенных для государствен-

ного и муниципального строительс-

тва и предоставления по социальному

найму.

Пересмотр стандартов качества

должен базироваться на поиске эко-

номичных объемно-планировочных

решений жилых домов и квартир, что

связано с долговременной их эксплу-

атацией. Для этой категории жилых

домов следует применять конструк-

тивные решения с гибкой планиров-

кой, позволяющей изменять количес-

тво и функциональное назначение

отдельных помещений, а также коли-

чество квартир в доме. В настоящее

время жилые дома со свободной пла-

нировкой относятся к улучшенным и

превосходят по рыночной стоимости

социальные жилые дома на 30-50% в

зависимости от местоположения.

На доступность жилища может су-

щественно повлиять увеличение доли

индивидуального усадебного жилищ-

ного строительства. Новая жилищная

политика в условиях рынка вызвала

рост индивидуального жилищного

строительства. За рубежом усадебные

жилые дома пользуются повышенным

спросом. В европейских странах около

80% жителей новых кварталов предпо-

читают индивидуальные жилые дома.

Индивидуальное жилищное строи-

тельство предусматривает возведение

жилых домов за счет средств граждан,

осуществляемое как собственными си-

лами, так и с помощью привлеченной

рабочей силы строительных компаний.

Оно является наиболее динамично

развивающейся частью строительного

комплекса и наиболее перспективным

сектором жилищного строительства.

Его развитие также возможно на ос-

нове современных технологий строи-

тельства и строительной техники.

Проблемы в реализации нацио-

нальных проектов лежат на систем-

ном уровне, и поэтому для их решения

требуются принципиальные переме-

ны в направленности и механизме

экономической политике России [2,

с. 388-398]. Современные российс-

кие национальные проекты «Разви-

тие агропромышленного комплекса»,

«Обеспечение доступного для населе-

ния жилья», «Формирование системы

качественного и доступного здраво-

охранения», «Создание системы качес-

твенного и доступного образования»

отражают коренные национально-го-

сударственные интересы. Их реали-

зация оптимально соответствует ин-

тересам основной массы населения.

Рассматривая ход реализации наци-

ональных проектов, можно отметить

существенную роль ресурсного обес-

печения (см. таблицу).

Объективные экономические зако-

ны о соответствии спроса и предложе-

ния на рынке объектов недвижимости,

и прежде всего в сфере жилищного

строительства, способствовали появ-

лению принципиально новых инвести-

ционно-строительных компаний,кото-

рые в состоянии обеспечить удовлет-

ворение потребностей рынка, успеш-

но осуществляют свою деятельность

и развиваются. Одним из видов таких

формирований являются холдинги.

Первые холдинги появились в сфе-

ре жилищного строительства, что свя-

зано с его ростом в целом в стране. Их

структура и экономическая направ-

ленность уже в стадии становления

и развития характеризуются таким

понятием, как «интегрированный за-

стройщик». Создаваемые инвестици-

онно-строительные компании включа-

ют в свою структуру подразделения,

способные охватить весь цикл строи-

тельства и ввода в эксплуатацию гото-

вых строительных объектов.

Такие инвестиционно-строитель-

ные структуры могут вступать в интег-

рационные связи с другими структура-

ми, участвующими в финансировании,

проектировании, материально-техни-

ческом обеспечении строительства,

выполнении строительно-монтажных

работ и реализации готового объ-

екта. С системотехнических пози-

ций холдинг в строительстве можно

представить как систему взаимосвя-

занных структурных образований,

имеющих направленность к основной

цели - созданию полностью готово-

го строительного объекта, обладаю-

щего потребительной стоимостью [3,

с. 77-94].

Исследования показывают, что

холдинги в строительстве России со-

стоят из двух частей. Первая часть -

это головное предприятие и входящие

в состав холдинга дочерние и иные

структуры, в которых головное пред-

приятие имеет от 30 до 51% и более

акционерного капитала. Вторая часть

состоит из организаций и предпри-

ятий, действующих на договорных на-

чалах с головным предприятием хол-

динга. К ним относятся, как правило,

коммерческие банки, проектные инс-

титуты, предприятия по производству

строительных материалов и конструк-

ций, специализированные подрядные

организации. По мере становления и

развития холдингов в строительстве

эти организации и предприятия могут

входить в их состав на основе акцио-

нирования головным предприятием

значительной части уставного или ак-

ционерного капитала, т.е. на финансо-

во-экономической основе.

Опыт инвестиционно-строитель-

ной деятельности холдингов в России

(НПП «ТЕМА», корпорация «КОНТИ»,

«СУИхолдинг», концерн «РОССТРОЙ»

(С.-Петербург) и др.) убедительно по-

казывает, что они способны создавать

готовую строительную продукцию.

Холдинг в строительстве как системо-

образующая структура управления ис-

пытывает внутренние и внешние воз-

мущающие воздействия.

Внутренние воздействия, такие,

как противоречия в структурах управ-

ления головным предприятием и до-

черним предприятиями холдинга, дуб-

лирование управленческих функций

в системе структурных образований

холдинга, некомпетентность, слабая

профессиональная подготовка управ-

ленческих кадров структур и др., ре-

гулируются руководством головного

предприятия. Внешние воздействия

включают нестабильность рынка объ-

ектов недвижимости, нерегулируемое

повышение цен на стройматериалы,

металл и инженерное оборудование,

неэффективную систему налогообло-

жения, социально-экономические,

политические и другие факторы в

ценообразовании и пр. Внешние фак-

торы непосредственно связаны с ры-

ночными условиями хозяйствования

и функционирования инвестиционно-

строительных компаний и холдингов

в строительстве на рынке объектов

недвижимости, который в настоящее

время продолжает формироваться и,

следовательно, в значительной степе-

ни нестабилен.

Действующие в России инвестици-

онно-строительные компании, многие

из которых преобразовались в совре-

менные холдинги, широко используют

новые строительные технологии, ме-

тоды проектирования и организации

производства в строительстве и ре-

конструкции жилых домов, промыш-

ленных и социально-бытовых объек-

тов. Экономический эффект, полу-

чаемый при их функционировании,

происходит за счет сокращения сро-

ков строительства и ввода объектов

в эксплуатацию, оптимальной струк-

туры управления и производственной

структуры, использования научно-

технических достижений в области

строительных материалов, проектных

решений, техники, технологических

процессов и технологии возведения

зданий и сооружений.

С переходом на рыночные условия

хозяйствования появились принци-

пиально новые организационные об-

разования - службы маркетинга, ин-

вестиций и др., которые призваны на

основе изучения внешних факторов

прогнозировать ситуацию на рынке

объектов недвижимости, вырабаты-

вать решения для руководства. Эти

подразделения способствуют повыше-

нию надежности в деятельности ин-

вестиционно-строительных компаний

и привлекательности с точки зрения

потенциальных инвесторов.

Сокращение сроков строительства

объектов считается одной из наибо-

лее важных экономических задач. В

условиях нестабильности и изменения

конъюнктуры рынка большая продол-

жительность строительства с учетом

выводов из оборота на длительный

период значительных средств сопря-

жена для инвестора со значительным

риском. Сокращение сроков строи-

тельства влечет за собой и сокращение

периода окупаемости, а также улуч-

шение ряда других показателей эконо-

мической эффективности проектов, в

чем заинтересованы все участники их

реализации. Способность строитель-

ной компании вести строительство

объекта в нормативные сроки - один

из главных показателей ее конкурен-

тоспособности.

По данным статистики, около 80%

общей суммы потерь и удорожания

во время строительства связано с не-

совершенством проектных решений.

В этих условиях как зарубежные, так

и отечественные специалисты при-

шли к выводу о необходимости ре-

организации взаимодействия учас-

тников инвестиционного процесса.

Значительного сокращения сроков

строительства и затрат можно до-

стигнуть на начальных стадиях реали-

зации проекта за счет принципиально

новой организации работ, позволя-

ющей повысить качество принимае-

мых решений. Эта идея воплотилась

в создании проектно-строительных

объединений. Такие комплексные

интегрированные системы показали

несравненно лучшие экономические

результаты по сравнению с компани-

ями, имеющими временные индиви-

дуальные связи для выполнения кон-

кретного проекта.

В настоящее время используются и

другие подходы к управлению инвес-

тиционно-строительными проектами.

Практика деятельности зарубежных

компаний показывает, что наиболее

эффективными являются методы со-

кращения сроков реализации проек-

тов, ориентированные на использова-

нии новой производственной фило-

софии, получившей название сокра-

щенного проектирования, или сокра-

щенного строительства (Lean design,

Lean construction). Основные идеи

рассматриваемой концепции состоят

в следующем. Во-первых, сокращение

сроков реализации проектов достига-

ется путем исключения лишних работ.

Все процессы в инвестиционном про-

екте рассматриваются с точки зрения

создания полезности их для конечно-

го потребителя. Таким способом ана-

лизируются все действия участников

проекта, что позволяет значительно

сократить и оптимизировать состав и

структуру работ. Во-вторых, благода-

ря такому анализу достигается ори-

ентация всего процесса на конечного

потребителя, чтобы пользователь,

эксплуатирующий объект, оставался

удовлетворенным результатом, кото-

рый он получает в конце реализации

инвестиционного проекта, а реальный

объект соответствовал ожиданиям за-

казчика при строительстве.

Будущая экономическая страте-

гия призвана решать многие вопросы,

возникшие в российской экономике.

Одно из перспективных направлений

связано с развитием регионов Рос-

сийской Федерации. В обозримой

перспективе ожидается, что Азиатс-

ко-Тихоокеанский регион приобретет

особую экономическую активность,

весьма актуально создание промыш-

ленно-делового центра на российском

Дальнем Востоке, инвестиции идут на

формирование второго такого центра

на Юге России (Краснодарский и Став-

ропольский края, Северный Кавказ), а

также на совершенствование эконо-

мики Калининградской области и ряда

других регионов. В целом на програм-

му территориального развития страны

на три года выделяется 158 млрд руб.

Модернизация социальной инфра-

структуры также представляет собой

направление стратегического пла-

нирования. Сложность этой задачи

связана с необходимостью найти оп-

ределенный компромисс между нара-

щиванием вложений государственных

и частных ресурсов и созданием адек-

ватных институтов.

ВЫВОДЫ

Одной из важнейших является про-

блема повышения эффективности уп-

равления инвестиционно-строитель-

ной деятельностью на федеральном

и региональном уровнях, а также на

предприятиях и их структурных под-

разделений. В условиях значительно

возросшего в России разнообразия

организационно-правовых форм ком-

паний инвестиционно-строительной

сферы особое внимание следует уде-

лять разработке инновационных мето-

дов управления.

Вопросы развития жилищного стро-

ительства, являясь составной частью

социально-экономической политики

на территории, напрямую связаны с

развитием регионального строитель-

ного комплекса в целом и предприяти-

ями материально-технической базы.

Формирование рыночных отноше-

ний в строительстве, увеличение объ-

емов инвестиций в реальный сектор

экономики, привлечение иностранных

инвестиций и заемного капитала, уси-

ление роли государства в управлении