Проблемы теории и практики управления 2008 №9

Подождите немного. Документ загружается.

модействия донорной и акцепторной

подсистем региона AZ.

Дадим краткую характеристику

уровней обеспечения эффективного

социально-экономического развития

региона.

1-й уровень состоит из независи-

мо структурированных предприятий

(доноров) и социальной сферы (акцеп-

торов) как базовых элементов много-

уровневой системы.

2-й уровень формируется из струк-

турированных по отраслевому при-

знаку предприятий с учетом развива-

ющегося регионального рынка сырья

и трудовых ресурсов (доноров) и ка-

чественно нового уровня социальной

сферы, а также нарастающей потреб-

ности в формировании инвестицион-

ной привлекательности региона (ак-

цепторной подсистемы).

В отличие от 1 -го уровня системообра-

зующие предприятия структурируются на

основе максимального использования ре-

гиональных природных и трудовых ресур-

сов, тем самым способствуя их развитию

и минимизации внешних заимствований.

3-й уровень обусловливается ин-

тегрированием целей и задач группы

ведущих отраслей региона, объединя-

емых на партнерских отношениях для

достижения взаимоудовлетворяющих

результатов на региональном уровне,

с учетом развивающегося региональ-

ного рынка сырья, трудовых ресурсов

и рыночной инфраструктуры.

Спектр акцепторной подсистемы

расширяется и включает социальную

сферу 3-го уровня (как синтез 1-го и

2-го уровней) - инвестиционный и ин-

новационный потенциал.

4-й уровень необходимо рассмат-

ривать в статусе региональной кон-

федерации. В данном случае регион

рассматривается как новая социаль-

но-экономическая форма, способная

не только к саморазвитию, но и к фор-

мированию полностью независимых

административно-территориальных

образований - конфедераций.

Четырехуровневая система форми-

руется как объединение всех элемен-

тов процесса обеспечения эффектив-

ного социально-экономического раз-

вития региона в единую систему пос-

редством прямых и обратных связей:

снизу вверх - вложение локальных

процессов в более сложные процессы

верхних уровней и сверху вниз - со-

здание верхними уровнями условий и

предпосылок для нормального проте-

кания процесса на более низких, ло-

кальных уровнях.

Анализ методики оценки, много-

уровневой системы, схемы механиз-

ма и процесса обеспечения эффек-

тивного социально-экономического

развития региона позволил составить

алгоритм оценки и обеспечения эф-

фективного социально-экономичес-

кого развития региона (рис. 4). На

основе данного алгоритма возможно

осуществление расчетов для приня-

тия управленческих решений по по-

вышению эффективности социально-

экономического развития региона.

Заметим, применение алгоритма воз-

можно к любым регионам вне зависи-

мости от уровня социально-экономи-

ческого развития.

С помощью алгоритма оценки и

обеспечения эффективного соци-

ально-экономического развития реги-

она можно решать следующие зада-

чи:

систематически проводить анализ

факторов, обеспечивающих эффек-

тивное социально-экономическое раз-

витие региона;

определять причины снижения или

повышения уровня эффективности

социально-экономического развития

административно-территориального

образования;

ные программы развития. На многих

туристских направлениях в ответ на

усиление конкуренции запускаются

масштабные программы развития ту-

ризма, мобилизующие усилия госу-

дарства и бизнеса. Развитие курортов

- масштабная задача, связанная с оп-

ределенными рисками, поэтому глав-

ным инициатором и координатором

здесь выступает государство. Миро-

вой опыт свидетельствует о том, что

масштабные программы развития ту-

ризма, инициируемые и поддержива-

емые на национальном уровне, могут

дать ощутимые результаты в течение

5-7 лет.

Рассмотрим основные тенденции

развития туристской отрасли на при-

мере Краснодарского края.

Краснодарский край, распо-

ложенный на юго-западе России,

имеет выход к двум теплым морям:

Черному и Азовскому. Черноморс-

кое побережье - единственная зона

субтропиков на территории России.

Субтропический климат, уникальные

высокогорные курорты создают бла-

гоприятные возможности для разви-

тия туризма.

Туристская отрасль Краснодарско-

го края неразрывно связана с мировой

отраслью. На курортах Краснодарс-

кого края в 2007 г. отдыхали свыше 7

млн человек. Но с каждым годом все

больше россиян выбирают зарубеж-

ные курорты, стремясь разнообразить

свой отдых и открывать для себя мес-

та с более привлекательным соотно-

шением цены и качества.

Чтобы сохранить лидирующие по-

зиции и обеспечить долгосрочный

рост туристской отрасли, Краснодарс-

кому краю необходимо сформировать

современное конкурентоспособное

предложение. В том числе возможен

инновационный проект по созданию

особых экономических зон туристско-

рекреационного типа.

Особая экономическая зона (далее

- ОЭЗ) - определяемая Правитель-

ством Российской Федерации часть

территории страны, на которой дейс-

твует особый режим осуществления

предпринимательской деятельности.

ОЭЗ создаются в целях развития об-

рабатывающих отраслей экономики,

высокотехнологичных отраслей, про-

изводства новых видов продукции,

транспортной инфраструктуры, а так-

же туризма и санаторно-курортной

сферы [1].

Постановлением Правительства

Российской Федерации от 3.02.07 г.

№ 70 определена необходимость со-

здания особой туристской зоны на

Черноморском побережье России.

Организация ОЭЗ имеет целью

существенное повышение конкурен-

тоспособности курортов Черномор-

ского побережья и, как следствие,

привлечение широких слоев туристов

из России и стран СНГ, рост доходов

от туризма, увеличение числа рабо-

чих мест для жителей края, развитие

инфраструктуры. При этом предпола-

гается поддержание экологического

равновесия в местах строительства, а

также сохранение самобытного куль-

турного наследия.

Реализация данного инновацион-

ного проекта предусматривает ради-

кальные преобразования по следую-

щим направлениям.

Гостиничный комплекс. На данный

момент гостиничный комплекс пред-

ставляется неконкурентоспособным.

По оценкам специалистов, необходи-

мо привлечение более 5 млрд долл.

США для строительства 4-5-звездоч-

ных гостиниц, а также широкой сети

2-3-звездочных гостиниц. Кроме того,

часть этих средств будет направлена

на реставрацию и уже существующих

комплексов, стандартизацию сущест-

вующих мини-гостиниц, приватизацию

всех средств размещения, находящих-

ся в государственной собственности.

Культурно-развлекательный ком-

плекс. Данный сегмент туристского

рынка практически не действует на

территории края. Черноморское побе-

режье, богатое культурным и природ-

ным наследием, слабо использует свой

потенциал для привлечения туристов.

Планируется развивать культурно-

развлекательный комплекс по трем

основным тематическим векторам:

древнейшая история; казачество; эко-

логический и горный туризм. Это поз-

волит региону не только продлить ку-

рортный сезон, но и стать культурным

центром Юга России, привлекающим

туристов самобытными фестивалями,

музеями, экскурсионными маршрута-

ми и т.п. Отдыхающим на территории

созданных ОЭЗ будет представлена

возможность заниматься альпиниз-

мом, велотуризмом, парусным спор-

том, гольфом.

Благоустройство курортных цент-

ров. В настоящее время наблюдаются

частые нарушения правил ведения го-

родского хозяйства. Неблагоустроен-

ность пляжей, неудовлетворительное

их содержание, недостаточное коли-

чество очистных сооружений и пунк-

тов переработки мусора способству-

ют сокращению туристских потоков.

Основными стратегическими целями

здесь можно считать оборудование

экологически чистых пляжей, стро-

ительство и реконструкцию системы

очистки сточных вод и мусороперера-

батывающих заводов.

Транспортная инфраструктура. Се-

годняшняя ситуация в транспортном

комплексе Черноморского побережья

не благоприятствует продвижению

инновационных проектов. Аэропор-

ты, железнодорожные вокзалы имеют

невысокую пропускную способность,

характеризуются низким качеством

обслуживания. Автомобильное сооб-

щение затруднено из-за узких трасс

и отсутствия нормального дорожного

сообщения между небольшими насе-

ленными пунктами. Активное разви-

тие ОЭЗ предполагает достижение ев-

ропейских стандартов обслуживания

в аэропортах и на вокзалах. Требуются

транспортная инфраструктура по все-

му побережью для более мобильного

передвижения между зонами отдыха,

увеличение пропускной способности

всех видов транспорта, широкое ис-

пользование морского пути для пере-

движения вдоль побережья, увеличе-

ние парка малогабаритных водных и

воздушных транспортных средств.

Маркетинг. В течение длительного

времени маркетинговой политике в

области продвижения курортов края

не уделялось должного внимания.

Большая часть туристов приезжала

отдыхать, используя старые знания о

курортной территории и ее обслужи-

вании. Но в связи с новыми задачами

необходимо полностью изменить под-

ход к процессу привлечения туристов.

Краснодарский край должен стать

престижным современным курортом

мирового уровня. Туристским ассоци-

ациям вместе с частными оператора-

ми необходимо проводить рекламные

кампании, информируя потребителей

о достоинствах курортных зон.

Для создания конкурентоспособ-

ного предложения важна достаточно

узкая специализация курорта, которая

явилась бы визитной карточкой кон-

кретного участка ОЭЗ, привлекая ту-

ристов с определенными запросами.

Дифференциация туристского про-

дукта или услуги приведет к его узна-

ваемости. Потребители тех или иных

брендов формируются в зависимости

от уровня доходов и интересов.

Так, при реализации проекта по

созданию ОЭЗ будет сформировано

четыре специализированных участка,

ориентированных на различных пот-

ребителей:

участок «Малый Лхун» (г. Сочи)

предназначен для элитного отдыха и

проведения фестивалей, предпола-

гается развитие делового, пляжного,

рекреационного, бальнеологического

и водного (элитного класса) видов ту-

ризма;

участок «Лгрия» (г. Туапсе) форми-

руется как пляжный и бальнеологи-

ческий курорт для туристов среднего

класса с предоставлением широкого

спектра развлечений;

участок «Криница - Лрхипо-Оси-

повка» (г. Геленджик) планируется

для активного пляжного отдыха ту-

ристов высшего и среднего класса с

предложением дополнительных услуг

(городской отдых, экотуризм, горный

туризм), развитием школ тенниса и

гольф-клубов;

участок «Благовещенская» и «Высо-

кий Берег» (г. Анапа) создается в ка-

честве семейного отдыха для средне-

го класса по системе «все включено»,

предусматриваются бальнеологичес-

кий отдых и СПА-терапия.

Широкое распространение в уп-

равлении инновационной деятельнос-

тью получили методы прогнозирова-

ния, связанные со сбором, система-

тизацией и обработкой различного

рода оценок. В настоящее время из-за

отсутствия количественной ретро-

спективной информации для оценки

проекта используется балльно-экспер-

тный метод. Данный метод позволя-

ет выявить узкие места в реализации

инвестиционного проекта и опреде-

лить мероприятия, необходимые для

обеспечения научно-технических и

финансово-экономических решений,

способствующих достижению постав-

ленных целей.

Метод балльной оценки заключает-

ся в следующем [2].

1. Отбираются наиболее важные

факторы, оказывающие влияние на

результаты проекта (составляется пе-

речень критериев).

2. Критериям присваиваются веса в

зависимости от их значимости (оцен-

ки значимости устанавливаются экс-

пертами на основании проведенного

социологического опроса среди пот-

ребителей).

3. Качественные оценки по каждо-

му из выбранных критериев выража-

ются количественно.

4. Формируется оценочная таблица,

на основании которой при перемноже-

нии веса критерия и веса ранга, соот-

ветствующих отмеченным значениям,

определяется общая оценка проекта в

баллах. Вес критерия определяется эк-

спертами (сумма весов всех критериев

составляет 1); вес ранга - расчет авто-

ра по результатам социологического

опроса (от 1 до 5 баллов).

Заметим, что полученные оценки

проектов нельзя считать абсолютно

достоверными из-за субъективнос-

ти используемых весов и числовых

значений каждому из рангов. Поэто-

му небольшое различие в суммарной

оценке не может являться основанием

для принятия решения. Необходима

тщательно обоснованная интерпрета-

ция значения балльного показателя.

Для оценки проектов были исполь-

зованы финансовые, научно-техни-

ческие, производственные, внешние

и экологические, рыночные (марке-

тинговые), региональные критерии.

По результатам социологического

Анализ таблицы показывает, что

особое внимание при разработке

проекта для участков «Агрия»; «Бла-

говещенская» и «Высокий Берег» уде-

ляется таким критериям, как размер

инвестиций, возможность использо-

вания налогового законодательства,

ресурсные возможности и состояние

инфраструктуры. Ресурсные возмож-

ности определяют специализацию

инновационного проекта; от состоя-

ния инфраструктуры зависит объем

государственных инвестиций (именно

федеральные, краевые и местные ин-

вестиции составят основу вложений

в инфраструктурный комплекс). От

того, насколько инвестиционно при-

влекательным окажется проект по

созданию ОЭЗ, зависит активность

частных инвесторов. Законодательно

установленные налоговые льготы так-

же способствуют привлечению инвес-

тиционных потоков.

Наиболее проблемными критери-

ями, требующими согласования с ор-

ганами государства и администрацией

края, являются финансовый риск, свя-

занный с осуществлением проекта, и

наличие научно-технических ресурсов,

необходимых для его реализации.

По нашему мнению, главными аргу-

ментами для привлечения инвесторов

могут быть:

поддержка государства и выполне-

ние взаимных обязательств; содейс-

твие со стороны муниципалитетов в

вопросах земельной собственности и

развития инфраструктуры; предсказу-

емость, четкость в управлении и при-

нятии решений;

партнерство, предусматривающее

надежность сторон, участвующих в

инвестиционном проекте; разделение

финансовых, строительных и опера-

ционных рисков;

привлекательность бизнес-модели,

гарантирующей высокие показатели

возврата на инвестиционный капитал;

стабильные прибыли и прогнозируе-

мый спрос;

потенциал роста в рамках основ-

ного бюджета, возможности роста и

развития в сопутствующих видах биз-

неса.

Поддержка государства может

выражаться в участии в инвестици-

ях; независимой комплексной оценке

проекта; гарантированной выручке на

начальном этапе функционирования

проекта; оказании помощи в разработ-

ке проектно-сметной документации;

предоставлении инвестиционного на-

логового кредита; исполнении роли

арбитра при наличии конфликтов;

применении льгот, установленных за-

конодательством; административной

поддержке при решении бюрократи-

ческих вопросов; установлении кон-

тактов между различными заинтере-

сованными сторонами.

Участникам проекта следует обра-

тить особое внимание на наличие на-

учно-технических ресурсов. Для этого

необходимо не только использовать

краевой научный потенциал, но и

привлекать для разработки проектно-

сметной документации ведущих рос-

сийских специалистов.

Кроме того, проблемным критери-

ем для участка «Агрия» является соци-

альная обстановка. В настоящее вре-

мя занятость населения в туристском

комплексе носит стихийный сезонный

характер, что негативно сказывается

на качестве обслуживания туристов и

уровне доходов населения. Реализа-

ция проекта увеличит количество ра-

бочих мест в данном муниципальном

образовании. Привлечение местного

населения необходимо не только в

период функционирования ОЭЗ, но и

в период ее проектирования и строи-

тельства, что значительно снизит со-

циальную напряженность.

При реализации проекта наиболь-

шему экологическому воздействию

подвергнется участок «Благовещенс-

кая». После строительства всех объек-

тов исчезнет Бугазская коса, которая

протянулась между Черным морем и

Бугазским лиманом и является сей-

час ключевой орнитологической тер-

риторией международного значения.

Поэтому при проектировании участ-

ка необходимо учесть всю важность

экологического воздействия и по воз-

можности минимизировать последс-

твия строительства.

Реализация проекта может обеспе-

чить весомый экономический эффект

для туристского комплекса Красно-

дарского края. По расчетам, к 2015 г.

число туристов вырастет с 7,1 млн че-

ловек до 12,5 млн человек; доходы от-

расли увеличатся с 3 млрд долл. до 8,3

млрд долл.; рост поступлений в бюд-

жеты всех уровней и внебюджетные

фонды может достичь 1 млрд долл.

(см. www.dips.kubangov.ru).

Для успешного решения задач, свя-

занных с повышением эффективности

и производительности работы турист-

ского сектора на территории ОЭЗ,

представляются актуальными:

разработка совместных договорных

программ туристских фирм с частны-

ми и государственными авиалиниями,

а также с РАО РЖД, способствующих

повышению качества перевозок ту-

ристов на курорты края; для продле-

ния сезона можно предусмотреть час-

тичное финансирование из краевого

бюджета ряда направлений турист-

ских потоков;

стандартизация таксомоторных

перевозок и работы общественного

транспорта, в том числе тарифные ог-

раничения и поддержание качества

обслуживания на высоком уровне;

создание компании, организующей

трансферт и размещение туристов;

обучение гостиничному бизнесу,

повышение квалификации в междуна-

родных школах;

привлечение студентов, обуча-

ющихся на факультетах туризма и

гостиничного бизнеса, для кратких

программ освоения международного

опыта управления гостиничным пред-

приятием;

стимулирование частного сектора

в целях сертификации и стандартиза-

ции гостиничного фонда и помощь со

стороны краевого бюджета;

формирование ассоциации туропе-

раторов для обмена опытом по вопро-

сам рекламы, продвижения услуг, обу-

чения, финансирования деятельности,

экономии средств;

достижение европейских стандар-

тов чистоты и благоустройства пля-

жей;

изучение мирового опыта индуст-

рии развлечений и использование луч-

ших ее образцов на территории ОЭЗ

Черноморского побережья.

ЛИТЕРАТУРА

1. Новиков B.C. Инновации в туризме.

- М.: Академия, 2007.

2. Ковалев Г.Д. Основы инновационно-

го менеджмента. - М.: ЮНИТИ. 1999.