Подвойский В.П. Социальное администрирование

Подождите немного. Документ загружается.

Вместе с тем существовала и область публично-правового регулирования государственно-

служебных отношений.

Обобщая сказанное о государственной службе советского периода, можно сделать

следующие выводы:

1. Профессионального чиновничества в СССР не было.

2. Государственные служащие являлись слугами народа и общества, а также

исполнителями государственных задач.

3. Они находились под контролем Советов народных депутатов.

4. Чиновники могли быть в любое время уволены с государственной службы и не

имели права претендовать на рассмотрение своего трудового спора в суде.

5. Назначение на должность и увольнение производилось посредством

административного акта - приказа (в некоторых случаях практиковались избрание и

конкурс).

6. Вопросы заработной платы, рабочего времени, времени отдыха, отпуска, аттестации

и т.д. регулировались трудовым правом.

В начале 90-х годов, когда в стране начались кардинальные экономические,

политические и правовые перемены, государственная служба стала изменяться сообразно

переменам, происходящим в самом государстве и его аппарате. Находящиеся в то время на

службе у государства работники являлись по существу чиновниками социалистического

периода, так как сформировались по старым, сложившимся за советские годы образцам.

В условиях, когда государство стремится приобрести черты правового современного

государства, когда общество медленно трансформируется в гражданское, где важнейшим

элементом является закон, когда федеральные органы исполнительной власти перестают

быть собственниками отраслей и сфер управления, подрываются основы номенклатурной

кадровой системы, и государственные служащие стремительно теряют свои былые

“партийные” привилегии и преимущества. Если и должны государственные служащие иметь

определенные льготы, то тогда только те, которые установлены в законодательном порядке.

Создание необходимой нормативной правовой организации и функционирования

современной государственной службы - задача не только сегодняшнего дня, но и

ближайших лет.

В заключение рассмотрения вопроса об исторических корнях государственной службы

можно сделать один немаловажный вывод: вряд ли нужно критиковать советскую

государственную службу, забывая при этом политико-правовые и идеологические основы

существовавшего в те годы Советского государства и общества. Государственная служба

являлась, как и все остальные социально-правовые институты, порождением

существовавшей тогда системы отношений. Более того, недостатки советской

государственной службы являлись во многом похожими на недостатки дооктябрьской

государственной службы: полная зависимость чиновников в продвижении по службе от

начальства, отсутствие собственного мнения у служащих, угодничество начальникам,

коррупция, протекционизм, местничество, использование “связей” для повышения в

должности, оказание услуг и подарков и пр. Как в советское время, так и в царское

отрицательные “идеологические установки” для государственных служащих являлись

практически одинаковыми. В этом не трудно убедиться, ознакомившись со следующим

документом, устанавливающим негласные правила поведения начинающих чиновников в

царской России:

 “заучите хорошенько выражения: ваше превосходительство и ваше сиятельство; с

этих слов начинайте, этими словами кончайте фразу, когда вы обращаетесь к

милостивому начальству;

 кланяйтесь начальству вашему тем ниже, чем выше стоит оно в порядке

чиноналичия;

 не надейтесь только на способности свои, сколько на протекцию, несмотря на все

наши достоинства, старайтесь укрыться под крылышко этой благодетельной

волшебницы;

 никогда не делайте того, что нужно делать, а делайте то, что желает высшее

начальство;

 откажитесь от собственного взгляда на вещи, усвойте себе взгляд начальников

ваших, не имейте мыслей своих, развивайте только мысли начальников и

постарайтесь все, даже почерк ваш сделать как можно больше похожим на их

почерк;

 если у вас есть предложение... по усовершенствованию закона или

судопроизводства, не старайтесь... привести его в исполнение... вы прослывете...,

беспокойным и неудобным человеком”.

 Задачи и функции государственной (муниципальной) службы

Главной целью государственной службы является практическое осуществление

функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества,

удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в

Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов Федерации.

Что касается задач государственной службы, то в теоретическом плане, подходя к ним

с самых широких позиций, можно выделить несколько узловых моментов:

 обеспечение конституционного строя;

 исполнение функций государственного (публичного) управления;

 обеспечение стабильности в политической и социально-экономической сферах;

 подготовка и выполнение политических решений, т.е. решений и постановлений

парламента страны, выработанной в нем и в правительстве страны общей

политической линии и поставленных задач;

 обеспечение общественного благосостояния, защита прав и свобод гражданина и

человека;

 обеспечение принципа верности государственных служащих государству;

 применение в установленных законодательством случаях мер государственного

принуждения, т.е. осуществление правоохранительной функции с целью

обеспечения общественной безопасности и правопорядка, например:

административные взыскания за нарушение таможенных правил, строительных

норм, правил торговли, контроль за промышленной деятельностью, охрана

окружающей природной среды;

 осуществление деятельности позитивного характера, не требующей применения мер

государственного принуждения: управление в органах публичной власти;

воздействие на организации, выполняющие общественно полезные функции;

поддержка отдельных публичных учреждений (органы социальной помощи,

социального обеспечения); учреждение государством специальных предприятий и

организаций, например предприятий транспорта, информационных центров,

специализированных институтов, детских домов, школ, больниц и т.д.; эти

публичные учреждения должны обеспечивать благоприятные условия жизни для

граждан и для всего общества;

 осуществление управления в социально-экономической и культурной сферах;

финансовая и структурная поддержка отраслей экономики и структурных

подразделений; создание и финансирование учреждений культуры (театр, клубы,

телестудии и т.д.). Типичными правовыми инструментами такого вида управления

являются планы, субсидии, направленные на поддержку учреждений культуры,

хозяйствующих субъектов, различных предприятий;

 реализация созданного в стране механизма налогообложения, направленного на

формирование требуемых государству денежных ресурсов, посредством

установления налогов, пошлин.

Конкретизируя, в качестве основных задач государственной службы можно назвать

следующие:

 охрана конституционного строя Российской Федерации, создание условий для

развития гражданского общества, производства, обеспечение свободной

жизнедеятельности личности, защита прав, свобод и законных интересов граждан;

 формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для

практического осуществления функций государственных органов;

 обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их

компетенцией;

 совершенствование условий государственной службы и профессиональной

деятельности государственных служащих;

 обеспечение действия принципа гласности в деятельности государственных

служащих и государственных органов, соблюдение законности, искоренение

бюрократизма, протекционизма, коррупции и других негативных явлений в системе

государственной службы;

 создание и поддержание в государственных органах благоприятных межличностных

отношений, которые обеспечивали бы развитие положительных личных качеств

работников, их способностей и эффективность управленческого труда;

 создание и обеспечение надлежащего функционирования системы подготовки и

повышения квалификации государственных служащих;

 комплектование персонала государственных органов высококвалифицированными

служащими, пригодными к государственной службе и способными выполнять свои

должностные обязанности;

 создание социальных, информационных, материально-финансовых, правовых и

иных условий, необходимых для деятельности служащих государственных органов;

 определение порядка подбора кадров, продвижения по службе, проведения

квалификационного экзамена, аттестаций, присвоения квалификационных разрядов,

мер стимулирования и ответственности.

Рассмотрение вопроса о функциях государственной службы позволяет уяснить не

только ее основное назначение, но и выявить нерешенные проблемы государственной

службы с целью ликвидации пробелов в правовом регулировании или его недостатков,

разработки направлений и определения средств улучшения государственной службы и ее

реформирования. Функции государственной службы обусловлены ее внутренними

свойствами и принципиальными чертами. В самом общем виде можно констатировать, что

функциями государственной службы являются функции самого государства, ибо

государственная служба есть осуществление целей и функций государства, практическое

исполнение служащими своих должностных обязанностей и компетенции государственных

органов.

Функции государственной службы как социально-государствен-ного явления

необходимо отличать от функций государственной служ-бы как правового института. В

этом смысле можно говорить о соотношении двух категорий - функции права (служебного

права) и функции государства (профессиональной деятельности государственных

служащих). Эти две категории взаимосвязаны и напрямую воздействуют друг на друга. Они

имеют как общие черты, так и различия. Единство функций права и государства заключается

в том, что они отражают сущность и социальное назначение соответственно права и

государства и весьма часто призваны решать общие задачи. Отличия функций права от

функции государства состоят в том, что:

 они являются выражением различных сущностей, определяющих их специфику и

самостоятельный характер;

 различаются пути, способы и формы осуществления этих функций;

 количество и виды реализуемых функций полностью не совпадают;

 разными являются также пределы осуществления функций.

Под функциями государственной службы следует понимать основ-ные направления

практической реализации правовых норм института государственной службы,

способствующие достижению соответствую-щих целей правового регулирования

государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой своей

социальной роли и государственно-правового назначения. Функции являются конкретными

направлениями организующего воздействия на специфические государственно-служебные

отношения, возникающие в процессе создания государственной службы и непосредственной

деятельности государственных служащих.

Наряду с функциями государственной службы как видом социально полезной

профессиональной деятельности можно говорить и о функциях правового института

государственной службы, т.е. о функционировании правовой системы, представленной в

виде государственной службы, или, иначе говоря, о функциях права. Функции

государственной службы в этом смысле - это обусловленные социальным назначением

направления правового воздействия на государственно-служебные (муниципально-

служебные) отношения. При таком подходе главным является выяснение специфических

свойств государственной службы как государственно-правового явления,

характеризующегося самостоятельностью, специальными признаками и свойствами.

Каждый подинститут государственной службы выполняет наряду с общими и,

следовательно, характерными для всего правового института функциями также

специфические, например, для подинститута аттестации государственных служащих

характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д.

Главная функция права государственной службы состоит прежде всего в том, чтобы

обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование государственно-

служебных отношений. Возникновение функций государственной службы обусловлено ее

целями и задачами, сущностными характеристиками государственно-служебных

правоотношений. Важнейшей социальной целью права государственной службы является

организация государственного строительства, создание государственного аппарата,

обеспечение эффективного его функционирования, гарантирующего благосостояние

общества, защиту прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, т.е.

организация в целом государственно-служебных отношений.

Поскольку функции права отражают характер соответствующих правовых норм,

регулирующих в каждом конкретном случае особые общественные отношения, постольку

право государственной службы вбирает в себя специфику многих отраслей права,

участвующих в механизме правового регулирования государственно-служебных отношений,

и в первую очередь норм административного права.

С точки зрения функций права государственная служба как правовой институт

выполняет традиционные для правовой системы функции:

 обеспечительную, т.е. выполнение задач и функций государства и его органов;

государственные органы представляют собой сложную и разветвленную систему

звеньев, каждое из которых имеет свои задачи и компетенцию. Государственная

служба призвана обеспечить практическую реализацию компетенции этих органов,

внутреннюю согласованность их работы, эффективность влияния на социальные

процессы;

 интегративную, т.е. государственная служба выступает как правовое средство

обеспечения и защиты интересов гражданина и человека, социального согласия,

гармонии в функционировании государственного аппарата, оптимальных

закономерностей в государственном строительстве, создания гарантий

благосостояния личности и всего общества. Посредством этой функции возможна

интеграция (соединение) всех элементов политической системы, государственного

аппарата, людей, всего общества для достижения социально значимых целей и

удовлетворения публичных интересов;

 регулятивную , т.е. при помощи установленного правого статуса государственных

служащих (права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность и т.д.)

государственная служба регулирует общественные отношения, используя при этом

имеющиеся у нее правовые возможности, применяя методы организации,

принуждения, стимулирования, ответственности и т.д. В результате общественные

отношения приобретают по возможности “организованный” вид и форму;

регулятивная функция включает в себя также и организующую функцию

государственной службы;

 коммуникативную, направленную на обеспечение социально полезного

накопления и целенаправленного использования информации в процессах,

происходящих внутри государственного аппарата, государственных органов, на

использование общественного мнения о результатах функционирования

государственной службы и направленниях ее реформирования; иногда эту функцию

называют информационной;

 охранительную, которая обеспечивает применение уполномоченными

должностными лицами мер предупредительного, принудительного и

восстановительного характера с целью поддержания режима законности в системе

государственных и общественных отношений.

Наряду с функциями права государственная служба выполняет функции

государственной администрации, аппарата управления, государственных органов, а в

конечном счете - функции самого государства, его органов и функции государственных

служащих.

Государственная служба сравнима по своим функциям с ролью и социально-правовым

назначением всего государства и государственного управления, с авторитетом органов

публичной власти. Задачи и функции государства находят свое реальное воплощение в

деятельности государственных служащих. В государственной должности заключена часть

компетенции государственного органа, она является органической частью его структуры и

имеет целью организацию личного состава государственного органа, т.е. государственных

служащих.

Социальная роль государства, исполнительно-распорядительное назначение

государственного управления и компетенция государственных органов неразрывно связаны

с осуществляемыми в процессе государственной деятельности функциями государственной

службы, под которыми можно понимать самостоятельные и относительно обособленные

виды государственно-служебных действий (должностные, организационные,

принудительные и т.д.).

Вопрос об определении и видах функций государственной службы в настоящее время

имеет лишь постановочный характер. Это во многом обусловлено тем, что проблема

функций самого государства, его органов и функций государственного управления также не

лишена спорных моментов. Функции государства реализуют все государственные органы,

составляющие единую государственную власть. В рамках этого единства имеются

существенные различия в методах и формах реализации функций. Соответственно

выделяются самостоятельные виды государственной деятельности, отличающиеся

специфическим назначением, особыми субъектами - государственными органами

(государственными служащими), способами реализации государственных функций.

В наиболее общем виде функции государства и его органов - это главные направления

и стороны деятельности государства, обеспечивающие социальное благосостояние,

гарантирующие реализацию прав и свобод человека и гражданина, стабильное и

эффективное управление государством и обществом.

Функции государственной службы обусловливаются объективными

закономерностями. Содержание каждой функции предопределено стоящими перед

государством и государственным управлением целями и спецификой объекта

государственного управления, особенностями государственно-служебных полномочий,

сферы деятельности и должностных обязанностей государственных служащих.

Говоря о функциях государственной службы, надо помнить о том, что государственная

служба решает задачи государства, осуществляет его функции и функции государственных

органов. Таким образом, государственная служба с функциональной точки зрения

представляет собой определенное целенаправленное воздействие субъекта государственно-

служебных отношений с целью упорядочения организации и практической деятельности

системы государственных органов. Это воздействие носит ярко выраженный

управленческий характер.

Одной из основных задач государственного управления является формирование

кадрового потенциала государственных органов. Это делается для того, чтобы персонал и

организационные средства, которые необходимы для выполнения задач государственного

управления, соответствовали бы целям и задачам государства и были предоставлены в его

распоряжение. При данном подходе к исследованию государственной службы целесообразно

выделять внутри системы государственного управления такой институт, как

государственная служба.

Государственная служба (персонал управления) - это одна из важнейших областей

теории государственного управления, ибо учение о государственном управлении

традиционно рассматривает широкий круг взаимосвязанных вопросов: государство,

управление и экономика; задачи, ресурсы и инструментарий государственного управления;

управление и парламентская деятельность, работа правительства, политические партии,

объединения, союзы, граждане; право и управление; законодательство; руководство и

взаимодействие в управлении; бюджет и финансы; планирование, координация и решение;

процесс принятия решений при обязательном учете специфических методов и юридической

техники; технология информации; выявление роли и назначения человека (государственного

служащего) в государственном управлении, организация и персонал управления,

руководство (стиль, методы работы и т.д.); труд и социальная политика; управленческий

контроль; международный порядок и управленческие отношения; научно-теоретические и

методологические вопросы учения о государственном управлении. Таким образом, наука о

государственном управлении не может не включать в свой предмет и персонал

государственных органов. При этом персонал связан с бюджетом и финансированиями,

организацией, информацией, государственной и региональной политикой.

Государственная служба, являясь правовым институтом и устанавливая правовое

положение персонала государственного органа, представляет собой важнейшую сферу

государственно-управленческого воздействия, связанную с другими элементами теории

государственного управления. Государственная служба (персонал), практически

реализующая функции государственных органов и выполняющая их задачи, функционирует

во всех этих областях. Поэтому анализ функций государственной службы позволяет оценить

роль и назначение государственной службы в государственно-социальном механизме,

определить ее эффективность, полезность и значимость, учитывая то, что государственная

служба является основным каналом реализации правоотношений, возникающих в процессе

осуществления компетенции государственных органов, выполнения задач и полномочий

государственных служащих.

Государственная служба в современном понимании сводится к исполнению функций

государственного управления, рассматриваемого в широком смысле, т.е. как управленческая

деятельность всех государственных органов в системе исполнительной, представительной и

судебной власти.

Статья 10 Конституции РФ устанавливает, что государственная власть в России

осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны:

государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ,

Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ,

суды; государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы

государственной власти.

При таком подходе деятельность как представительных (законо-дательных), так и

исполнительных, а также судебных органов государственной власти подпадает под

формулировку “государственная власть”, т.е. в широком смысле - “управление

государством”. Иначе говоря, государственное управление в таком понимании

характеризует всю деятельность государства по организующему воздействию со стороны

специальных субъектов права на общественные отношения. Как правило, эту деятельность

выполняют государственные служащие.

В рамках осуществления функций государственной службы реализуется

государственная управленческая деятельность, под которой понимается осуществление

субъектами государственного управления, а также иными звеньями государственного

управления (государственными служащими и должностными служащими и должностными

лицами), функций государственного управления. На государственной службе должны

состоять высокопрофессиональные государственные служащие, способные эффективно

осуществлять функции государственного управления.

В Российской Федерации управление делами общества, регулирование и защита прав и

свобод человека, обеспечение режима законности, общественного порядка и общественной

безопасности, установление и реализация основ федеральной политики, федеральных

программ в области государственного, экономического, экологического, социально-

культурного, национального развития, бюджет, финансы, охрана окружающей природной

среды, руководство государственной собственностью, внешнеторговая деятельность,

координация вопросов здравоохранения, образования, социальной защиты осуществляются

главным образом и преимущественно в порядке государственной деятельности на основе

использования правового механизма, устанавливаемого органами государственной власти

Российской Федерации и ее субъектов.

Вместе с тем с развитием рыночных отношений и провозглашенных Конституцией

прав на частную собственность и на занятие предпринимательской и иной не запрещенной

законом экономической деятельностью происходят изменения и в самом характере

государственного управления. В частности, если в сфере поддержания общественного

порядка деятельность публичной исполнительной власти заключается в осуществлении

административного принуждения с помощью нормативных и индивидуальных предписаний,

то в области экономики эта деятельность состоит в основном в определенном ограниченном

воздействии на субъектов права с целью регулирования происходящих процессов и

отношений в интересах государства и обеспечения выполнения принятых федеральных, а

также региональных программ.

Управленческий характер и правовая природа функций государственной службы

состоят в том, что само управление приобретает следующие специфические черты:

 в процессе его реализуются как задачи, функции, интересы государства и его

субъектов, так и конституционные гражданские права, обеспечиваются законные

интересы граждан;

 функции управления выполняются специальными субъектами, формируемыми

преимущественно государством;

 эти субъекты действуют по поручению государства;

 они наделяются необходимыми полномочиями государственно-властного характера;

 они действуют в пределах компетенции, установленной для них в соответствующих

правовых актах;

 большинство вариантов управленческих связей опосредуется также иными

нормативными актами.

Соответственно выделяются главные особенности государственного управления:

1. Государственное управление представляет собой конкретный вид деятельности по

осуществлению государственной власти, которая имеет определенную специфику и

отличает его от иных форм и видов осуществления государственной власти.

2. Государственное управление - это деятельность исполнительно-распорядительного

характера, т.е. главным ее выражением является исполнение нормативных правовых актов

при помощи юридически властных средств.

3. Государственное управление осуществляют специально созданные

государственные органы.

4. Государственное управление есть исполнительная деятельность, которая

осуществляется в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным,

социально-культурным и административно-политическим строительством. В советское

время это обеспечивалось тем, что в ведении органов государственного управления

находилась основная масса объектов собственности, что и определяло сущность Советского

государства как собственника основных средств производства (отчасти это верно и для

нынешних государственных и казенных предприятий).

5. Государственное управление как деятельность должна осуществляться на основе

законов и иных нормативных актов. Иногда вместо понятия “государственное управление”

используется термин “бюрократическое управление” (без его отрицательной коннотации).

“Бюрократическое управление - это управление, которое должно следовать детально

разработанным правилам и предписаниям, установленным властью вышестоящего органа.

Обязанность бюрократа - выполнять то, что велят ему эти правила и предписания. Его

свобода действовать в соответствии с собственными убеждениями ограничена”. Однако есть

и альтернативное мнение, согласно которому государственные служащие имеют

возможность осуществлять управление и по своему усмотрению.

6. Государственное управление характеризуется признаком вертикальности

(субординационности, иерархичности) системы исполнительно-распорядительных органов;

система государственной службы, следовательно, должна быть также построена на

отношениях субординации и подчинения.

7. Реализация исполнительной власти своих юридически властных полномочий

осуществляется в административном, т.е. во внесудебном, порядке.

8. Возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения и

правоустановления).

Государственная служба включает в себя как объективные (не-обходимость

осуществления функций государства и его органов), так и субъективные (наличие

способностей, пригодность к службе, профессиональное образование, а также других

условий) предпосылки своего формирования, также и государственное управление содержит

объективные и субъективные предпосылки своего осуществления. Государственное

управление субъективно, так как оно - плод мысли и действий людей (государственных

служащих). Ответственность за содержание управления должны нести те, кто является

субъектом управления. Будучи субъективным по содержанию, государственное управление

объективно детерминировано теми условиями и факторами, в рамках которых оно

функционирует. Представляется состоятельным мнение о том, что механизм общественной

детерминированности государственного управления его общественно-политической

природой можно выразить следующим образом: природа - цели - функции - структура -

процесс - принципы.

Важно также то, что государственное управление существует для того, чтобы

познавать публичные потребности и интересы, оценивать и структурировать их, ставить

цели, разрабатывать решения и совершать действия по их практическому удовлетворению.

Поэтому социальный механизм формирования и реализации государственного управления

может быть представлен единой цепью взаимосвязанных общественных явлений,

опосредованной государством как субъектом управления: потребности - интересы - цели -

решения - действия - результаты.

Необходимо помнить, что, несмотря на изменения в понятийном аппарате различных

наук, предметом исследования которых является управление, термин “государственное

управление” не потерял и не потеряет, видимо, никогда (по крайней мере, пока существует

само государство) своего важнейшего значения в практике функционирования государства.

Вместе с тем с развитием новых политических и экономических отношений могут

изменяться формы и методы управления, усиливаться важность одних функций управления

и ослабевать значение других, а с ними соответственно может изменяться и характер

функционирования государственной службы. Так, укрепление рыночных отношений,

процессы приватизации, акционирования, развитие частной собственности, местного

самоуправления нуждаются в регулировании со стороны государства. Это объективная

необходимость.

Переходя к рассмотрению вопроса о видах и классификации функций государственной

службы, целесообразно перечислить важнейшие для современного этапа функции:

 регулирующая функция, т.е. разработка и реализация политики, направленной на

создание конкретных программ (приватизации, инвестиционной деятельности,

энергетической, программы реформы систем обороны и безопасности; обеспечения

федерализма и т.д.); регулирование хозяйственной жизни в стране (государственное

регулирование хозяйственных отношений, государственное стимулирование

предпринимательства, обеспечение равноправия форм собственности, защита прав

собственника, охрана прав потребителей и т.д.); управление предприятиями и

учреждениями государственного сектора; регулирование деятельности предприятий

негосударственного сектора (коммерческих организаций);

 функция принуждения, т.е. применение государством установленных в

законодательстве мер государственного принуждения в строго определенных

ситуациях. Это необходимый элемент демократического правового порядка;

 обеспечительно-восстановительная функция, т.е. обеспечение прав и свобод

человека и гражданина; повышение действенности правовой защиты личности;

становление судебной власти;

 организационная функция, т.е. создание системы государственной службы и

поддержание в ней порядка и законности, реформирование кадровой политики и

правового института государственной службы;

 правосоздающая (правотворческая) функция, т.е. разработка и принятие

правовых актов, повышение качества нормотворческой деятельности

государственных органов;

 функция контроля, т.е. обеспечение государственного контроля и надзора в сфере

управленческой деятельности государства.

Функции государственной службы можно разделить на основные и специфические. В

свою очередь основные и специфические функции подразделяются на общие, специальные и

вспомогательные (факульта-тивные).

Основные функции государственной службы - это всеобщие, типичные, имеющие

специальную направленность виды взаимодействия между субъектами и объектами

управления, характерные для всех управленческих связей, обеспечивающие достижение

согласованности и упорядоченности в сфере государственного управления.

К основным общим функциям государственной службы можно отнести:

 информационное обеспечение деятельности государственных органов, т.е. сбор,

получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления

государственной (управленческой) деятельности;

 прогнозирование и моделирование развития системы государственной службы,

государственных органов, стандартов государственного управления.

Прогнозирование - предвидение изменений в развитии и результате каких-либо

событий или процессов в системе государственной деятельности, в государственной

службе на основе полученных данных, профессионального опыта и практики,

достижений научно-теоретического анализа. Без прогнозирования нельзя

определить последствия различных социальных процессов, будущее состояние

общества в целом, мобильность и эффективность деятельности государственных

органов. Прогнозирование, как и информационное обеспечение, важно для

эффективного выполнения многих функций государства и государственного

управления, в частности планирования;

 планирование - определение направлений, пропорций, темпов, количественных и

качественных показателей развития тех или иных процессов в системе

государственного управления, государственных функций (экономических,

социально-культурных, военных, оборонных, борьбы с организованной

преступностью и коррупцией в системе государственной службы и т.д.); разработка

целей, задач, направлений развития и реформы всей государственной деятельности

и государственной службы;

 организация - формирование системы государственной службы на основе

установленных принципов и подходов к этому процессу, определение структуры

управляющей и управляемой систем в государственной службе, установление их

компетенции и взаимосвязи; организация в узком смысле - это упорядочение

структуры органов государства, штатов, персонала, процессов государственного

управления;

 распорядительство, т.е. оперативное регулирование государственно-служебных

отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных

органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной

государственной деятельности; в узком смысле - дача текущих указаний

руководящими государственными служащими;

 руководство - установление правил, нормативов, направлений деятельности и

отдельных действий государственных органов (государственных служащих,

должностных лиц), управляемых объектов; общее руководство - определение

содержания государственной деятельности (например, управленческой);

 координация - согласование деятельности различных государственных органов для

достижения общих целей и задач государственной службы. Координация - это

формирование “ансамбля” управленческой деятельности автономных

административных центров и обеспечение гармоничного ее функционирования.

Существует, например, несколько самостоятельных организационных систем,

каждая из которых имеет собственную сферу деятельности, цели, задачи и методы

осуществления функций. Использование координационных механизмов создает

условия для успешного достижения целей и решения задач государственной службы

каждым участником государственно-служебных отношений, вовлеченным в общий

управленческий процесс;

 контроль - установление соответствия или несоответствия фактического состояния

системы государственной службы и ее структуры требуемому (определенному)

стандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования

государственной службы, а также конкретных действий государственных

служащих; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе

государственного управления и государственной службы;

 регулирование - использование методов и способов управления в процессе

организации системы государственной службы и ее функционирования;

 учет - фиксация информации, выраженной в количественной форме, о движении

материальных ресурсов государственной службы, о результатах реализации

государственно-служебных отношений, полномочий государственных органов,

государственных управленческих решений, о наличии и движении документов,

имеющих важное значение как для государственной службы в целом, так и для

каждого государственного служащего в отдельности; формирование в