Подвойский В.П. Социальное администрирование

Подождите немного. Документ загружается.

службы РФ” не устанавливает необходимость принятия служащим присяги на верность.

Вместо этого в трудовом договоре, заключаемом государственным служащим с

государственным органом, содержится обязательство гражданина, поступающего на

государственную службу, обеспечивать выполнение Конституции РФ и федеральных

законов в интересах граждан РФ.

Совокупность упомянутых признаков позволяет сформулировать следующее

определение. Государственным и муниципальным служащим является гражданин

Российской Федерации, занимающий в установленном федеральным

законодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную в

штат должность в структуре государственной и муниципальной администрации

(исполнительной, законодательной и судебной власти), имеющий квалификационный

разряд (специальное звание, ранг, чин, степень, класс), заключивший с

государственным органом трудовой договор (принявший присягу на верность

Российской Федерации), осуществляющий от имени государства предоставленные ему

функции и полномочия (в том числе и государственно-властные), получающий

денежное содержание (заработную плату) и имеющий гарантированный государством

социально-правовой статус.

2. Основы правового положения государственного служащего

Государственный служащий имеет определенное правовое положение (правовой

статус). Для него определены особые условия поступления на государственную службу,

прохождение и прекращение службы. Государственный служащий реализует

предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации,

так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам, другим организациям и т.д.).

Поступив на государственную службу, гражданин включается в сложный организм, который

можно представить в виде конструкции, состоящей из четырех элементов: 1) занимаемая

государственная должность; 2) наличие конкретного квалификационного разряда; 3)

вхождение в установленный штат государственных служащих; 4) особое место

государственного служащего, определяемое конкретными должностными обязанностями и

устанавливающее наименование этого государственного служащего - руководитель,

должностное лицо, представитель власти и т.д.

Все, что связано с государственной службой и государственными служащими, должно

быть регламентировано в правовых нормах (федеральных и субъектов Российской

Федерации). Государственные служащие должны отвечать требованиям, установленным

федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации.

Правовой статус (правовое положение) государственных служащих - это содержание

(сущность) государственно-служебных правоотношений. Правовой статус служащих

раскрывается через установление их прав, обязанностей, ответственности. С изменением

государственно-служебных правоотношений изменяется и правовой статус государственных

служащих, например, увольнение, отставка служащего, утрата российского гражданства,

выход на пенсию и т.д.

Статус государственных служащих - это дифференцированная и комплексная система,

которая имеет вертикальную и горизонтальную структуру. Вертикальное деление состоит в

разграничении: 1) видов государственных служащих, например, в зависимости от

занимаемых государственных должностей (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие

государственные должности государственной службы); 2) в зависимости от уровня

государственной службы (федеральная в субъектах Федерации). Горизонтальное деление

указывает на множество специальных направлений в государственной службе (архивная

служба, служба безопасности, военная служба, дипломатическая и т.д.).

Каждый государственный служащий имеет определенный нормативными правовыми

актами Российской Федерации и ее субъектов правовой статус, который является

111

центральным элементом правового института государственной службы, поскольку все

остальные элементы призваны “обслуживать” функционирование государственной службы

и служащих (кадрового персонала). Другие элементы правового института государственной

службы конкретизируют, уточняют правовой статус государственных служащих и

позволяют в полной мере реализовать его потенциал. Можно ли говорить об эффективной

реализации прав и обязанностей служащего, если, например, не установлена в нормативном

порядке система прохождения службы или способы замещения государственных

должностей государственной службы?

Правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав,

свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности служащих, установленных

законодательством и гарантированных государством. Правовой статус государственных

служащих регулируется многими федеральными законами и законодательными актами

субъектов РФ, а также другими нормативными актами.

Специфика выполняемых задач и реализуемых государственными служащими

государственных функций и полномочий обусловливает и особенности правового статуса

различных категорий государственных служащих. То есть для некоторых видов

государственных служащих могут быть установлены законодателем особые правила

прохождения государственной службы, специальные права и обязанности, ограничения по

службе, специфический порядок проведения аттестации (оценки), привлечения к

дисциплинарной, административной, материальной ответственности, возможность

применения уголовного наказания. Особенности правового статуса различных категорий

государственных служащих определяются в большей мере возложенными на них

обязанностями и характером служебных полномочий, спецификой деятельности

государственных органов, особыми чертами различных видов государственной службы

(например, военная и гражданская служба, налоговая служба, дипломатическая служба,

деятельность администрации области); особый правовой статус государственных служащих

устанавливается специальными нормативными актами (например, Законом РФ “О

прокуратуре РФ”, Положением о службе в органах внутренних дел и др.).

Очевидно, что статус служащего, находящегося на федеральной государственной

службе (в министерствах, государственных комитетах, аппарате Администрации

Президента, Правительства РФ и т.д.), отличается от статуса, например, военнослужащего

характером служебных полномочий, содержанием прав, обязанностей, механизмом

привлечения к правовой ответственности.

Правовой статус государственных служащих зависит также от условий, в которых

протекает государственная служба. Поэтому особенности государственных служащих могут

определяться и объективно возникшей общественно-политической либо государственно-

правовой ситуацией, например введение режима чрезвычайного положения или военного

положения, объявление мобилизации, введение установленных специальными законами

других административно-правовых режимов. В этих случаях содержание статуса

государственного служащего существенным образом может изменяться; служащие могут

получать дополнительные полномочия, права, для них могут устанавливаться специальные

обязанности и особые условия прохождения службы и юридической ответственности.

Правовой статус государственных служащих определяет, в первую очередь, различные

набор прав и обязанностей. Например, военнослужащие имеют право на хранение, ношение,

применение и использование оружия в порядке, определяемом законодательством; для них

определены некоторые ограничения общегражданских прав и свобод, установлены

различные льготы, особый правовой режим ответственности, материальная и гражданско-

правовая ответственность военнослужащих (п. 3 ст. 25 Закона “О статусе военнослужащих”

определяет, что за материальный ущерб, причиненный государству при исполнении

обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной

ответственности в соответствии с Положением о материальной ответственности

военнослужащих).

112

Важным является вопрос о моменте приобретения статуса государственного

служащего. Законодательством РФ данный вопрос не всегда решается ясно и определенно.

Однако думается, что статус государственного служащего последний приобретает с момента

заключения трудового договора и издания приказа о назначении на государственную

должность государственной службы, т.е. с момента юридического установления

возможности реализации прав государственным служащим и соответственно применения к

нему мер ответственности. При проведении конкурса на замещение вакантной должности

правовой статус государственный служащий приобретает с момента утверждения

результатов конкурса и издания приказа о назначении на должность. В некоторых случаях

имеют место и иные сроки приобретения служащим правового статуса (например, с момента

принятия присяги на верность государству).

Государственный служащий утрачивает свой статус с момента окончания

государственно-служебного правоотношения, с момента прекращения государственной

службы: увольнения, ухода в отставку, достижения государственным служащим

предельного возраста, установленного для замещения государственной должности

государственной службы. В некоторых случаях нормативные акты устанавливают

конкретные сроки государственной службы. Тогда приобретение и утрата статуса

государственного служащего зависит от установленных законодателем сроков выполнения

служебных полномочий (военная служба, служба в органах налоговой полиции, в органах

прокуратуры, в различных государственных органах, в федеральной службе по валютному и

экспертному контролю и т.д.). Иногда статус государственных служащих зависят и от

действия международных нормативных актов и документов: статус военнослужащих,

проходящих военную службу на территории других государств, определяется в

соответствии с международными договорами и соглашениями, одной из сторон которых

является Российская Федерация.

3. Права государственного служащего

В качестве основного элемента правового статуса государственного служащего,

раскрывающего демократизм государственной службы и обусловливающего ее эффективное

функционирование, выступают права государственного служащего. Государственный

служащий в России, как и всякий субъект права - гражданин Российской Федерации, имеет

конституционно установленные права. Однако с точки зрения государственно-служебной

деятельности важнейшим аспектом изучения являются служебные права, реализация

которых и позволяет говорить о функционировании государственной службы. Служебные

права напрямую связаны с выполнением должностных обязанностей; порой права

государственного служащего реализуются с целью выполнения установленных

законодательными актами должностных обязанностей.

Установленные Федеральным законом “Об основах государственной службы РФ”

права государственного служащего можно разделить на три группы: 1) права,

обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту; 2)

права, способствующие непосредственному выполнению служебных обязанностей; 3) права,

113

содействующие усилению должностной активности государственного служащего,

реализации принадлежащих ему конституционных прав и свобод и обеспечивающих

социальные гарантии служащего.

К первой группе прав государственного служащего относятся:

а) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по

занимаемой государственной должности государственной службы, критерии оценки

качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-технические

условия, необходимые для исполнения им должностных обязанностей;

б) ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей

деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному

делу своих объяснений;

в) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения

сведений, порочащих его честь и достоинство;

г) право на обращение государственного служащего в соответствующие

государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с государственной

службой, в том числе по вопросам проведения квалификационных экзаменов и аттестации,

их результатов, содержания выданных характеристик, приема на государственную службу,

ее прохождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую

государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности

государственного служащего, увольнения с государственной службы.

Ко второй группе прав государственного служащего относятся:

а) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для

исполнения должностных обязанностей;

б) посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей

предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

в) принятие решений и участие в их подготовке в соответствии с должностными

обязанностями;

г) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств

соответсвующего бюджета;

д) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые

инстанции.

Третью группу прав государственного служащего составляют:

а) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности;

б) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов

и стажа его работы, уровня квалификации;

в) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

г) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своих прав,

социально-экономических и профессиональных интересов;

д) право на денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавок к

нему за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а

также премий по результатам работы;

е) право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30

календарных дней. Для отдельных категорий государственных служащих федеральными

законами и законами субъектов РФ устанавливается ежегодный оплачиваемый отпуск

большей продолжительности. Сверх ежегодного оплачиваемого отпуска государственному

служащему за выслугу лет предоставляется в порядке и на условиях, определяемых

федеральными законами и законами субъектов Федерации, дополнительный оплачиваемый

отпуск суммируются и по желанию государственного служащего могут предоставляться по

частям. При этом продолжительность одной части предоставляемого отпуска не может быть

менее 14 календарных дней. Государственному служащему может быть предоставлен отпуск

без сохранения заработной платы на срок не более одного года, если иное не предусмотрено

федеральным законом.

114

Положение о федеральной государственной службе устанавливает, что федеральному

государственному служащему сверх ежегодно оплачиваемого отпуска предоставляется

дополнительный отпуск при стаже государственной службы:

от 5 до 10 лет - 5 календарных дней;

от 10 до 15 лет - 10 календарных дней;

свыше 15 лет - 15 календарных дней;

ж) право на включение в стаж государственной службы государственного служащего

иных периодов трудовой деятельности. Стаж государственной службы государственного

служащего, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного

оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет и выплату денежного

вознаграждения при выходе на пенсию, включает в себя время работы (в том числе на

выборных должностях) в государственных органах, на должностях в органах местного

самоуправления;

з) медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в

том числе и после выхода его на пенсию;

и) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью

и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;

к) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или

потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.

Государственному служащему могут компенсировать расходы в связи с его

служебными командировками, связанные с приемом на государственную службу, переводом

на государственную должность в другой государственный орган, направлением на

государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим

транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

Государственному служащему в зависимости от условий прохождения им

государственной службы предоставляются в установленном порядке жилая площадь,

служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.

4. Обязанности государственного служащего

Обязанности государственного служащего характеризуют сущность его служебной

деятельности, ибо государство (государственный орган) принимает на работу гражданина

главным образом с целью возложения на него соответствующих должностных обязанностей.

Федеральное законодательство о государственной службе устанавливает лишь

основные обязанности государственных служащих. Надо полагать, что законодательство о

государственной службе субъектов РФ определит обязанности государственного служащего

более детально.

Вместе с этим для отдельных категорий государственных служащих специальные

нормативные акты устанавливают особые обязанности.

Круг общих обязанностей государственного служащего сводится к следующему:

обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции

Российской Федерации, реализации федеральных законов и законов субъектов

Российской Федерации, в том числе регулирующих сферу его полномочий.

Положение о федеральной государственной службе формулирует эту основную

обязанность несколько иначе: обязанность не совершать действий, затрудняющих работу

органов государственной власти, а также приводящих к подрыву авторитета

государственной службы. Государственный служащий органически связан с государством, и

уже в силу этого к нему предъявляются специфические требования: не совершать действий,

приводящих к подрыву авторитета государственной службы, не принимать участие в

забастовках, а также иных действиях, нарушающих функционирование государственных

органов.

115

Один из аспектов этой обязанности состоит в том, что государственные служащие

должны воздерживаться не только от действий или выступлений, но и от высказываний,

которые могут повредить государственной службе или нанести ущерб государственному

органу или создать впечатление, что государственные служащие не соблюдают вопреки

интересам государственным и общественным.

Обязанность не совершать действий, затрудняющих работу органов государственной

власти, модифицируется в зависимости от занимаемой государственным служащим

должности. Так, несовместимы с государственной должностью министра публичные

заявления о неправильной политике правительства, публичная критика министра

руководителем департамента, иного структурного подразделения министерства и т.д. И

наоборот, такого рода заявления и критика вполне правомерны со стороны сотрудников,

подпадающих под действие режима частного права (т.е. работающих по трудовому

договору).

Государственный служащий не имеет права использовать свои служебные

обязанности, авторитет государственной службы и знание документов для того, чтобы

критиковать деятельность государственных органов и их должностных лиц.

Государственный служащий не вправе критиковать своего руководителя, государственный

орган, в котором он служит по вопросам политики, которую должен проводить

государственный орган и должностные лица. Если государственный служащий не согласен

с проводимой политикой, он должен подать в отставку.

Среди основных принципов государственной службы (п. 2 Положения о федеральной

государственной службе) не устанавливается принцип гласности. Поэтому, видимо,

государственный служащий не имеет права апелляции к прессе, так как информацию вправе

давать только уполномоченные на это государственные служащие. О деятельности,

недостатках, упущениях или злоупотреблениях по службе в деятельности соответствующего

государственного органа может быть рекомендовано государственным служащим

обращаться в вышестоящие органы, к вышестоящим руководителям, включая

Правительство РФ.

Государственные служащие не имеют права участвовать в политических акциях. В

случае выдвижения кандидатами в депутаты Федерального Собрания или законодательного

собрания субъекта РФ им должен предоставляться отпуск за свой счет на весь срок

выборной кампании.

Добросовестное исполнение должностных обязанностей. Законодательство России, а

также должностные инструкции устанавливают конкретные функции и полномочия

государственных служащих, которые обязаны правильно их исполнять. Невыполнение или

ненадлежащее выполнение служебных полномочий может быть рассмотрено как

должностной проступок, а в некоторых случаях и как уголовное преступление (ст. 172

действующего до 1 января 1997 г. УК РСФСР и ст. 293 нового УК РФ).

Положение о федеральной государственной службе предусматривает, что

государственный служащий обязан осуществлять предоставленные ему права и

возложенные на него обязанности исключительно в пределах, которые установлены для него

по занимаемой должности. Это требование обязывает государственного служащего иметь

совершенно точные представления об объеме и границах полномочий по своей должности.

Нормативными актами установлены правила соподчинения между государственными

должностями, соблюдение которых также охватывается обязанностью государственного

служащего осуществлять полномочия в пределах предоставленных ему прав и в

соответствии с должностными обязанностями (см., например, п. 8 Положения о

федеральной государственной службе).

Обязанность государственного служащего осуществлять полномочия неразрывно

связана с другим требованием - соблюдением установленного в государственном органе

служебного распорядка, т.е. установленного режима служебного времени, порядка

исполнения обязанностей и т.д.

116

Выполнение обязанностей по определенной государственной должности с

соблюдением установленного в государственном органе распорядка и означает выполнение

полномочий государственного служащего данного государственного органа. Поэтому

государственный служащий обязан присутствовать на своем рабочем месте в течение всего

рабочего дня, установленного законодательством. Он не может по собственному желанию

прервать работу, за исключением законных случаев (отпуск, разрешение на отсутствие и

др.).

Государственные служащие получают от государства полномочия для обеспечения

прав и свобод граждан, осуществления служебных обязанностей в целях обеспечения

публичных интересов. Поэтому если государственный служащий использует

предоставленные ему полномочия в иных целях или выходит за пределы предоставленных

ему прав, то его действия могут быть квалифицированы как должностной проступок, как

административное правонарушение или как уголовное преступление. Например, если

должностное лицо осуществляет свое действительное или предполагаемое право самовольно

и без причинения существенного вреда, то эти действия образуют состав административного

проступка - самоуправства (ст. 166 Кодекса РСФСР об административных

правонарушениях). Если самоуправление действия должностного лица, т.е. самовольное,

вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку

совершения каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или

гражданином, причинили существенный вред гражданам, государственным или

общественным интересам, то такого рода деяние может квалифицироваться в качестве

уголовного преступления (ст. 200 действующего до 1 января 1997 г. УК РСФСР и ст. 320 УК

РФ).

Превышение должностных полномочий квалифицируется как дисциплинарный

проступок (п. 12 Положения о федеральной государственной службе). Если указанное

деяние причинило существенный вред государственным или общественным интересам либо

охраняемым законом правам ли интересам граждан, то оно образует состав уголовного

преступления (ст. 171 действующего до 1 января 1997 г. УК РСФСР и ст. 286 УК РФ).

Под превышением служебных полномочий имеется в виду умышленное совершение

государственным служащим действий, явно выходящих за пределы прав и полномочий,

предоставленным ему по должности законом (уставом, положением, инструкцией, приказом

и т.д.). В ст. 286 УК РФ под превышением должностных полномочий понимается

совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и

повлекших существенное нарушение прав и законных интересов или организаций либо

охраняемых законом интересов общества или государства. Уголовное законодательство

предусматривает наряду с общим составом превышения власти или служебных полномочий

некоторые его специальные виды. Например, установлена уголовная ответственность

должностных лиц, производящих дознание или предварительное следствие, за привлечение

заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 299 УК РФ), за совершение

действий, заключающихся в принуждении к даче показаний (ст. 302 УК РФ),

фальсификации доказательств (ст. 303 УК РФ), начальников или должностных лиц,

военнослужащих за злоупотребление должностными полномочиями, превышение

должностных полномочий и халатность (ст. 285-286, 293 УК РФ).

Государственные и муниципальные служащие, не являющиеся должностными лицами

(примечание к ст. 285 УК РФ), могут быть привлечены к уголовной ответственности за

присвоение ими полномочий должностного лица и совершение ими в связи с этим действий,

которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан и

организаций (ст. 288 УК РФ). В соответствии со ст. 292 УК РФ внесение государственными

или муниципальными служащими, не являющимися должностными лицами, заведомо

ложных сведений в официальные документы, а равно внесение ими в указанные документы

исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из

117

корыстной или иной личной заинтересованности (служебный подлог), преследуются в

уголовном порядке.

Обеспечение соблюдения и защиты прав и законных интересов граждан.

Государственные служащие обязаны признавать права и свободы граждан, обеспечивать и

защищать законные интересы граждан. Права и законные интересы граждан предоставляют

для государственных служащих важнейшие категории. Осуществление этой обязанности

государственными служащими обеспечивает стабильность общественных отношений,

соблюдение режима законности, гарантирует общий правопорядок. Ибо если права и

законные интересы граждан защищены государством (государственными служащими), то

одна из важнейших государственных задач считается выполненной.

Исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящих в порядке

подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за

исключением незаконных. Так как государственная служба основана на принципе

иерархической подчиненности, государственные служащие обязаны исполнять приказы,

распоряжения и указания вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, изданные

в пределах их должностных полномочий, за исключением явно незаконных.

Однако на практике и в теоретических исследованиях ставится вопрос: каковы пределы

обязанности выполнять приказы руководителей? Положение о федеральной

государственной службе в п. 14 дает ответ на данный вопрос. Государственный служащий

обязан исполнять все общие инструкции, указания, письменные или устные

индивидуальные приказы начальников, находящихся на более высокой ступени

иерархической должностной лестницы. Служащий, если он не согласен с распоряжением

руководителя, может представить ему свои замечания до исполнения, но при оставлении

приказа в силе он должен его исполнить.

Все распоряжения государственный служащий выполняет под личную

ответственность. Поэтому, получив для исполнения распоряжение, государственный

служащий обязан оценить его с точки зрения соответствия закону и государственным

интересам.

Положение о федеральной государственной службе устанавливает, что

государственный служащий обязан, если существует хоть малейшее сомнение относительно

правомерности полученного для исполнения распоряжения, незамедлительно сообщить об

этом в письменной форме своему непосредственному руководителю, давшему

распоряжение. Условием правомерности исполнения распоряжения будет в данном случае

письменное подтверждение данного распоряжения вышестоящим по должности

руководителем.

Поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих

должностных обязанностей. Поступая на государственную службу, государственный

служащий должен быть готов к качественному исполнению служебных функций и

должностных обязанностей. Он с точки зрения деловых качеств обязан отвечать тем

требованиям, которые вытекают из предназначения и содержания занимаемой должности.

Теоретическое и практическое образование является служебной обязанностью всех

государственных служащих. Как правило, профессиональная подготовка требуется для

присвоения квалификационного разряда, получения классного чина, ранга или специального

звания.

В течение прохождения службы, как правило, государственные служащие исполняют

в рамках одного и того же органа различные по своей значимости и профессиональным

требованиям функции. Государственный служащий повышается в должности, ему

приходится исполнять более сложные служебные обязанности. С другой стороны,

происходит эволюция самих профессий: одни профессии появляются, меняется и

содержание самих профессий. В связи с этим необходимо постоянное обновление

профессиональных знаний, а подготовка и переподготовка государственных служащих

становится их обязанностью.

118

Отсутствие образования, опыта и соответствующей квалификации, как правило,

является субъективным фактором, свидетельствующим о фактической невозможности

выполнения либо ненадлежащего исполнения обязанностей по службе.

Соблюдение норм служебной этики. Занятие гражданином государственной должности

предполагает, что субъективно этот гражданин имеет моральное право занять данную

должность, т.е. он не только обладает профессиональными качествами, но и положительно

характеризуется с моральной стороны, имеет развитое чувство честности, долга, совести,

ответственности. Поэтому требование о соблюдении государственным служащим норм

служебной этики и установленного в государственном органе служебного распорядка

является очень важным.

Государственный служащий должен самоотверженно выполнять свой

профессиональный долг. Он должен исполнять свои служебные обязанности бескорыстно и

добросовестно, беспристрастно и справедливо, принимать во внимание интересы не только

одной личности, но и всего общества (публичные интересы).

Государственный служащий своим поведением обязан демонстрировать

приверженность общественному строю в духе Конституции РФ и конституционных законов

и выступать за их выполнение. Во всех отношениях и общественных контактах

государственный служащий обязан соблюдать ту степень сдержанности и аккуратности,

которые диктуются его служебным положением по отношению к обществу и обязанностям

государственного органа, в котором он служит.

Хранение государственной тайны и иной охраняемой законом тайны, а также

неразглашение ставших известными государственному служащему в связи с

исполнением своих должностных обязанностей сведений, затрагивающих частную

жизнь, честь и достоинство граждан. Правовой режим государственной тайны

устанавливается Законами Российской Федерации “О государственной тайне” от 21 июля

1993 г. и “О безопасности”. Государственный служащий обязан сохранять в тайне ставшие

ему известными в связи с исполнением должностных полномочий сведения, затрагивающие

частную жизнь, честь и достоинство граждан. Однако установлены случаи, когда

государственному служащему можно раскрыть сведения и обнародовать информацию,

содержащую государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну. Например,

государственный служащий вправе давать показания или делать заявления в связи с

возбуждением уголовного дела или в иных прямо предусмотренных законом случаях.

Предварительно необходимо письменно уведомить об этом руководителя государственного

органа. Однако те лица, которые получили в таком порядке информацию, содержащую

государственную, служебную или иную охраняемую законом РФ тайну, должны нести

также ответственность за ее сохранность. Государственный служащий не может

использовать информацию и после прекращения государственной службы, если эта

информация стала ему известна в связи с исполнением должностных полномочий и

составляет государственную, служебную или иную охраняемую законом РФ тайну.

Прекращение государственно-служебных отношений служащего влечет обязанность

возвратить все документы, содержащие служебную информацию в государственный орган.

Уголовный кодекс РФ (1996 г.) содержит несколько составов преступлений, связанных

с соблюдением государственной тайны: выдача государственной тайны (ст. 275); шпионаж,

т.е. передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному

государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих

государственную тайну (ст. 276); утрата документов, содержащих государственную тайну

(ст. 284).

Своевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей

обращений граждан и общественных объединений, а также предприятий, учреждений и

организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и

принятие по ним решений в порядке, установленном федеральными законами и

законами субъектов РФ.

119

5. Этические требования к государственным служащим

Государственная служба неразрывно связана с нравственностью, моральным обликом

государственного служащего. К государственному служащему как при поступлении на

государственную службу, так и при исполнении государственно-служебных полномочий

должны предъявляться следующие этические требования:

приверженность высшим нравственным принципам, верность государству;

государственный служащий должен ставить государственные интересы выше

индивидуальных, частных интересов, целей и задач политических партий, других

общественных объединений;

соблюдение принципов государственной службы;

постоянная готовность выступить на защиту Конституции РФ, федеральных законов и

законов ее субъектов; никогда не нарушать положений принятой присяги на верность

государству и не отказываться от выполнения законных требований по государственной

должности;

честно служить государству;

стремление найти и использовать наиболее эффективные и экономичные способы

выполнения государственных задач и функций;

отсутствие в деятельности служащего элементов дискриминации одних субъектов, с

одной стороны, предоставление особых благ и привилегий другим субъектам за особое

вознаграждение или без него - с другой;

никогда не принимать для себя или для членов своей семьи никаких благ и

преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия;

не делать никаких личных обещаний, связанных с обязанностями государственной

службы;

никогда не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во

время выполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной

выгоды;

не заниматься предпринимательской деятельностью;

постоянно разоблачать коррупцию и бороться с ней постоянно в государственных

органах;

соблюдать деловой режим работы и корректность общения с гражданами и коллегами;

стремиться создавать деловой имидж государственного служащего;

не высказывать публично своего личного мнения о действующих политических

деятелях;

избегать злоупотребления служебным положением, корыстной или иной личной

заинтересованности;

в общении с гражданами как при исполнении своих полномочий, так и во

внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения; вести себя с

достоинством; демонстрировать вежливое, корректное обращение, беспристрастность,

принципиальность, стремление глубоко разобраться в существе вопроса, умение выслушать

и понять иную позицию; равное отношение ко всем гражданам и юридическим лицам;

взвешенность высказываемых суждений и принимаемых управленческих решений.

Уголовное законодательство устанавливает, например, ответственность за оскорбление

военнослужащего (оскорбление подчиненным начальника или начальником подчиненного -

ст. 336 УК РФ).

Проступком, позорящим честь и достоинство государственного служащего, может

признаваться такое действие или бездействие, которое хотя и не является преступным, но по

своему характеру несовместимо с высоким званием государственного служащего и делает

невозможным дальнейшее выполнение им своим служебных полномочий: грубое

нарушение общепринятых норм и правил поведения, умаляющего авторитет

120