Подвойский В.П. Социальное администрирование
Подождите немного. Документ загружается.
государственной службы; умышленные нарушения закона; недобросовестность, повлекшая
существенные негативные последствия; систематические действия или бездействие,
свидетельствующие о преднамеренном нарушении государственным служащим данной им
присяги.
121
ГЛАВА VI. СОЦИАЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ: ОРГАНИЗАЦИЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ
Термин “организация” - один из самых распространенных в управлении и
одновременно один из самых многозначных. Поэтому во избежание недоразумений и
путаницы крайне важно различать следующие значения этого термина:
организация (или организаторская деятельность, организовывание) как одно из
основных, базовых, управленческих действий (наряду с планированием,
руководством, мотивацией, контролем);
организация как внутреннее устройство, строение, организационный порядок
внутри данной социальной организации; как синоним структуры (в этом значении
организация во многом является результатом управленческой, в том числе
организаторской, деятельности);
организация как определенная постановка дела;
организация как социальный институт, учреждение, субъект гражданского
общества; система, объединяющая людей для осуществления совместной
деятельности.
Социальная организация была определена как объединение людей, совместно
действующих для достижения одной или многих целей и координирующих свои действия на
основе определенных норм и правил.
При таком понимании организации в центре внимания оказываются два момента:
объединены люди, группа, сообщество (на высоком уровне развития - коллектив) и их
совместная целенаправленная деятельность, сотрудничество. Исходя из этого, в следующих
параграфах мы будем рассматривать организацию именно как:
сообщество людей;
систему их совместной деятельности и общения;
среду обитания, среду жизнедеятельности членов сообщества.
Если смотреть на социальную организацию извне, она предстает перед нами как
социальный институт, взаимодействующий с другими организациями и отдельными
людьми, что также необходимо учитывать, давая определение понятия организации.
Люди создают организации там и тогда, где и когда совместное достижение цели,
совместное осуществление какой-либо деятельности оказывается либо лучшим (более
результативным, качественным, эффективным, экономичным, быстрым, дешевым, удобным,
легким, интересным, привлекательным, стимулирующим и т.п.), либо вообще единственно
возможным вариантом (так как существует немало дел, с которыми отдельный человек
или люди, работающие врозь, не справятся никогда).
Организациям (прежде всего хорошо работающим) присуще особое свойство, особое
системное качество - способность добиваться большей производительности своей
деятельности за счет интеграции действий своих членов. Это свойство принято называть
организационным эффектом. Можно утверждать, что всякая эффективная социальная
организация должна стремиться (и уметь) обеспечить такой организационный эффект, и что
полное использование источника преимуществ социальной организации является
естественной и постоянной заботой субъектов управления.
Значение организованности, сплоченности людей в их совместной деятельности для
успеха разных начинаний красноречиво подчеркивает история Вавилонского
столпотворения, рассказанная в Ветхом Завете: возмущенный замыслом людей построить
столп выше небес, Бог нашел эффективный способ разрушить это начинание - он смешал
языки строителей, то есть, говоря управленческим языком, разрушил организационные
коммуникации, сделал невозможной совместную деятельность людей и вместе с ней -
получение организационного эффекта и реального результата работы.
122
В наше время практически общепринятым стал взгляд на социальную организацию
как сложную целеустремленную динамическую систему. Для этого есть все основания, если
вспомнить, что под системой понимают совокупность элементов, взаимосвязанных и
взаимодействующих таким образом, что в результате образуются свойства, не присущие в
отдельности ни одному из них (системные качества). Ясно, что всякая социальная
организация (и в том числе социальное учреждение) является системой.
Однако системы бывают разные. В связи с этим особую значимость приобретает
выбор отвера на вопросы: организация - это система искусственная или естественная; она
является механизмом или организмом? Поиск ответа на эти вопросы происходит через всю
историю организационной и управленческой мысли, а характер ответа во многом определяет
характер управленческих концепций и практики.
С одной стороны, кажется вполне очевидным, что организации сознательно
создаются людьми, что они рукотворны или иными словами - искусственны. С другой
стороны, поведение людей в организациях и поведение самих организаций явно не сводится
только к выполнению рациональных, продуманных кем-то планов и замыслов. Управление
человеческой организацией - отнюдь не единственный вариант влияния на нее, не меньшее
значение имеет спонтанная саморегуляция жизнедеятельности организаций. Организации не
всегда и не во всем рациональны, зато весьма активны и с этой точки зрения ведут себя как
естественные, живые объекты.
Может возникнуть вопрос: ну и что, что все это дает для логики управленческой
деятельности? Очень многое: если я имею дело с искусственным объектом, рукотворной
вещью, я могу делать с ней все, что угодно, давая полную свободу своему управленческому
творчеству. Но если объект живой, имеет внутренние степени свободы, способен не только к
подчинению, но и к сопротивлению, я должен смирить свою управленческую гордыню и
мудро подчиниться естественной природе такого сложного объекта. Не видеть этого - значит
пытаться полностью, “один к одному” перенести подходы, пригодные в управлении чисто
техническими процессами и устройствами, на социальное управление, что методологически
ошибочно и практически опасно.
Растущее осознание роли человеческого фактора, тенденции демократизации
управления привели к отказу от модели организации-механизма как господствующей (хотя
отдельные достижения, связанные с ней, сохранили и сохраняют свою значимость);
организации стали чаще воспринимать как особый сложный социальный организм. Вполне
сознавая ограниченность, неполноту, метафоричность аналогии организации с организмом,
заметим, что в таком понимании есть немалое рациональное зерно.
Если внимательно понаблюдать за организациями, мы увидим, что им действительно
присущи некоторые свойства сложных органических систем:
организациям присущ сложный “онтогенез”: они рождаются, проходят путь
становления, выживают, функционируют, совершенствуются; организации умирают,
причем делают это крайне неохотно, порой отчаянно борясь за существование;
организации адаптивны, они способны в определенных пределах
приспосабливаться к изменениям во внешней среде;
организации обладают индивидуальностью, особым характером, “норовом”,
привычками, стереотипами поведения;
организации обладают самосознанием (хотя и не знают о себе всего); для них
очень важна их история, биография, отношение к своему прошлому, настоящему и
будущему; в их истории можно обнаружить критические события, сыгравшие
поворотную роль в организационной жизни;
организации способны к самодостройке, самообучению, самосовершенствованию
(что не присуще механическим системам); организации могут подчиняться
внешнему управлению и диктату обстоятельств, но истинный источник их
развития - в них самих;
123
организации болеют и выздоравливают, они переживают кризисы, которые очень
важны для их выживания и развития и т.д.
Если присмотреться внимательно, оказывается, что организация не просто во многом
напоминает организм: будучи сообществом людей, она во многом антропоморфна
(человекоподобна), в чем есть и свои плюсы и свои минусы для управления.
Все дальнейшее рассмотрение организации как объекта управления будет вестись
именно с позиции сложного, живого, активного социального организма, как особой
организационной индивидуальности, требующей адекватного подхода со стороны субъекта
управления.
Социальная организация является сложной целостной системой, активно
взаимодействующей с внешней средой (такие системы называют открытыми). Модели
такого типа очень широко применяются в системных исследованиях и отражают
взаимосвязь трех компонентов: “входа”, “процесса преобразования” и “выхода”. При этом
под “выходом” понимают то, что передается из системы во внешнюю среду или вновь
поступает на “вход” социального учреждения и является итогом, продуктом, результатом
процессов ее жизнедеятельности; под ”процессом преобразований” - те внутренние
процессы, которые порождают данный “выход”, и под “входами” то, что должно поступить
в систему извне или свыхода для осуществления процессов ее жизнедеятельности.
Каждая отдельная организация, социальное учреждение входит в более широкие
системы, являясь составной частью муниципального, регионального и федерального
социального комплекса. Учреждение входит также в общую социальную “вертикаль”,
занимает свою “нишу” в общей совокупности типов учреждений системы социальной
поддержки населения.
Одновременно учреждение является частью всей социальной системы и ее
жизнедеятельность в значительной степени обусловлена воздействиями, идущими из
широкого окружения. Но связь с окружением не односторонняя, а двухсторонняя: у
учреждения есть определенная свобода выбора линии поведения по отношению к внешней
среде. Так, например, социальное учреждение может вести себя:
пассивно-приспособительно, пытаясь успевать за изменениями среды и ее
требований;
активно-приспособительно, стремясь анализировать и прогнозировать тенденции
изменения внешней среды и социального заказа, и тем самым опережающе
реагировать на реальные изменения;
и наконец, может сама активно влиять на свою окружающую среду, то есть
выступать как система одновременно адаптивная (по отношению к среде) и
адаптирующая (приспосабливающая среду к своим потребностям и
возможностям).
Взаимодействие социального учреждения
с внешней средой
Чтобы понять и почувствовать богатство, широту внешней среды, стоит задуматься:
“что в обществе и природе в принципе не входит в понятие значимой внешней среды
образовательного учреждения?”. Скорее всего на этот вопрос будет не слишком просто
ответить: все, что происходит (происходило, произойдет) в обществе, природе, развитии
человеческой культуры так или иначе может оказывать прямое или косвенное влияние на
социальное учреждение, на его выживание, на содержание образования в ней, на процессы
ее жизнедеятельности. “Безграничность” внешней среды социального учреждения связана с
его особой ролью в системе социального наследования человеческого опыта, культуры. И
если социальное учреждение призвано всматриваться и вслушиваться в окружающий мир не
так пристально и глубоко, как наука, зато оно должно смотреть очень широко.
124
Чтобы не утонуть в окружающем социальном океане, необходимо как-то упорядочить
собственное восприятие окружающей среды, различать в ней самое главное для социального
учреждения и управления им.
Прежде всего заметим, что в обществе и природе есть факторы среды, оказывающие
на социальное учреждение соответственно прямое (непосредственное) воздействие; есть
факторы, которые можно отнести к отдаленной и к ближайшей среде данного социального
учреждения.
При этом, как правило, факторы, не относящиеся к ближайшей среде социального
учреждения, примерно одинаково влияют на одинаковые социальные учреждения (то есть
их влияние на социальное учреждение не столь специфично, как влияние ближайшей
среды).
Что же можно отнести к широкой социальной среде социального учреждения и
каково влияние ее на систему социальных учреждений?
Любое социальное учреждение испытывает на себе влияние социального климата в
обществе, экономических, политических, правовых, экологических, демографических,
культурных, духовно-идеологических, социально-психологических, этических, отраслевых,
институциональных факторов. Рассмотрим кратко содержание этих факторов и характер их
влияния на социальное учреждение.
Социальный климат в обществе, общий уровень социальной стабильности (или
напряженности), состояние занятости населения, сложившаяся социальная структура и
социальное расслоение, характер национально-этических проблем и взаимоотношений
создают для деятельности социальных учреждений общий благоприятный и
неблагоприятный фон, предопределяют характер дифференциации образовательных
запросов разных социальных групп населения (люди все больше понимают, что качество
полученного образования в растущей мере будет определять будущий социальный статус
юного гражданина).
Такие явления, как рост преступности, увеличение социально незащищенных групп
населения, рост безработицы негативно влияет на ситуацию в социальном учреждении,
одновременно актуализируя рост требований к нему как социальному стабилизатору,
институту.
Экономические факторы, состояние экономики страны, ее финансовой системы
влияют через уровень благосостояния в обществе на рост (или отсутствие роста и
усложнения) образовательных потребностей граждан, обусловливают большие или меньшие
возможности для финансирования бюджетной, в том числе и образовательной, сферы.
Высокий уровень общего экономического развития, высокоразвитые экономические
отношения создают благоприятные условия для развития секторов экономики, социально
ориентированных на обслуживание и обеспечение социальных учреждений.
Кризисные ситуации в экономике резко сокращают возможности оптимизации сети
социальных учреждений, сводят к нулю возможности материального стимулирования
работников социальных учреждений, ставят социальное учреждение перед задачей
выживания. Зависимость социальных учреждений от этих факторов очень существенна, а
возможности повысить свое экономическое благосостояние сравнительно невелики.
Политические факторы, курс внутренней и внешней политики страны, конкретные
политические действия и ситуации также образуют общий фон деятельности социального
учреждения, для которого крайне желательна спокойная, конструктивная, созидательная
социально-политическая обстановка в обществе. Многое зависит и от содержания и от
характера проведения в жизнь собственно образовательной политики. Провозглашенный в
нашей стране принцип деполитизации социального учреждения предостерегает его от
излишней вовлеченности в политику, но не делает социальное учреждение и его коллектив
изолированными от политических проблем.
Правовые факторы, характер действующих законодательных актов и правовых
норм создают рамки, границы правового поля жизнедеятельности социального учреждения,
125
“правила игры” на этом поле, что становится особенно важным для социального
учреждения, получившего права юридического лица, относительно автономного субъекта
гражданского права. Положения Конституции страны, Закона об образовании,
соответствующих правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативные акты
правительства и его образовательных ведомств должны непременно учитываться
социальным учреждением при определении ориентиров собственной жизнедеятельности.
Столь же важно настроиться на осуществление международных правовых актов, например,
Конвенции ЮНЕСКО о правах ребенка. Не менее внимательно должно следить современное
социальное учреждение за законодательством о труде, о налогах, за многими разделении
гражданского законодательства.
Социально-психологические и этические факторы, общий морально-
психологический климат в обществе, образ и стиль жизни разных слоев населения, реально
действующие моральные нормы и правила как важные факторы социальной ситуации
развития подрастающего поколения самым прямым образом влияют на школу, требуют от
нее быстрой и взвешенной реакции, способности реально предлагать детям такие нормы и
образцы деятельности, поведения, отношений, человеческого общения, которые помогали
бы им сохранить свободу, чувство собственного достоинства, доверие и открытость миру,
людям и в то же время противостоять аморализму и бесчеловечности. Социальное
учреждение в силу своей социальной ответственности не может использовать
отрицательные моменты и тенденции общественной психологии и морали в качестве
оправдания: оно принимает их как нерадостную данность, но стремится всячески
противостоять им.
Экологические факторы, состояние окружающей социальное учреждение
природной среды оказывают влияние на состояние здоровья будущих и нынешних
работников, что значительно усиливает требования к профилактической и оздоровительной
направленности деятельности социального учреждения. Кроме того, сам характер
географической и исторической среды, в которой живет социальное учреждение, имеет
очень большое значение как образовательный фактор. Социальное учреждение может внести
определенный встречный вклад в улучшение экологической ситуации, если оно
осуществляет экологическое образование работников, активно участвует в природоохранной
деятельности.
Демографические факторы, характер рождаемости, типичный состав семей также
сильно влияет на ситуацию в социальном учреждении. Если не заниматься изучением
тенденций в этой области, социальное учреждение через какое-то время может оказаться без
контингента рабочих или напротив - перед ситуацией резкой нехватки рабочих мест.
Культурные, духовно-идеологические факторы, состояние культуры в стране,
уровень духовного здоровья и культурных запросов населения являются фоном для
образовательной активности людей, ее направленности. Снижение культурного уровня
общества, обеднение культурной жизни, широкое распространение массовой культуры
объективно существенно затрудняют решение социальным учреждением его
образовательных задач, понижают уровень востребованности хорошего образования
обществом, что не может не беспокоить образовательное сообщество. Поэтому социальное
учреждение как организация культуросберегающая и культуросозидающая часто пытается
само героически противостоять таким тенденциям в меру своих сил и возможностей.
Отраслевые факторы, состояние и тенденции изменений системы образования в
стране и мире, новые идеи, концепции, образцы лучшего образовательного опыта также
влияют на отдельно взятое социальное учреждение, предлагая ему определенные варианты
для выбора собственной траектории движения. Наличие (или отсутствие) продуманной
федеральной, региональной образовательной политики, четкой линии поведения
муниципальных образовательных систем, в которые включено социальное учреждение,
общее состояние всех ресурсов, необходимых социальному учреждению, и источников их
поступления - важнейшие факторы, определяющие возможности и ограничения
126
деятельности социального учреждения, выбор его стратегии. В рамках отрасли возможны
явления конкуренции между образовательными учреждениями, что также требует
социальных учреждений адекватной реакции: поиска своей собственной ниши на рынке
образовательных услуг, готовности к созданию конкурентных преимуществ.
Институциональные факторы, наличие разветвленной сети специализированных
социальных институтов, организаций, с которыми бы могло сотрудничать социальное
учреждение в решении своих задач, - еще один элемент значимой широкой социальной
среды социального учреждения. Способность социального учреждения к установлению
продуктивных и взаимовыгодных контактов с разными институтами существенно повышает
ее общий потенциал, способствует росту престижа, репутации, улучшению имиджа.
Что касается ближайшей социальной среды социального учреждения, то для
большинства социальных учреждений входят:
семьи сотрудников;
общественность, активные слои местного населения;
местные администрации и их органы управления;
производственные структуры разных форм собственности (потенциальные
спонсоры, работодатели и т.д.);
учреждения здравоохранения;
культурно-просветительские организации;
правоохранительные учреждения;
местные средства массовой информации;
различные организации и ассоциации, создаваемые местным населением,
религиозные общины различных конфессий.
Ближайшая среда социального учреждения оказывает на него сложное влияние,
выступая и “ретранслятором” влияний более широкой социальной среды, и источником
собственных специфических воздействий. Со своей стороны социальное учреждение может
оказать достаточно заметное встречное влияние на ситуацию в своей ближайшей среде и ее
составляющих.
Основные отношения социальной организации
со средой
Социальная среда определяет направленность деятельности социального учреждения,
создает возможности для этой деятельности, ограничения и угрозы.
Во-первых, социум создает социальное учреждение, дает ему определенный статус,
концепцию, права и обязанности, дает оценку ее деятельности.
Во-вторых, социум, ситуация в нем всегда образует некий общий фон
жизнедеятельности социального учреждения (более или менее благоприятный для этой
жизнедеятельности).
В-третьих, социальная среда является источником требований к социальному
учреждению, формирует и предъявляет социальный заказ на образование, всегда имеет
определенные ожидания от социального учреждения.
В-четвертых, социальная среда выступает источником необходимых для нормальной
жизнедеятельности социальных учреждений ресурсов.
В-пятых, в социуме социальное учреждение может найти контрагентов и партнеров,
необходимых для решения ее задач.
В-шестых, социальная среда порождает факторы, действующие дестабилизирующе на
социальное учреждение.
Важнейшими ролевыми группами социальных субъектов, взаимодействие с
которыми во многом определяет жизнь социального учреждения, являются: Учредители,
Клиенты, Заказчики, Потребители услуг (Пользователи), Законодатели, Представители
власти, Создатели общественного мнения, Производители и поставщики ресурсов,
127
Помощники, Партнеры, Конкуренты. Ролевыми мы называем их потому, что роли, о
которых идет речь, в конкретных ситуациях и регионах могут выполняться разными
реальными группами и людьми. При этом многие реальные субъекты социума могут
входить одновременно в несколько ролевых групп, выполняя ряд социально значимых
ролей.
Соответственно социальное учреждение, вступая во взаимодействие с разными
ролевыми группами, играет разные роли: по отношению к Клиентам и Заказчикам оно
выступает как Исполнитель, Производитель образовательных услуг, по отношению к
Поставщикам ресурсов - как Заказчик, по отношению к потенциальным работникам - как
Работодатель и т.д. Рассмотрим основные группы субъектов, значимых для социальных
учреждений, несколько более подробно.
Учредителями образовательных учреждений, согласно статье 11 Закона
Российской Федерации “Об образовании”, могут быть: органы государственной власти и
местного самоуправления; отечественные и иностранные организации всех форм
собственности, их объединения (ассоциации и союзы); отечественные и иностранные
общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединения),
зарегистрированные на территории Российской Федерации; граждане Российской
Федерации; граждане Российской Федерации и иностранные граждане.
Клиентами социальных учреждений являются сотрудники учреждения. Современное
социальное учреждение прежде всего должно быть нацелено на удовлетворение
потребностей Клиентов, которые к тому же проводят в организации социального
учреждения значительное время своей жизни. Сложность, однако, состоит в том, что
Клиенты социального учреждения не всегда в состоянии объективно предъявить свои
потребности. На определенных этапах нередки конфликты между работодателями и
подчиненными по поводу разного понимания ими направлений деятельности социального
учреждения. Позиция начальства, если она строится по принципу: “Мы всегда лучше знаем,
чего хотят потребители и подчиненные!” является источником очень многих негативных
явлений.
Значимость для социального учреждения чуткого отношения к социальному заказу,
потребностям, адресуемым ему, порождает особое внимание к такой ролевой группе, как
Заказчики социального учреждения.
Кто же сегодня выступает в роли Заказчика социального учреждения?
Во-первых, это государство и его ведомства, которые формируют общие принципы
образовательной политики, регистрируют, лицензируют, аккредитовывают социальные
учреждения, устанавливают государственные стандарты, контролируют социальное
учреждение и т.д. Государство - это такой источник социального заказа, к мнению которого
социальное учреждение должно прислушиваться по Закону в обязательном порядке.
Во-вторых, это сотрудники по мере того, как они становятся субъектами социального
учреждения, осмысленно относятся к нему.
В-третьих, это представители регионов и местных сообществ, выражающие интересы
местного населения, его специфические потребности. Их заказ бывает связан с
регионализацией социальных учреждений, стремлением строить социальное учреждение с
максимальным учетом местных традиций, задач, решаемых данным регионом.
В-четвертых, это представители тех учебных заведений, откуда могут впоследствии
поступить новые кадры. Эта категория Заказчиков, естественно, заинтересована в отборе
наиболее подходящего для себя контингента и влияет на работу социального учреждения и
его цели, варьируя требования к поступающим на работу.
В-пятых, это представители различных организаций - потенциальных работодателей,
а также Вооруженных Сил.
В-шестых, это представители этнических групп, ставящие вопросы о необходимости
большего учета в социальных учреждениях национально-культурных традиций.
128
В-седьмых, это представители общественных организаций и религиозных конфессий,
стремящихся активно влиять на ситуацию в социальном учреждении.
В-восьмых, это члены самого социального учреждения - руководители социального
учреждения, которые не только призваны осмыслить и сформулировать принимаемый к
исполнению суммарный социальный заказ, устранив все противоречия, неопределенности и
недосказанности, но и сами как граждане и профессионалы должны участвовать в
определении заказа социальному учреждению.
Наряду с прямыми Заказчиками социального учреждения на требования к ней
существенно влияют люди и социальные группы, являющиеся Создателями общественного
мнения, например, представители средств массовой информации, литературы и искусства,
науки и культуры. Они, может быть, и не требуют от социального учреждения конкретных
действий, но способны задавать очень важные нравственные социальные ориентиры,
побуждать социальное учреждение и ее прямых заказчиков в самоопределению и социально
ответственному выбору.
Решая свои ответственные задачи, школа не должна действовать в одиночку.
Разумные руководители социальных учреждений, не ожидая “милостей от природы”,
находят себе Помощников, в качестве которых чаще всего выступают представители
ближайшей социальной среды (см. выше в этом параграфе). Новым и пока еще редким
явлением становится поиск социальными учреждениями Партнеров, например, других
социальных учреждений, для совместного и взаимовыгодного решения каких-то задач.
Социальные учреждения, которые хотят в течение длительного времени добиваться
высоких результатов, иметь стабильный контингент служащих и устойчивый
административный коллектив, должны привыкнуть к мысли, что у них могут быть
Конкуренты в лице других социальных учреждений. И если они приложат большие усилия
по социальной защите служащих, создадут лучшие условия труда и творчества, лучше
позаботятся о материальной базе, есть опасность, что у социального учреждения,
проигрывающего в этой конкуренции, возникнут дополнительные трудности.
Возможности для выполнения социальным учреждением своего предназначения и
для его развития во многом зависят не только от состояния внешней среды, но и о того, как
само социальное учреждение строит свои отношения с перечисленными выше ролевыми
группами. Об одной из них - Поставщиках необходимых социальному учреждению
ресурсов, рассказывается в следующем параграфе.
Входы социального учреждения
Социальный заказ определяет “Что требуется?”, однако не менее важен вопрос о том,
“Что дано?” - то есть вопрос о ресурсах, необходимых для социального учреждения (как и
любой социальной организации), а значит и о том, где, у кого и как их можно получить.
На рис. 2.1 в левой части показаны основные входы социального учреждения как
открытой системы. Эти входы можно разделить на три группы:
1) основной вход - служащие социального учреждения;
2) средства, необходимые для осуществления деятельности социальных учреждений
(материально-технические, программные и т.д.);
3) условия жизнедеятельности социального учреждения - инфраструктура, финансы,
пространственно временные условия, нормативная база и т.п.
Главным достоянием и ресурсом социального учреждения являются люди -
профессиональные кадры, персонал организации (вспомогательный, административный).
Конечно, роль сотрудников в социальном учреждении отнюдь не сводится к роли ресурсов:
кадровый состав является смыслом и основной ценностью социального учреждения,
сотрудники социального учреждения – так же прежде всего люди с определенным и
личностным потенциалом, а не просто единицы в штатном расписании социального
129
учреждения. Однако с точки зрения потенциала социального учреждения его кадры
правомерно отнести к ресурсам (человеческим ресурсам).
“Поставщиками” контингента служащих (как бы непривычно это не прозвучало)
являются образовательные учреждения. И если социальное учреждение заинтересовано в
наборе новых профессиональных кадров, ему следует (особенно в условиях уже имеющейся
в больших городах конкуренции) специально сотрудничать с учебными заведениями,
заботиться о привлекательном образе социального учреждения у населения, о его имидже,
добром имени, репутации.
Поставщиками кадров для социального учреждения выступают высшие и средние (и
иные) учебные заведения. В вопросах развития профессионального мастерства своих кадров
социальным учреждениям приходится взаимодействовать с методическими службами,
институтами повышения квалификации, научными и консультативными структурами, что
требует наличия и постоянного пополнения банка данных социального учреждения о таких
потенциальных Помощниках.
Социальное учреждение нуждается также в информационных ресурсах. Значение
информации для социального учреждения так велико, что есть смысл разделить потребные
ей информационные ресурсы на несколько групп: информация о внешней среде и
социальном заказе; информация в форме идей, концепций, теорий - потенциальных
оснований работы социального учреждения (концептуальные ресурсы); информация в
форме рабочих планов, программ, пособий, технологических разработок (программно-
методические ресурсы); прочие информационные ресурсы, необходимые для нормального
функционирования и развития социальных учреждений.
В условиях концептуального, программного и методического плюрализма для
современного социального учреждения и его руководителей становится актуальным выход
на контакты с Производителями и Поставщиками таких ресурсов - учеными и научными
организациями, разработчиками программ и образовательных технологий.
Социальное учреждение не может обойтись без здания и соответствующей
инфраструктуры (коммуникаций, аудиторного фонда и т.д.). Этот необходимый ресурс
создается путем капитального строительства.
Современные деятельность и жизнеобеспечение комплекса социального учреждения
немыслимы также без материально-технических ресурсов: оборудования, приборов,
управления. Поставка, монтаж, обслуживание и ремонт всех необходимых устройств
требуют от социального учреждения расширения связей с разными структурами,
занимающимися производством, материально-техническим снабжением, обслуживанием,
ремонтом и т.д.
Нормативно-правовое обеспечение социального учреждения также предполагает
взаимодействие социального учреждения со всеми источниками подготовки и принятия
значимых для социального учреждения нормативных актов.
И наконец, для того, чтобы иметь возможность выживать, функционировать и
развиваться, чтобы быть в состоянии приобрести все нужные ресурсы, социальному
учреждению необходимы финансовые средства, деньги. В условиях затяжного кризиса
бюджетного финансирования социального учреждения многие коллективы научились искать
и находить помощников - спонсоров, благотворителей, меценатов, вступать в партнерские
связи, включаться в различные коммерческие проекты.
Таким образом, для жизнедеятельности современного социального учреждения
необходимы: кадровые, концептуальные, программно-методические, информационные,
материально-технические, финансовые, нормативно-правовые ресурсы, развитая
инфраструктура и инженерные коммуникации.
ВНУТРЕННЕЕ СТРОЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ
130