Подвойский В.П. Социальное администрирование

Подождите немного. Документ загружается.

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Кафедра социального администрирования

В.П. Подвойский

СОЦИАЛЬНОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ

(учебное пособие)

МОСКВА - 1997

ПОДВОЙСКИЙ В.П. СОЦИАЛЬНОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ

Учебное пособие. М. МГСУ. 1997. -с.

Особенность предлагаемой читателю книги в том, что она посвящена социальным

работникам, доступу к профессиональной карьере, ее притягательным сторонам и

трудностям профессиональной деятельности.

Социальная помощь оживает и действует благодаря работе специалистов. Граждане,

организации и государство нуждаются в их помощи. Но собственно выбор профессии,

содержание и напряженность повседневного труда, требования к профессионалам слабо

изучены и осознаны и самими социальными работниками, и обществом в целом.

Предлагаемое читателю пособие стремится восполнить этот пробел. Оно представляет

собой изучение профессии и ее предметную характеристику. Пособие рассчитано прежде

всего на студентов и начинающих специалистов, но может оказаться полезным и для тех,

кто интересуется этой профессией и, возможно, думает о выборе ее в качестве своей

собственной. Материалы книги, хочется надеяться, могут заинтересовать и опытных

специалистов.

Пособие написано на основе лекций по спец. курсу “Основы социального

администрирования”, который читался в Московском государственном социальном

университете. При разработке и изложении проблем курса автор широко использовал

практический опыт, материалы многочисленных целенаправленных бесед с начинающими и

опытными специалистами, данные о работе социальных центров и организаций.

Работа, предлагаемая читателю, ставит перед собой три основных цели: дать реальное

представление о проблемах профессии, об осуществляемой деятельности, рассказать о

возможностях карьеры социального работника. Подготовить студента к более успешному

освоению дисциплин, преподаваемых в Институте социальной работы МГСУ;

способствовать выработке личностных качеств, необходимых для осуществления

профессиональной деятельности. Пособие может быть использовано студентами,

слушателями курсов повышения квалификации социальных работников, практическими

специалистами.

СОДЕРЖАНИЕ

стр.

Введение

Глава I. Теоретические основы работы

Глава I I. Индивидуальная профессиональная

деятельность социального работника

Глава I I I. История формирования чиновничества

в России

Глава IV. Государственная и муниципальная служба:

современные представления

Глава V. Государственные служащие: понятие, правовое

положение

Глава VI. Социальные учреждения: организация

Заключение

Литература

ВВЕДЕНИЕ

По мере формирования Российского государства возрастает роль и значение

профессиональной службы как инструмента, призванного обеспечить реализацию

государственных функций в сфере социальной помощи и поддержки населения.

Эффективность данной деятельности впрямую зависит от персонала системы социальной

помощи.

В предлагаемом читателю пособии отражены результаты исследования теоретических

и практических вопросов социального администрирования в современных условиях.

Актуальность настоящего пособия обусловлена следующим:

 проведением современных научно-теоретических исследований института

служебной деятельности в социальной работе;

 улучшением практики подготовки будущего специалиста к служебной

деятельности;

 определением новых направлений в реформировании самой служебной

деятельности в сфере социальной работы.

Цель этого пособия - удовлетворение объективно возникшей потребности в

рассмотрении концепции и структуры социального администрирования как служебной

деятельности в сфере социальной работы.

Предметом социального администрирования является служебная деятельность в сфере

социальной работы; ее теоретико-практические и исторические основы, а также система

взаимосвязей, взаимодействий, механизмов, способов, технологий, методов регуляции

поведения граждан и социальных групп, направленных на реализацию личностных

интересов, сохранение социальной стабильности и развитие социальной гармонии в

обществе.

Задачами социального администрирования являются:

1. Изучение основных элементов служебной деятельности - понятия и сущности

современной государственной службы, их видов, задач, функций.

2. Изучение основных подходов в области менеджмента, организации.

3. Изучение системы управления социальной сферой, ее иерархическое построение,

функции, задачи, особенности развития.

4. Анализ становления, сущности, структуры служебной деятельности специалиста.

5. Изучение взаимосвязей и взаимодействий в системе социальных и личностных

отношений внутри социальной среды жизнедеятельности специалиста.

6. Изучение взаимосвязей, взаимодействий, организационной культуры конкретной

организации, выполняющей функции по оказанию социальной помощи.

7. Рассмотрение методов, деятельности, современных социальных техник и

технологий по оказанию социальной помощи.

8. Выработка рекомендаций по совершенствованию служебной деятельности

специалиста.

Автором пособия выдвигается принципиально новая идея о выделении особого

массива идей, концепций, подходов, обосновывающих и определяющих служебную

деятельность специалиста в отдельное научное направление, которое имеет свой предмет,

свое содержание и свои методы.

В последние годы предпринимаются попытки активизировать рассмотрение вопроса о

состоянии подготовки будущих специалистов в социальной сфере. Следует согласиться с

мнениями и предложениями специалистов о необходимости более интенсивного

исследования проблем развития и модернизации служебной деятельности специалиста.

Однако переосмысливая служебную деятельность необходимо выработать и новую

теоретическую базу, учитывающую произошедшие изменения в развитии теоретической

мысли, административного права, новые тенденции в законодательстве и т.п. Термин

“социальное администрирование” может употребляться в нескольких основных аспектах:

им может быть обозначена практическая деятельность чиновника; подотрасль российского

законодательства, связанная с управленческо-распорядительными функциями должностного

лица в социальной сфере; учебная дисциплина, ориентированная на подготовку

управленцев.

Если проанализировать современную отечественную и зарубежную литературу, то

обнаружится, что проблема научного направления “социального администрирования” и его

предмета отчетливо не ставилась и практически не обсуждалась до самого последнего

времени. Вместе с тем легко предположить, что при обсуждении этих вопросов мнения

будут различными. Кто-то вообще выступит против термина “социальное

администрирование” и предложит ограничиться понятиями, связанными с управлением.

Другие, признавая важность проблемы, станут утверждать, что социальное

администрирование есть одно из возможных направлений в социальных технологиях. Будут

и мнения, согласно которым социальное администрирование возможно признать

самостоятельным научным направлением.

Однако при всей комплексности и многогранности характера служебной деятельности

бесспорным остается положение, согласно которому изучение социального

администрирования будет эффективным только в случае консолидации в этом едином

процессе знаний, методов, приемов, технологий философских, экономических,

исторических, педагогических и юридических наук.

В современной России социальная защита и поддержка людей в большей степени

зависит от уровня подготовки специалистов по социальной работе.

В центре внимания социальной работы становится конкретный человек, обладающий

индивидуальными особенностями, живущий в реальных условиях, включенный в

конкретные социальные отношения.

Социальная работа предстает в следующих аспектах:

 как практическая профессиональная деятельность конкретного специалиста и

деятельность системы социальной помощи и поддержки;

 как государственного института;

 как комплекс учебных дисциплин, связанных с подготовкой специалистов в единой

сфере труда;

 как научно-теоретическое направление по изучению деятельности людей, общества

и государства в системе социальной помощи и поддержки.

Выделенные направления, описывающие социальную работу как общественный

феномен, самостоятельную область социального знания, предполагают и более углубленное

изучение деятельности человека, специалиста в данной области.

В целом существует необходимость в интегральном подходе и служебной

деятельности специалиста социальной работы. Учитывая многофункциональность и

разнообразие ролей, выполняемых специалистом, трудности и проблемы, постоянно

повышающиеся в служебной карьере, возникает необходимость в теоретическом

осмыслении этого явления для практики подготовки в вузе.

В качестве инструмента предлагается использовать концепцию социального

администрирования, понимаемую как интегративное описание служебной деятельности

специалиста, в конкретной социальной среде, в современных социально-экономических

условиях, деятельности, направленной на реализацию задач по оказанию социальной

помощи и поддержки населению.

Социальное администрирование - составная часть деятельности органов социальной

защиты и поддержки населения, осуществляемая на основании и во исполнение законов РФ,

декларируемой социальной политики.

Эта книга - первое учебное пособие по социальному администрированию, или,

другими словами, анализ индивидуальной профессиональной деятельности специалиста по

социальной работе. В центре внимания автора - организационно-распорядительные функции

специалиста.

Автор пособия сторонник нового подхода, направленного на интеграцию современных

зарубежных концепций менеджмента с опытом работы российской системы социального

обслуживания. В книге социальное администрирование рассматривается как интегративное

научно-практическое направление в управлении социальным учреждением. В комплексе

рассмотрены теоретические вопросы служебной деятельности специалиста, ее современное

состояние, проблемы организации, управления и развития.

Учебное пособие предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей учебных

заведений, практических работников.

Глава I. Теоретические основы работы

Социальное администрирование как научная проблема

Социальная работа - новая для нашего общественного сознания деятельность и

профессия, относительно недавно, практически в последнее десятилетие, введенная в

официальные документы и правовые нормы. Фактически, идет период ее создания и

становления, проникновения в жизнь.

Основная сложность теоретического осмысления социальной работы заключается в

огромном разнообразии конкретных задач, стоящих перед специалистами, в

поливариантности выполняемых ими функций, в своеобразии социально-экономических и

этно-культурных условий.

Назначение социальной работы - помощь в восстановлении и создании

взаимовыгодного взаимодействия между личностью и обществом для улучшения качества

жизни человека.

Социальная работа представлена широким спектром специализаций:

 социальный педагог-психолог широкого профиля;

 этнолог;

 социальный юрист;

 эколог;

 валиолог;

 социальный аниматор;

 геронтолог;

 социальные работники узкой специализации (по работе с беженцами, инвалидами и

др.);

 социальные работники различных социальных центров, учреждений, предприятий и

др.

Характер профессии социального работника позволяет добиваться успеха на данном

поприще совершенно разным людям, с несхожими индивидуально-психологическими

особенностями. Разнообразие в возможностях достижения профессионального успеха,

массовость профессии не предполагают жестких требований к личности будущего

специалиста. Выход из этой ситуации состоит в выработке параметров, характеризующих

четкую профнепригодность кандидатов с одной стороны и создание системы личностной

адаптации человека к профессии - с другой (следует указать и на необходимость введения в

профессию социального работника “человеческого измерения”, детерминированного

современным состоянием культуры, традиций, доминирующего типа личности,

проявлением в современных условиях “вечных ценностей” и т.п.).

В этой связи становится актуальным обращение к сущности работы специалиста, к

служебной деятельности.

В современных исследованиях понятие “служебная деятельность” относится к типу

“неизвестного знакомого”. Четкого представления о том, чем специалист занимается на

службе, нет. Отдельные попытки описания видов работ, проблемных ситуаций конфликтов

предстают как продуктивные, но по сути не меняющие того положения, что теоретическое

осмысление социальной работы не имеет серьезных практических оснований, а скорее

напоминает конгломерат разнообразных управленческих, педагогических и других идей,

имеющих определенную значимость для подготовки.

Соответственно слабость теоретического осмысления проблемы наиболее ярко

демонстрируется в процессе подготовки специалиста по социальной работе.

Выходом из этой ситуации является создание интегрированных научно-практических

направлений, включающих все то, что прошло проверку временем и практикой, и новое - то,

что является ответом на запросы практики.

Как отмечают специалисты в области управления, ученые и практики, западные

модели управленческих отношений плохо приживаются в России, они не могут полностью

заменить тех разработок, которые созданы отечественной наукой. Стало очевидно, что

многие управленческие рекомендации западных специалистов не согласуются с российским

менталитетом, а поэтому должны быть серьезно переработаны и адаптированы.

В развитии социальной помощи и поддержки населения можно уже сейчас увидеть

большое число ошибок, совершенных руководителями и специалистами. Эти проблемы

имеют разные причины: экономические, социальные, этнические и т.п., список можно

продолжать долго. Но имеет место и система причин, напрямую вытекающих из неумения и

незнания собственной служебной деятельности. Представляется, что именно в

поведенческой природе управления социальной работы скрыты те резервы, которые можно

и нужно активно использовать для развития всей системы в целом.

В социальном администрировании присутствуют те направления, которые были

освещены в курсах менеджмента и технологии социальной работы, проявлены в стандарте

специалиста по социальной работе. Но в то же время более четко и полно выделено

“человеческое измерение” самой служебной деятельности специалиста. Из имеющихся

курсов исчез поведенческий подход к пониманию менеджмента и социальных технологий. А

именно в данном варианте психолого-педагогические знания позволяют оживить

социологические схемы и теории.

Социальное администрирование позволяет соединить в единый комплекс

управленческие, социологические, а также и правовые знания. Поставив в центр

исследования личность и деятельность специалиста, мы можем проследить установление

взаимосвязей между специалистом и социальной средой, специалистом и

организацией, где он работает, специалистом и клиентом (вместе со средой существования

клиента).

При этом оживают и правовые рамки деятельности специалиста, установленные

служебным, административным правом, должностными инструкциями, традициями и т.п.

Социальное администрирование призвано объяснить, определить и показать область

существования и служебной деятельности социального работника.

Ядром социального администрирования как интегрального научного направления

должен стать поведенческий подход. Он базируется на специфике служебной деятельности

специалиста, на том, как моделируется его повседневная работа. Эту служебную

деятельность важно не только смоделировать в учебных программах, но и показать, как

облегчить ее. Важно показать и те негативные моменты, которые появляются у людей,

работающих в системе социальной помощи, а также наметить пути и методы их

профилактики и коррекции.

Социальное администрирование предстает в следующих плоскостях:

 как установленная законодательными актами деятельность должностных лиц в

сфере социальной работы;

 как исполнительно-распорядительная деятельность социального работника по

применению установленных государством нормативных предписаний к конкретным

случаям, разрешению конфликтных ситуаций;

 как система специальных государственных органов по социальной помощи и

поддержке населению;

 как отрасль общественной жизнедеятельности, регулирующая социальные

отношения, возникающие в процессе организации и исполнительно-

распорядительной деятельности органов и специалистов в сфере социальной

работы.

Социальное администрирование изучает:

 правила организации органов, осуществляющих исполнительно-распорядительную

деятельность;

 обязанности и права этих органов и их служащих;

 социальные отношения, характеризующиеся тем, что одной стороной в них всегда

является должностное лицо, а другой - другие должностные лица, граждане,

организации и т.п.;

 деятельность социального работника в конкретных ситуациях, оказание социальной

помощи и поддержки различным категориям населения и отдельным гражданам.

Объектом социального администрирования является специалист по социальной

работе.

Предметом выступает служебная деятельность специалиста, включающая

взаимосвязи, взаимодействие, механизмы, способы, технологии, методы регуляции

поведения граждан и социальных групп, способствующие реализации личностных

интересов, сохранению социальной стабильности и развитию социальной гармонии в

российском обществе на современном этапе его развития.

Социальная работа оживает и существует благодаря работе специалиста. Граждане,

организации, государство нуждаются в их квалифицированной деятельности. Но собственно

выбор профессии социального работника, содержание повседневного труда, требования к

профессионалам изучены недостаточно и слабо представлены и в общественном сознании и

в индивидуальном понимании самого специалиста.

В аспекте научно-методической и учебно-воспитательной работы со студентами

следует выделить следующие цели:

 дать реальное представление о повседневной служебной деятельности социального

работника;

 осветить возможности карьеры социального работника в различных сферах

социальной деятельности;

 раскрыть проблемы профессии;

 способствовать выработке личностных качеств у студентов, необходимых для

осуществления профессиональной деятельности.

Социальное администрирование как комплексное научное направление включает в

себя следующие составляющие:

1. Описание профессиональной деятельности социального работника.

2. Изучение истории служебной деятельности специалиста в России.

3. Анализ ситуации и контекста служебной деятельности.

4. Создание и использование техник и технологий служебной деятельности.

Методологические основы работы

Изучение личности и деятельности специалиста привлекала и привлекает постоянное

внимание как ученых, так и практиков образования, философов, социологов, психологов и

других специалистов. На наш взгляд, интерес к этой проблеме связан в первую очередь с

тем, что именно от специалиста зависит вся организация деятельности и, в конечном итоге,

возможности разумной самореализации личности.

Необходимо также отметить, что на сегодняшний день к учреждениям социальной

сферы, и образовательным организациям относятся десятки тысяч самых разнообразных

учреждений (школы, профтехучилища, техникумы, вузы, детские дома и т.д.). И конечно,

было бы весьма желательно, чтобы человек, возглавляющий эту организацию, был бы

компетентным, мудрым, т.е. включал весь набор положительных характеристик,

описывающих специалиста. К сожалению, практика дает нам примеры и замечательных

специалистов, и очень плохих. Большинство специалистов - это обычные люди, имеющие

свои личностные и профессиональные ограничения, совершающие ошибки, страдающие от

них. Многие из них пытаются найти выход из этой ситуации, стремятся к улучшению своих

возможностей и подготовки.

Даже сейчас, с учетом векового опыта систем социальной помощи, мы не сможем

найти ответа на вопрос: “Что такое хороший специалист?” Мы можем только

констатировать, что эти проблемы есть. Попытка решения этого вопроса предполагает

обращение к некоторым аспектам психолого-педагогической мысли. Ибо вне этого

осмысления мы не можем понять те проблемы практики, которые проходят перед нами.

Интересен также в этой связи и вопрос о том, как мы можем понять деятельность

специалиста и его личностные особенности?

Если в качестве предмета анализа взять деятельность современного специалистам и

результаты, получаемые его учреждением за тот или иной временной промежуток, то это

дает нам представление о современном состоянии управленческих теорий. Может быть, о

качествах личности специалистам, о традициях и организационной культуре учреждения.

Сравнение с другими объектами по принципу места, региона, страны, возможно, прибавит

некоторые новые знания, но не поможет понять проблему подготовки управленца, его

функционирования в целом.

Для понимания сущности личности и деятельности специалиста необходимо более

глубокое проникновение в предмет. Необходимо осмыслить сущностные бытийные явления

управления обществом и организацией и личности человека в этой ситуации. Если работать

в рамках управленческих категорий, то это будет иметь ту или иную форму управленческого

редукционизма, или получим “сверхновую” психолого-управленческую теорию.

Психолого-педагогическое осмысление конкретного управленческого явления

позволяет отчленить некоторые базовые явления и ввести дисциплину научного анализа, не

сводящегося к обычным банальностям теории управления (управленческая система,

структурно-функциональный подход и т.п.).

Научное содержание теории определяется в значительной степени

исследовательскими традициями и перспективами, ориентациями и стратегиями

(программами), сложившимися в современной науке. Наиболее глубокий анализ проблем

представлен в работах социальных антропологов Ю.М. Резника и др.

Под исследовательской традицией в социальной науке принято понимать

сформированную в течение достаточно продолжительного периода систему теоретических

положений и концепций, объединенных общими представлениями об исследовательской

сфере и основанных на единой (или сходной) методологии познания. Основой или

фундаментом такой традиции является научная парадигма. Это - “специфический способ

определения рассматриваемой темы, определение области исследования, а также важнейших

проблем по теме”. По Т. Куну, парадигма означает признанное всеми научное достижение,

которое в течение определенного времени дает научному сообществу модель постановки и

решения исследовательских проблем.

Социальная антропология, как и социология, относится к числу

мультипарадигматических дисциплин, для которых характерно наличие не одной, а

нескольких парадигм. Так, например, Дж. Ритцер выделяет три основных парадигмы

западной социальной науки : “фактуалистскую” (функционализм, теорию конфликта),

“дефиционистскую” (символический интеракцинизм, феноменологию, этнометодологию) и

парадигму социального бихевиоризма (теорию обмена и собственно социальный

бихевиоризм). Для более полного представления о структуре западной науки необходимо

дополнить этот перечень еще тремя парадигмами - “психологической”, содержание которой

определяется ведущими психологическими ориентациями в социальной науке

(психоаналитическая теория, социология познания и др.), “детерминистской”, к которой

причисляют разновидности теорий социального детерминизма (марксизм, теории

индустриального и постиндустриального общества, экологического и географического

детерминизма) и “культуралистская” (культурно-историческая школа, классический

структурализм и его современные разновидности, герменевтика и др.).

Указанные выше парадигмы социальной науки, в т.ч. социальной антропологии,

взаимно дополняют друг друга и могут быть лишь условно названы самостоятельными

направлениями, определяющими структуру этой науки. Некоторые из них сложились в

рамках единой философской или общенаучной методологии и имеют общие теоретические

основания, не исключающие, однако, концептуальных различий между ними. Так,

“дефиционистская” и “культуралистская” парадигмы сформировались под влиянием

неокантианства - философского течения, возникшего в XIX веке в связи с переосмыслением

наследия И. Канта как альтернативная позитивизму методология социальных наук.

Представители этого течения (Риккерт, Виндельбанд, Кассирер и др.) явились идейными

предшественниками Шюца, Мангейма и других современных теоретиков социальной

феноменологии и социологии знания.

Учитывая идейно-теоретическое родство некоторых парадигм, их можно объединить

в более широкие классы исследовательских традиций: институциональные науки - К. Маркс,

Э. Дюркгейм и др. (“фактуалистская” и “детерминистская”), рационалистические традиции,

берущие свое начало в работах последователей И. Канта, а также М. Вебера и мыслителей

субъективистской ориентации (“дефиционистская” и “психологистская”), смешанные или

комбинированные традиции (“поведенческая” и “культуралистическая”).

Исследовательская традиция, по мнению Томаса Бранте, включает в себя следующие

системы категорий:

1. Сама парадигма, то есть тот образец, который служит основой

исследовательской традиции.

2. Специфическое представление об исследовательской сфере, то есть

доминирующей в данном случае интерпретации действительности, построенной по

упомянутому образцу.

3. Методология, то есть методы, которыми добываются знания об отдельных

элементах этой сферы.

4. Теории, то есть объяснительные системы и модели, которые сочетаемы с 1, 2 и

К этому следует добавить социальный компонент:

структура исследовательского сообщества и прочие социальные факторы, которые влияют

на содержание общественной теории .

В отличие от исследовательских традиций, имеющих структурированный и

устойчивый характер, исследовательская перспектива в социальной антропологии

представляет собой теоретическую ориентацию или установку в познании социокультурных

феноменов. Образование исследовательских перспектив связано с именами тех современных

теоретиков, которые имеют значительные научные достижения, которые еще не получили

признания в научном сообществе или не стали общепринятыми. В силу своей новизны и

оригинальности их концепции требуют дополнительного осмысления и последующего

освоения и развития в процессе формирования научной школы. К числу исследовательских

перспектив современной социальной антропологии можно отнести теорию

коммуникативного действия Ю. Хабермаса, концепцию социального пространства П.

Бурдье, теорию структурации Э. Гидденса и некоторые концепции постмодернизма и

постпозитивизма.

Современная социальная теория, включая социологию и социальную антропологию,

рассматривается нами как определенный набор исследовательских традиций и перспектив,