Подвойский В.П. Социальное администрирование
Подождите немного. Документ загружается.
отдельных групп профессионалов привела к возникновению организационных структур, т.е.
ведомств, учреждений, подразделений, коллегий, гильдий, фирм.
Работа с единым законодательством и общий правовой порядок порождает
возникновение связей и взаимозависимости отдельных специалистов и оргструктур. При
этом система образования должна стать единым источником пополнения кадров.
В итоге структура отрасли, развиваясь и реагируя на социальные изменения, включила:
а) нормативно-правовую базу; б) систему рабочих мест; в) связи и взаимодействия,
реализующиеся в правовой практике; г) инфраструктуру; д) органы управления и контроля.
При этом выделяются ведомственные элементы структуры. Они обладают независимостью,
они автономны и все же воздействуют друг на друга.
Практика. Она является одновременно и содержанием отрасли, и имеющим
некоторую нормативную форму ее внешним выражением. Исследования показывают, что в
отрасли социальной работы складывается одновременно и единая неординарная практика
решения задач, которая проявляется в: а) языке, становлении общего круга исходных
предпосылок и процедур (аргументов), которые рассматриваются как общезначимые и
взаимно используются при принятии определенных типов решений; б) сложившихся и
признаваемых значительными группами специалистов способов распознавания и
реагирования на потребности общества, т.е. в собственно совершаемых действиях,
совокупности принятых и принимаемых решений.
Правда, опасной тенденцией развития практики является противоречивость подходов
к соблюдению конституционных положений. Очень трудно создается единое понимание
конституционного принципа равной защиты личности и соблюдения иных основных прав
человека и гражданина.
Вследствие этого в известной мере усиливаются и расхождения между ведомствами и
отдельными специалистами.
Общее состояние профессиональной деятельности как практики в этом смысле
является целостным объектом социального наблюдения и социального управления.
Общество не может ограничиваться совершенствованием отдельных видов деятельности, а
значит, обоснованные изменения в работе специалистов должны повлечь необходимые
изменения в работе всех структур отрасли.
Совершенствование практики профессиональной деятельности должно быть
направлено на обеспечение требований закона, при необходимости на основе
совершенствования закона, на усиление ее способности удовлетворять действительные
социальные запросы и ожидания, но внезапные и быстрые изменения практики
профессиональной деятельности хотя иногда и крайне необходимы, все же нежелательны.
Стереотипы, привычки, знания, склонность к получению новых знаний, ориентация на
безопасность и одновременно нередкая амбициозность лишь постепенно адаптируются к
новым условиям. Многократно сталкиваясь даже с нестандартными ситуациями, некоторые
специалисты склонны применять старые приемы, старые способы решения задач.
Начинающие и даже опытные специалисты поэтому должны различать устойчивые
тенденции и случайные проявления практики, ее позитивные и негативные стороны с тем,
чтобы ориентировать свои действия и решения на действительно лучшие образцы.
Инфраструктура отрасли представляет собой сложившуюся в обществе систему
предпосылок, условий, средств, необходимых для осуществления профессиональной
деятельности. Обычно различают три элемента инфраструктуры: материальные
предпосылки (сооружения, дороги, установки, средства связи и пр.), институционные
(нормы, организация, способы управления), персональные, т.е. численность и
профессионализм людей, занятых осуществлением определенной деятельности.
Необходимо уяснить ее единство и сделать выводы, значимые для дальнейшего
обсуждения: а) все стороны профессиональной деятельности определяются состоянием
инфраструктуры;
б) эффективность труда зависит от состояния инфраструктуры;
41
в) совершенствование инфраструктуры является одним из самых важных направлений
социальной политики страны.
В сущности, значение инфраструктуры осознается, и в стране принимаются очень
серьезные меры для ее совершенствования, особенно в сфере информатизации отрасли. При
этом отраслевой подход диктует необходимость сбалансированного, как и в иных случаях,
развития инфраструктуры, возможно, за счет уменьшения рабочих мест
неквалифицированного труда и создания должностей, сориентированных на
совершенствование инфраструктуры.
Сообщество социальных работников. Оно также будет рассмотрено ниже. Здесь
укажем лишь на его место в отрасли. Это понятие, на наш взгляд, охватывает всех
специалистов, профессионально занятых социальной помощью, независимо от их
должностного положения, принадлежности к государственной службе либо свободной
профессии.
Сообщество определяет состояние отрасли. Это как будто очевидно в принципе, но
практически сообщество и его роль нужно представить в виде совокупности
верифицируемых показателей, выявить его влияние на отдельные решения в сфере
социальной политики. Пока в основном описывались и ставились некоторые вопросы,
связанные с их жизненными условиями, устроенностью, подготовленностью. В последнее
время стали писать и о важности социальной защищенности некоторых категорий
специалистов. По - видимому, на разработанности проблемы сказывается ее определенная
деликатность, трудности оценки коллег по профессии.
На наш взгляд, состояние сообщества нуждается в изучении по нескольким
параметрам: а) единство и различия интеллектуальной подготовленности, которые
раскрываются, в свою очередь, по объективным признакам, отраженным в действиях,
решениях, документах; б) этико-психическая устойчивость, охватывающая надежность и
стабильность поведения специалистов, их готовность соответствовать высказываемым
убеждениям и принимаемым в отношении иных лиц решениям; в) трудоспособность,
возможность выполнять заданный разумный объем работы без явного пренебрежения
качеством и существующими нормами.
Таким образом, сочетание практики профессиональной деятельности, ее
инфраструктуры и субъектов определяет состояние этой деятельности как социального
института. По этим параметрам можно проследить становление и развитие
профессиональной деятельности в стране, сопоставить ее с положением дел в иных странах,
а главное - на основе данных профессиональной деятельности можно принимать сколько-
нибудь взвешенные решения в сфере социальной политики.
Последствия и результаты функционирования отрасли. Они являются различными
по своему характеру. Ставя задачу построения социального государства и гражданского
общества, само общество должно понимать, что слишком много социальной помощи может
привести и к отрицательным последствиям. Профессиональная деятельность
рационализирует, стабилизирует и охраняет общественные отношения. Но она же
отягощает, удорожает и замедляет их.
Поэтому желательную степень развития отрасли следует измерять по затратам и
выгодам, как экономическим, так и социальным. В противном случае возможна
отрицательная реакция общества на услугу социальных работников. Необходимость
профессиональной деятельности, следовательно, должна быть обоснована, а не только
провозглашена.
Профессионализируя деятельность, сосредоточивая в ней людей, не имеющих иных
целей, общество решает целый ряд необходимых для себя задач, как, в принципе, и в других
сферах социальной жизни. Но одновременно оно должно считаться с необходимостью
преодоления трудностей связанных с развитием отрасли.
На социальном уровне, выступая как отрасль, сложившаяся в результате
общественного разделения труда, деятельность социальных работников обеспечивает:
42
подготовку кадров; создание необходимых специализированных условий; усиление
престижа значимости осуществляемых процедур. Она порождает такие позитивные
последствия для общества, как: экономия труда; повышение качества и эффективности
операций, создание доступа к услугам социального характера, проявляющегося в
предложении услуг, знаний людей, могущих их оказать, иногда в обеспечении конкуренции.
Негативными же последствиями развития отрасли могут быть: отвлечение кадров из других
сфер социальной деятельности; концепция власти в руках специализированного аппарата,
влекущая опасность злоупотребления ею, выхода из сферы социального контроля; прямое
давление на бюджет и пр.
На индивидуальном уровне развитие отрасли обеспечивает оптимальность
деятельности, освоение необходимого мастерства, определенную жизненную стабильность,
создает мотивацию повышения профессионализма.
В целом подход к профессиональной деятельности как элементу общественного
разделения труда связан с выбором оптимального соотношения между позитивными и
негативными последствиями. При этом учитываются как общие положения теории и
практики управления, так и специфические свойства конкретной социальной ситуации.
Социальные функции отрасли. Они реализуются на общенациональном (в
масштабах общества, социальной сферы, территории, группы) и на индивидуальном уровне.
Наиболее общая и генерально выраженная функция данной отрасли есть
специфическое трудовое, субъектное обеспечение действия социальной политики. Она
реализуется там, где действует поведение субъектов не напрямую, самим фактом
существования, а должно быть опосредованно действиями специалистов-профессионалов.
Основные же функции профессиональной деятельности состоят: в развитии
социальных идей, в обеспечении их пригодности к реализации; в создании и развитии языка
и формы социальной работы; в выявлении и учете динамики его функционирования; в
развитии инструментов, в установлении и оценке фактов; в обеспечении запросов
государства, общества, гражданина, социальной группы на экстраординарную защиту, в
создании условий реализации права на социальную помощь.
Дополнительные функции профессиональной деятельности вытекают из основных и
направлены на их выполнение. К ним, по-видимому, можно отнести: а) накопление и
переработку информации об относящихся к ней явлениях; б) обеспечение прямой и
обратной связи с обществом, включая информирование граждан о деятельности, создание
собственного имиджа и условий осуществления профессионального труда; в) самоконтроль,
включая научно-методическое обеспечение, развитие правовой и этической регламентации,
реальное осуществление контроля за поведением специалистов. Эти функции имеют
обеспечивающий характер, т.е. их реализация необходима для осуществления основной
функции.
Социальные требования к отрасли. Они направлены на создание оптимальной
модели отрасли и одновременно отражают представления о способах достижения такого
состояния. Естественно, что требования к качеству профессиональной деятельности
формируются как ее функциями, рассмотренными выше, так и возможностями общества,
его потребностями.
Требования к профессиональной деятельности можно разделить на нормативные и
неформальные, объективные и субъективные, постоянные и преходящие, истинные и
ложные, осознанные и неосознанные. Реально эти требования обществом осознаны не в
полной мере, не высказаны, и сами специалисты не имеют о них должного понятия. Тем не
менее хорошо известно, что невысказанные, неосознанные требования также очень сильно
влияют на отношение людей друг к другу, проявляясь в виде предрассудков, ложных
установок и суждений.
Объективные, истинные требования общества к профессиональной деятельности в
своей основе состоят в том, что она должна быть направлена на выполнение присущих ей
43
функций, работать на действительные интересы общества и достигать при этом возможных
результатов.
Критерием истинности либо рациональности требований общества к
профессиональной деятельности является потребность общества но фиксация потребности
общества нередко практически деформируется групповой или ведомственной
аргументацией, апелляцией, к ложным частным интересам. Нормативные акты,
регламентирующие эту деятельность, разрабатываются обычно ведомствами и отвечают их
интересам, что далеко не всегда соответствует интересам общества.
Следовательно, общество вправе требовать, чтобы профессиональная деятельность не
замыкалась на своих интересах и показателях; она не может сама себя охранять и
обслуживать. Профессионалы путем своей деятельности должны содействовать улучшению
жизни людей, обеспечению их прав.
Социальные перемены и социальная работа
Основные направления функционирования отрасли. Под ними понимаются те
виды работ, которые выполняются в процессе профессиональной деятельности в данной
стране, в различных ведомствах и организационных структурах. Проблема связи
социальных перемен с положением и деятельностью является не просто сложной, но даже
болезненной. Она вызвана: а) оценкой происходящих перемен, выработкой сообществом
отношения к ним, своих позиций; б) адаптацией профессиональной деятельности отрасли к
происходящим переменам.
На наш взгляд, специалисты, оставаясь в рамках своей профессии, обязаны
обслуживать конституционные основы общественного строя и действующий закон.
Объявление же государства и общества криминальными, рассуждения о системном кризисе,
антинародном характере власти, разумеется, допускаются и должны допускаться в
демократическом обществе. Но высказываться они должны не с позиций профессиональной
деятельности, а в рамках деятельности политика.
Классификация направлений профессиональной деятельности. Такую
классификацию можно провести по различным критериям: например, по характеру работ,
потребностям в профессиональном труде, динамизму развития и т.д.
Области профессиональной деятельности привязаны к отдельным сферам социальной
жизни, управления, культуры, но не обязательно ограничиваются рамками того или иного
ведомства или службы. Область профессионального труда обеспечивает сложившуюся
межведомственную социальную структуру, например пенсионное обеспечение, средства
массовой информации, сельское хозяйство, территориальное обслуживание населения,
сферу борьбы с преступностью и т.д.
Такой подход теоретически не безупречен, но соответствует практике (если понятие
области труда не использовать слишком строго). Кроме того, он несомненно полезен во
многих отношениях, позволяет выявить потребности отдельной социальной сферы.
Трансформационные процессы и содержание профессиональной деятельности. Их
анализ необходим помимо прочего и для того, чтобы иметь возможность приступить к
маркетинговым исследованиям. Желательно иметь пусть самые ориентировочные
предположения о происходящих изменениях. (Правда, попытки прогнозировать социально-
экономическое развитие в стране больших результатов не дали.) Но все же приходится
иметь дело с такими возникающими и развивающимися процессами:
1) преобразуются характер и содержание социального, особенно экономического,
поведения на всех уровнях; развиваются и возникают новые виды экономической
деятельности (“челноки”, мелкая торговля, рекламный бизнес, посредничество и пр.);
принято новое гражданское законодательство и ряд иных важных нормативно-правовых
актов; изменилась моральная оценка ряда действий (торговли, спекуляции, валютных
операций, банковской деятельности);
44
2) меняется экономический смысл поведения; усиливается ответственность за
собственные действия перед собой и другими; деньги для населения действительно начали
выполнять описанные К. Марксом функции, в частности открылась возможность
использовать их как средство сбережения, обращения в капитал, образования коммерческих
организаций и предприятий;
3) соответственно иным становится круг ценностей (появление частной собственности
потребовало охраны прав на недвижимость и самой недвижимости, страхования имущества
и т.п.);
4) видоизменяются содержание социального контроля, методы государственного
управления (тем не менее специалистам до сих пор трудно защищать свои законные
интересы).
Структурная характеристика видов работ в отдельной области. Это начальный
этап маркетинговых исследований рынка труда, привязанных к определенной социальной
структуре и включающих следующие элементы.
Описание потребностей в социальном обслуживании. Оно может быть дано через
качественно-количественное описание поведенческих актов, юридически значимых
действий, процедур, требующих использования социальной помощи.
Анализ и фиксация потребностей в труде социального работника. В ряде случаев они
влекут за собой целый ряд трудностей. В сфере преимущественно государственной
профессиональной деятельности, связанной с исполнением публично-правовых функций,
существует недооценка потребности в специалистах социальной работы. Обществу
предстоит путем анализа потребностей в профессиональной деятельности установить, как
правильнее распределить инвестиции в эту отрасль. Нужны квалифицированные
исполнители, граждане нуждаются в помощи за счет государства, особенно подростки,
инвалиды и т.д. Эта необходимость выявляется и при анализе содержания деятельности, и
при исследовании структуры сообщества.
Специфика работ в определенной области. Это одна из центральных проблем. В
каждой области работа специалиста приобретает дополнительные свойства, специфику. Ее
можно раскрыть по следующим направлениям.
Технологическая характеристика наиболее распространенных и дополнительных
процедур. За этим определением скрывается описание того, что в каждой области должны
делать специалисты: собирать и оценивать информацию определенного рода, участвовать в
разрешении конфликтов. Очевидно, что в технологическом плане работа в сфере
социального обеспечения значительно отличается от соответствующей работы в сфере
промышленного производства, хотя отдельные виды операций и отдельные задачи могут
пересекаться и совпадать. Таким образом, когда речь идет о технологической
характеристике, на первый план выходят не соображения науки, классификации, а простое,
но очень важное описание того, что и как делают и должны делать специалисты.
Характеристика необходимых знаний, навыков, способностей, воплощаемых в данной
профессиональной деятельности. Следует всякий раз определять, какой должна быть
подготовка и личные качества специалистов для осуществления данной группы
технологических процессов. Здесь две основные проблемы. Одна состоит в том, что
структурный кризис профессиональной деятельности вызван отсутствием необходимой
подготовки для деятельности в условиях рынка, но главное в том, что интеллектуальные
знания приобретаются не только путем чтения, но и путем опыта. А опыта, естественно, нет.
Одновременно необходимо более открыто выявлять трудности в той или иной сфере:
напряженность работы, перегрузки, высокий профессиональный и личный риск,
замедленность или ограниченность профессиональной карьеры, низкая оплата труда и др.
Это необходимо для проведения взвешенной правовой политики и определения правильного
отношения общества к отдельным областям данной отрасли.
Организационно-правовые особенности профессиональной деятельности могут быть
своеобразными либо в значительной степени похожими друг на друга. Характер названных
45
особенностей определяется соотношением формальных и неформальных организационных
структур, связей между отдельными звеньями и исполнителями, степенью независимости,
характером и содержанием независимости, автономности деятельности.
Достаточность профессиональной деятельности и потребность в кадрах. Это, в
сущности, интегральная оценка положения дел в каждой отдельной области. Здесь
учитывается соответствие профессиональной деятельности сформулированным или
пробивающим себе дорогу потребностям, эффективность профессиональной деятельности,
степень удовлетворения населения социальным обслуживанием, причем
дифференцированно к отдельным социальным группам, имеющим различные интересы.
Некоторые замечания такого рода делались выше. Но в сущности, сейчас трудно назвать
какую-либо социальную сферу, в которой профессиональная деятельность была бы
достаточной. Проблема состоит в том, чтобы показать это с помощью проверяемых данных,
а затем выявить способы лучшего использования имеющихся возможностей и только после
этого решать вопросы совершенствования положения дел.
Во всех случаях могут быть сделаны следующие выводы: во-первых, определенные
необходимые виды работы не осуществляются совсем; во-вторых, делается ненужная
работа; в-третьих, нужная работа делается неэффективно по ясным или неясным причинам.
В последнем случае желательно установление причин, которыми могут быть не только
недостаток финансовых средств, кадров, техники, но и неправильное их использование,
отсутствие должной мотивации, неподготовленность специалиста.
Более подробные выводы могут быть сделаны при анализе различных сфер
профессиональной деятельности, ибо они требуют оперирования многими данными, анализа
практики и сопоставления спорных точек зрения.
Социальная среда профессиональной деятельности
Понятие социальной среды профессиональной деятельности. Она в данном случае
понимается как совокупность устойчивых и меняющихся социально-экономических,
политических, демографических, естественно-природных, организационных, правовых и
иных факторов, которые сложились на этапе осуществления профессиональной
деятельности и так или иначе определяют ее цели и возможности, содержание и методы.
Наиболее интенсивно действующими факторами социальной среды являются: а)
экономические отношения и прежде всего форма собственности, ее распределение между
социальными группами, характер осуществляемой трудовой деятельности и отношений в
процессе производства и обмена материальными и нематериальными благами; концентрация
экономической власти, степень поляризации экономических возможностей и интересов
членов общества; б) система политической власти, ее распределение, политическая
поляризация в обществе, центры политической власти, их стремления, возможности;
политический режим и режим осуществления политической власти;
в) идеологические отношения; социальная память, воспроизводимая через систему
образования; нравственные и этические позиции, в частности выраженные в степени
тревожности, конфликтности, агрессивности, готовности к компромиссу, стремления к
устойчивости; эта группа факторов рядом направлений гуманитарной науки
рассматривается как действительно ведущая, определяющая.
Действие названных факторов и процессов зависит от их качеств, свойств, состояний.
Для специальной отрасли особенно важны такие состояния, как стабильность, разрушение
или старение, а особенно переходы, которые именуются революциями, мятежами,
переломами, перестройками, разломами: т.е. коренные изменения, трансформации,
преобразования, переход в другую форму.
Современная социальная среда профессиональной деятельности заслуживает глубокого
и разностороннего анализа.
46
Связи социальной среды и профессиональной деятельности. Деятельность любого
профессионала, как показывает исторический и житейский опыт, в самой сильной степени
зависят от своего времени, от обычаев своего народа, его положения в мире, от состояния
развитости материальных и духовных условий жизни людей. Это утверждение признается
едва ли не любой научной школой. Точно так же любая политическая партия либо движение
объявляют свою деятельность ответом на требования реальной исторической обстановки, на
жизненные потребности своего народа, даже если народ при этом рассматривается как
объект манипулирования. Проблема всегда состояла в соотношении “вечного” и
“временного”, признанного и отрицаемого, данного и заповеданного, традиций и новаций.
Здесь рассматривается лишь один, по-существу, практический вопрос о механизме и
эффекте воздействия социальной среды на отрасль социальных работ и услуг.
Процессы социального развития, общество как система институтов создают реальные
условия профессиональной деятельности, определяют ее возможности и ограничения. Опыт
показывает, что в эпохи социальных разломов (революций, экономических кризисов)
общество не может рассчитывать на обеспечение достаточной социальной стабильности,
правомерного индивидуального поведения.
В то же время существует некоторая автономность профессиональной деятельности,
она сохраняет стабильные свойства, имманентно присущие ее природе. Профессионалы
обязаны в любых условиях стремиться выполнять свой постоянный долг: обеспечивать цели
профессиональной деятельности, но понимая при этом свои возможности и считаясь с
реально существующими условиями.
Общество может в известных пределах регулировать связи социальной среды и
профессиональной деятельности. Такое регулирование включает: а) слежение за социальной
средой, анализ происходящих изменений; б) фиксацию и учет влияния социальных факторов
на осуществляемую в конкретных условиях и по конкретному направлению работу; в)
умение нейтрализовать или использовать обстоятельства внешней среды для достижения
своих целей.
При этом как общество, так и сообщество должны суметь в возможных пределах
подняться над переживаемым этапом, отразить связь времен, непреходящее или
долговременное в профессии.
Слежение за социальной средой. При осуществлении профессиональной
деятельности так или иначе следят за состоянием социальной среды, за окружающей
обстановкой. Они воспринимают, желая того или нет, политические и экономические
перемены, хотя бы потому, что эти перемены отражаются в изменении структурных связей,
появлении новых руководящих центров, изменении условий работы и пр.
Вместе с тем специалисты нуждаются в аналитических материалах, включая
прогностические, в которых показывались бы связи профессиональной деятельности и
внешних социальных факторов. Так, в начале и середине 90-х годов всплеск преступности и
возникновение ее организованных форм связывался с экономическими процессами. Вместе с
тем игнорировалось негативное влияние на положение профессионалов таких изменений,
как ослабление власти центра и возникновение тоталитарных региональных структур,
национальные конфликты, потеря контроля над оружием (вследствие распада не только
Союза, но и союзной армии), резкая смена господствующего типа собственности и пр.
Поэтому слежение за социальной средой может быть воплощено в систему
социального мониторинга, которая должна давать информацию, необходимую для
профессионалов, направляя ее одновременно субъектам политической власти,
заинтересованным социальным группам и их структурам (партиям, объединениям),
собственно профессионалам.
Уровни социальной среды. Одной из предпосылок слежения за состоянием
социальной среды профессиональной деятельности является ее разграничение по уровням и
сферам. Это привычный для российской и советской науки подход и его легко проследить во
многих работах.
47
Уровневый подход позволяет выделить: а) наиболее общие закономерности и
механизмы функционирования общества, в частности экономическую и политическую
системы, господствующее общественное сознание, цели и направления социального
развития, закрепленные в Конституции страны, ее признанных международно-правовых
обязательствах; б) сложившуюся систему управления страной, политическую и
экономическую, социальную инфраструктуру, т.е. характер деятельности субъектов
экономического и социального развития, характер связей между ними (система
промышленности, организация и функционирование органов законодательной и
исполнительной власти, финансовые учреждения, система налогообложения и пр.); в)
собственно внешнюю инфраструктуру профессиональной деятельности.
Механизм воздействия изменений социальной среды на профессиональную
деятельность. Он отражает основные направления связи между изменениями в социальной
среде и профессиональной работой, способы воздействия первого на второе и возникающие
при этом последствия.
Уяснение этого механизма также образует предпосылку понимания происходящих
процессов и принятия правильных социально полезных решений, относящихся к
профессиональной деятельности.
Можно выделить следующие направления воздействия изменений социальной среды и
ее факторов: а) возникает новая либо видоизменяется прежняя потребность в задачах
деятельности профессионалов, а соответственно и содержание этой деятельности; б)
меняется социальное значение и общественная оценка роли и работы специалистов,
расширяются либо сужаются реальная эффективность выполняемых действий, их
возможность регулировать общественные отношения; в) меняется состав сообщества,
мотивация их труда и условия профессиональной карьеры; г) иными становятся внешние и
внутренние условия профессиональной деятельности, ее инфраструктура; д) меняется
характер взаимоотношений специалиста и государства, пределы его независимости,
требования к сообществу. Это противоречивый процесс, но он все-таки происходит в
обществе. Пока условия работы оставляют желать лучшего. Но постепенно меняются
требования к технической вооруженности и организованности профессиональной
деятельности. Можно надеяться, что в целом государство устанавливает или стремится
установить нормальные взаимоотношения между ветвями власти, относится с уважением к
структурам, реализующим право. Правда, и этот процесс крайне противоречив.
Сохранившиеся во многом авторитарные методы управления (произвольно и слишком
широко определяющие функции госаппарата, его безответственность, бюрократизм,
концентрацию власти в центре и на местах в одних руках и т.п.) блокируют либо
деформируют усилия специалистов.
Способы воздействия изменений (факторов) социальной среды на профессиональную
деятельность многообразны. Не пытаясь исчерпать их, выделим структурированные и
неструктурированные воздействия. К первым можно отнести те способы, виды воздействия,
которые более или менее направленно осуществляются определенными центрами или
источниками власти либо влияния. Ко вторым - воздействия, происходящие от общего
изменения обстановки, общественного сознания, ухудшения либо улучшения экономики и
пр. Разница состоит в характере, интенсивности, способах воздействия.
В настоящее время профессиональная деятельность находится в достаточно сложном
состоянии, для описания которого, пожалуй, не выработан подходящий понятийный
аппарат. Под влиянием социальных перемен происходит позитивное развитие
профессиональной деятельности, ростки такого развития следует выделять и
культивировать. В то же время состояние социальной стабильности нарушено.
По-видимому, действительно в условиях трансформации налицо сложное сочетание
позитивных и негативных следствий происходящих перемен, которое характеризуется
неравновесностью, подвижностью и может преобразовываться как в позитивном, так и в
негативном направлениях.
48
Инфраструктура отрасли
Понятие инфраструктуры. Первоначально это понятие было развито и широко
применялось в сфере экономики и социальной политики. Как уже отмечалось, понятие
“инфраструктура” охватывает совокупность зданий, сооружений, учреждений, иных
материальных и нематериальных благ, которые являются основой и непременным условием
социальной деятельности в целом и по отдельным направлениям. Обычно элементы
инфраструктуры подразделяют на:
а) материальные (здания, сооружения, дороги, электростанции, связь и пр.); б)
институциональные (учреждения, отрасли права, этики и морали, процедуры); в)
персональные (люди, занятые в той или иной отрасли деятельности, их формальные и
неформальные признаки.
В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведо-вой инфраструктура
обозначена как отрасль экономики, научно-технических знаний, социальной жизни, которые
непосредственно обеспечивают производственные процессы и условия жизнедеятельности
общества (а также города). Смысл инфраструктуры состоит в том, что она носит в принципе
надотраслевой характер, но, разумеется, при этом элементы инфраструктуры имеют
организационное обособление.
Инфраструктура отрасли - это направленно развиваемая совокупность материальных,
институциональных и персональных условий, обеспечивающих возможность правомерного
и рационального осуществления профессий как на общесоциальном уровне, т.е. как
социального института, так и на индивидуальном уровне. В этом смысле инфраструктура
понимается: 1) как условия, существующие вовне, внешние условия, то, что находится,
локализуется в социальной среде, но, тем не менее, непосредственно обеспечивает
профессиональную деятельность; 2) как внутренние условия, которые как бы находятся под
профессиональной деятельностью, составляют ее основу. Все эти реалии в камне, в книге, в
средствах массовой информации, в процедурах и пр. делают работу возможной, нормальной,
эффективной. Поэтому инфраструктуру профессиональной деятельности можно обозначить
как все то, без чего деятельность либо невозможна, либо становится неэффективной или
менее эффективной.
Значение инфраструктуры. Строго говоря, значение инфраструктуры как будто
видно из самого ее определения. Однако все традиции развития отрасли профессиональных
работ в стране показывают, что осознание проблем инфраструктуры - актуальная задача.
Необходимо знать, что является минимумом инфраструктуры, как влияют ее отдельные
элементы на состояние дел в профессиях, какие пути развития инфраструктуры можно
считать и наиболее экономными, и наиболее неотложными. Наконец, в принципе важно
выявить механизм влияния элементов инфраструктуры и представить его в таком виде,
который необходим для обоснования принимаемых управленческих решений.
Комплексный подход к решению кадровых проблем методологически и практически
правилен. Органы власти и управления, да и сама система должны заботиться о создании
целостной инфраструктуры всей профессиональной деятельности.
Вместе с тем расширение числа специалистов имеет свои пределы, а при выходе за них
- негативные последствия, возникают трудности контроля за законностью деятельности,
качеством труда. Поставленный вопрос выбора как тратить деньги налогоплательщика,
остается нерешенным.
Блоки инфраструктуры. Исходя из сказанного, в инфраструктуре профессиональной
деятельности следует выделять и развивать блоки: организационный; информационный;
ресурсный; кадровый, проявляющийся прежде всего в развитой системе подготовки и
переподготовки кадров, в создании условий самосовершенствования по различным, в
особенности дефицитным и новым направлениям работы специалиста. Ограничимся здесь
первым блоком.
49
Организационный блок инфраструктуры
профессиональной деятельности
Понятие и содержание организационного блока. Он включает те элементы
организации профессиональной деятельности на социальном и индивидуальном уровнях,
которые так или иначе обеспечивают ее соответствие изначальным целям, закону,
рациональность осуществления, равно как и поддерживают состояние иных необходимых
параметров. При этом собственно элементы организации рассматриваются именно с этой
обеспечивающей стороны, т.е. выявляется их воздействие на профессиональную
деятельность в самых различных ее проявлениях.
В организационный блок инфраструктуры входят: а) организационные, основные и
обслуживающие структуры в институциональном значении, т.е. различные учреждения,
ведомства, объединения, союзы, неформальные структуры, в качестве которых могут
рассматриваться тесно связанные между собой группы специалистов; б) организационные,
формальные и неформальные связи и взаимодействия, которые устраиваются между
отдельными структурами, специалистами и теми, для кого или с кем они работают; в) общая
организационная основа отрасли, сложившаяся в стране как некоторая сфера
взаимодействия и взаимовлияния (то, что сейчас принято называть пространством).
Организационный блок инфраструктуры анализируется в статике как устоявшиеся
институты и связи, а в динамике - как организующая деятельность, включающая
формальное управление и неформальное взаимодействие, которое также носит, в сущности,
управленческий характер.
Таким образом, в данном случае используется комплексное, интегративное понятие
организации, охватывающее как институциональный, собственно структурный аспект
(проблема выбора лучших структур из возможных), так и функциональный, т.е.
управленческо-организующий аспект (как можно максимально улучшить деятельность).
Воздействие организационного блока инфраструктуры на работу. В принципе,
организационные структуры и связи создаются для обеспечения решения задач, внутренне
присущих отдельным видам или направлениям профессиональной деятельности.
Можно выделить следующие линии воздействия организации, взятой в ее
интегративном понимании, на профессиональную деятельность:
а) она обеспечивает либо не обеспечивает полное и беспрепятственное осуществление
технологического процесса деятельности в целом и отдельных ее направлений, т.е должное
сочетание между помощью, консультированием и информированием, правовым
разрешением конфликтов, принудительным осуществлением правовых норм, рассмотрением
дел ;
б) она позволяет оптимизировать взаимодействие различных структур установить
полезные и снять, нейтрализовать вредные связи между ними; добиться необходимого
разделения труда, предполагающего определенное сочетание взаимопомощи и
взаимоконтроля;
в) она создает условия для необходимого сочетания дисциплины и инициативы,
самостоятельности и подконтрольности выполняющих те или иные функции, для адаптации
их к меняющимся социальным условиям, для профессиональной и социальной защиты, т.е.
соблюдения условий, необходимых для реализации возложенных на них задач, обеспечения
достойного уровня жизни;
г) она позволяет оптимизировать работу за счет ресурсного обеспечения, т.е. по
существу использования овеществленного труда в виде оргтехники, переработанной
информации, упрощения коммуникаций, устранения ненужных действий, снятия излишних
энергетических затрат при выполнении трудовых операций и действий;
50