Петров А.Н. и др. Индикативное планирование: теория и пути совершенствования
Подождите немного. Документ загружается.
и
экономические
процессы
с
ц
ел
ью
д
о
стижения
указанных
индика
торов
'.
Обобщая
все
изложенное
выше
,
индикативное
планирование
можно
определить
как
механизм
коо
рди
нации
интересов
и
дея
тельности
государственны
х
и
негосударственных
субъектов
уп
равления
экономикой,
ко
т
ор
ый
сочетает
ее
государственное
регулирование
с
рыночным
и
нерыночным
ее
саморегулиро
ванием
и
основывается
на ра
зработке
системы
показателей
(индикаторов)
социально-
эк
ономич
еского
развития
.
Оно
предпо
лагает
определение
общ
енаци
онал
ьных
пр
и
орит
е
тов
.
цел
е
по
л аган
и
е,
прогнозирование,
бюджетирование
,
программирование,
контраlCfацию
и
другие
процедуры
на
все
х
уровнях
уп
р
авления
национальной
эко
номикой.
Следовательно
,
в
определенном
смысле
индикативное
планирова
ние
представляет
собой
совокупнос
ть
процедур
согласования
(коорди
нации)
экономических
проц
ессов
при
равноправии
участников
на
ос
нове
многоступенчатой
итерации
.
По
своему
содержанию
этот
процесс
схож
с
консультированием
,
при
котором
ведущими
функциями
являют
ся
информирование
,
ориентация
,
стиму
л
иров
а
ние
.
Но
в
отличие
от
директивного
планирования
-
это
равноправное
взаимодействие
,
не
посредственная
вовлеченность
хоз
яйс
твующих
субъеlCfОВ
в
процесс
управления
экономикой
при
ведуще
й
роли
государственны
х
интере
сов.
В
этой
связи,
поскольку
индика
тивное
планирование
одновремен
но
выступает
и
как
институт
ее
саморегулирования,
постольк
у
м
ожно
говорить
и о
возможности
корре
lCfИРОВКИ
де
фек
т
ов
к
а к
сугубо
рыноч
ного
,
так
и
государственного
вмеша
тельства
в
воспроизво
д
ствен
ные
процессы.
Надо
различать
сходные,
но
не
тождественные
понятия:
«индика
тивное
планирование»
и
«инструменты
государственного
регулирова
ния
экономикю>.
Такие
инструменты
государс
т
венн
ого
р
егул
ирования
,
как
прогнозирование,
бюджетирование
,
программирование
и
к
онтрак
тация,
хотя
и
связаны
существенно
с
индикативным
планировани
е
м
,
н
о
не
тождественны
ему
ни
по
от
д
е
льн
ост
и,
ни
в
своей
совокупно
с
ти
.
Эт
о
объясняется
прежде
всего
тем,
что
специфика
индикативного
планиро
вания
предполагает
процедуры
(непосредственные,
а
не
через
полити
ко-
г
осударственные
институты
,
как
в
государственном
регулировании)
со
гл
асования
и
координации
действий
и
интересов
государства
и
биз
неса
.
Хотя
в
обоих
случаях
в
основе
согласования
лежит
э
кономиче
ский
интерес.
I
СМ.:
Иванов
Е
.
Инд
икативное
планирование
разви
т
ия
экономики
//
Эконо
мист.
1993.
N~
9.
С.
3.
50
Индикативное
планирование,
рассматриваемое
как
совокупность
процедур
сог.ласования
процессов
воспроизводства
,
реализуется
на
разНblХ
уровнях
управления:
а)
на
макроэкономическом
уровне
-
в
виде
разрабаТblваеМblХ
го
сударствеННblМИ
органами
хозяйственного
управления
прогнозов,
бюд
жетНblХ
планов
и
программ
;
б)
на
региональном
или
территориальном
уровне
-
в
виде
разра
баТblваеМblХ
влаСТНblМИ
структурами
субъектов
Федерации
региональ
ных
прогнозов
,
программ
и
бюджетНblХ
планов;
в)
на
мезоэкономическо
м
уровне
-
в
виде
разрабаТblваеМblХ
ме
т
акорпорациями
(м
е
жотраслеВblМИ
,
межрег
и
оналЬНblМИ
и
меЖДУна
РОДНblМИ
ФинаНСОВО-ПРОМbIшлеННbIМИ
группами)
планов,
прогнозов
и
программ
развития
отраслей
и
подотраслей,
территориально-произ
водственных
комплексов
и
ПРОМblшлеННblХ
узлов;
г)
на
микроэкономическом
уровне
-
в
виде
стратегических
пла
нов
развития
предприятий
как
юридических
лиц.
В
послевоеННblЙ
период
индикативное
планирование
прошло
в
своем
развитии
через
разЛИЧНblе
фОРМbI
.
Анализ
эволюции
этих
форм
позволяет
Вblделить
его
разновидности
,
соответствующие
слож
ности
смешанной
экономики
и
возможностям
механизма
ее
государ
ственного
регулирования
(рис.
6).
ПРОЦЕСС
РАЗВИТИЯ
Индикативное
планирование
1 -
КОНЪЮК1)'рная
форма
2 -
структурная
форма
3 -
стратегич
е
ская
форма
Рис
.
6.
Эволюция
форм
индикативного
планирования
Переход
от
одной
фОРМbI
индикативного
планирования
к
другой
предполагает
ПОВblшение
степени
его
зрелости,
усиление
отлаженности
взаимодействия
всех
соотв
ет
ствующих
институтов
регулирования.
Исторически
первой
формой
индикативного
планирования
является
конъююgурная
форма
.
В
данном
случае
под
т
ермином
«конъюнктура»
подразумевается
совокупность
у
словий
и
факторов
,
определяющих
социально-экономическую
ситуацию.
Дпя
реализации на
практике
этой
4 •
51
упрощенной
формы
индикативного
планирования
первоочередным
тр
е
бованием
является
относительно
сбалансированное
развитие
эконо
мики
.
Основная
функция
данной
формы
планирования
заключается
в
улучшении
экономической
конъюнктуры
путем
комплексного
ис
пользования
бю
джетно-финансовы
х,
денежно-кредитных
и
прочих
мак
рорегуляторов.
В
общем
случае
появление
конъюнктурной
формы
индикативного
планирования
определял
ось
рядом
обстоятельств.
Обеспечение
уско
ренного
развития
национальной
экономики
и
ее
структурная
пере
стройка
оказались
возможными
лишь
при
главенствующем
участии
государства,
что
,
в
свою
очередь
,
требует
увеличения
государствен
ных
расходов
в
ВВП
и
неизбежно
означает
усиление роли
бюджетной
политики
государства
в
формировании
макроэкономических
пропор
ций
и
поддержании
доста
т
очных
темпов
экономического
роста.
На
практике на
макроэкономическом
уровне
э
то
находит
отражение
в
чет
кой
процедуре
согласования
бюджета
(в
части
налоговых
посryплений)
с
показателями
макро
э
кономических
прогнозов
и
программ
,
в
которых
намечаются
возможные
и
необходимые
изменения
в
нацио
нальной
экономике.
На
первоначальном
э
т
апе
такого
рода
увязки
организационно
осу
ществлялись
финансовыми
органами
,
а
в
дальнейшем
по
мере
совер
шенствования
механизма
индикативного
планирования
прогностиче
ская
дея
т
ельность
и
организационно,
и
методически
отделилась
от
про
цесса
разработки
бюджета
.
В
настоящее
время
конъюнктурная
форма
индикативного
планиро
вания
является
высшей формой
для
таких
интеграционных
союзов
государств
,
как
,
например
,
ЕС,
где
на
наднациональном
уровне
со
с
т
авляю
т
ся
и
согласовываются
среднесрочные
программы
хозяйствен
ного
развития от
д
ельных
государств
,
объединенных
единым
экономи
ческим
пространством
.
Более
развернутой
и
совершенной
формой
индикативного
плани
рования
является
СТРУКIYрная
Форма.
которая
предусматривает
распро
странение
плановой
деятельности
на
мезо-
и
микроуровень
националь
ной
экономики.
Суть
этой
формы
связана
с
обеспечением
реализаци
и
государственной
структурной
политики
в
отношении
отдельных
регио
нов,
отраслей
и
секторов
экономики
путем
тщательного
согласовани
я
действий
и
интересов
предприятий,
с
одной стороны
,
и
государства
с
другой.
Последнее
достигается
путем
увязки
макроэкономического
плана
и
внутрифирменных
планов.
Необходимо
отметить
,
что
струкryрная
форма
индикативного
пла
нирования
возникает
,
как
правило
,
тогда,
когда
в
рамках
селективно
й
струкryрной
политики
к
реализации
территориального
разреза
обще
экономических
индикативных
планов
привлекаются
с
помощью
льго
т-
52
ных
кредитов
,
налоговых
льгот
и
других
мер
государственной
под
д
ержки
региональные
органы
управления
и
частные
предприя
т
ия.
Значительных
успехов
в
исполь
з
овании
э
той
формы
индикативного
планирования
добилась
Япония
,
у
которой
уже
в
1962
г.
был
разрабо
т
ан
первый
план
комплексного
развития
территории
страны
(на
1960-
1970
гг
.
).
В
этом плане
,
как
и
в
принятом
в
1969
г.
втором
таком
плане
(
на
1969-1985
гг
.
)
,
была
заложена
концепция
создания
«полюсов
роста»
в
районах
,
удаленных
от
главных
промышленных
агломераций
.
В
основу
третьего
плана
,
принятого
в
1987
г
.,
положена
концепция
«
интегрированного
населения»
и
в
дополнение
к
нему
разработана
«
программа
трансформации
экономической
структуры
Японии
в
целях
достижения
международной
гармонии»
(<<Доклад
маэкавы))
•.
Следовательно
,
целенаправленные
структурные
изменения
в
нацио
нальной
экономике
,
включая
территориальную
реаллокацию
производ
ства,
оставались
главным
приоритетом
государственной
экономиче
с
кой
политики
на
протяжении
четверти
века.
В
начале
80-х
годов
,
даже
после
проведения
либерализации
финансовой
системы
,
Япония
не
отказалась
от
активной
и
долгосрочной
структурной
политики.
Так
,
в
действующем
в
настоящее
время «Четвертом
комплексном
плане
на
ционального
развития»
,
утвержденном
в
1987
г
.
и
рассчитанном
до
2000
г.
,
главная
цель
обозначена
так:
«исходя
из
существующих
проб
лем
планового
развития
государственной
территории
и
необходимости
обеспечения
ее
безопасности
,
добиться
многополярности
использо
вания
ее
специфических
возможностей
,
а
также
путем
ликвидации
чрезмерной
концентрации
населения
,
экономики
и
административных
функций
государства
в
основных
районах
страны
достичь
мультипо
лярности
развития
ее
территории
во
имя
углубления
связей
между
от
дельными
районами
и
взаимопонимания
в
международном
масш
табе»
1.
Аналогичная
тенденция
в
развитии
структурной
формы
индика
тивного
планирования
достаточно
четко
прослеживается
во
Франции
.
С
начала
70-х
годов
французские
специалисты
отмечают
,
что
индика
тивный
план
рассматривается
как
план
государства
и
одновременно
метод
координации
действий
,
зависящих
от
государственной
политики
д
оходов
и
расходов
отраслевых
и
региональных
подсистем
экономики.
Причем
обязательные
и
прогнозные
аспекты
плана
весьма
четко
разде
ляются
.
Стратегическая
форма
индикативного
планирования
возникает
на
определенном
этапе
развития
производительных
сил
,
на
котором
мас
штабы
и
сложность
экономики
достигают
определенной
величины
,
I
Дай
ен
д
з
н
дзэнкоку
соro
кайхацу
кэЙкаку
.-
Токне
.
Кокуд
оте
.
1987.
С.
5.
53
а
также
наблюдается
глобализация
рынков
в
рамках
интеграционных
хозяйственных
систем,
то
есть
в
виде
различных
экономических
союзов.
Во
Франции
идея
стратегического
планирования,
суть
ко
торого
заключается
в
выборе
основных
приоритетов
развития
на
циональной
экономики,
играет
ведущую
роль
в
реализации
госу
дарственной
экономической
политики.
Впервые
стратегическая
ори
ентация
индикативного
планирования
нашла
воплощение
в
десятом
индикативном
плане
(1989-1992).
В
рамках
этого
плана
было вы
делено
и
закреплено
6
главных
направлений
развития
экономики
Франции:
-
укрепление
национальной
валюты
и
обеспечение
занятости;
-
образование;
-
научные
исследования;
-
социальная
защита
населения;
-
обустройство
территории
страны;
-
обновление
органов
государственной
службы.
Каждое
из
этих
направлений
получило
в
рамках
индикативного
плана
статус
целевой
государственной
программы,
которая
была
обес
печена
системой
различного
рода
финансовых
преференциЙ.
Анало
гичным
образом
трактуется
стратегическая
ориентация
индикативного
планирования
американскими
специалистами.
Они
рассматривают
ин
дикативное
планирование
как
поиск
новых
решений
для
достижени
я
успешной
конкуренции,
развития
всестороннего
сотрудничества,
мак
симального
содействия
продуктивности
экономической
политики
,
основанной
на
полном
доверии
и
финансовой
поддержке
штатны
х
и
местных
властей.
Следовательно,
стратегическая
форма
индикативного
планировани
я
в
том или
ином
виде предполагает
согласование
интересов
субъекто
в
всех
уровней
национальной
экономики.
Особенностью
данной
форм
ы
индикативного
планирования
является
значительное
расширение
вре
менного
горизонта
и
максимально
четкое
проявление
этой
формы
как
способа организации
разработки
и
реализации
долгосрочной
общена
циональной
экономической
политики
.
Кроме
того,
в
условиях
интернационализации
рынков
и
усилени
я
роли
рыночных
механизмов
резко
возрастает
опасность
паралича
на
циональных
кредитной
и
финансовой
систем,
в
том
числе
в
результа
те
скоординированных
действий
крупных
спекулянтов.
В
наибольше
й
степени
это
оказалось
характерным
для
так
называемых
развивающих
ся
рынков
и
малых
стран,
которые
зависят
от
иностранных
инвестиций
.
Вследствие
этого
настоят
ельно
необходимой
становится
координац
и
я
дейс
твий
хозяйс
т
вующи
х
субъектов
не
только
на
национальном,
н
о
и
на
международном
уровне
,
главным
образом
н
а
основе
контрактно
й
составляющей
плана.
54
Вместе
с
тем,
необходимо
отметить,
что
уже
в
самом
названии
стратегической
формы
заложены
определенные
отличительные
особен-
ности
.
Во-первых
,
она
предполагает
наличие
конкретной
глобальной
цели,
связанной
с
обеспечением
высокоэффективного
развития
националь
ной
экономики
(например,
достижение
максимального
при
заданных
ограничениях
уровня
благосостояния
населения
страны).
Эта
глобальная
цель
конкретизируется
во
взаимосвязанном
«де
реве
целей»
,
включающем
уровень
генеральных
целей
(определяе
мых
функциями
государства)
и
уровень
прикладных
целей
разви
тия
национальной
экономики
.
В
качестве
прикладных
целей,
дости
жение
которых
берет
на
себя
г
осударство,
можно
назвать
следую
щие:
-
обеспечение
стабильности
уровня
цен
и
устойчивости
нацио-
нальной валюты;
-
достижение
достаточно
высокого
экономического
роста;
-
обеспечение
относительно
полной
занятости
населения;
-
социальная
защи
та
населения,
включая
гарантирование
получе-
ния
необходимого
образования
и
поддержание
здоровья
на
определен
ном
уровне;
-
селективная
поддержка
регионов;
-
достижение
и
поддержание
экономического
равновесия.
Каждая
из
целей
может
получить
статус
целевой
государственной
программы,
обеспеченной
системой
различного
рода
преференций
(п
редпочтений,
льгот)
.
Во-вторых,
это
ориентация
на
будущее,
то есть
планирование
раз
вит
ия
структурного
элемента,
который
в
настоящее
время
сущес
т
вует
н
е в
полном
объеме.
В-третьих
,
это
учет
неконтролируемых,
внешних
по
отношению
к
системе
факторов,
оказывающих
существенное
влияние
на
экономи
ку
в
целом.
В
связи
с
этим
применительно
к
стратегической
форме
индикатив
ног
о
планирования
можно
выделить
такие
функции
взаимодействия,
к
ак:
-
поиск
новых
решений
для
достижения
поставленных
общегосу
д
арственных
целей
,
в
том
числе
повышения
конкурентоспособности
э
кономики;
-
развитие
всестороннего
сотрудничества
между
всеми
субъекта
ми
экономики;
-
максимальное
содействие
повышению
продуктивности
государ
ственн
ой
э
кономической
политики,
основанное
на
полном
доверии
и
взаимной
финансовой
поддержке
со
стороны
госу
дарст
ва
хозяйст
вующих
субъектов
и
региональных
влас
тей
.
55
Таким
образом,
можно
условно
выделить
четыре
основные
разно
видности
индикативного
планирования,
отличающиеся
разным
соотно
шением
государственного
регулирования
экономики
и
рыночного
са
морегулирования.
Первая
разновидность
индикативного
планирования
предусматри
вает
преобладание
государственного
сектора
экономики
с
допущением
частного
сектора.
В
этом
случае
наблюдается
господство
государ
ственного
(централизованного)
планирования
макроэкономических
процессов
и
основных
стратегических
направлений
на
мезо-
и
микро
уровнях,
что
предполагает
определенную
самостоятельность
предприя
тий.
Подобное
сочетание
является
близким
к
теоретической
трактовке
индирективного
планирования
и
в
определенной
степени
соответствует
понятию
«полного
хозяйственного
расчета»
предприятий
в
условиях
централизованного
народнохозяйственного
планирования.
Современная
интерпретация
данной
разновидности
индикативного
планирования
наиболее
четко
прослеживается
в
Китае.
Суть
ее
может
быть
кратко
сформулирована
следующим
образом:
индикативное
пла
нирование
-
это
процесс
формирования
системы
параметров
(инди
каторов),
характеризующих
состояние
и
развитие
экономики
страны
и
соответствующих
государственной
социально-экономической
поли
тике
,
а
также
установление
мер
государственного
воздействия
на
про
текание
социальных
и
экономических
процессов
с
целью
достижения
указанных
параметров.
Вторая
разновидность
индикативного
планирования
предполага
ет,
что
общегосударственное
планирование
социально-экономического
развития
страны
осуществляется
в
форме
государственных
программ
,
которые
формально
не
являются
законом
для
хозяйствующих
субъек
тов
других
форм
собственности.
В
этом
случае
основная
функци
я
индикативного
планирования
сводится
к
информационно-ориентирую
щей,
а
по
сути
-
к
мотивационной
и
предполагает
ориентировани
е
и
мобилизацию
частных
предприятий
на
выполнение
задач,
сформули
рованных
государством
в
общенациональных
интересах.
Такая
разно
видность
индикативного
планирования
наиболее
характерна,
например
,
для
Японии.
Третья
раЗllовuдность
индикативного
планирования
имеет
дв
е
отличительные
особенности:
-
наличие
обязательных
заданий
для
государственного
сектор
а
экономики;
-
установление
желаемых
параметров,
с
помощью
которых
пре
д
приятия
частного сектора
экономики
ориентируются
на
планы
государ
ства,
даже
если
это
для
них
не
является
обязательным.
Вследствие
этого
государственный
план
может
рассматриватьс
я
как
система
из
двух
групп
показателей:
56
1)
показатели
,
предназначенные
для
органов
государственной
в
ласти
и
реализующие
централизованное
управление
или
директивные
п
оказатели
,
которые
включают:
-
характеристики
государственного
заказа
как
высшей
формы
ц
ентрализованного
управления
экономикой;
-лимиты
;
-
экономические
регуляторы
(цены,
налоги,
процентные
ставки,
э
кономические
нормативы).
2)
показатели
,
которые
косвенно
регулируют
развитие
различных
с
екторов
национальной
экономики
,
или
ориентирующие
показатели
(
в
форме
контрольных
цифр),
имеющие
информационное
значение
для
п
редприятий
всех
форм
собственности
и
регионов.
Четвертая
разновидность
индикативного
планирования
предпо
л
агает
,
что
оно
может
являться
не
только
механизмом
информационно
го
обеспечения
,
но
и
механизмом
координации
действий
и
интересов
государства
и
других
субъектов
экономики
.
Данная
разновидность
и
ндикативного
планирования
достаточно
четко
просматривается
во
Франции.
В
этом
случае
правительство
в
основном
воздействует
на
э
кономические
процессы
посредством
координации
и
обмена
инфор
м
ацией
о
взаимосовместимых
планах
,
что
заинтересовывает
всех
уча
с
тников
(предприятия
,
отрасли
,
регионы)
в
их
выполнении.
Необходимо
отметить, что
переход
индикативного
планирования
от
одной
формы
к
другой
предполагает
повышение
степени
его
зрелости
и
меры
отлаженности
взаимодействия
всех
соответствующих
институ
тов
планирования.
Причем
эта
эволюция
(<<конъюнктурная
форма»
~
«
структурная
форма»
~
«стратегическая
форма»)
в
большинстве
про
мышленно
развитых
стран
Запада
заняла
десятилетия
.
В
нашей
стране
пока
в
лучшем
случае
речь
можно
вести
об
элементах
конъюнктур
ной
формы
индикативного
планирования
,
что
соответствует
общей
ли
беральной
ориентированности
государственной
социально-экономи
ческой
политики
в
последние
годы.
Термин
«индикативное
планиро
вание»
не
используется
в
отечественном
законодательстве
,
регла
ментирующем
прогнозирование
,
бюджетирование,
программирование
и
контрактацию
(госзакупки
на
контрактной
основе).
В
этой
связи
осо
бое
научное
и
практическое
значение
при
обретает
разработка
методо
логических
и
методических
основ
формирования
системы
индикатив
ного
планирования
как
для
современной
переходной
экономики
,
так
и
на
перспективу
.
Глава
4
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
И
МЕТОДИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ
СИСТЕМЫ
ИНДИКАТИВНОГО
ПЛАНИРО&\НИЯ
в
УСЛОВИЯХ
РОССИИ
4.1.
Принципиальные
подходы
к
формированию
системы
индикзmвноro
планирования
Необоснованный
отказ
от
использования
апробированных
в
развиты
х
странах
инстиryтов
государственного
регулирования
экономики,
вклю
чая
индикативное
планирование,
послужил
одной
из
основных
причи
н
затяжного
и
глубокого
кризиса
российской
экономики.
Преодолени
е
последнего
предполагает
существенное
в
сравнении
с
нынешней
сиryа
цией
усиление
государственного
воздействия
на
экономику
,
в
том
числ
е
создание
эффективной
системы
индикативного
планирования.
При
это
м
необходимо
избежать
сверхцентрализации
и
бюрократизации
хозяйствен
ного
механизма.
Говоря
словами
Дж
.
К
.
Гэлбрейта,
«требуется
планиро
вание,
которое
отражает
не
интересы
планирования
,
а
общественны
е
интересы»
.
Планирование
следует
осуществлять
не
вопреки
рыночны
м
закономерностям
и
стимулам,
а
на
их
основе.
Однако
добиваться
тако
го
сочетания
плановых
и
рыночных
механизмов
весьма
н
е
просто
.
Д
ля
этого
прежде
всего
необходимо
учесть
зарубежный
и
отечественны
й
опыт
взаимовлияния
плана
и
рынка
и
адаптировать
его
к
современны
м
российским
условиям.
К
сожалению
,
тематика
индикативного
планир
о
вания
представлена
в
отечественной
литературе
соверш
е
нно
недос
т
ато ч
но.
Как
правило
,
преобладают
работы,
описывающие
зар
у
бежный
опы
т
,
~
и
практически
не
содержащие
конкретных
выводов
и
рекомен
д
ации
п о
использованию
планирования
в
условиях
России
.
Как
уже
отмечалось
ранее,
западные
авторы
подчеркивают,
чт
о
с
рынком
несовместимо
лишь
централизованно-директивно
е
планиро
вание,
а
не
индикативное планирование
или
прогр
ам
мирование
э
кон о
мики.
Между
тем
некоторые
отечественные
экономи
с
ты
,
в
принципе
н
е
отвергая
этого
тезиса,
отрицают
возможность
пр
и
ме
н
ения
индикатив
ных
планов
в
современных
российских
условиях,
ссылаясь
на
н
ераз
витость
институциональной
системы
российской
экономики.
Однак
о
последнее
может
служить
доводом
скорее
не
«против»
,
а «
зю>
скоре
й
шее
создание
системы
индикативного
планирования
,
которая
призван
а
обеспечить
хотя
бы
минимальный
уровень
согласов
а
нно
с
ти
в
д
ей
с
тв
и
ях
хозяйствующих
субъектов
.
В
этой
связи
индикативное
планирование
можно
рассматриват
ь
к
ак
важнейший
элемент
государственной
ориентации
э
кономики
.
«Хозя
й
ственники
нуждаются
в
точных
ориентирах
,
подсказыв
а
ю
щих
,
в
как
ом
58
направлении
надо
двигаться,
чтобы
увеличить
конкурентоспособность
предприятий
и
народного
хозяйства
в
целом
»
'.
Таким
образом
инди
кативное
планирование,
особенно
его
информационная
функция,
вос
требуется
самими
хозяйствующими
субъектами.
Решая
рассматриваемую
проблему,
необходимо
име
т
ь в
виду
два
обстоятельства.
Во
-
первых,
госрегулирование
экономики
вовсе
не
сводится
к пла
нированию
и
в
принципе
может
и не
включать
последнее,
во
всяком
случае
в
явном
виде,
что
фактически
и
наблюдается
в
условиях
совре
менной
России
.
Наряду
с
плановым
регулированием
существует
и
нормативное
регулирование
,
и
«управление
по
отклонению».
Приме
ром
первого
является
установление
долгосрочных
налоговых
ставок,
выступающих
для
экономических
субъектов
параметрами
их
деятель
ности.
Налоговые
ставки
достаточно
сильно
влияют
на
последнюю,
но
их
формирование
и
изменение
могут
осуществляться
и
без
всякого
плана.
Что
касается
«управления
по
отклонению»,
то
последнее
пред
ставляет
собой
важную
функцию
любого
правительства.
Например,
реагируя
на
финансовые
крахи
или
сокращение
поступления
налогов
,
оно
получает
возможность
исправить
сложившееся
положение.
Во-вторых,
последствия
принимаемых
государством
управленче
ских
решений
могут
носить
как
позитивный
,
так и
негативный
харак
т
ер
.
Так,
например
,
правительство
,
проводя
с
опозданием
антикризис
ные
и
антиинфляционные
мероприятия
,
может
усилить
сложность
про
текания
следующей
фазы
цикла
экономической
конъюнктуры.
Следовательно
,
научный
и
практический
интерес
д
олжно
представ
лять
не
обсуждение
дилеммы
«
план
или
рынок»
,
а
обсуждение
пробле
мы
рационального
сочетан
и
я
плановых
и
рыночных
ме
хан
измов
,
кото
рое
должно
обеспечить
эффективное
ф
у
нкционирование
и
развитие
национальной
экономики.
Именно
в
данном
контексте
следует
рассмат
ривать
вопрос
о
целесообразности
использования
экономического
планирования
в
целом
и
его
индикативной
формы
в
частности
.
Возникает
вполне
закономерный
вопрос
:
возможно
ли
в
нынешней
с
итуации
в
России
успешное
индикативное
планирование?
Ответ
пока
еще
нельзя
считать
утвердительным
.
Это
объясняется
тем,
что
в
нашей
стране
не
сформировались
ни
настоящий
рынок,
ни
многие
условия
,
необходимые
для
реализации
индикативного
планирования
западного
образца.
Однако
усугубляющийся
экономический
кризис
в
России
вызывает
необходимость
перехода
к
таким
методам
проведения
рыноч
ных
реформ
,
которые
сочетаются
с
планированием
антикризисного
I
Семашкев
uч
Л.
ПРОИ3ВОдСТВУ
необходимы
ориентиры
индикативного
пла
на
//
Э
кономист
.-
1997.
NQ
11
.
с
.
23.
59