Петров А.Н. и др. Индикативное планирование: теория и пути совершенствования
Подождите немного. Документ загружается.
в
процесс
стабилизации
экономики
и
формирование
условий
и
факто
ров
экономического
роста.
Вполне
понятно
,
что
при
первом
подходе
российское
общество
должно
как
бы
пройти
долгий
путь
,
который
прошел
Запад
от
класси
ческого
рынка
эпохи
свободной
конкуренции
(<<Iaisser
fair»)
до
совре
менного
рынка
.
Второй
подход
предусматривает
стремление
идти
в
ногу
со
временем
,
а
не
ориентироваться
на
выбор
стратегии
неиз
бежного
отставания,
которая
не
совместима
с
жизненными
интересами
российского
народа
и
государства.
Реализация
данного подхода
пред
ставляется
возможной
,
поскольку
Россия
продолжает
обладать
значи
тельными
стратегическими
природными
и
производственными
ресур
сами
экономического
роста,
включая
сохранившийся
высокий
кадро
вый
и
научно-технический
потенциал.
В
нашей
стране
государство
стало
выполнять
роль
своеобразного
«творца»
рыночной
экономики,
используя
при
этом
преимущественно
директивные,
а
не
индикативные
методы
ее
реформирования.
Именно
директивные
методы
составляют
суть
«шоковой
терапии»
.
Логика
та
кого
подхода
исходит
из
того
,
что
государство
способно
интенсивно
сформировать
механизм
регулирования
рыночной
экономики,
не
упо
вая
на
стихийные
силы
рыночной
саморегуляции.
В
качестве
объектив
ных
факторов,
которые
определяют
функции
государства
как
регуля
тора
рыночного
процесса,
следует
назвать:
•
необходимость
преодоления
кризисных
явлений
в
экономике
и
пе
рехода
к
стабилизации
и
экономическому
росту;
•
несовершенство
рыночных
отношений
и
рыночной
конкуренции;
•
необходимость
проведения
политики
протекционизма
в
отношении
отечественного
товаропроизводителя;
•
задача
завершения
процесса
формирования
единого
общероссий
ского
рынка;
•
необходимость
обеспечения
полной
занятости
населения
•
потребность
в
поддержке
российского
капитала;
•
неспособность
частного
российского
капитала
обеспечить
в
совре
менных
условиях
не
только
расширенное,
но
и
простое
воспроизвод
ство
базовых
отраслей
национальной
экономики
;
•
необходимость
обеспечения
социальной ориентации
национальной
экономики.
Вместе
с
тем,
директивное
(<<шоковое»)
и
форсированное
фор
мирование
рыночных
отношений
в
нашей
стране,
которое не
учитывает
возможностей
адаптации
национальной
экономики
к
рыночным
отно
шениям
,
привело
к
значительному
ослаблению
экономической
и
фи
нансовой
базы
государства
,
возникновению
существенны
х
противоре
чий
и
диспропорций
в
экономике,
которые
не
могут
исчезнуть
сами по
себе
в
исторически
приемлемые
сроки
.
10
Однако
современная
э
кономическая
по
л
итика
прави
т
ельства
пока
не
предусматривает
усилий
государства
и
не
предлагает
мер
и
конкретных
инструментов ни
по
преодолению
несовершенства
инезавершенности
формирования
российской
экономики
,
ни по
предотвращению
кризис
ных
явлений
в
экономике.
Государство
пока
еще
не
сумело
выработать
эффективную
политику,
которая
бы
соответствовала
сложности
и
значи
мости
новых
задач,
возникших
в
связи
с
реформированием
российской
экономики.
Наибольшая
опасность
для
функционирования
отечествен
ной
экономики
заключается
в
непрерывности
воспроизводства
кризис
ной
СИ1)'ации
при
наличии
определенных
внешних
признаков
ожнвления
экономики.
Последние
могут
дать
основания
для
заключения
о
начале
экономического
роста
при
обреченности
реального
сектора
экономики
и
наукоемких
производств
,
распьmении
трудовых
и
инвестиционных
ре
сурсов
и
углубляющемся
кризисе
финаисово-бюджетиой
сферы.
В
качестве
основных
причин,
которые
препятствуют
проведению
политики
экономической
стабилизации
и
последующего
экономиче
ского
роста
за
счет
подъема
крупной
промышленности,
внедрения
пе
редовых научных
технологий
и
осуществления
вложений
в
«челове
ческий
капитал»
,
можно
назвать
следующие:
1)
неспособность
государственной
власти
использовать
в
нацио
нальных
интересах
преимущества
естественных
монополий
и
значи
тельные
ресурсы
т
опливно-энергетического
комплекса
страны
;
2)
государство
не
сумело
сформировать
надежные
барьеры
для
предотвращения
перекачки
финансовых
ресурсов
за
границу
и
их
ук
рывательства
;
В
этой
связи
все
более
настоятельной
становится
проблема
коррек
тировки
проводимой
экономической
по
л
итики
в
направлении
обеспе
чения
стабилизации
и
экономического
роста
.
Необходимость
перехода
к
такой
политике
подчеркивается
в
целом
ряде
документов
,
подготов
ленных
Советом
Федерации
Федерального
собрания
Российской
Феде
рации
и
Государственной
Думой
,
а
также
в
разработках
от
ечественных
ученых.
Представляется
,
что
выход
из
экономического
кризиса
в
нашей
стране
может
быть
осуществлен
посре
д
ством
пере
хода
к
новой
эконо
мической
политике,
предусматривающей
разумное
сочетание
активной
политики
экономического
роста
с
внедрением
новых
т
ехнологий
госу
дарственного
управления
и
регулирования
,
включая
переход
к
систем
ному
индикативному
планированию.
Необходимо
отметить
,
что
достаточно
быстро
сформировать
адек
ватную
систему
государственного
управления
и регулирования
для
переходной
экономики
России
не
представляется
возможным
вслед
ствие
действия
значительного
числа
объективных
факторов,
важней
шими
из
которых
являются
сл
е
дующие:
11
1)
деформированная
структура
национальной
экономики
с
высокой
долей
затрат
в
структуре
конечного
продукта;
2)
медленное
развитие
частного
сектора
экономики
и
отсутствие
эффективного
собственника
как
общественного
слоя
;
3)
нерыночная
структура
занятости
населения;
4)
существенное
неравновесие
материальных
и
финансовых
про
порций,
которое
приводит
к
инфляции
и
стагфляции;
5)
сравнительно
низкая
степень
законодательного
и
нормативного
обеспечения
процесса
управления
в
условиях
рыночных
отношений;
6)
необходимость
перестройки
системы
управления
экономикой
буквально
«на
ходу»
,
одновременно
с
осуществлением
радикальных
преобразований;
7)
преобладание
затратных
принципов
в
менталитете
хозяйствую
щих
субъектов,
особенно
в
государственном
секторе
экономики;
8)
слабая
ориентация
управленческой
деятельности
на
перспективу
и
преобладание
тактического
управления;
9)
неготовность
аппарата
государственного
управления
к
рацио
нальной
деятельности
в
новых
условиях;
1
О)
наличие
значительного
по
масштабам
теневого
сектора
эконо-
мики,
который
во
многих
сферах
замещает
легальную
экономику;
11)
значительные
бюджетный
дефицит
и
внешний
долг;
12)
политическая
нестабильность
.
Указанные
выше
факторы
в
значительной
степени
обусловливают
существенные
особенности
формирования
системы
государственного
управления
и
регулирования
экономики
в
условиях
переходной
эконо
мики
России
.
Вместе
с
тем
,
как
показывает
мировая
практика,
представ
ляется
целесообразным
не
выбирать
ту
или
иную
уже
готовую
теорети
ческую
модель
развития, а
создать
конкретную,
но
синтезированную
конструкцию.
Необходимо
подчеркнуть,
что
каждое
из
известных
теоре
тических
течений
или
направлений
отражало
в
своих
идеях
и
выбирае
мых
инструментах
одну
из
возникших
потребностей
практической
дея
тельности.
В
связи
с
тем
что
для
современной
России
возникла
ситуа
ция
с
большим
набором
проблем
и
задач
,
представляется
целесооб
разным
синтезировать
все
представления
о
развитии
национальной
экономики
и ее
государственном
регулировании
и
разработать
свой
вариант
модели
развития
,
адаптированный
к
российским
условиям.
1.2.
Управление
развитием
как
важнейший
элемент
концептуальной
модели
государственного
реryлирования
экономики
Поиск
новых
форм
и
методов
государственного
регулирования
экономики
в
условиях
преобразования
ее
социально-экономической
структуры
должен
опираться
прежде
всего
на
объективно
пони
маемый
процесс
формирования
многоукладной
экономики
в
социальном
и
тех-
12
нологическом
смысле. Такое
регулирование
может
либо
формировать
ся
путем
проб
и
ошибок,
либо
носить
продуманный
и
целенаправлен
ный
характер.
Вполне
понятно,
что
данный
процесс
имеет
свои
огра
ничения
в
виде
уже
принятых
законов
и
постановлений.
Вместе
с
тем,
поскольку
законотворчество
находится
в
начальной
стадии,
то опреде
ленные
его
изменения,
появление
новых
законодательных
актов
прак
тически
неизбежны.
Они
должны
быть
нацелены
на
то,
чтобы
наиболее
полно
удовлетворять
запросы
практической
управленческой
деятель
ности
и
обеспечить
более
высокую
меру
эффективности
взаимодей
ствий
в
многоукладной
экономике
.
Необходимо
отметить,
что
для
успешной
разработки
различных
подходов
к
формированию
системы
государственного
управления
и
регулирования
экономики
и
выбора
из
них
тех,
которые
соответст
вовали
бы
современным
стратегическим
задачам и
условиям
разви
тия
национальной
экономики,
следует
решить
две
важнейшие
пробле
мы.
Во-первых,
преодолеть
упрощенное
представление
об
объекте
и
субъекте
управления,
а
рассматривать
последние
в
качестве
интег
ральной
взаимосвязанной
системы
хозяйственных
объектов.
Во-вто
рых,
изменить
характер
информационной
базы,
необходимой
для
про
ведения
комплексного
анализа
состояния
национальной
экономики
в
целом
и
основных
объектов
управления
и
регулирования.
Вследствие
того что
концепция
саморегулирования
рынка
на
прак
тике
приводит
к
серьезным
диспропорциям
и
провалам
в
протекании
социальных
и
экономических
процессов
,
государство
,
опираясь
на
возможности
государственного
регулирования
и
планирования
,
спо
собно возвращать
рыночные
отношения
-
в
режим
цивилизованной
конкуренции,
национальную
экономику
-
в
состояние
динамичной
сбалансированности.
Другими
словами,
общество
с
помощью
госу
дарственного
управления,
регулирования
и
планирования
поддержи
вает
социально-экономическую
систему
в
состоянии
динамичного
рав
новесия.
В
этой
связи
перспективные
исследования
изменений
в
эко
номике
предполагают
новые
определения
содержания
государствен
ного
управления,
регулирования
и
планирования.
Необходимо
отметить,
что
обязательным
элементом
или
подсисте
мой
новой
системы
государственного
управления
и
регулирования
экономики
должно
стать
управление
развитием.
В
зависимости
от
национальных
особенностей
,
традиций
и
содер
жания
системы
государственного
регулирования
экономики
форма
и
структура
подсистемы
развития
могут
существенно
различаться
.
В
наиболее
целостном
виде
такие
подсистемы
работают
во
Франции
и
Японии.
Последние
включают
в
себя
законодательно
оформленные
процедуры
индикативного
планирования
и
выбора
приоритетов
со
циально-экономического
развития,
механизмы
их
реализации
посред-
13
ством
целевых
про
грамм,
государственных
закупок,
инстиryтов
раз
вития,
специально
создаваемых
организаций,
планирования
бюджета
и
государственного
сектора
экономики.
Аналогичные
системы
госу
дарственного
регулирования
экономики
сложились
и
функционируют
в
большинстве
развивающихся
стран
Юго-Восточной
Азии,
Индии,
го
сударствах
Латинской
Америки,
Ближнего
и
Среднего
Востока
.
До
статочно
сложная,
но
одновременно
весьма
эффективная
комплексная
система
планирования
развития
действует
в
Китае
.
В
США,
Великобритании,
Канаде
и
других
странах,
в
которых
пре
обладает
монетаристская
парадигма
регулирования,
подсистема
суще
ствует
в
виде
определенного
набора
соответствующих
элементов.
Выбор
национальных
приоритетов
в
этих
странах
оформляется
в
форме
политических
документов,
которые
преимущественно
имеют
форму
докладов
глав
правительств.
Реализация
этих
приоритетов
осуществля
ется
посредством
разработки
целевых
программ,
государственного
бюджета
и
законодательства.
И
хотя
формально
целостных
индикатив
ных
планов
не разрабатывается,
однако
используется
определенный
набор
элементов
планирования
.
Следует
отметить,
что
роль
подсистем
развития
неуклонно
возрас
тает
практически
во
всех
странах,
что
обусловливается
ведущей
ролью
НТП
в
обеспечении
экономического
роста.
В
действующей
в
на
стоящее
время
в
России
системе
регулирования
экономики
формально
присутствуют
элементы
подсистемы
развития.
Согласно
действующему
законодательству
правительство
обязано
регулярно
разрабатывать
про
гнозы
и
программы,
выдерживать
определенные
нормативы
финансиро
вания
науки
и
образования
при
планировании
федерального
бюджета,
планировать
инвестиционную
политику
.
Однако
в
практической
деятель
ности
названные
выше
элементы
государственного
регулирования
оста
ются
невостребованными
инереализованными.
Представляется
,
что
в
современных
условиях политика
развития
может
включать
в
себя
следующие
основные
элементы:
о
определение
и
выбор
приоритетов
долгосрочного
социально-эко
номического
и
технико
"
экономического
развития
страны;
о
обоснование
и
разработка
промышленной,
внешнеторговой
и
бюджетной
политики;
о
разработка
и
реализация
целевых
научно-технических
и
инвестици
онных
программ;
о
обеспечение
нормального
функционирования
инстиryтов
развития,
планирования
бюджета
и развития государственного
сектора
экономики
;
о
обоснование
и
выбор
методов
регулирования
и
стимулирования
И
hн овационной
и
инвестиционной
активности
в
экономике.
Необходимым
условием
,
которое
позволит
реализовать
на
практике
политику
развития,
яв
ляется
индикативное
планирование.
Глава
2
КОIЩEП
ТУАЛЬ
Н
Ы
Е
ПQJIОЖЕНИЯ
ФОРМИРОВАНИЯ
СИCfEМЫ
IlЛAНИРОВАНИЯ
В
СОВРЕМЕННОМ
МИРЕ
2.1.
Современные
проблемы
сочетания
рыночного
и
планового
механизмов
развиmя
экономики
llланирование
является
неотьемлемой
чертой
любой
разумной
челове
ческо
й
д
еятельн
ос
ти,
его
можно
с
чи
тат
ь
одним
из
главных
преимуществ
че
л
овека
пе
р
ед
другими
живыми
существами
.
Только
человек
способен
мысленно
представлять
результаты
своего
будущего
труда,
то есть
он
обладает
способностью
заглядывать
вперед.
Любая
деятельность
челове
ка
начинается
с
того
,
что
он
намечает последовательность
мероприятий
,
выполнение
которых
обеспечит
реализацию
поставленных
целей.
В
этой
связи
уместно
вспомнить
высказывание
американского
ученого
,
спе
циалиста
в
области
теории
управления
Роберта
Фалмера:
«Если
история
управления
и
говорит
нам
о
чем-нибудь
,
так
это
о
том
,
что
независимо
от
того,
с
чем
мы
имеем
дело
-
миром
или
войной,
процветанием
или
женщиной
-
этот
мир
всегда
нуждается
в
хороших
управляющих
,
та
ких
,
которые
смогут
привести
общество
оттуда,
где
оно
находится,
туда,
где
оно
х
оч
ет
быть
».
Следовательно,
планирование
неразрывно
связано
с
челов
ек
ом
,
где
бы
он
ни
находился
и
какую
бы
работу
ни
выполнял
.
Планирование
позволяет
определять
наиболее
важные
,
приоритет
ные
работы
,
це
лен
аправленно
использовать
для
их
осуществления
имеющиеся
ресурсы
,
обеспечивать
более
эффективную
реализацию
последних.
В
этой
связи
особый
научный
и
практический
интерес
представляет
формирован
ие
концептуальных
основ
планирования
как
важнейшего
элеме
нта
государственного
регулирования
э
кономики.
Прежде
всего
необх
одимо
о
т
метить
,
что
нельзя
согласиться
с
мне
нием
ряда
ученых,
которые
не
считают
планирование
наукой
и
рассмат
ривают
эт
от
проц
ес
с
лишь
как
метод
принятия
решений
,
форму
реали
зации
социально-
э
кономической
политики
.
Более
того
,
в
условиях
р
е
формирования
российской
экономики
большинство
специалистов
стали
отрицать
не
только
науку
планирования
,
но и
его
практику
как
структурный
элемент
системы
управления
и
регулирования
экономики.
Конечно
,
и
при
плановом
ведении
хозяйства
допускались
опреде
ленные
оши
б
ки,
но
они
в
значительной
степени
компенсировали
с ь
получаемыми
положительными
результатами.
Следовательно,
нельзя
бездумно
критиковать
всю
плановую
систему,
отказываться
от
принци
пов
И
методов
планового
регулирования
экономики,
которые
уже
оп
равдали
себя
на
практике
.
15
В
последние
десятилетия
система
планирования
в
сочетании
с
эле
ментами
рыночных
отношений
даже
в
условиях
рыночной
стихии
и
анархии
дала
возможность
преодолеть
многие
негативные
процессы
и
явления
и
обеспечить достаточно
эффективное
функционирование
национальной
экономики
в
большинстве
развитых
и
развивающихся
стран.
Практика
развития
мировой
экономики
свидетельствует
о
том,
что
социально-экономическому
прогрессу
препятствует
не
система
планирования
и
применение
административных
методов
,
а
жесткое
директивное
планирование
,
которое
существенно
ограничивает
свобо
ду
экономической
деятельности
и
инициативу
в
процессе
выбора
наи
лучших
экономических
решений
.
Следовательно
,
представляется
це
лесообразным
не
отказываться
от
доказавших
свою
эффективность
организационных
и
распорядительских
методов
регулирования
проте
кания
социально-экономических
процессов
посредством
плана,
кото
рый
разрабатывается
на основе
научных
нормативов
и
методов
науч
ного
предвидения,
а
постоянно
совершенствовать
сами
эти
методы
и
приемы
путем
замены
жесткого
директивного
планирования
регуля
тивным
,
направляющим
,
индикативным
и
другими
видами
планирова
ния
,
которые
в
наибольшей
степени
соответствовали
бы
современным
рыночным
отношениям.
Последние
не
могут
быть
самоцелью.
Совре
менному
обществу
необходим
не
рынок
сам
по
себе
,
а
высокоэффек
тивная
и
социально-ориентированная
экономика,
которая
воспринимает
инновации
и
обеспечивает
высокий
уровень
жизни
для
всех
слоев
населения
страны
.
Существование
рыночных
отношений
и
развитие
торговли
всегда
были
составными
элементами
процесса
функционирования
нацио
нальной
экономики
.
Вместе
с
тем,
содержание
и
характер
этого
про
цесса
определяются
прежде
всего
отношениями
собственности
на
средства
производства
и
производимые
продукты
(услуги).
Поэтому
в
том
случае
,
ког
д
а
говорят
о
необходимости
перехода
к
рыночным
отношениям
,
по
существу
имеют
в
виду
необходимость
развития
предпринимательства
,
которое
призвано
обеспечить
развитие
инициа
тивы
,
предприимчивости
и
заинтересованности
в
инновациях.
Однако
на
практике
все
оказывается
далеко
не
так
просто,
о
чем
свидетель
ствует
опыт
реформирования
российской
экономики.
Напротив,
про
цесс
перехо
д
а
к
рыночным
отношениям
привел
к
тому,
что
во
всех
сферах
национальной
экономики
утрачена
управляемость,
имеет
мес
то
спад
производства
,
наблюдается
рост
инфляции
и
значительное
снижение
уровня
жизни
населения.
Вполне
понятно,
что
в
таких
условиях
на
первый
план
выдвигается
задача
быстрейшего
восста
новления
управляемости
про
т
еканием
социально-экономических
про
цессов
в
стране
на
основе
уточнения
концепции
реформирования
национальной
э
кономики.
16
С
другой
стороны,
централизованное
управление
экономикой
не
сводится
к
жесткому
директивному
планированию.
Необходимое
со
ответствие
между
общественными
потребностями
и
ресурсами
мож
но
обеспечить
различными
способами
и
методами.
Теоретически
существует
целый
набор
способов,
позволяющих
активно
воздей
ствовать
на производство
с
целью
приведения
его
в
соответствие
с
общественными
потребностями
(разработка
целевых
комплексных
программ,
контрактная
система
и
т.
п.).
Следовательно,
проблема
состоит
в
научно
обоснованном
разграничении
функций
рынка
и
пла
на
и
одновременно
в
выборе
наиболее
эффективных
форм
плановой
деятельности
.
Бытовавший
в
последние
несколько
лет
в
нашей
стране
тезис
о
необходимости
полного
ухода
государства
из
экономики
в
настоя
щее
время
уже
не
разделяется
даже
серьезными
теоретиками
либе
рального
направления.
Предметом
анализа
и
рассмотрения
может
являться
лишь
степень
влияния
государства
на ход
социально-эконо
мических
процессов.
Причем
определенное
сужение
сферы
и
масш
табов
этого
воздействия
может
иметь
место
только
тогда,
когда
тре
буется
скорректировать
меры
огосударствления
экономической
жиз
ни
в
сторону
его
уменьшения
или
разрушить
малоэффективную
форму
государственности.
Вместе
с
тем,
как
показывает
исторический
опыт,
процесс
созда
ния
и
поддержания
нормальных
условий
жизнедеятельности
общест
ва
связан
с
положительной
активизацией
роли
государства.
Струк
турные
преобразования
в
экономике
и
повышение
ее
эффективности
и
конкурентоспособности
сопряжены
с
конструктивной
и
направляю
щей
деятельностью
государства.
Как
свидетельствует
экономическая
практика,
и
самоорганизация
экономики,
и
ее
субъективно-волевая
организация
абсолютно
присущи
мировому
хозяйству,
являясь
его
имманентными
законами.
Накопленный
опыт
преобразований
эко
номики
разных
стран
мира
дает
основание
сделать
вывод
о
том,
что
в
экономической
науке
не
может
существовать
априорных
проры
вов,
которые
совершаются
вне
зависимости
от
практики
развития
экономики.
Теоретические
конструкции
возникают
именно
из
потреб
ностей
практики
и
тесно
связаны
с
общим
историческим
фоном
развития
общества,
различной
комбинацией
ценностей
и
интересов
в
обществе.
Изменение
соотношения
интересов
приводит
как
к
пре
образованию
функциональной
деятельности
государства,
так
и к
пос
ледующей
трансформации
экономики.
В
соответствии
с
этим
эко
номическая
наука
должна
улавливать
динамику
изменения
прио
ритетов
в
ценностях
общества
и
предусматривать
адекватные
механизмы
для
их
адаптации
применительно
к
реальной
действитель
ности.
2-
1025
17
Мировой
опыт
показывает,
что от
отношений,
которые
складывают
ся
между
экономическими
субъектами,
зависит
как
эффективность
функционирования
национальной
экономики,
так и
ее
социальная
ус
тойчивость.
Эти отношения
реализуются
в
системе
управления
нацио
нальной
экономикой.
Современная
система
управления
экономикой
в
общем
случае
включает
два
основных
элемента:
1)
рыночное
самоуправление
(саморегулирование);
2)
государственное
регулирование.
Конкретные
формы
и
соотношение
между
этими
двумя
элемента
ми
могут
быть
различными
в
зависимости
от
политического
и
со
циально-экономического
развития
страны,
менталитета
народа
(тради
ций,
привычек,
обычаев,
образа
мышления)
и
особенностей
секторов
национальной
экономики
(государственного,
кооперативного
и
част
ного).
В
этой
связи
представляется
целесообразным
сделать
ряд
заме
чаний.
Во-первых,
современная
история
пока
не
знает
примеров
высоко
развитой
и
эффективно
функционирующей
экономики
без
рынка.
Имеется
в
виду
современный,
социально
ориентированный
и регу
лируемый
рынок,
который
органически
вписывается
в
соответст
вующие
социально-экономические
модели,
весьма
многообразные
и
не
исключающие
друг
друга
(например,
англо-саксонская
модель
рынка,
романская
модель
рынка,
шведская
модель
рынка
и
т.
п.).
Однако
при
всем
многообразии
моделей
рыночных
отношений
мож
но
выделить
общие
черты,
присущие
современной
рыночной
эконо
мике.
Прежде
всего
необхоДI'МО
отметить, что
рыночное
саморегули
рование
представляет
собой
лишь
определенную
форму
регулиро
вания
экономики,
самую
древнюю,
но
далеко
не
преобладающую,
постоянно
развивающуюся
и
не
исчерпывающую
возможностей
человеческого
общества.
Современный
рынок
в его
развитой
фор
ме
-
своеобразное
переплетение
самостоятельных
и
персонифициро
ванных
интересов,
систему
их
взаимного
притяжения
и
отталкивания.
С
изменением
типа
и
системы
общественного
производства
меняется
и
тип
регулирования
механизма
рынка.
Принципиальная
схема
функционирования
современного
рынка
представлена
на
рис.
1.
18
fI!lUQ~UI!I8
!<!<ПQg
ЭNЩОМЩ(И
БМ!lН!:;Н~-
~
Система
рынков
~
Сиrn;ма
+-
ШWIiфCП!!<UUQШ
•
f
БкщжетНaJI
+-
g!<~!lgQIlAUИ!l
Крупные
эконом
и-
система
----.
gыночuQГО
ческие
~
структуры
Немаркетизи-
ЭI!PUОМЩ(И
•
f
рованный
Малые
и
средние
сектор
производители
экономики
товаров
(услуг)
Рис.
1.
ПринципиалЬНaJI
схема
функционированЮl
современного
рынка
Как
ВИДНО
из
схемы,
эффективно
функционирующий
рыночный
механизм
предполагает
взаимосвязь
и
взаимодействие
между
рядом
элементов:
-
система
государственного
реryлирования
рыночного
сектора
экономики;
-
рыночный
сектор
экономики;
-
бюджетная
система
и
немаркетизированный
сектор
экономики.
Однако
на
практике
в
процессе
функционирования
рынка
возника
ют
определенные
сбои
и
рассогласования.
Во-первых,
в
процессе
функционирования
рыночного
механизма
наблюдается
несогласование
параметров
отдельных
рынков,
что
в
ко
нечном
счете
приводит
к
неэффективной
работе
всего
рыночного
ме
ханизма.
Во-вторых,
национальная
экономика
обладает
способностью
эф
фективного
самореryлирования
лишь
в
том
случае,
если
предвари
тельно
отлажена
работа
как
каждого
отдельного
рынка,
так
и
их
сис
темы
в
целом.
В
соответствии
с
этим
в
настоящее
время
важным
ООьектом
государственного
реryлирования
становится
система
рынков.
В-третьих,
рынок
всегда
функционирует
во
взаимосвязи
с
немар
кетизированным
сектором
экономики,
который
выполняет
определен
ные
балансировочные
функции
.
В-четвертых,
определенные
балансировочные
функции
в
нацио
нальной
экономике
выполняет
бюджетная
система
.
Она
как
бы
!!Ш!:....
IJ!аммирует
функционирование
национальной
экономики
во
времени
и
в
пространстве
посредством
налогового
и
расходного
механизмов.
2'
19