Петров А.Н. и др. Индикативное планирование: теория и пути совершенствования
Подождите немного. Документ загружается.
пектов
их
функционирования.
Главная
задача
разработки
указанной
концепции
состоит
в
обеспечении
комплексности
развития
нацио
нальной
экономики
и
сбалансированности
ее
основных
элементов.
В
национальной
экономике
должна
соблюдаться
сбалансированность
макропотоков
по
конечным
целям
развития
и
ресурсам.
В
противном
случае
возникают
диспропорции
в
функционировании
и
развитии
национальной
экономики,
что
приводит
К
снижению
ее
эффектив
ности
и
повышению
вероятности
возникновения
социальных
конф
ликтов.
~ногофункциональность
национальной
экономики
предполагает
многоуровневую
систему
целей,
которую
целесообразно
оформить
в
виде
«дерева
целей».
Каждая
из
целей
должна
быть
увязана
с
коли
чественными
показателями
деятельности
соотве
т
ствующих
объектов
национальной
экономики
,
которые
позволяют
ее
количественно
изме
рить.
Цели
социалЬНО-ЭКОНОМИ'lеского
развития
страны
могут
выра
жаться
с
помощью
совокупности
качественных
и
количественных
характеристик
-
целевых
установок
(ориентиров)
,
целевых
показа
телей
и
норма
т
ивов.
Количественная
определенность
цели
может
обеспечиваться
разработкой
целевых
показателей
-
количественных
характеристик
объекта
целеполагания
на
определенный
момент
вре
мени
и
целевых
нормативов
-
значений
целевых
показателей,
ко
торые
соответствуют
требуемому
научно
обоснованному
уровню
ко
нечного
(желаемого)
состояния
социально-экономического
развития
страны
.
В
качестве
главных
целевых
уста
н
овок
в
социально-экономи
ческом
развитии
страны
могут
применяться:
во-первых,
обеспече
ние
качества
жизни
населения
страны
(общегосударственные
со
циальные
стандарты);
во-вторых,
обеспечение
необходимых
темпов
экономического
роста
и
конкурентоспособности
национальной
эконо
мики.
Принципиальная
схема
формирования
стратегических
целей
соци
ально-
э
кономического
развития
страны
представлена
на
рис.
IЗ.
Необходимо
отметить,
что
в
процессе
обоснования
и
разработки
системы
целевых
установок особое
значение
приобретает
типология,
обобщение,
ранжирование
и
уточнение
проблем
(проблемных
ситуа
ций)
социально-экономического
развития
страны
.
В
качестве
основных
методов,
которые
применяются
в
процессе
целеполагания,
можно
назвать
теорию
графов,
экспертные
оценки
и
аппарат
математической
статистики.
80
2.
Анализ
стартовых
условий
и
исходных
предпосылок
социально
экономического
развития
страны
v
:s:
х
'"
=
О
с:>.
:s:
:::.
:::.
v
с:>.о=:
010
е
О
.
с:>.
\о
С
v
~ ~
'-
v
g 3
О
10
С
~
~ о
r..:
..о
L.
!
.1:.--
__
L..-
___
~
4'.
Комплексный
5.
Выявление
и
предвари-
прогноз
тельная
оценка
социально-
перспеlCl'ИВНЫХ
проблем
экономического
социально-экономического
развития
страны
развития
страны
х
с:>.
О
:s:
с:>.
с
3.
Выявление
и предварительная
оценка
1
12.
Разработка
системы
стратетическихцелей
социально
экономического
развития
страны
Рис.13
Алгоритм
действий
по
разработке
системы
целей
социально
экономического
развития
страны
4.4.
Индикативный
план
социально-экономического
развития
страны
На
основе
концепции
социально-экономического
развития
страны
должна
разрабатываться
собственно
стратегия
социально-экономиче
ского
развития
страны
-
индикативный
план
этого
развития.
В
зависимости
от
горизонта
планирования
содержание
индикатив
ных
планов
будет
различаться.
Основной
целью
долгосрочного
индикативного
план!!,
рассчитан
ного
на
15-летний
период,
является
ориентация
долгосрочного
разви
тия
страны
в
глобальном
пространстве
научно-технического
и
эконо
мического
развития
.
Главной
его
задачей
становится
поиск
и
выбор
стратегических
направлений
повышения
конкурентоспособности
на
циональной
экономики.
Основное
значение
в
этом
случае
приобретают
прогнозные
расчеты
по
обоснованию
приоритетных
направлений
НТП,
которые
формируют
траекторию
будущего
экономического
роста
и
от
крывают
перспективные
возможности
для
обеспечения
социально-
6-
1025
81
экономического
подъема.
С
учетом
э
того
необходимо
определять
при
оритеты
долгосрочного
социально-экономического
развития
страны
,
разрабатывать
целевые
научно-технические пр
огр
амм
ы
.
В
среднесрочном
индик
ативном
плане
,
рассчитанном
на
5-летний
период,
представляется
целесообразным
определять
приоритеты
науч
но-технического
и
социально
-эк
о
номического
разви
тия
страны,
ха
рак
те
рные
для
среднесрочного
цикла
индикативного
планирования.
Дан
ные
приоритеты
должны
быть
положены
в
основу
определения
жела
ем
ых
пропорций
национальной
экономики
и
разработки
целев
ы
х
программ
.
Важ
ной
задачей
с
р
еднесрочного
ци
кл
а
инд
и к ат
ивного
п
ланиров
а
ния
должно
стать
,
с
одной
стороны
,
опре
де
ление
возм
о
жных
диспро
порций
и
узких
мес
т
,
затрудняющ
и
х
социально
-э
кономическое
разви
тие
страны
,
а
с
другой
-
поиск
новых
горизон
т
ов,
открывающихся
вследствие
глобального
НТП
и
развития
мирового
хозяйства
.
В
пр
о
цессе
сопоставления
пробле
мных
ситуаций
и
реальны
х
возможностей
их
разрешения
необходи
мо
выработать
с
тратегию
повышения
конку
реН1'Оспособности
национальн
ой
экономики
,
мероприятия
по
реализа
ции
которой
и
должны
сост
авлять
сод
е
ржание
сре
д
не
с
рочно
г
о
индика
тивного
плана
социально-эконом
ического развития
с
траны
.
Кроме
того,
в
рамках
среднесрочного
и н
дикативного
плана
су
щественное
значение
приобретают
перспективные
те
рриториальные
пропорции
развития
национально
й
экономики
,
опре
д
еление
которы
х
должно
служить
основой
для
формирования
приор
и те
т
ов ре
г
и
о
наль
ной
социально-экономиче
ской
политик
и
гос
уда
рств
а
.
Годовое
индикативное
пл
анирование
(го
д
ово
й
цикл
ин
ди
к
а
тивного
планирования)
может
включать
характерис
т
ику
осн
овных
макроэконо
мических
параметров
(ВВП
,
инвестиции,
до
х
оды,
занятость
населения
и
т.
п.)
И
конкретные
и
нструмен
ты
эконом
и
ч
ес
кой
политики
(налоги
,
таможенные
пошлины
,
процентны
е
с
т
авки
,
р
е
гулируе
м
ые
ц
ен
ы
и
т.
п.).
Внедрение
сист
емы
индикативного
планирования
социаль
н
о
-
эко
н
о
мического
развития
страны
предполагает
изм
е
нение
т
ехнологии
фор
мирования
государственного
бюдж
ета,
который
должен
в
полной
мер
е
соответствовать
политике
разви
тия
национальной
экономики.
В
о
с
нову
разработки
бюджета
должны
бы
ть
положены
законодательно
установ
ленные
нормативы,
определяющи
е
уровень
бюджетных
расходов
по
определенным
направлениям
соц
иальной
и
экономической
поли
т
ики
,
а
также
программно-целевой
подход
к
планированию
и
о
существле
нию
расходов.
В
этом
случае
в
качестве
приоритетных
должны
рас
сматриваться
расхо
ды
на прове
дение
научных
исследований
и
стиму
лирование
НТП
,
на
образован
ие,
а
также
на
обеспечение
национальной
безопасности
,
ч
т
о сос
тавляет
основу устойчивости
бу
дущего
раз
в
ити
я
э
кономики
.
82
Кроме
того,
приоритетным
направл
е
н и
ем
должно
являться
финан
с
ирование
инвестиционных
программ
,
которые
целесообразно
осу
щ
ествлять
через
бюджет
развития
,
аккумулирующий
государственные
р
есурсы
инвестиционного
назначения.
Разработка
такого
бюджета
по
з
волит
решить
две
важные
задачи:
во-первых,
сократить,
а в
перспек
т
иве
ликвидировать
недофинансирование
инвестиционной
части
феде
рального
бюджета,
а
во-вторых
,
об
е
спечить
существенное
увеличение
масштабов
вовлечения
в
хозяйственный
оборот
капиталов
частных
инвесторов
для
осуществления
инвестиционных
проектов.
По
л
ожитель
н
ы
й
опы
т
разработки
и
использования
бюджета
разви
т
ия
накоплен
в
Япон
ии, где
н
а
чин
ая
с
19
53
г.
в
д
опол
н
ени
е
к
государ
с
твенному
бюджету
разрабатывается
специальная
программа
инвести
ций
и
займов
,
которая
является
мощным
инструментом
обеспечения
экономического
роста
и
инвест
и
рован
и
я
производ
с
твенного
сектора
национальной
экономики.
Кредиты
(
з
аймы)
,
предоставляемые
в
рамках
этой
программы,
выступают
в
качестве
своеобразного
ориентира
госу
дарственной
поддержки
приоритетных
с
позиций
развития
националь
ной
экономики
частных
фирм
и
корпораций.
Необходимо
отметить,
что
в
нашей
стр
а
не
идея
разработки
специ
ального
инвестиционного
бюджета,
или
бюджета
развития
,
получила
определенное
признание
.
Более
того,
для
его
формирования
даже
имеется
определенный
нормативно-правовой
задел
.
Вместе
с
тем,
практического
воплощения
данная
идея
пока
не
получила.
Последнее
можно
объяснить
тем
обстоятельством
,
ч т
о
от
ечественная
бюджетная
система
не
лишена
ряда
недостагков.
К
числу
важнейших
из
них
можно
отнести:
1)
бюджетная
система
является
в
настоящее
время
слишком
мало
мощной
и
оказывается
неспособной
дать
импульс
для
роста
деловой
и
инвестиционной
активности
в
стране
;
2)
формирование
бюджета
осуществляется
остаточным
методом;
3)
в
бюджете
не
предусматривается
надежная
финансово-ресурс
ная
база
пополнения
его
доходны
х
статей;
4)
в
рамках
бюджета
не
обеспечивается
увязка
расходных
статей
с
приоритетными
направлениями
структурно-инвестиционной
полити
ки
,
обеспечивающими
экономический
рост;
5)
бюджет
ориентируется
на
целевые
«связанные»
кредиты,
кото
рые
предоставляются
зарубежными
фирмами
и
международными
орга
низациями
;
6)
используется
практика
недофинанс
и
рования
проектов
,
которые
были
выбраны
на
основе
конкурсного
отбора
,
что
значительно
снижает
доверие
частных
инвесторов
к
государству;
7)
схема
предоставления
госу
д
арственны
х
инвестиционны
х
гаран
тий
недостаточно
надежна.
6'
83
Исходя
из
вышесказанного
,
первоочередного
решения
требует
за
дача
изменения
механизма
формирования
и
осуществления
бюджет
ного
процесса,
в
результате
чего
государственный
бюджет
долже
н
превратиться
в
реальный
инструмент
для
предотвращения
спада
в
эко
номике
и
последующего
обеспечения
экономического
роста.
В
связ
и
с
этим
необходимо
предусмотреть
ряд
изменений
в
бюджетном
про
цессе.
Во-первых,
индикативный
план,
рассчитанный
на
среднесрочну
ю
перспективу
,
должен
формироваться
одновременно
со
среднесрочны
м
бюджетом
развития.
Разработка
последнего
дает
возможность
решит
ь
три
достаточно
важные
задачи
:
-
обеспечить
реальную
преемственность
годового
переходяще
го
финансирования
инвестиций,
что
в
настоящее
время
практически
н
е
применяется
;
-
нацелить
годовой
бюджет
на
решение
долгосрочных
и
средне
срочных
задач
развития
национальной
экономики;
-
отказаться
от
ошибочной
практики
первоочередного
решени
я
текущих
задач
социально-экономического
развития
страны
в
ущер
б
стратегическим.
Во-вторых
,
представляется
целесообразным
провести
четкое
разде
ление
бюджета
развития
и
годового
бюджета
страны.
В-третьих,
следует
предусмотреть
законодательное
закреплени
е
среднесрочного
проектирования
и
годовых
показателей
бюджет
а
развития.
В-четвертых
,
необходимо
применить
на
практике
разработку
бюд
жета
развития
,
основывающуюся
на
принципах
скользящего
годового
планирования
в
целях
обеспечения
преемственности
среднесрочны
х
и
годовых
плановых
проектировок,
согласованности
этого
бюджета
со
среднесрочным
и
годовым
бюджетами
страны.
В-пятых
,
сформировать
целостную
систему
бюджетов
развития
,
включающую
федеральный
бюджет
развития
и
бюджеты
развития
ре
гионов.
В-шестых,
целесообразно
предусмотреть
значительное
расширение
доходной
части
бюджета
развития
(например,
за
счет
доходов
от
госу
дарственных
инвестиционных
займов;
инвестиционных
кредитов
меж
дународных
фондов
и
организаций;
доходов
,
получаемых
от
деятель
ности
страховых
и
лизинговых
фондов
,
создаваемых
с
участием
госу
дарства,
и
т.
п.)
.
В-седьмых
,
выделить
бюджет
развития
из
консолидированного
бюджета
и
реализовывать
его
через
институты
развития,
рефинансиру
емые
из
собственных
и
привлеченных
источников.
В
рамках
системы
индикативного
планирования
должно
также
предусматрива
т
ься
планирование
денежного
предложения
.
Его
следуе
т
84
осуществлять
в
полном
соответствии
с
выбранными
приоритетами
с
оциально-экономического
развития
страны.
В
рамках
программы
де
нежной
эмиссии необходимо
определять
нормативы
ее
распределения
по
имеющимся
каналам
денежного
предложения
(например
,
на
при
рост
золото
валютных
резервов
,
восстановление
сбережений
граждан
и
т.
п.).
В
отличие
от
плановых
директив
,
практиковавшихся
в
условиях
административно-командной
экономики
,
индикативные
планы
в
усло
виях
смешанной
экономики
не
могут
содержать обязательных
для
выполнения
заданий
хозяйствующим
субъектам
и
должны
разраба
тываться
с
участием
и
учетом
предложений
деловых
кругов
и
спе
циалистов.
Другими
словами
,
индикативный
план
должен
рассмат
риваться
как
результат
широкого
общественного
обсуждения
путей
развития
национальной
экономики
и
общества
в
целом
.
Целью
его
раз
работки
является
формирование
общенационального
консенсуса
в
от
ношении
определения
приоритетов
социально-экономического
раз
вития
страны.
Индикативный
план
способствует
свободному
целепо
лаганию
хозяйствующих
субъектов
и
выполняет
для
них
функцию
ориентира,
указывающего
перспективные
направления
социально-эко
номического
развития.
Особую
роль
индикативный
план
играет
по
отношению
к
предприя
тиям
государственного
сектора
экономики.
Причем
в
зависимости
от
формы
собственности
к
ним
могут
при
меняться
различные
технологии
планирования.
По
отношению
к
казенным
предприятиям
,
по
обязательствам
кото
рых
государство
несет
полную
ответственность
,
необходимо
при
менять
жесткие
про,:,-едуры
директивного управления
в
соответствии
с
уста
новленными
государством
целями
их
развития.
Для
предприятий
,
за
деятельность
которых
государство
несет
огра
ниченную
ответственность
,
целесообразно
применение
менее
жестких
процедур
планирования
,
то
есть
главным
образом
принятие
стратеги
ческих
решений
в
управлении
инвестиционной
политикой
и
активами.
Вполне
понятно,
что
планирование
развития государственного
секто
ра
экономики
должно
сочетаться
с
индикативным
планированием
соци
ально-экономического
развития
страны.
Государственный
сектор
эконо
мики
должен
быть
источником
стабильности
развития
национальной
экономики
и
своеобразным
генератором
ее
роста
.
По
этой
причине
го
сударственные
органы
должны
отслеживать
формирование
инвестици
онных
программ
предприятий
государственного
сектора,
включая
те,
в
которых
государство
владеет
определенной
частью
акционерного
ка
питала.
Вместе
с
тем
,
планирование
государственных
акционерных
об
ществ
должно
предусматривать
значительную
степень
свободы
,
особен
но
это
касается
госзаказа,
использования
прибьши
и
кадровой
политики.
85
Отношения
государства
с
коммерциализированными
государствен
ными
предприятиями
со
смешанной
и
совместной
с
иностранным
ка
питалом
собственностью
в
основном
должны
строиться
на
тех
же
принципах
,
что и
с
предприятиями
частного
сектора
экономики.
Глав
ное
отличие
может
состоять
в
более
широкой
номенклатуре
продукции
и
более
широком
круге
заданий,
которые
содержатся
в
контракте
,
более
строгой
обязательности
заданий,
особенно
включаемых
в
госу
дарственный
индикативный
план
и
государственные
целевые
програм
мы
.
Однако
конкретные
методы
привлечения
таких
предприятий
к
вы
полнению
государственных
заданий
должны
носить
преимущественно
характер
стимулирования.
Вместе
с
тем,
государство
не
должно
допускать
перемещения
спроса
предприятий
государственного
сектора
за
рубеж
(например
,
размещение
заказов
на
изготовление
оборудования).
С
этой
целью
производственные
и
инвестиционные
программы
предприятий
государ
ственного
сектора
необходимо
пропускать
через
процедуру
утвержде
ния
в
соответствующих
государственных
органах.
Необходимо
по
дч
еркнуть
,
что
даже
в
странах
с
развитыми
фор
мами
рыночны
х
отношений
управление
государственными
предприя
тиями
ве
дет
ся
по
д
жестким
контролем
в
интересах
развития
всей
национальной
экономики.
Во
многих
странах
для
локализации
спроса
структурообразующих
отраслей
в
рамках
внутреннего
рынка
и
макси
мизации
использования
их
воз
м
ожностей
в
стимулировании
отечест
венного
производства
проводилась
национализация
соответствующих
предприятий.
Определенная
бесхозность
государственного
сектора
способна
омертвить
значительные
ресурсы
для
обеспечения
экономического
роста.
Для
примера
следует
подчеркнуть,
что
амортизационные
на
копления
любой
из
естественных
монополий,
которая
только
фор
мально
контролируется
государством
,
во
много
раз
превосходят
объем
государственной
инвес
тиционн
ой
программы.
В
настоящее
время
эти
средства
рас
ходуются
бесконтрольно
и
не
по
целевому
назначению.
В
этой
связи
государственный
контроль
за
характером
использования
принадлежащих
ему
активов
предприятий
становит
ся
естестве
нн
ым
требованием
экономической
политики.
Поэтому
программы
размещения
заказов,
развития
про
из
водства
и
инвес
тиций,
использования
фо
нд
ов
амортизации
предприятий
госсекто
ра
должны
проходить
через
процедуру
утверждения
в
определен
ных
правите
льст
венны
х
ведомс
твах
.
Более
того,
государственный
контроль над
этими
предприятиями
должен
ограничивать
неэффек
тивное
использование
их
активов
и
препятство
в
ать
раз
мещению
зака
зов
на
оборудование
за
рубежом
при
наличии
естественных
ана
логов.
86
В
настоящее
время,
учитывая
неполноту
и
недостоверность
инфор
мации,
индикативный
план
может
разрабатываться
на
три
года.
При
э
том
большое
значение
приобретает
функция
государства как
предпри
ни
мателя-собственника.
Последнее
обусловливается,
с
одной
стороны,
д
остаточно
высоким
удельным
весом
государственных
и
смешанных
п
редприятий
,
а
с
другой
-
недостаточным
уровнем
развития
рыноч
но
й
инфраструктуры.
В
этой
связи
в
части
планирования
государствен
н
ого
сектора
экономики
индикативный
план,
рассчитанный
на три
год
а,
может
предусматривать
следующие
группы
показателей:
о
основные
показатели
деятельности
государственных
предприятий;
о
основные
экономические
нормативы
и
льготы;
о
субси
дии
и
льготы
по
конкретным
предприятиям;
о
объемы
производства
важнейших
видов
продукции,
включенных
в
государственный
заказ
или
государственные
программы
развития;
о
показатели
развития
производственной
инфраструктуры,
в
том
числе
объем
государственных
капитальных
вложений;
о
показатели
развития
социальной инфраструктуры,
которые
относят
ся
к
государственной
собственности;
о
показа
тели
подготовки
,
переподготовки
и
повышения
квалифика
ции
кадров
через
систему
государственных
центров
и
других
органи
заций;
о
основные
показатели
развития
государственных
научных
учреж
дений;
о
объемы
финансирования
и
ресурсного
обеспечения
фундаменталь
ных
и
важнейших
прикладных
исследований;
о
объемы
финансирования
госуда
рственных
проектов
;
о
объем
государственных
капитальных
вложений
в
создание
но
вых
государственных
предприятий,
научных
центров,
технополисов
и
т.
П.;
О
объемы
ресурсов
и
доходов,
которые
подлежат
перераспределению
на
неэквивалентной
основе;
о
доходы
и
расходы
госбюджета
как
основного
финансового
плана.
Что
касается
частного
сектора
национальной
экономики, план
мо
жет
включать
обобщающие
показатели
развития
важнейших
отраслей
экономики,
крупных
корпораций,
финансово-промышленных
групп
и
ТНК
;
объемы
производства
важнейшей
продукции
частных
пред
приятий,
которые
включаются
в
контрактную
систему
и
целевые
госу
дарственные
программы;
объемы
целевых
инвестиций
с
целью
рацио
нализации
структуры
экономики;
субсидии
и
льготы,
предоставляемые
предприятиями
частного
сектора
экономики,
которые
действуют
в
со
ответствии
с
государственным
планом.
Такой
план
должен
предусматривать
и
соответствующий
инстру
ментарий
реализации
,
который
может
включать
государственные
87
программы,
контрактную
систему
(государственные
задания
и
заказы
в
рамках
госбюджета)
и
систему
экономических
стимулов.
В
процессе
обоснования
и
разработки
государственного
индика
тивного
плана
необходимо
решить
ряд достаточно
сложных
проблем
методологического
и
методического
характера,
основными
из
которых
являются
:
-
выявление
и
установление
рационального
соотношения
между
финансированием
развития
национальной
экономики
из
различных
источников
,
включая
государственные
централизованные
и
целевые
капитальные
вложения
(в
том
числе
средства
из
бюджетов
регионов)
,
собственные
средства
предприятий
государственного
и
частного
сек
торов
национальной
экономики
;
-
выявление
и
достижение
рационального
соотношения
между
необходимостью
развития
национальной
экономики
и
решением
соци
альных
,
экологических
и
научно-технических
задач
в
условиях
огра
ниченности
всех
видов
ресурсов
;
-
обеспечение
сопряжения
между
государственным
индикатив
ным
планированием
и
планированием
на
региональном
уровне
нацио
нальной
экономики.
Переход
к
стратегической
форме
индикативного
планирования
,
ко
торая
опирается
на
обоснованные
государственные
прогнозы
развития
экономики,
позволит
решить
ряд
перспективных
задач
социально-эко
номического
развития
нашей
страны:
1.
В
рамках
государственного
индикативного
плана
стратегическо
го
характера
осуществится
выработка
четкой
и
обоснованной
системы
стратегических
приоритетов
среднесрочного
и долгосрочного
развития
национальной
экономики.
Представляется
целесообразным,
чтобы
дол
госрочные
приоритеты
структурно-инвестиционной
политики
формиро
вались
совместно
с
отечественными
производителями
при
ориентации
не
только
на
текущие
,
но
и
на
перспективные
конкурентные
преиму
щества
национальной
экономики.
Следовательно
,
государственный
ин
дикативный
план по
своей
сути
должен
быть
планом
консолидирован
ных
действий
государства
и
частного
капитала.
2.
Разработка
государственного
индикативного
плана
требует
зна
чительного
повышения
обоснованности
государственных
прогнозов
развития
экономики
,
которые
опираются
на
конкретные
производствен
ные
и
инвестиционные
цели
отечественных
производителей.
3.
Осуществление
мер
государственного
регулирования
эконо
мики
,
адекватных
целям
государственной
экономической
политики,
которые
направлены
на
привлечение
капитала
для
реализации
проек
тов
структурно-инвестиционной
перестройки
производства
,
создание
благоприятных
условий
для
инновационно-технологического
обнов
ления
отечественных
предприятий
,
восстановление
и
повышение
88
конкурентоспособности
отраслей
традиционной
специализации
э
кономики
.
4.
Усиление роли
государства
в
обеспечении
и
поддержании
бла
гоприятного
инвестиционного
климата
,
аккумулирование
финансовых
ресурсов
,
необходимых
ДЛЯ
реконструкции
отечественной
промышлен
н
ости.
Разработка
механизмов
реализации
государственного
индикагив
н ого
плана
в
условиях
переходной
экономики
России
должна
опирать
с
я
на
инструменты
государственного
регулирования
экономики,
раз
р
аботанные
и
апробированные
мировой
и отечественной практикой
.
В
качестве
важнейших
из
этих
инструментов
следует
назвать
сле
дующие:
•
Разработка
и
последовательная
реализация
планов
развития
госу
д
арственного
сектора
экономики
,
включая
инвестиционные
программы
к
рупных
корпораций
с
контрольным
пакетом
акций
в
руках
государ
с
тва
.
•
Разработка
и
осуществление
инвестиционных
соглашений
,
предус
м
атривающих
взаимные
обязательства
государства
и
ведущих
инвес
т
оров
в
осуществлении
крупных
инвестиционных
проектов
и
задач
с
труктурно-технологической
пере
стройки
отечественной
экономики.
В
качестве
обязательств
государства
по
поддержке
инвестиционного
п
роекта
могут
использоваться
,
например:
привлечение
внешних
инвес
т
иций
под
государственные
гарантии
;
инвестиционное
финансирование
п
роекта
на
долевой
основе;
меры
по
созданию
благоприятного
тамо
ж
енного
,
налогового
или
амортизационного
режима
для
инвестицион
н
ого
проекта
и
т.
п.
•
Разработка
и
реализация
инновационных
и
инвестиционных
госу
д
арственных
целевых
программ.
Основываясь
на
опыте
промышленно
р
азвитых
стран,
представляется
целесообразным
,
чтобы
государство
п
ередало
часть
своих
инвестиционных
функций
крупным
производ
с
твенно-финансовым
структурам
в
целях
повышения
эффективности
и
нвестирования
и
вовлечения
в
сферу
производства
дополнительных
р
есурсов.
•
Проведение
согласованной
ценовой
политики
на
рынках,
жесткое
р
егулирование
тарифов
естественных
монополий
в
целях
сдерживания
и
нфляции
,
повышения
конкурентоспособности
отечественного
произ
в
одства
в
период
его
технологической
и нау
4
но-технической
трансфор
м
ации
.
•
Обеспечение
взаимной
заинтересованности
сторон
в
выполнении
государственного
индикативного
плана
и
инвестиционных
программ,
формирование
государством
наиболее
благоприятного
режима
эконо
м
ической
и
инвестиционной
деятельности.
Последнее
может
быть
обес
п
ечено
посредством:
снижения
налогового
бремени
на
деятельность
89