Пчелинцева Л.М. Семейное право России

Подождите немного. Документ загружается.

§ 2. Основные начала (принципы) семейного права 23

соответствующими правами, нуждающуюся в силу возраста

в поддержке и защите. Российская Федерация, как участник

Конвенции о правах ребенка, приняла на себя обязательства

привести действующее семейное законодательство в соот-

ветствие с требованиями Конвенции и обеспечить всемер-

ную защиту прав и интересов ребенка. В СК закреплен це-

лый комплекс прав несовершеннолетних (личные неимуще-

ственные и имущественные права — ст. 54—60 СК), а также

прав и обязанностей родителей по воспитанию, содержанию

и образованию детей (ст. 61—68, 80 СК). Особое значение име-

ет право несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье,

насколько это возможно (ст. 54 СК). Именно семейное воспи-

тание дает возможность осуществить индивидуальный подход

к каждому ребенку с учетом его личностных, психических,

физических, национальных и иных особенностей. Поэтому за-

кон, определяя формы устройства детей, оставшихся без по-

печения родителей, отдает приоритет семейному воспитанию

(усыновлению, опеке и попечительству, приемной семье —

ст. 123 СК).

Как справедливо отмечается в литературе по семейному

праву, в результате реализации данного принципа на практи-

ке ребенок становится самостоятельным субъектом семейного

права

. Определение правового положения ребенка в семье

должно основываться на интересах самого ребенка, а не на

правах и обязанностях родителей;

6) принцип обеспечения приоритетной защиты прав и ин-

тересов нетрудоспособных членов семьи. Семья как объедине-

ние лиц, основанное на браке или родстве, естественно пред-

полагает оказание ими друг другу не только моральной, но и

материальной поддержки и помощи. Причем такая помощь, как

с нравственной, так и с правовой позиции, должна оказывать-

ся прежде всего нетрудоспособным членам семьи, лишенным

по объективным причинам возможности обеспечить себя необ-

ходимыми средствами существования. СК в связи с этим не

только предусматривает приоритетную защиту именно нетру-

доспособных членов семьи (несовершеннолетних, инвалидов

I, II и III группы, лиц пенсионного возраста), но и содержит

нормы, направленные на реализацию этого принципа (ст. 80,

87, 89, 90, 93—98 СК). Так, например, закон обязывает трудо-

См.: Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв.

ред. И. М. Кузнецова. С. 5.

24 Глава 1. Понятие и предмет семейного права

способных совершеннолетних детей содержать своих нетрудо-

способных, нуждающихся в помощи родителей (ст. 87 СК), ана-

логичная обязанность возлагается на трудоспособных совершен-

нолетних внуков в отношении нетрудоспособных, нуждающих-

ся в помощи дедушки и бабушки (ст. 95 СК) и т. д. Если

обязанные лица добровольно материальную помощь нетрудо-

способным, нуждающимся в помощи членам семьи не оказы-

вают (перечень таких членов семьи дан в СК), то они могут

быть принуждены к ее исполнению в судебном порядке.

Таким образом, основные начала семейного законодатель-

ства, включая признание брака, заключенного только в орга-

нах загса, добровольность брака, единобрачие, равноправие

супругов в семье, приоритетную охрану прав и интересов не-

совершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи, остают-

ся традиционными для России. Существенной новеллой СК (п. 3

ст. 1) является закрепление принципа приоритета семейного

воспитания детей (ст. 54, 123) и заботы об их благосостоя-

нии и развитии (ст. 60, 63).

СК с учетом специфики регулируемых им отношений кон-

кретизирует важнейший конституционный принцип равнопра-

вия граждан (ст. 19 Конституции РФ), согласно которому го-

сударство гарантирует равенство прав и свобод граждан неза-

висимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,

имущественного и должностного положения, отношения к ре-

лигии, убеждений, принадлежности к общественным органи-

зациям, а также других обстоятельств. В п. 4 ст. 1 СК запре-

щаются любые формы ограничений прав граждан при вступле-

нии в брак и в семейных отношениях по признакам социальной,

расовой, национальной, языковой или религиозной принадлеж-

ности. Отсюда следует, что безусловным принципом семейного

права является равноправие граждан в семейных отношениях.

Важное значение имеет основанное на содержании ст. 55

Конституции РФ положение п. 4 ст. 1 СК о том, что права

граждан в семье могут быть ограничены только на основании

федерального закона и только в той мере, в какой это необ-

ходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и

законных интересов членов семьи и иных граждан. Указанное

требование п. 4 ст. 1 СК гарантирует права граждан от произ-

вольного ущемления как со стороны отдельных граждан, так

и государственных органов. При этом под защитой здоровья мож-

но понимать охрану не только физического, но и духовного

здоровья членов семьи, особенно детей (ограждение от пропа-

§ 2. Основные начала (принципы) семейного права 25

ганды насилия, жестокости, секса, порнографии и т. п.). Поня-

тие нравственности носит исторически подвижный характер и

заключается в соблюдении гражданами установленных в обще-

стве норм морали и правил поведения. Ограничение прав граж-

дан в семье может быть предусмотрено или в самом СК, или в

других федеральных законах. Так, например, согласно ст. 73

СК суд может с учетом интересов ребенка принять решение об

отобрании ребенка у родителей (одного из них) без лишения

родительских прав (т. е. ограничить родительские права). Или

п. 4 ст. 66 СК дает право воспитательным, лечебным учрежде-

ниям и учреждениям социальной защиты отказать родителю,

проживающему отдельно от ребенка, в предоставлении инфор-

мации о его ребенке в случае наличия угрозы для жизни и

здоровья ребенка со стороны этого родителя.

Исключительно важное значение в реализации принци-

пов семейного права и достижении целей правового регулиро-

вания семейных отношений имеет предусмотренная ст. 7 и 38

Конституции РФ и п. 1 ст. 1 СК обязательная государственная

поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Нор-

мы российского законодательства о защите государством се-

мьи, материнства, отцовства и детства соответствуют требова-

ниям международно-правовых актов по правам человека. Се-

мья является естественной и основной ячейкой общества и имеет

право на защиту со стороны общества и государства, а мате-

ринство и младенчество дают право на особое попечение и

помощь. Это выражается в том, что все государства, исходя

из национальных условий и в пределах своих возможностей,

принимают необходимые меры по оказанию помощи родите-

лям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении

этого права и в случае необходимости оказывают материаль-

ную помощь и поддерживают программы, особенно в отноше-

нии обеспечения питанием, одеждой и жильем

В Российской Федерации семья является объектом госу-

дарственной семейной политики. Цель государственной семей-

ной политики заключается в обеспечении государством необхо-

димых условий для реализации семьей ее функций и повыше-

ния качества жизни семьи. Государственная семейная политика

является составной частью социальной политики страны и пред-

ставляет собой целостную систему принципов, оценок и мер

организационного, экономического, правового, научного, ин-

См., напр., п. 3 ст. 27 Конвенции о правах ребенка.

2 Семейное право России

26 Глава 1. Понятие и предмет семейного права

формационного, пропагандистского и кадрового характера, на-

правленных на улучшение условий и повышение качества

жизни семьи.

Основные направления государственной семейной полити-

ки в Российской Федерации включают:

1) обеспечение условий для преодоления негативных тен-

денций и стабилизации материального положения семей, умень-

шение бедности и увеличение помощи малоимущим семьям;

2) обеспечение работникам, имеющим детей, благоприят-

ных условий для сочетания трудовой деятельности с выполне-

нием семейных обяванностей;

3) кардинальное улучшение охраны здоровья семьи;

4) усиление помощи семье в воспитании детей

Основными принципами государственной семейной поли-

тики в Российской Федерации провозглашены:

а) самостоятельность и автономность семьи в принятии

решений относительно своего развития;

б) равенство семей и всех их членов в праве на поддержку

независимо от социального положения, национальности, мес-

та жительства и религиозных убеждений;

в) приоритет интересов каждого ребенка независимо от оче-

редности рождения и от того, в какой семье он воспитывается;

г) равноправие между мужчинами и женщинами в дости-

жении более справедливого распределения семейных обязан-

ностей, а также в возможностях самореализации в трудовой

сфере и в общественной деятельности;

д) единство семейной политики на федеральном и регио-

нальном уровнях;

е) партнерство семьи и государства, разделение ответ-

ственности за семью, сотрудничество с общественными объе-

динениями, благотворительными организациями и предприни-

мателями;

ж) принятие на себя государством обязательств по безус-

ловной защите семьи от нищеты и лишений, связанных с вы-

нужденной миграцией, чрезвычайными ситуациями природно-

го и техногенного характера, войнами и вооруженными конф-

ликтами;

з) осуществление дифференцированного подхода в предо-

ставлении гарантий по поддержанию социально приемлемого

См. п. 18—21 Основных направлений государственной семейной политики,

утвержденных Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 (СЗ РФ. 1996.

№ 21. Ст. 2460).

§ 2. Основные начала (принципы) семейного права 27

уровня жизни для нетрудоспособных членов семьи и создание

экономически активным членам семьи условий для обеспече-

ния благосостояния на трудовой основе;

и) преемственность и стабильность мер государственной

семейной политики

Защита семьи, материнства и детства имеет комплексный

характер и осуществляется путем принятия разнообразных

государственных мер по укреплению и поддержке семьи. Од-

ной из основных стратегических задач социальной политики

государства является создание необходимых условий для реа-

лизации семьей ее экономической, воспроизводственной, вос-

питательной и культурно-психологической функций, повыше-

ние качества жизни семей. В этой связи Концепцией демогра-

фического развития Российской Федерации на период до 2015 г.,

одобренной распоряжением Правительства РФ от 24 сентября

2001 г. № 1270-р

, предусмотрено всестороннее укрепление

института семьи как формы гармоничной жизнедеятельности

личности, обеспечение адресной социальной защиты семьи и

создание предпосылок для повышения рождаемости, исходя

из таких приоритетов, как:

а) повышение материального благосостояния, уровня и

качества жизни семьи;

б) повышение воспитательного потенциала семьи;

в) создание социально-экономических условий, благопри-

ятных для рождения, содержания и воспитания нескольких

детей, включая условия для самореализации молодежи, в том

числе получение общего и профессионального образования,

работа за достойную заработную плату, а также возможность

обеспечить семью соответствующими жилищными условиями;

г) обеспечение работникам, имеющим детей, условий, бла-

гоприятствующих сочетанию трудовой деятельности с выпол-

нением семейных обязанностей.

В научной литературе высказываются предложения о не-

обходимости разработки в ближайшей перспективе комплекс-

ного федерального закона «Об охране семьи», что позволит

укрепить правовые гарантии государственной политики по ох-

ране семьи

См. п. 9—17 Основных направлений государственной семейной политики.

СЗ РФ. 2001. № 40. Ст. 3873.

См.: Нечаева А. М. Семья как самостоятельный объект правовой охра-

ны // Государство и право. 1996. № 12. С. 99—107.

28 Глава 1. Понятие и предмет семейного права

В настоящее время конституционный принцип защиты се-

мьи, материнства, отцовства и детства государством реализу-

ется не только в семейном законодательстве РФ и ее субъек-

тов, но и в иных отраслях законодательства (гражданском за-

конодательстве, законодательстве об охране здоровья, о

социальном обеспечении, о труде, жилищном законодатель-

стве, уголовном законодательстве и т. д.). Заложенные в Кон-

венции о правах ребенка принципы защиты интересов ребенка

нашли свое отражение в различных отраслях законодатель-

ства России.

В области здравоохранения государство берет на себя за-

боту об охране здоровья членов семьи, включая проведение

консультаций, обследований, определение условий оказания

медицинской помощи беременным женщинам, матерям и несо-

вершеннолетним детям (ст. 22—24 Основ законодательства РФ

об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-I

Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О госу-

дарственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. и

доп.)

, Положением о порядке назначения и выплаты государ-

ственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным

постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883

(с изм. и доп.)

, в целях защиты материнства установлена вып-

лата следующих пособий: по беременности и родам; единовре-

менное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских

учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное

пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие на пе-

риод отпуска по уходу за ребенком до достижения им возрас-

та полутора лет; ежемесячное пособие на ребенка. Весьма су-

щественно, что в соответствии с налоговым законодательством

РФ эти пособия не подлежат налогообложению

Законодательством о труде в целях создания благоприят-

ных условий для воспитания детей предусматриваются специ-

Введены постановлением Верховного Совета РФ от 22 июля 1993 г.

№ 5489-1 с момента опубликования (Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1318).

СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1929; № 48. Ст. 4566; 1996. № 26. Ст. 3028; № 49.

Ст. 5489; 1997. № 1. Ст. 3; 1998. № 30. Ст. 3613; № 31. Ст. 3812; 1999. № 29.

Ст. 3692; 2000. № 29. Ст. 3002; № 33. Ст. 3348; 2001. № 23. Ст. 2284; 2285;

№ 53. Ст. 5017; 2002. № 30. Ст. 3033).

СЗ РФ. 1995. № 37. Ст. 3628; 1996. № 6. Ст. 568; № 39. Ст. 1092; 1997.

№ 8. Ст. 950; № 36. Ст. 4174; 1999. № 47. Ст. 5705; 2000. № 19. Ст. 2092;

2001. № 1. Ч. И. Ст. 130; 2002. № 7. Ст. 698.

См. п. 1 ст. 217 Налогового кодекса РФ (СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; 2001.

№ 1. Ч. И. Ст. 18; № 33. Ч. I. Ст. 3413; 3421; 3429).

§ 2. Основные начала (принципы) семейного права 29

альные меры для работающих родителей (опекунов, попечите-

лей, приемных родителей) в виде предоставления женщинам

отпусков по беременности и родам, по уходу за ребенком до

достижения им возраста трех лет, дополнительных отпусков

без сохранения заработной платы в удобное для них время,

дополнительных оплачиваемых выходных дней (ст. 255—257,

262, 263 Трудового кодекса РФ (далее — ТК)

. Некоторые из

этих мер в установленных законом случаях распространяются

на одного из работающих родителей или родственников ребен-

ка. Для беременных женщин запрещены ночные, сверхуроч-

ные работы, работа в выходные и праздничные нерабочие дни,

служебные командировки (ст. 96, 99, 262 ТК).

Законом запрещено отказывать в заключении трудового

договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью и

наличием детей (ст. 64 ТК). Расторжение трудового договора

по инициативе работодателя не допускается с беременными

женщинами (кроме случаев ликвидации организации) (ст. 261

ТК). Ограничивается применение труда женщин на тяжелых

работах и работах с вредными и (или) опасными условиями

труда, а также на подземных работах (ст. 253 ТК). Направле-

ние в служебные командировки, привлечение к сверхурочной

работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праз-

дничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет,

работников, имеющих детей-инвалидов или инвалидов с дет-

ства до достижения ими возраста восемнадцати лет, допуска-

ется только с их письменного согласия при условии, что это

не запрещено медицинскими рекомендациями (ст. 96, 99, 113,

259 ТК). В качестве дополнительных гарантий предусмотрена

возможность установления неполного рабочего дня или рабо-

чей недели беременным женщинам и работникам, имеющим

детей в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида

до достижения возраста восемнадцати лет (ст. 93 ТК), а также

установлены дополнительные перерывы в работе женщинам

для кормления ребенка (ст. 258 ТК).

Нормы, направленные на защиту прав и законных интере-

сов детей, других членов семьи, содержатся в гражданском и

жилищном законодательстве. Например, нормы о сохранении

жилого помещения за детьми, утратившими попечение роди-

Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. Введен в действие с

1 февраля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 3; № 30. Ст. 3014; 3033.

30 Глава 1. Понятие и предмет семейного права

телей, на все время пребывания в воспитательном учреждении

и об установлении внеочередного порядка предоставления жи-

лого помещения детям, оставшимся без попечения родителей,

по окончании пребывания в этих учреждениях закреплены в

ст. 37, 60 Жилищного кодекса РСФСР (далее — ЖК)

, о все-

лении в жилое помещение нанимателем несовершеннолетних

детей без согласия граждан, постоянно с ним проживающих, —

в ст. 679 ГК, о необходимости получения согласия органа опеки

и попечительства на отчуждение жилого помещения, в котором

проживают несовершеннолетние, недееспособные члены семьи

собственника жилого помещения, если при этом затрагивают-

ся права и охраняемые законом интересы указанных лиц, —

в п. 4 ст. 292 ГК. Законом РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-1 «О при-

ватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (с изм.

и доп.)

предусмотрены специальные гарантии соблюдения ин-

тересов несовершеннолетних в процессе приватизации жилых

помещений (отказ от включения несовершеннолетних в число

участников общей собственности на приватизируемое жилое

помещение может быть осуществлен родителями, усыновите-

лями, опекунами и попечителями только при наличии разре-

шения органов опеки и попечительства; несовершеннолетние,

ставшие собственниками занимаемого жилого помещения в по-

рядке его приватизации, сохраняют право на однократную бес-

платную приватизацию жилого помещения после достижения

ими совершеннолетия и др.). В ст. 31—40 ГК закреплены осно-

вания и порядок установления и прекращения опеки и попечи-

тельства над несовершеннолетними, гарантирующие надежную

защиту интересов детей, оставшихся без родительского попе-

чения. В ГК имеются и другие нормы правоохранительного ха-

рактера.

В системе государственных мероприятий по защите мате-

ринства и детства особое место принадлежит именно мерам по

защите законных прав и интересов детей. Постановлением Пра-

вительства РФ от 25 августа 2000 г. № 625 «О федеральных це-

левых программах по улучшению положения детей в Россий-

Принят на седьмой сессии Верховного Совета РСФСР десятого созыва

24 июня 1983 г. (с изм. и доп.) (ВВС РСФСР. 1983. № 26. Ст. 883; 1985. № 4.

Ст. 117; 1986. № 36. Ст. 1023; 1987. № 29. Ст. 1060; 1988. № 47. Ст. 1493; № 51.

Ст. 1619; 1989. № 26. Ст. 642; 1991. № 28. Ст. 963; СЗ РФ. 1995. № 5. Ст. 346;

№ 35. Ст. 3503; 1998. № 13. Ст. 1467; 2001. № 17. Ст. 1647).

Ведомости РСФСР. 1991. № 28. Ст. 959; Ведомости РФ. 1993. № 2. Ст. 67;

СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1864; 1998. № 13. Ст. 1472; 1999. № 18. Ст. 2214.

§ 2. Основные начала (принципы) семейного права 31

ской Федерации на 2001—2002 годы»

были утверждены феде-

ральные целевые программы «Дети-инвалиды», «Развитие со-

циального обслуживания семьи и детей», «Профилактика без-

надзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-

сироты», «Одаренные дети», «Развитие всероссийских детских

центров «Орленок» и «Океан», «Дети Севера», «Дети семей бе-

женцев и вынужденных переселенцев»-, «Дети Чернобыля», «Бе-

зопасное материнство». Основной целью названных федераль-

ных целевых программ является создание благоприятных усло-

вий для жизнедеятельности детей, обеспечение их социальной

защиты в период социально-экономических преобразований и

реформ. Постановлением Правительства РФ от 3 октября 2002 г.

№ 732

утверждена федеральная целевая программа «Дети Рос-

сии» на 2003—2006 гг., включающая в себя подпрограммы «Здо-

ровый ребенок», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзор-

ности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты»

и «Дети-инвалиды».

Для укрепления правовой защиты детства, личных и иму-

щественных прав детей законодательство Российской Федера-

ции приводится в соответствие с положениями Конвенции о

правах ребенка. Определенная основа для этого уже имеется

Постановлением Государственной Думы Федерального Со-

брания РФ от 5 декабря 1996 г. № 881-Н ГД «О социальной

СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3712.

СЗ РФ. 2002. № 41. Ст. 3984.

См.: Указ Президента РФ от 1 июня 1992 г. № 543 «О первоочередных

мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания,

защиты и развития детей в 90-е годы» // Ведомости РФ. 1992. № 23.

Ст. 1276; Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 23 ав-

густа 1993 г. № 848 «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и

Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития

детей» (с изм.) // САПП РФ. 1993. № 35. Ст. 3318; СЗ РФ. 1998. № 41. Ст. 5034;

Основные направления государственной социальной политики по улуч-

шению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный

план действий в интересах детей). Утвержден Указом Президента РФ от

14 сентября 1995 г. № 942 // СЗ РФ. 1995. № 38. Ст. 3669; Постановление

Правительства РФ от 8 октября 1998 г. № 1174 «О Межведомственной

комиссии по координации работ, связанных с выполнением в Российской

Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об

обеспечении выживания, защиты и развития детей» // СЗ РФ. 1998. № 41.

Ст. 5034; Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. № 839 «Об

утверждении Правил разработки и распространения государственного док-

лада о положении детей в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 45.

Ст. 4488.

32 Глава 1. Понятие и предмет семейного права

защите и поддержке семьи, детей и молодежи»

в законопро-

ектной деятельности Государственной Думы признана приори-

тетной подготовка и принятие законодательных актов о соци-

альной защите и поддержке семьи, детей и молодежи. В этой

связи заслуживают внимания высказываемые в научной лите-

ратуре предложения о необходимости введения обязательной

экспертизы принимаемых государственных решений и норма-

тивных правовых актов с точки зрения их воздействия на жиз-

недеятельность семьи, т. е. о проведении так называемой фа-

милистической экспертизы

Таким образом, защита материнства, отцовства и детства,

семьи в России осуществляется как путем принятия и реализа-

ции на практике разнообразных государственных мер, так и

путем совершенствования законодательства, в том числе и се-

мейного.

§ 3. Система и источники семейного права

3.1. Система семейного права. Нормы семейного права,

регулирующие определенный вид общественных отношений,

расположены не хаотично, а находятся в определенной сис-

теме. Система семейного права — это его структура, состав

отдельных его институтов и норм в их определенной после-

довательности. Система семейного права складывается объек-

тивно, так как отражает специфику общественных отноше-

ний, входящих в предмет семейного права, и представляет

собой единство и разграничение взаимосвязанных семейно-

правовых институтов. Под правовым институтом понимают за-

конодательно обособленную совокупность правовых норм, обес-

печивающих комплексное регулирование группы однородных

и взаимосвязанных общественных отношений. Для института

права характерны однородность его содержания, комплекс-

ность правового регулирования и законодательная обособлен-

ность

СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5754.

См., напр.: Дармодехин С. В. К вопросу о разработке законодательства

Российской Федерации о семейной политике // Семья в России. 1996.

№ 3, 4. С. 18—22; Луков В. А. О концепции фамилистической эксперти-

зы /./ Там же. С. 22—36.

См.: Алексеев С. С. Проблемы теории права: Курс лекций. Свердловск,

1972. Т. 1.С. 139—140.