Пчелинцева Л.М. Семейное право России

Подождите немного. Документ загружается.

§ 4. Основания применения гражданского законодательства 53

сложно разрешить подобный конфликт в пользу одного из чле-

нов семьи с учетом соблюдения прав всех заинтересованных

лиц. Ранее семейным законодательством РСФСР порядок раз-

решения спора в таких случаях не предусматривался вслед-

ствие жесткой государственной регламентации разнообразных

сторон семейных отношений, хотя ст. 10 Гражданского про-

цессуального кодекса РСФСР допускала применение судами

при рассмотрении гражданских дел как аналогии закона, так и

аналогии права к спорному правоотношению. Поэтому ст. 5 СК

является новеллой в семейном праве. В ней предусмотрена прин-

ципиальная возможность применения при регулировании отно-

шений между членами семьи аналогии (аналогии закона или

аналогии права).

Обязательным условием применения на практике анало-

гии закона являются: а) неурегулированность спорных семей-

ных отношений нормами семейного законодательства или со-

глашением сторон; б) отсутствие норм гражданского права,

прямо регулирующих эти семейные отношения. Именно в та-

кой ситуации к спорным отношениям между членами семьи

применяются нормы семейного и (или) гражданского права,

регулирующие сходные (т. е. близкие по характеру) отноше-

ния. В противном случае оснований использования аналогии

закона не имеется. Однако следует иметь в виду, что разре-

шение семейного спора при помощи аналогии не должно про-

тиворечить существу семейных отношений. От аналогии за-

кона следует отличать законодательный прием отсылочного

регулирования, когда в нормативно-правовом акте, регламен-

тирующем определенное отношение, содержится указание о

том, что тот или иной вопрос должен решаться в соответ-

ствии с конкретными нормами, регулирующими другой вид

отношений (так, не будет аналогией закона применение

ст.

168—179

ГК, устанавливающих основания недействитель-

ности сделок, для признания брачного договора недействи-

тельным в связи с тем, что п. 1 ст. 44 СК прямо отсылает к

этим нормам ГК).

Если же отсутствуют нормы семейного и (или) граждан-

ского права, которые представляется возможным применить

в той или иной жизненной ситуации по аналогии, как регули-

рующие сходные отношения, то в таких случаях права и обя-

занности членов семьи определяются исходя из аналогии пра-

ва, т. е. из общих начал и принципов семейного или граждан-

54 Глава 1. Понятие и предмет семейного права

ского права, закрепленных ст. 1 СК и ст. 1 ГК. Аналогия пра-

ва применяется в крайнем случае при невозможности прибег-

нуть к аналогии закона. При использовании аналогии права

необходимо обязательно учитывать принципы гуманности, т. е.

человеколюбия

(от

лат.

humanus),

разумности (основанности

на здравом смысле)

и справедливости (беспристрастности, пра-

вильности, соответствия истине)

. Данное положение прямо

вытекает из требований ст. 18 Конституции РФ, устанавли-

вающей, что только права и свободы человека определяют

смысл, содержание и применение законов. Кроме того, оно

отвечает смыслу Всеобщей декларации прав человека, Евро-

пейской конвенции о защите прав человека и основных сво-

бод и Международного пакта о гражданских и политических

правах.

Применение аналогии закона или аналогии права входит в

компетенцию суда, а не отдельных членов семьи по их жела-

нию. При этом принятое по аналогии закона или аналогии пра-

ва решение суда не должно находиться в противоречии с дей-

ствующим законодательством РФ и основополагающими прин-

ципами российского права.

Закрепленная ст. 5 СК норма об аналогии закона или ана-

логии права при регулировании семейных отношений не имеет

широкого применения на практике. Однако ее введение имеет

принципиальное значение как для защиты прав и интересов

членов семьи (суд не вправе отказать в правосудии, ссылаясь

на отсутствие конкретного закона), так и для совершенствова-

ния семейного законодательства в целом.

4.2. Применение к семейным отношениям норм междуна-

родного права. Установленный Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15)

принцип приоритетного применения правил международного

договора РФ в случае несоответствия ему законодательства РФ

закреплен также и в ст. 6 СК.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в правовую

систему РФ введены две категории международно-правовых

норм:

а) общепризнанные принципы и нормы международного

права, к которым относятся принципы и нормы, установлен-

ные и признанные международным сообществом государств,

т. е. обязательные для всех его членов. Определение источни-

См.: Словарь русского языка / Под ред. А. П.

Евгеньевой.

М., 1988. Т. 3. С. 634.

Там же. Т. 4. С. 231.

§ 4. Основания применения гражданского законодательства 55

ков общего международного права содержится в ст.

Стату-

та Международного суда ООН

;

б) международные договоры РФ, включая межгосудар-

ственные, межправительственные договоры и договоры меж-

ведомственного характера независимо от вида и наименования

(договор, соглашение, конвенция, а равно иные виды), заклю-

ченные как с иностранными государствами, так и с междуна-

родными организациями

Названные категории международно-правовых норм яв-

ляются взаимодополняющими, поскольку международные до-

говоры РФ должны заключаться, выполняться и прекращать-

ся в соответствии с общепризнанными принципами и нормами

международного права. Однако это не исключает возможнос-

ти применения в Российской Федерации общепризнанных прин-

ципов и норм международного права при регулировании се-

мейных отношений специфическим образом, исходя из нацио-

нальных особенностей и традиций. В случае расхождения

отдельных положений семейного законодательства с правила-

ми международного договора, в котором участвует Российская

Федерация, или с общепризнанными нормами

международно-

го права применяются правила, установленные этим догово-

ром или нормами. Причем согласно ст. 46 Конституции РФ каж-

дый вправе в соответствии с международным договором РФ

обращаться в межгосударственные органы по защите прав и

свобод граждан, если исчерпаны все имеющиеся внутригосу-

дарственные средства правовой защиты.

Вступление в силу, порядок подписания, ратификации,

утверждения, принятия международных договоров РФ или при-

соединения к ним регламентируются разд. II Федерального за-

кона «О международных договорах Российской Федерации».

В частности, все международные договоры РФ, предметом ко-

торых являются основные права и свободы человека и гражда-

нина, подлежат ратификации Федеральным Собранием РФ. Та-

ким образом, решение о согласии на обязательность междуна-

родного договора по указанным вопросам для Российской

Федерации, включая семейные права, должно быть принято

в форме федерального закона. Например, в

1994—1997

гг. фе-

См.: Статут Международного Суда // Действующее международное пра-

во / Сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М., 1996. Т. 1. С. 805.

См. ст.

1—3

Федерального закона от 15 июля 1995 г. №

101-ФЗ

«О между-

народных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

56 Глава 1. Понятие и предмет семейного права

деральными законами ратифицированы договоры РФ о право-

вой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным

и уголовным делам с Республикой Молдова

, Азербайджанской

Республикой

, Литовской Республикой

, Латвийской Республи-

кой

, Эстонской Республикой

, Исламской Республикой Иран

Естественно, указанное требование не распространяется на

международные договоры, в которых Российская Федерация яв-

ляется стороной в качестве государства — правопреемника

СССР. Международные договоры, ратифицированные Феде-

ральным Собранием РФ, подлежат регистрации и официальному

опубликованию для всеобщего сведения. Общее наблюдение за

выполнением договоров осуществляет Министерство иностран-

ных дел РФ.

В Российской Федерации признано обязательным соотне-

сение семейного законодательства с положениями основных

международно-правовых актов, включая Всеобщую деклара-

цию прав человека, Международный пакт об экономических,

социальных и культурных правах, Конвенцию о ликвидации

всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию

о правах ребенка, Венскую декларацию и Программу действий

Всемирной конференции по правам человека, Пекинскую дек-

ларацию и Платформу действий четвертой Всемирной конфе-

ренции по положению женщин, а также документы Между-

народной организации труда, Всемирной организации здраво-

охранения, Детского фонда ООН и других международных

организаций

Особо следует выделить такой международный договор

РФ по вопросам регулирования семейных отношений, как Кон-

венция стран — участниц СНГ о правовой помощи и правовых

отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам

СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1682; 1995. № 20. Ст. 1766.

СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1683; 1995. № 18. Ст. 1598.

СЗ РФ. 1994. № 16. Ст. 1862; 1995. № 19. Ст. 1712.

СЗ РФ. 1994. № 34. Ст. 3546; 1995. № 21. Ст. 1932.

СЗ РФ. 1994.

М>

15. Ст. 1688; 1998. № 2. Ст. 229.

СЗ РФ.

1997.

№ 3. Ст. 360; 2000. № 47. Ст. 4549.

См. п. 7 Основных направлений государственной семейной политики.

Заседание Совета глав государств СНГ. 22 января 1993 г., Минск, Рес-

публика Беларусь. Ратифицирована Федеральным законом от 4 августа

1994 г. №

16-ФЗ

(с изм., внесенными Протоколом к Конвенции от 28 марта

1997 г., ратифицированным Федеральным законом от 8 октября 2000 г.

№

124-ФЗ)

(СЗ РФ. 1994. № 15. Ст. 1684; 1995. № 17. Ст. 1472; 2000. № 41.

Ст. 4036).

§ 5. Осуществление и защита семейных прав 57

§ 5. Осуществление и защита семейных прав

5.1. Осуществление семейных прав. В СК подтвержден

вытекающий из требований ст. 2 и 17 Конституции РФ прин-

цип свободного распоряжения (т. е. по собственному усмотре-

нию) гражданами РФ принадлежащими им правами. Статья 7

СК устанавливает, что граждане по своему усмотрению рас-

поряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из

семейных отношений (семейными правами), в том числе пра-

вом на защиту этих прав, если иное не предусмотрено зако-

ном. Таким образом, СК предоставляет гражданам свободу в

осуществлении и защите своих семейных прав. Свобода граж-

дан в семейных отношениях обеспечивается, в частности, тем,

что реализация многих прав, предоставленных им законом,

зависит от их собственного волеизъявления (например, суп-

руг, имеющий право на получение алиментов от другого суп-

руга (ст. 89 СК), часто это право не осуществляет). Однако

распоряжение гражданами принадлежащими им семейными

правами по своему усмотрению может быть ограничено зако-

ном. Это вызвано общественными (публичными) интересами,

необходимостью защитить права нетрудоспособных или несо-

вершеннолетних членов семьи. По этой причине многие права

членов семьи одновременно выступают в качестве их семей-

ных обязанностей (речь идет прежде всего о сфере личных

правоотношений между членами семьи). Так, например, роди-

тели не только имеют право, но и обязаны воспитывать своих

несовершеннолетних детей (ст. 63 СК). Аналогично решен воп-

рос в отношении опекунов (попечителей), приемных родителей

(ст. 150,

153

СК). Поэтому осуществление или неосуществление

права на воспитание не может быть в силу закона оставлено

на усмотрение родителей (опекунов, попечителей, приемных

родителей). В ряде случаев СК, наделяя членов семьи конк-

ретными правами (правом супругов заключить брачный дого-

вор; правом родителей заключить соглашение о порядке осу-

ществления родительских прав родителем, проживающим от-

дельно от ребенка, или об уплате алиментов на ребенка —

ст. 40,

66,

99), определяет границы их реализации. Например,

заключая брачный договор и устанавливая в нем имуществен-

ные права и обязанности, стороны обязаны руководствоваться

основными началами семейного законодательства (п. 3 ст. 42

СК), а родители в соглашении об уплате алиментов на ребенка

не вправе установить размер алиментов ниже предусмотрен-

ного законом (п. 2 ст. 103 СК).

3 Семейное право России

58 Глава 1. Понятие и предмет семейного права

Права и обязанности членов семьи (супругов, родителей и

детей, других родственников и иных лиц) возникают из осно-

ваний, предусмотренных СК, а в ряде случаев — гражданским

законодательством, а также международными договорами РФ.

Осуществление семейных прав (в том числе права на за-

щиту этих прав) несовершеннолетними или недееспособными

гражданами имеет свои особенности, так как во многом зави-

сит от надлежащего исполнения обязанностей их законными

представителями (у несовершеннолетних законные представи-

тели — родители, опекуны или попечители, у недееспособ-

ных — опекуны). Если за недееспособного гражданина его се-

мейные права осуществляет, а обязанности исполняет опекун,

то несовершеннолетние граждане ряд своих семейных прав

могут реализовывать лично (право выражать свое мнение,

право на общение с родителями, право на защиту от злоупот-

реблений со стороны родителей и др. — ст.

55—57

СК).

Обладание семейными правами неразрывно связано с ува-

жением прав других членов семьи, которые не должны нару-

шаться ни при каких обстоятельствах. В этой связи ст. 7 СК

установлено, что осуществление членами семьи своих прав и

исполнение ими своих обязанностей не должны нарушать пра-

ва, свободы и законные интересы других членов семьи и иных

граждан. Данное требование вытекает из ч. 3 ст. 17 Конститу-

ции РФ и норм международного права (ст. 29 Всеобщей декла-

рации прав человека, ст. 21 Международного пакта о граж-

данских и политических правах), подтверждает формально-

юридическое равенство всех членов семьи перед законом и

свидетельствует об отсутствии у любого члена семьи каких-

либо привилегий и преимуществ перед другими членами семьи

в сфере семейных отношений. Оно также означает, что свобода

выбора, предоставляемая лицу в осуществлении индивидуаль-

ных интересов в сфере семейных отношений, имеет определен-

ные границы, направленные как на предотвращение эгоисти-

ческого своеволия и анархизма, столкновений и конфликтов,

так и на обеспечение прав и интересов других членов семьи.

Так, ст. 17 СК запрещает мужу возбуждать дело о разводе

без согласия жены во время ее беременности и в течение года

после рождения ребенка. Ограничение прав мужа введено за-

коном с целью охраны здоровья женщины и ребенка.

Необходимой предпосылкой распоряжения гражданами

принадлежащими им семейными правами является закреплен-

ное СК право граждан на охрану своих семейных прав (п. 2

§ 5. Осуществление и защита семейных прав 59

ст. 7). Охрана семейных прав законом исключается только тог-

да, когда они осуществляются в противоречии с их назначени-

ем. Это правило имеет общий характер и относится к любым

правам, вытекающим из семейных отношений, независимо от

их содержания, а потому не требует детализации в отдельных

нормах закона. Хотя в ряде случаев в законе прямо указывают-

ся конкретные проявления злоупотребления семейными права-

ми и правовые последствия такого поведения субъектов семей-

ных правоотношений (п. 2 ст. 64, п. 1 ст. 65, п. 1 ст. 66, ст. 69 СК).

5.2. Защита семейных прав. Защита семейных прав и охра-

няемых законом интересов осуществляется в предусмотренном

законом порядке, т. е. посредством применения надлежащей

формы и способов защиты. Принято выделять две основные

формы защиты прав: юрисдикционную и неюрисдикционную.

Юрисдикционная форма защиты — это деятельность уполно-

моченных государством органов по защите нарушенных или

оспариваемых прав (суда, прокуратуры, органа опеки и попе-

чительства, органа внутренних дел, органа загса и др.)

. В рам-

ках юрисдикционной формы защиты в свою очередь выделяют

общий (судебный) и специальный (административный) порядок

защиты нарушенных прав

Неюрисдикционная

форма защиты — это действия граж-

дан и организаций по защите прав и охраняемых законом ин-

тересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обра-

щения за помощью к компетентным органам. Такие действия

называют самозащитой прав.

Основным правовым механизмом защиты семейных прав

является судебная система

. Защита семейных прав, согласно

ст. 8 СК, осуществляется в судебном порядке по правилам граж-

данского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных СК,

государственными органами или органами опеки и попечитель-

ства. Возможность судебной защиты членами семьи своих се-

мейных прав отнесена к основным началам

семейного'законо-

В юридической литературе высказывается точка зрения об идентичнос-

ти понятий «юрисдикционная форма защиты» и «правовая форма защиты».

См. об этом подробно: Беспалов Ю. Ф. Семейно-правовое положение ре-

бенка в Российской Федерации. Владимир, 2000. С.

81—85.

См. об этом подробно: Гражданское право: Учебник. Ч. I / Под ред.

Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева. С. 242—243.

См. об этом: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам челове-

ка в Российской Федерации в 1999 году // Становление и развитие ин-

ститута Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и

ее субъектах. М., 2000. С. 77—79.

60 Глава 1. Понятие и предмет семейного права

дательства, что соответствует и требованиям ст. 46 Конститу-

ции РФ, гарантирующей судебную защиту прав и свобод каж-

дого гражданина РФ.

Норма о защите семейных прав закреплена и в других

федеральных законах. Так, ст.

Федерального закона от 21 де-

кабря 1996 г. №

159-ФЗ

«О дополнительных гарантиях по со-

циальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попече-

ния родителей»

установлено, что за защитой своих прав дети-

сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно

их законные представители, опекуны (попечители), органы

опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в уста-

новленном порядке в соответствующие суды РФ.

Защита нарушенных или оспоренных семейных прав про-

исходит в суде общей юрисдикции в порядке искового произ-

водства или производства, возникающего из публично-право-

вых отношений. Суд рассматривает и разрешает споры о субъек-

тивном праве или охраняемом законом интересе, возникающие

из семейных правоотношений между членами семьи. Кроме того,

в суд могут обжаловаться решения и действия (или бездей-

ствие) государственных органов и должностных лиц всех вет-

вей власти — законодательной, исполнительной и судебной, а

также предприятий, учреждений, организаций всех форм соб-

ственности, органов местного самоуправления и отдельных го-

сударственных и муниципальных служащих, нарушающие те

или иные семейные права (например, отказ органа загса в ре-

гистрации брака — п. 3 ст.

СК; отказ органа местного само-

управления во вступлении в брак лицам, не достигшим брач-

ного возраста, — п. 2 ст. 13 СК)

. Следует также иметь в виду,

что любой гражданин имеет право обратиться в Конституци-

онный Суд РФ с жалобой на неконституционность закона, ко-

торый был применен в его деле и ущемил какие-либо его, в

частности семейные, права

Основания, в силу которых граждане обращаются в суд за

защитой семейных прав, весьма разнообразны и, как правило,

СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880; 1998. №

Ст. 788; 2000. № 33. Ст. 3348; 2002.

№ 15. Ст. 1375; 2003. № 2. Ст. 160.

См. ст. 1, 2 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. №

4866-1

«Об обжаловании в

суд действий и решений, нарушающих права граждан» (с изм., внесенны-

ми Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. №

197-ФЗ)

(Ведомости РФ.

1993. № 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970).

См. ст. 36 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.

№

1-ФКЗ

«О Конституционном Суде Российской Федерации» (СЗ РФ. 1994.

№ 13. Ст. 1447).

§ 5. Осуществление и защита семейных прав 61

указаны в СК: расторжение брака (ст. 21); признание брака

недействительным (ст. 27); раздел общего имущества супру-

гов (п. 3 ст. 38); изменение и расторжение брачного договора

(ст. 43); установление отцовства (ст. 49, 50); оспаривание от-

цовства и материнства (ст. 52); разрешение разногласий меж-

ду родителями о воспитании и месте жительства несовершен-

нолетних детей (ст. 65, 66); осуществление родительских прав

родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст. 66); устра-

нение препятствий к общению ребенка с родственниками

(ст. 67); защита родительских прав (ст. 68); лишение родитель-

ских прав (ст. 70); восстановление в родительских правах

(ст. 72); ограничение родительских прав (ст. 73); отмена огра-

ничения родительских прав (ст. 76); взыскание алиментов на

несовершеннолетних детей и совершеннолетних нетрудоспособ-

ных детей (ст. 80, 85); определение порядка участия родителей

в дополнительных расходах на детей (ст. 86); взыскание с со-

вершеннолетних детей алиментов на родителей (ст. 87); опре-

деление порядка несения совершеннолетними детьми дополни-

тельных расходов на родителей (ст. 88); взыскание алиментов

на супруга, бывшего супруга (ст. 89, 90); взыскание с пасын-

ков и падчериц алиментов на отчима или мачеху (ст. 97); при-

знание недействительным соглашения об уплате алиментов

(ст. 102); изменение размера алиментов и освобождение от уп-

латы взысканных в судебном порядке алиментов (ст. 119) и др.

Таким образом, к компетенции суда закон относит принятие

решений по наиболее важным вопросам в сфере семейных пра-

воотношений.

Многие дела, возникающие из семейных правоотношений,

отнесены законом (ст. 23

ГПК)

к ведению мировых судей (за

исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), ус-

тановлении отцовства, о лишении родительских прав, об усы-

новлении (удочерении) ребенка). Мировые судьи являются су-

дьями общей юрисдикции и входят в единую судебную систему

РФ. Порядок назначения и деятельности мировых судей, их

компетенция определены Федеральным законом от 17 декабря

1998 г. №

188-ФЗ

«О мировых судьях в Российской Федера-

ции»

СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270. Федеральным законом от 29 декабря 1999 г.

№

218-ФЗ

«Об общем числе мировых судей и количестве судебных учас-

тков в субъектах Российской Федерации» (СЗ РФ. 2000. № 1. Ч. I. Ст. 1; 2001.

№ 7. Ст. 611) определено число мировых судей и количество судебных

участков в субъектах РФ.

62 Глава 1. Понятие и предмет семейного права

Защита семейных прав в предусмотренных законом случа-

ях осуществляется также и государственными органами. К ним

относятся не только федеральные органы исполнительной вла-

сти и органы исполнительной власти субъектов РФ, но и про-

куратура, органы внутренних дел, органы загса, воспитатель-

ные учреждения. Так, СК обязывает органы исполнительной

власти принимать меры по защите прав и законных интересов

детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 122, 123, 126,

п. 4 ст. 165). В этих целях органы исполнительной власти субъек-

тов РФ и федеральные органы исполнительной власти должны

организовывать учет детей, оставшихся без попечения родите-

лей, и оказывать

содействие

в устройстве таких детей в семьи.

Органы внутренних дел могут участвовать в принудительном

исполнении решений, связанных с отобранием ребенка (ст. 79

СК), а также в розыске лиц, уклоняющихся от уплаты алимен-

тов. Органы загса правомочны восстанавливать брак в случае

явки супруга, объявленного умершим или признанного безвес-

тно отсутствующим (ст. 26 СК), устанавливать отцовство лица,

не состоящего в браке с матерью ребенка, на основании совме-

стного заявления отца и матери ребенка (п. 3 ст. 48 СК) и т. д.

Широкими полномочиями в сфере защиты семейных прав

наделен прокурор. Его действия по защите семейных прав мо-

гут выражаться в предъявлении в суд ряда требований: о при-

знании брака недействительным (ст. 28 СК); о лишении роди-

тельских прав (ст. 70 СК); об ограничении родительских прав

(ст. 73 СК); о признании недействительным соглашения об уп-

лате алиментов (ст. 102 СК); об отмене усыновления ребенка

(ст. 142 СК). Кроме того, прокурор обязан участвовать в делах

о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав

(ст. 70, 72, 73 СК), об усыновлении ребенка (ст. 125 СК; ст. 273

ГПК) и об отмене усыновления ребенка (ст. 140 СК) независи-

мо от того, по чьей инициативе возбуждено дело судом, а

также осуществлять надзор за законностью отобрания ребен-

ка у родителей органами опеки и попечительства (ст. 77 СК) и

в других случаях. Полномочия прокурора основаны на обязан-

ности прокуратуры осуществлять надзор за соблюдением прав

и свобод человека и принимать предусмотренные законом меры

(включая участие в рассмотрении дел судами, а также предъяв-

ление и поддержание иска в суде) по защите прав лиц, кото-

рые по состоянию здоровья или возрасту (несовершеннолет-

ние) не могут лично их отстаивать. Прокурор (или его замес-

титель) также наделен правом на внесение представлений об