Пчелинцева Л.М. Семейное право России

Подождите немного. Документ загружается.

§ 5. Осуществление и защита семейных прав 63

устранении нарушений закона, объявление предостережений

о недопустимости нарушения закона, принесение протеста на

незаконные акты административных органов (ст.

23—25

26—

28, 35, 36 Федерального закона «О прокуратуре Российской

Федерации»

Защита прав несовершеннолетних детей, оставшихся без

попечения родителей и находящихся в воспитательных, лечеб-

ных учреждениях и учреждениях социальной защиты населе-

ния, возлагается законом на администрацию этих учреждений

(п. 1 ст. 147 СК). В соответствии с Типовым положением об об-

разовательном учреждении для детей-сирот и детей, остав-

шихся без попечения родителей

, регулирующим прежде все-

го деятельность соответствующих государственных и муници-

пальных учреждений, к числу их основных задач отнесены

обеспечение социальной защиты и охрана прав воспитанников.

Воспитательные учреждения выполняют обязанности опеку-

нов (попечителей) воспитанников (ст. 147 СК), направляют со-

общения в органы опеки и попечительства о возможности их

передачи на воспитание в семью (ст. 122 СК). В некоторых слу-

чаях в целях защиты интересов детей (в частности, при невоз-

можности исполнить решение суда по делу, связанному с ото-

бранием ребенка и передачей его другому лицу, — ст. 79 СК)

допускается их временное помещение в воспитательное уч-

реждение, лечебное учреждение и другое аналогичное учреж-

дение.

Должностные лица государственных органов и других орга-

низаций обязаны сообщать об известных им

нарушениях

прав

и законных интересов ребенка в орган опеки и попечительства

(п. 3 ст. 56 СК). К обязанности должностных лиц образователь-

ных, лечебных и иных учреждений любых форм отнесено на-

правление сообщений в орган опеки и попечительства сведе-

ний о детях, оставшихся без попечения родителей (ст. 122 СК).

Субъектами РФ

могут

уточняться функции органов госу-

дарственной власти и должностных лиц по защите семейных

Ведомости РФ. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7.

Ст. 878; № 47. Ст. 5620; 2000. № 2. Ст. 140; № 32. Ст. 3341; 2001. № 53.

Ст. 5018; 2002. № 26. Ст. 2523; № 30. Ст. 3029; № 40. Ст. 3853.

Утверждено постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г.

№

676

(с изм., внесенными постановлениями Правительства РФ от 14 октября

1996 г. № 1203, от 28 августа 1997 г. № 1117 и от 30 марта 1998 г. №366)

(СЗ РФ. 1995. № 28. Ст. 2693; 1996. № 43. Ст. 4917; 1997. № 36. Ст. 4191; 1998.

№ 14. Ст. 1595).

64 Глава 1. Понятие и предмет семейного права

прав граждан. Так, в соответствии с п. 2.2.6.12 Положения об

управе района города Москвы, утвержденного постановлени-

ем Правительства Москвы от 3 декабря 2002 г. №

981-ПП

уп-

рава района города Москвы, как территориальный орган ис-

полнительной власти города, подведомственный Правительству

Москвы, координирует организацию работ по реализации го-

родских, окружных программ по социальной защите семьи,

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

подростков и молодежи, непосредственно реализует соответ-

ствующие районные программы. Оперативное руководство,

координацию и контроль за деятельностью управы осуществ-

ляет префект соответствующего административного округа.

Осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность,

префектура, в свою очередь, непосредственно реализует фе-

деральные, городские и окружные программы по социальной

защите семьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попече-

ния родителей, подростков и молодежи

Защита семейных прав осуществляется и органами опеки

и попечительства, т. е. органами местного самоуправления, на-

деленными полномочиями по решению вопросов местного зна-

чения и не входящими в систему органов государственной вла-

сти, но только в случаях, непосредственно предусмотренных

СК. Вопросы организации и деятельности этих органов опреде-

ляются уставами муниципальных образований в соответствии с

законами субъектов РФ (ст. 121 СК). В соответствии со ст. 121

СК на органы опеки и попечительства возложена защита прав

и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, что

требует от них соответственно выявления, учета, устройства

таких детей и последующего контроля за условиями содержа-

ния и воспитания детей (ст. 122, 123 СК). Защита прав выпус-

кников воспитательных учреждений — также обязанность ор-

ганов опеки и попечительства (п. 3 ст. 147 СК).

СК отводит значительную роль в защите прав членов семьи

именно органам опеки и попечительства. Согласно ст. 78 СК органы

опеки и попечительства должны быть привлечены судом к уча-

стию в деле при рассмотрении споров, связанных с воспитанием

детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребен-

ка. Весьма значимой и ответственной является функция попече-

Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 1.

См. п. 2.2.6.13 Положения о префектуре административного округа города

Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 3 декаб-

ря 2002 г. № 981-ПП (Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. № 1).

§ 5. Осуществление и защита семейных прав 65

ния над ребенком, который передается органам опеки и попечи-

тельства по решению суда в случаях, установленных законом

(лишение родителей родительских прав, ограничение родитель-

ских прав, отмена усыновления ребенка и т.д.— ст. 68, 71, 74,

143 СК). Обязательным является участие органа опеки и попечи-

тельства в исполнении решений суда по отобранию ребенка и

передаче его другому лицу (ст. 79 СК). В безотлагательных слу-

чаях, т. е. при непосредственной угрозе жизни ребенка или его

здоровью, орган опеки и попечительства вправе самостоятель-

но отобрать ребенка у родителей (ст. 77 СК).

В целом же можно условно выделить три основные фор-

мы защиты семейных прав органами опеки и попечительства:

а) самостоятельное принятие решений в пределах своей

компетенции, включая дачу согласия (разрешения) на какие-

либо действия;

б) направление соответствующих требований в суд в по-

рядке искового производства;

в) участие в судебном разбирательстве.

В некоторых случаях перечисленные формы защиты се-

мейных прав органами опеки и попечительства являются взаи-

мосвязанными, взаимодополняющими. Так, например, лише-

ние родителей родительских прав осуществляется судом как

по заявлению, так и с участием органов опеки и попечитель-

ства (ст. 70 СК).

Для осуществления функций по защите семейных прав в

рамках названных выше форм органы опеки и попечительства

наделены необходимыми полномочиями (ст.

121—123

СК, ст.

31—

40 ГК).

К полномочиям первого вида представляется возможным

отнести право органа опеки и попечительства давать согласие

на: установление отцовства по заявлению только отца ребенка

(ст. 48 СК); изменение имени, фамилии ребенка, не достигшего

возраста четырнадцати лет, по просьбе родителей (ст. 59 СК);

контакты ребенка с родителями, родительские права которых

ограничены судом (ст. 75 СК); усыновление ребенка несовер-

шеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати

лет, — при отсутствии их родителей или опекунов (попечите-

лей) (ст. 129 СК). Сюда же можно включить полномочия органа

опеки и попечительства по: разрешению разногласий между

опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями ребен-

ка (ст. 62 СК); разрешению разногласий между родителями о

воспитании и образовании детей (ст. 65 СК); назначению пред-

ставителя для защиты прав и интересов детей в случае раз-

66 Глава 1. Понятие и предмет семейного права

ногласий между родителями и детьми (ст. 64 СК); решению

вопроса об общении ребенка с близкими родственниками (ст. 67

СК); заключению с приемными родителями договора о переда-

че ребенка на воспитание в семью (ст. 151, 152 СК).

К полномочиям второго вида относятся: право органа опеки

и попечительства требовать признания недействительным брака

или соглашения об уплате алиментов по основаниям, предус-

мотренным законом (ст. 28, 102 СК); право требовать отмены

усыновления ребенка (ст. 142 СК), а также право предъявлять

требование о лишении родительских прав (ст. 70 СК), об огра-

ничении родительских прав (ст. 73 СК) и о взыскании алиментов

на детей (ст. 80 СК). Соответствующее требование органа опеки

и попечительства оформляется исковым заявлением в

суд.

К полномочиям третьего вида относится право органа опе-

ки и попечительства участвовать в рассмотрении судами дел: о

признании недействительным брака в случаях, предусмотрен-

ных законом (ст. 28 СК); об осуществлении родительских прав

родителем, проживающим отдельно от ребенка (ст. 66 СК); о

лишении родительских прав и о восстановлении в родитель-

ских правах (ст. 70, 72 СК); об ограничении родительских прав

и об отмене ограничения родительских прав (ст. 73, 76 СК); об

усыновлении ребенка (ст. 125 СК); об отмене усыновления ре-

бенка (ст. 140 СК).

Необходимо отметить, что в последнее время все чаще

пропагандируется основанная на зарубежном опыте идея со-

здания системы

ювенальных

судов (т. е. судов по делам семьи

и несовершеннолетних), которые бы более эффективно защи-

щали права детей, а также боролись с правонарушениями сре-

ди несовершеннолетних. Кроме того, выдвигаются также пред-

ложения об учреждении института Уполномоченного по пра-

вам ребенка в Российской Федерации

. В отдельных субъектах

РФ (в Волгоградской и Новгородской областях, Москве, Санкт-

Петербурге), а также на региональном уровне (Екатеринбург

и др.) такие должности уже введены в целях создания допол-

нительного правового механизма защиты прав ребенка. Вместе

См.: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Рос-

сийской Федерации в 1998 году // Становление и развитие института

Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и ее субъек-

тах. М., 2000. С. 38; Доклад о деятельности Уполномоченного по правам

человека в Российской Федерации в 1999 году // Там же. С. 74; План

действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на

2001—2002

годы (п. 22). Утвержден распоряжением Правительства РФ от

21 августа 2001 г.

№

1090-р

// СЗ РФ. 2001. № 36. Ст. 3600.

§ 5. Осуществление и защита семейных прав 67

с тем представляется, что с учетом опыта функционирования

ранее существовавших в России социальных институтов по

защите семьи и детства, к решению данного вопроса следует

подойти взвешенно и поэтапно, первоначально уделив глав-

ное внимание совершенствованию деятельности уже имеющих-

ся структур и институтов.

Определенные меры по защите и восстановлению прав и

законных интересов несовершеннолетних в соответствии со ст.

Федерального закона от 24 июня 1999 г. №

120-ФЗ

«Об основах

системы профилактики безнадзорности и правонарушений не-

совершеннолетних»

осуществляют комиссии по делам несовер-

шеннолетних и защите их прав, образуемые органами местно-

го самоуправления

. В частности, они наделены правом предъяв-

лять в суд требование о лишении родителей родительских прав

(ст. 70 СК).

Законом не исключается и самозащита гражданами своих

семейных прав путем совершения действий, пресекающих на-

рушения права. Такая форма допустима в случаях, когда субъект

семейного правоотношения располагает возможностями

право-

мерного воздействия на нарушителя без помощи суда или го-

сударственных органов.

Способы защиты семейных прав. Защита семейных прав

и охраняемых законом интересов обеспечивается применением

предусмотренных законом способов защиты. Под способами за-

щиты субъективных семейных прав понимаются закрепленные

материально-правовые меры принудительного характера,

посредством которых производится восстановление (признание)

нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правона-

рушителя. В СК нет перечня способов защиты семейных прав.

Они указываются применительно к отдельным видам правоот-

ношений в конкретных нормах СК. Поэтому обладатель нару-

шенного семейного права может воспользоваться не любым, а

вполне конкретным способом (способами) защиты своего пра-

ва, предусмотренным в соответствующих

нормах

семейного

законодательства. В свою очередь способы защиты семейных

СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177; 2001. № 3. Ст.

216.

Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите

их прав и осуществления ими отдельных государственных полномочий

определяется законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

См. также об этом: Доклад о деятельности Уполномоченного по правам

человека в Российской Федерации в 1999 году // Становление и развитие

института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

и ее субъектах. С. 128.

68 Глава 1. Понятие и предмет семейного права

прав определяются спецификой защищаемого права и харак-

тером нарушения. Например, такие способы, как возмещение

убытков и взыскание неустойки, принуждение к исполнению

обязанности, применяются, как правило, при нарушении иму-

щественных прав (уклонение от уплаты алиментов на ребен-

ка — ст. 80 СК; образование задолженности по алиментам —

п. 2

ст.-

115

СК). А наиболее характерным способом защиты лич-

ных неимущественных прав субъектов семейных правоотноше-

ний является пресечение действий, нарушающих право или

создающих угрозу его нарушения, изменение или прекраще-

ние правоотношения (ограничение родительских прав — ст. 73

СК; отмена усыновления — ст. 140 СК).

Закрепленные в СК способы защиты семейных прав не-

однородны по своей юридической природе, что также оказы-

вает влияние на возможность их реализации. Наиболее рас-

пространенным в литературе является их подразделение на

меры защиты и меры ответственности, которые различаются

по основаниям применения, социальному назначению, функ-

циям и формам реализации. Наибольшую практическую значи-

мость имеет то обстоятельство, что меры ответственности, в

отличие от мер защиты, применяются лишь к виновному на-

рушителю субъективного права и выражаются для него в до-

полнительных обременениях в виде лишения правонарушите-

ля определенных семейных прав или возложения на него до-

полнительных обязанностей. Ответственность по семейному

праву наступает лишь при наличии семейного правонаруше-

ния. Обязательными элементами семейного правонарушения

являются противоправное действие (бездействие) субъекта и

его вина (что касается наличия вреда, а следовательно, и при-

чинной связи между противоправным деянием и наступившим

вредным результатом, то эти элементы необязательны для всех

случаев правонарушений)

. Среди способов защиты семейных

прав мерами ответственности могут быть признаны: возмеще-

ние материального и морального вреда добросовестному суп-

ругу при признании брака недействительным (п. 4 ст. 30 СК);

уплата неустойки и возмещение убытков получателю алимен-

тов при образовании задолженности по вине лица, обязанного

уплачивать алименты (ст.

115

СК); лишение родительских прав

(ст. 70 СК); отмена усыновления (п. 1 ст. 141 СК) и др. Меры

ответственности за нарушение семейных прав и неисполнение

семейных обязанностей могут быть установлены в брачном до-

говоре, в соглашении об уплате алиментов самими субъектами

См. подробнее: Ворожейкин Е. М. Указ. соч. С.

254—301.

§ 5. Осуществление и защита семейных прав 69

семейных правоотношений (чаще всего это возмещение убыт-

ков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда).

Способы защиты семейных прав в силу их неоднозначного

характера могут в одних случаях применяться только судом

(признание брака недействительным; признание брачного до-

говора недействительным; лишение родительских прав; огра-

ничение родительских прав; отмена усыновления и др.), в дру-

гих случаях законом устанавливается административный по-

рядок их реализации, т. е. органом опеки и попечительства,

органом загса (расторжение брака в органе загса; обязывание

родителей органом опеки и попечительства не препятствовать

общению ребенка с близкими родственниками и др.).

В СК предусмотрены различные способы защиты семей-

ных прав с учетом характера и вида нарушений, а именно:

а) признание права (ст. 30 (п. 4, 5), 38, 39, 48—50, 66, 67

и др.);

б) восстановление нарушенного права (ст. 26, 30, 44, 52,

72, 76 и др.);

в) прекращение (пресечение) тех или иных действий, на-

рушающих (ущемляющих) право или создающих угрозу для

его нарушения, в том числе путем лишения или ограничения

прав одного лица в целях защиты прав другого лица (ст. 65,

68—71, 73, 77);

г) принуждение к исполнению обязанности, например к

уплате алиментов (ст. 80, 85, 87, 89, 90,

93—97),

к возмещению

материального или морального вреда (ст. 30 (п. 4), к уплате не-

устойки (п. 1 ст.

115)

и к возмещению убытков (п. 2 ст.

115);

д) прекращение или изменение правоотношений (ст. 43,

101, 119, 120, 140—143, п. 2 ст. 152) и др.

Более детально названные способы защиты семейных прав

будут проанализированы в

последующих

главах учебника при-

менительно к отдельным видам семейных правоотношений. Сле-

дует также отметить, что защита семейных прав осуществля-

ется и с помощью норм других отраслей права: гражданского

права (например, ст. 30 ГК предусматривает ограничение дее-

способности гражданина, злоупотребляющего спиртными на-

питками или наркотическими средствами и ставящего таким

поведением свою семью в тяжелое положение), уголовного права

(ст.

150—157

Уголовного кодекса РФ (далее — УК)

, трудового

Федеральный закон от 13 июня

1996

г. № 63-ФЗ. Введен в действие с

1 января 1997 г. Федеральным законом от 13 июня 1996 г. № 64-ФЗ

(с

изм.

доп.).

70 Глава 1. Понятие и предмет семейного права

права (гл. 41 ТК). Кроме того, в целях реализации принятых на

себя государством обязательств по защите семьи предусмат-

ривается

укрепление и создание в составе федеральных ор-

ганов исполнительной власти социальной направленности спе-

циальных подразделений для разработки и реализации мер

государственной семейной политики

, что предполагает и вы-

полнение в будущем указанными подразделениями определен-

ных функций по защите семейных прав.

§ 6. Сроки исковой давности

в семейном праве

Под исковой давностью понимается срок для защиты пра-

ва по иску лица, право которого нарушено (ст. 195 ГК). В те-

чение срока исковой давности лицо может защитить нарушен-

ное субъективное право в принудительном порядке. Исковая

давность широко применяется в гражданском праве к имуще-

ственным правоотношениям и необходима для их устойчивос-

ти, укрепления договорной дисциплины, а кроме того, стиму-

лирует участников гражданского оборота своевременно осу-

ществлять принадлежащие им права, облегчает установление

судами объективной истины по делу. В семейном праве инсти-

туту исковой давности такого значения не придается.

В п. 1 ст. 9 СК закреплено общее правило, согласно

кото-

рому на требования, вытекающие из семейных отношений,

исковая давность не распространяется, за исключением слу-

чаев, когда

самом СК установлен срок для защиты нарушен-

ного права. Правило нераспространения исковой давности на

требования, вытекающие из семейных отношений, означает,

что любое нарушенное право в области семейных правоотно-

шений может быть защищено в исковом порядке по правилам

гражданского, судопроизводства независимо от времени, ис-

текшего с момента его нарушения. Это связано с тем, что в

области семейного права преобладают личные неимуществен-

ные права, имеющие длящийся характер, природа которых

может потребовать их защиты в любое время. Таким образом,

участники семейных отношений практически не ограничены вре-

менными рамками при реализации права на защиту нарушен-

ных семейных прав. Так, исковая давность не распространяет-

См. п. 15, 22 Основных направлений государственной семейной политики.

§ 6. Сроки исковой давности в семейном праве 71

ся на: требования о расторжении брака; требования о призна-

нии брака недействительным; требования об установлении от-

цовства; требования о признании брачного договора недействи-

тельным; требования о взыскании алиментов в течение всего

срока действия права на их получение и т. д. В отличие от

КоБС (ст. 49) в СК не установлен срок исковой давности для

предъявления требований об оспаривании отцовства или мате-

ринства (ст. 52).

Исковая давность к семейным отношениям применяется

лишь в строго определенных случаях, а именно когда сроки

для защиты нарушенных семейных прав предусмотрены в са-

мом СК. Таких случаев несколько.

Во-первых, годичный срок исковой давности предусмот-

рен п. 3 ст. 35 СК для требований супруга о признании сделки

недействительной, чье нотариально удостоверенное согласие

на совершение сделки по распоряжению недвижимостью и сдел-

ки, требующей нотариального удостоверения и (или) регист-

рации, другим супругом не было получено. Срок исковой дав-

ности исчисляется со дня, когда супруг узнал или должен был

узнать о совершении такой сделки.

Во-вторых, трехлетний срок исковой давности установлен

п. 7 ст. 38 СК для требований разведенных супругов о разделе

общего имущества. Здесь течение срока исковой давности на-

чинается со дня, когда разведенный супруг узнал или должен

был узнать о нарушении

его

прав на общее имущество другим

супругом (п. 2 ст. 9 СК, п. 1 ст. 200 ГК). ,

В-третьих, годичный срок исковой давности установлен п. 4

ст. 169 СК (а он отсылает в

свою

очередь к ст. 15 СК и ст. 181

ГК) для предъявления одним из супругов требования о при-

знании брака недействительным, когда другой супруг скрыл от

него наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции при

вступлении в брак. В таких случаях срок исковой давности ис-

числяется со дня, когда супруг-истец узнал или должен был

узнать о сокрытии болезни супругом-ответчиком, т. е. об об-

стоятельствах, дающих основания требовать признания брака

недействительным (п. 2 ст. 9 СК, п. 1 ст. 200 ГК).

В п. 2 ст. 9 СК закреплено положение о том, что в случае

необходимости применения к семейным отношениям норм,

устанавливающих исковую давность, суд должен руководство-

ваться правилами

ст.

198—200

202—205

ГК. Из их содержа-

ния, в частности, следует, что: сроки исковой давности и по-

рядок их исчисления не могут быть изменены соглашением

сто-

72 Глава 1.

Понятие

и предмет семейного права

рон (ст. 198 ГК); требование о защите нарушенного права при-

нимается к рассмотрению судом независимо от истечения сро-

ка исковой давности, а исковая давность применяется судом

только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесе-

ния судом решения (ст. 199 ГК); истечение срока исковой дав-

ности, о применении которой заявлено стороной в споре, яв-

ляется основанием для вынесения судом решения об отказе в

иске (п. 2 ст. 199 ГК); течение срока исковой давности начина-

ется со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о

нарушении своего права, если иное не предусмотрено зако-

ном (ст. 200 ГК).

Гражданское законодательство допускает приостановление,

перерыв и восстановление сроков исковой давности при нали-

чии для этого необходимых оснований. Приостановление срока

исковой давности означает, что в срок исковой давности не зас-

читывается тот промежуток времени, в течение которого лицо

не могло предъявить иска в защиту своих прав в силу объек-

тивных причин (оснований), указанных в законе. Согласно ст. 202

ГК течение срока исковой давности приостанавливается:

а) если предъявлению иска препятствовало чрезвычайное

и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство (не-

преодолимая сила);

б) если истец или ответчик находится в составе Вооружен-

ных Сил, переведенных на военное положение;

в) в силу установленной на основании закона Правитель-

ством РФ отсрочки исполнения обязательств (моратория);

г) в силу приостановления действия закона или иного пра-

вового акта, регулирующего соответствующее отношение.

Причем течение срока исковой давности приостанавлива-

ется при условии, если перечисленные выше обстоятельства

возникли или продолжали существовать в последние шесть ме-

сяцев срока давности. Со дня прекращения обстоятельства, по-

служившего основанием приостановления, течение срока ис-

ковой давности продолжается. Остающаяся часть срока удли-

няется до шести месяцев.

Основанием для перерыва течения срока исковой давности

может быть предъявление в установленном порядке иска или

совершение обязанным лицом действий, свидетельствующих

о признании долга. После перерыва течение срока исковой дав-

ности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не

засчитывается в новый срок (ст. 203 ГК). Если иск оставлен

судом без рассмотрения, то начавшееся до предъявления иска