Павленок П.Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

регионами страны расположено значительное количество

пенитенциарных учреждений, проблема организации

соци-

альной работы в пенитенциарной сфере является особенно

актуальной. В связи с этим интерес представляет анализ опыта

деятельности пенитенциарных учреждений в сфере социаль-

ной работы с осужденными гражданами как на момент ис-

полнения наказания в виде лишения свободы, так и после

выхода на свободу.

В исправительных учреждениях РМ с 1999 г. была введе-

на должность социального работника, в компетентность ко-

торого входит:

— содействие воспитанию личности и приобретению по-

ложительных качеств;

помощь осужденному в преодолении психологического

кризиса, в связи с пребыванием в

МЛС,

организация его

свободного времени;

- содействие разработке совместно с руководством ис-

правительного учреждения плана обучения и работы на пе-

риод заключения;

— помощь осужденному в поддержании контакта с род-

ственниками, содействие в получении свидания;

- организация консультативной помощи родственникам;

—

подготовка заключенного к выходу на свободу

В Республике Мордовия социальный работник и другие

специалисты осуществляют свою деятельность в рамках фун-

кционирования воспитательного отдела при

ЖХ-385,

в кото-

рый входят психологическая служба, группа по социальной

защите и учету трудового стажа (рис. 8.1).

Воспитательный орган является координирующим орга-

ном. В психологической службе осуществляют деятельность

главный психолог, врач-психотерапевт, психологи. Работа

психологической службы ориентирована на психологические

преобразования в структуре целостной личности. Психологи

занимаются в основном диагностикой, на основе результатов

которой составляются рекомендации по проведению воспи-

тательной работы с осужденным, Кроме того, психологичес-

211

Рис.

8.1. Структура органов при

ЖХ-385,

занимающихся вопросами

социальной защиты граждан, находящихся в местах лишения свободы

кал служба проводит релаксирующие, успокаивающие сеан-

сы; для отдельных осужденных, нуждающихся в психологи-

ческой помощи, популярно используются методы аутоген-

ной тренировки.

При воспитательном отделе существует группа по соци-

альной защите и учету трудового стажа, которая имеет два

направления работы; бытовое и трудовое устройство (по

прописке освободившихся из мест лишения

свободы),

а так

же оформление пенсии (связь с учреждениями социальной

защиты и пенсионным фондом). В задачи службы по соци-

альной защите и учету трудового стажа входят: 1) перепис-

ка с районными отделами внутренних дел; 2) связь с учреж-

дениями социальной защиты населения; 3) связь с районны-

ми администрациями; 4) планирование с заключенными

дальнейшее его трудоустройство и вопросы прописки.

212

Однако сотрудниками воспитательного отдела отмечается

наличие проблемы отчуждения между органами социальной

защиты городов районов и

.специалистами

пенитенциарных

учреждений. Нередко отсутствует согласованность и сотруд-

ничество в их действиях. Сравнивая формы, методы работы

еще 15 лет назад, специалисты со стажем констатировали

факт наличия в прошлом четкого

взаимодействия-между

пе-

речисленными структурами. Велась работа по налаживанию

социально-полезных связей, по подготовке к выходу из мест

лишения свободы, как с самим гражданином, так с социаль-

ной средой, где планировал остаться после освобождения зак-

люченный. Кроме того, велась работа по осуществлению даль-

нейшего патронажа и контроля за жизнью, деятельностью

бывшего

"подопечного".

К сожалению, статьи расходов значи-

тельно сокращены в финансировании пенитенциарных учреж-

дений, поэтому возможности осуществлять патронаж за осво-

бодившимся человеком существенно снизились. На запросы,

которые делают специалисты пенитенциарного учреждения в

местные инстанции с целью налаживания социально-полез-

ных связей заключенного, а также для подготовки социаль-

ной среды после его освобождения, лишь в 30% случаев при-

ходит ответ, и далеко не всегда положительный.

В пенитенциарной системе также ведется работа по со-

циальной адаптации граждан, готовящихся к освобождению

из МЛС, Согласно ст. 180

УИК

РФ в обязанности администра-

ции учреждений, исполняющих наказания, по содействию в

трудовом и бытовом устройстве освобождаемых осужденных

входят следующие функции:

1. Не позднее, чем за два месяца до истечения срока аре-

ста либо за шесть месяцев до истечения срока ограничения

свободы или лишения свободы, а в отношении осужденных к

лишению свободы на срок до шести месяцев •— после вступ-

ления приговора в законную силу администрация учрежде-

ния, исполняющего наказание, уведомляет органы местного

самоуправления и Федеральную службу занятости по избран-

ному осужденным месту жительства об ею предстоящем ос-

213

вобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и

имеющихся специальностях.

2. С осужденным проводится воспитательная работа в це-

лях подготовки его к освобождению, осужденному

разъясня-

ются его права и обязанности.

3. Осужденные, являющиеся инвалидами первой или вто-

рой группы, а также осужденные мужчины старше 60 лет и

осужденные женщины старше 55 лет по их просьбе и

пред-,

ставлению администрации учреждения, исполняющего

на-

казание, направляются органами социальной защиты в дома

инвалидов и престарелых.

Осужденным, освобождаемым от ограничения свободы,

ареста или лишения свободы на определенный срок, обеспе-

чивается бесплатный проезд к месту жительства, они обес-

печиваются продуктами питания или деньгами на время про-

езда в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. При

отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее

приобретение осужденные, освобождаемые из мест лише-

ния свободы, обеспечиваются одеждой за счет государства

Им может быть выдано единовременное денежное пособие Е

размере, устанавливаемом Правительством РФ. Обеспечение

продуктами питания, одеждой, выдача единовременного де-

нежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых

осужденных производятся администрацией учреждения, ис-

полняющего наказание.

При освобождении от отбывания ограничения

свободы,

ареста или лишения свободы осужденных, нуждающихся

пс

состоянию здоровья в постороннем уходе, осужденных бере-

менных женщин и осужденных женщин, имеющих малолет-

них детей, а также несовершеннолетних осужденных

адми-

нистрация учреждения, исполняющего наказание, заблагов-

ременно ставит в известность об их освобождении

родственников либо иных лиц. Несовершеннолетние осуж-

денные в возрасте до 16 лет направляются к месту житель-

ства в сопровождении родственников, или иных лиц, либо

работника исправительного учреждения.

214

Осужденные, освобождаемые от ограничения свободы,

ареста или лишения свободы, имеют право на трудовое и

бытовое устройство и получение других видов социальной

помощи в соответствии с законодательством РФ и норматив-

ными правовыми актами.

Трудовая занятость лиц, освобождаемых из МЛС, регу-

лируется следующими законами:

• Постановление Министерства труда РФ от 6 февраля

1995 г. № 9 "Об утверждении рекомендаций по квотирова-

нию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и орга-

низациях для

лиц,

особо нуждающихся в социальной защи-

те";

• Постановление ФЗС РФ, Миннауки, Минобразования РФ

от 22 июля 1992 г.

№

13/53/777/26-13 "Об утверждении

положения об организации профессиональной подготовки,

повышения квалификации и переподготовки высвобождае-

мых работников и незанятого населения";

• Письмо МВД

№

1/3919 и ФСЗ №

218-ФП

от 28 сен-

тября 1992 г.

"О

некоторых изменениях порядка трудового

и бытового устройства лиц, высвобождаемых из учрежде-

ний, исполняющих уголовные наказания".

Одной из форм жизнеустройства и создания определен-

ных условий для жизни граждан после освобождения из мест

лишения свободы является предоставление жилья в специ-

альных домах-интернатах. Деятельность данных учреждений

регулируется следующими законодательными актами:

• Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г.

№ 338

"О

развитии сети специальных домов-интернатов

для престарелых и инвалидов". Данным постановлением было

закреплено право на обслуживание в данных учреждениях

для

граждан, частично или полностью утративших способ-

ность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном

уходе из числа освобождаемых из мест лишения свободы осо-

бо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соот-

ветствии с действующим законодательством установлен ад-

215

министративный надзор, а также престарелые и инвалиды,

ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к

адми-

нистративной ответственности за нарушение общественного

порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайниче-

ством;

• Приказ

Минсоцзащиты

РФ от 25 декабря 1995 г.

№

312

"О

Примерном положении и примерных правилах внутрен-

него распорядка специального дома-интерната".

Законодательство в отношении бывших осужденных раз-

рабатывается также на региональном и муниципальном уров-

нях. Система законодательства по социальной адаптации быв-

ших осужденных в Республике Мордовия включает в себя

следующие нормативные акты:

• Постановление главы

администрации

г. Саранска от

18 апреля 1994 г.

№

208

"О

мерах по социальной адаптации

лиц,

освобожденных из мест лишения свободы, и социальной

защите лиц без определенного места жительства". В нем

говорится, что в связи с ликвидацией приемника-распреде-

лителя какая-либо работа с данной категорией лиц не прово-

дится, поэтому необходимо открыть республиканский центр

социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения

свободы, с целью трудоустройства, оказания помощи: мате-

риальной, в получении жилья, прописки, обучении; создать

при Центре занятости населения г. Саранска временную

груп-

пу из специалистов Министерств внутренних дел, туда и за-

нятости, социальной защиты, здравоохранения, представи-

телей науки с целью проведения практических мероприятий

по социальной адаптации лиц, освобожденных из

МЛС;

• Постановление Правительства РМ от 25 декабря 1995 г.

№

423

"О

специальном доме-интернате для престарелых и

инвалидов". Данным постановлением в РМ был открыт спе-

циальный дом-интернат для лиц, освобождаемых из мест

лишения свободы и утративших способность к самообслужи-

ванию, направляемых из учреждений органов внутренних дел,

систематически и грубо нарушающих правила внутреннего

216

распорядка в домах-интернатах для престарелых и инвали-

дов общего типа;

• Постановление Правительства РМ от 21 февраля 1997 г.

''Об

утверждении Типового положения о специальном доме-

интернате (специальном отделении) для престарелых и

инвалидов государственной системы Министерства соци-

альной защиты населения РМ". Данным постановлением за

специальным домом-интернатом закреплены определенные

задачи, функции, основные направления деятельности, оп-

ределены условия приема и содержания в данном учрежде-

нии, права и обязанности лиц, пребывающих в учреждении.

В качестве основных целей создания и деятельности Уч-

реждения выделены:

• осуществление социальной защиты проживающих пу-

тем стабильного материально-бытового обеспечения и созда-

ния наиболее адекватных их возрасту и состоянию здоровья

условий жизнедеятельности;

• осуществление мероприятий реабилитационного, меди-

цинского, социального и лечебно-трудового характера;

• организация ухода и надзора за проживающими, их от-

дыха и досуга, проведение лечебно-оздоровительных и про-

филактических мероприятий;

В Республике Мордовия вопросы социальной адаптации

граждан пожилого возраста бывших заключенных решаются в

условиях функционирования государственного учреждения со-

циальной защиты населения

Зубово-Полянский

спецдом—интер-

нат, функциями которого в соответствии с уставом являются:

• прием и размещение граждан в соответствии с профи-

лем учреждения и учетом их состояния здоровья;

• предоставление проживающим в соответствии с утвер-

жденными нормами благоустроенной жилплощади с мебелью

и инвентарем, обеспечение постельными принадлежностя-

ми, предметами личной гигиены, нательным бельем, одеж-

дой и обувью;

• организация рационального, в том числе диетического

питания, проживающих с учетом их возраста и состояния

здоровья;

217

• уход за проживающими в соответствии с режимами со-

держания;

• осуществление медицинского обслуживания и лечения,

организация консультаций врачей-специалистов, способству-

ющих продлению активного образа жизни

проживающих,

также госпитализация больных с участием лечебно-профи-

лактических учреждений;

• осуществление мероприятий по медико-социальной ре-

абилитации инвалидов с целью восстановления или компен-

сации утраченных или нарушенных способностей к бытовой,

социальной и профессиональной деятельности;

• организация досуга проживающих, проведение совмес-

тно с органами социальной защиты населения и

учреждени-

ями культуры культурно-массовых и спортивных мероприя-

тий, фестивалей, конкурсов, олимпиад и т.д.;

• создание условий для отправления религиозных обрядов;

• оказание помощи в написании писем и другие функции.

Спецдом рассчитан на 190 мест. Однако учреждение с

момента образования никогда не было заполненным полнос-

тью. Самое большое количество проживающих было лишь в

1996-98 гг. На сентябрь 2003 г. там проживало 122 человека,

из них 39 женщин, 83 мужчины (см. таблицу).

Динамика численности проживающих

в спецдоме за 1995-2003 гг.

(приведены данные на начало сентября 2003 г.)

Год

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Численность на

начало года (чел.)

139

199

168

17S

158

142

138

140

137

Численность на

конец года (чел.)

165

131

145

146

126

118

116

118

Умерло

(чел.)

Отчислено,

переведено (чел.)

218

Основанием для поступления в спецдом являются:

• личное письменное заявление гражданина, поступаю-

щего в настоящее учреждение, заверенное его подписью;

• путевка, выданная Министерством социальной защиты

населения РМ;

• медицинская карта, заверенная лечебным учреждени-

ем;

• справка медико-социальной комиссии МСЭК для муж-

чин в возрасте до 60 и женщин — до 55 лет;

• паспорт;

• пенсионное удостоверение.

В структуру учреждения входят:

Административный блок: директор, зам. директора. Дея-

тельность осуществляется в соответствии с уставом учреж-

дения.

Медицинский блок:

• приемно-карантийное отделение осуществляет прием

граждан, поступающих в учреждение, проводит первичный

медицинский осмотр, анализирует медицинские карты и со-

ставляет индивидуальные программы медицинского обслу-

живания клиентов в спецдоме;

• медицинская часть осуществляет непосредственное ме-

дицинское обслуживание в условиях спец'дома в соответствии

с индивидуальными программами.

Медицинское обслуживание осуществляется медицинским

персоналом, общая численность которого 47 человек, из них

врач-терапевт (1 ставка), фельдшер (1 ставка), психотера-

певт (0,5 ставки), а так же средний и младший медицинский

персонал. Положительным моментом в медицинском обслу-

живании проживающих в спецдоме является то, что в слу-

чаях серьезных заболеваний больные направляются в специ-

ализированные медицинские учреждения, а также в учреж-

дения санаторно-курортного типа.

Отделение милосердия. Цель деятельности отделения зак-

лючается в осуществлении медико-социальной помощи про-

живающим,

находящимся на постельном режиме или пере-

219

двигающимся в пределах комнаты с

посторонней

помощью и

нуждающимся в особом постоянном уходе. Деятельность от-

деления регламентируется приказом Министерства социаль-

ной защиты РФ

№

180 от

октября

1993

г.

Культурно-досуговый

блок: библиотека насчитывает око-

ло 6000 томов художественной литературы. Ведется подпис-

ка газет и журналов в зависимости от финансирования, за

исключением журнала "Здоровье" и некоторых республикан-

ских газет, которые выписываются всегда обязательно.

Видеотека содержит более чем 300 видеокассет с записями

отечественных и зарубежных кинофильмов различных жанров.

Просмотр фильмов осуществляется в специально оборудован-

ном видеозале, где имеется домашний кинотеатр. Спектр досу-

говых мероприятий для проживающих спецдома представлен:

лекциями по здоровому образу жизни местных и привлечен-

ных медиков, инструктажами по технике безопасности жизне-

деятельности, ликбезом по правилам пользования библиотеч-

ным фондом, а так же праздничными обедами. Кроме того,в

качестве досуговых мероприятий для жителей

спецдома,-

при-

глашаются детские и взрослые творческие коллективы, кото-

рыми организуются концерты и театральные постановки.

Подсобное хозяйство. Представляется: растениеводством

имеется 53 га земельных угодий, в т.ч. 6,0 га — под карто-

фель; 1,9 га — под овощи; 45,1 га — под зерновые культуры

животноводством — имеется 15 гол. крупнорогатого

скота,

гол. свиней и домашней птицы. В спецдоме этого имеется ус-

тановка "Дока-хлеб", что позволяет полностью обеспечивать

хлебом собственным производством всех, проживающих в

социальном учреждении. Подсобное хозяйство развивается в

целях обеспечения годовой потребности престарелых и инва-

лидов в сельскохозяйственных продуктах, улучшения пита-

ния, представления возможности посильного труда в поряд-

ке проведения трудотерапии, которая является необходимым

элементом повышения эффективности процесса социальной

адаптации граждан пожилого

возраста,

освободившихся из

мест лишения свободы.

220