Павленок П.Д. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности

Подождите немного. Документ загружается.

ние

в развитии, малочисленность и т. д.) они не сложились

нацию.

Более того, несмотря на то, что древняя форма социаль-

но-этнического объединения — род как группа кровных род-

ственников, ведущих свое происхождение по материнской

или отцовской линии, распался с возникновением классового

общества, пережитки родоплеменного деления сохранились

у многих народов вплоть до наших дней. В том числе на тер-

ритории нашей страны (северные и другие районы). Кровно-

родственные связи, клановость, племенная сообщность дают

о себе знать и в настоящее время.

Это не удивительно. Вдумаемся в определение назван-

ных объединений людей. Они не случайно называются соци-

ально-этническими общностями. То есть являются такими

объединениями людей, которые органически сочетают в себе

две неразрывно связанные между собой стороны — соци-

альную и этническую. При всей важности и значимости соци-

альных характеристик, другую основу таких общностей со-

ставляют этнические свойства, Причем эти свойства, как пред-

ставляется, играют всегда важнейшую роль. Эта роль

возрастает или уменьшается в зависимости от степени зре-

лости социальных характеристик, т. е. от степени зрелости

общества в целом и его структурных подразделений, поли-

тических, социальных, экономических и духовных предпо-

сылок функционирования и развития той или иной социаль-

но-этнической общности людей.

Это несоциальное единение людей, их сцементирован-

ность предопределили необходимость использования такого

понятия, которое, не отрицая социальных их характерис-

тик, отражает прежде всего этническую, народную суть (име-

ется в виду понимание народа как различных общностей

людей), Таким понятием является этнос, т. е. исторически сло-

жившаяся

на определенной территории устойчивая совокуп-

ность людей, обладающих общими чертами и стабильными

особенностями культуры (включая язык) и психологического

склада, а также сознанием своего единства и отличия от

241

других подобных образований (самосознанием). Основные

признаки этноса — язык, народное искусство, обычаи, об-

ряды, традиции, нормы поведения, привычки, т. е. такие

компоненты культуры, которые передаются из поколения в

поколение, образуя так называемую этническую культуру.

Такая устойчивая совокупность людей при всей важнос-

ти социальных ее характеристик, подчеркнем это еще раз,

всегда стремится сохранить свое этническое единство (хотя,

безусловно, нельзя здесь отрицать и моменты сближения

народов, их интеграции, в том числе в этой сфере, что,

естественно, не тождественно состоянию народа «Иванов,

родства не помнящих»). Это касается не только целого эт-

носа, но и этнических групп как части этноса (племени,

народности, нации), ядро которого находится в другом со-

циальном организме (стране, республике и т. д.). Этничес-

кие группы могут находиться как в компактном, так и в

дисперсном (рассеянном) состоянии.

В литературе используются также и такие понятия,

как «национальные меньшинства» (точнее говоря

соццдль-

но-этнические «меньшинства», группы). Под ними подра-

зумеваются национальные (социально-этнические) груп-

пы, проживающие за пределами территории своей нации.

Это, например, живущие в России украинцы (более 4 млн,

человек), белорусы (более 1 млн.), немцы (по состоянию

на конец 1989 г. — более 840 тыс.), казахи (свыше 635

тыс.), армяне (более 500 тыс. человек).

В составе этих групп выделяют несколько категорий (их

еще называют диаспорами).

1. Внутренняя диаспора (проживает вне своих республик —

коми, карелы, алтайцы, чуваши, осетины и др.).

Ближняя диаспора представлена социально-этнически-

ми группами в России, историческая родина которых быв-

шие советские республики.

3. У представителей дальней диаспоры исторической ро-

диной являются государства дальнего зарубежья (болгары,

греки, немцы, корейцы, поляки и др.).

242

4. Диаспора, не имеющая национально-территориальных

образований (ассирийцы, курды, цыгане и др.).

В качестве особой выступает российская диаспора в но-

вых постсоветских государствах, представленная как этни-

ческим русским, так и русскоязычным населением, насчи-

тывающая около 25 млн. человек.

Специфическими являются этнографические группы в

составе той или иной социально-этнической общности (на-

ции, народности). Они отличаются от основной массы населе-

ния особенностью культуры, языка (говором, диалектами или

наречиями).

Следует обратить внимание на условность определения

«меньшинства», поскольку они по своей численности превос-

ходят многие так называемые коренные народы РФ. Чис-

ленность, к примеру, бурят, осетин, ингушей, тувинцев,

карелов составляет от 400 тыс. до 120 тыс, человек.

Национальные меньшинства образуются как в результа-

те миграции (добровольной или вынужденной), так и депор-

тации целых народов. В России (СССР) это имело место в

отношении немцев Поволжья, греков, корейцев, чеченцев,

ингушей, дагестанских и других народов.

Это понятие не тождественно также понятию «малочис-

ленные народы». К их числу в России относят аборигенов, то

есть народы, проживающие на территории традиционного

расселения своих предков,

.сохраняющих

самобытный уклад

жизни и насчитывающие не более 50 тыс. человек.

Эти народы действительно малочисленны. Так, к приме-

ру, 30 народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (ханты,

манси, ненцы, эвенки, нивхи и другие) насчитывают менее

200 тыс. человек (6,4% населения районов их компактного

проживания).

Органическое единство социальных и этнических (несо-

циальных) характеристик общностей людей, их многообра-

зие и взаимосвязь позволяют определить отношения между

ними как экономические, территориальные, политические,

государственно-правовые,

культурные и языковые взаимо-

243

отношения между нациями, национальными группами и на

родностями в разных общественно-экономических формаци

ях (или на разных этапах функционирования и развития об

щества),

в разных странах и государствах.

Такое толкование отношений между социально-этничес

кими общностями (в литературе часто это называют наци

ональным вопросом) позволяет определить и их специфику.

Она состоит, во-первых, в том, что взаимоотношения меж-

ду социально-этническими общностями проявляются чаще

всего (и главным образом) через экономические,

полити-

ческие, социальные и духовные виды общественных отно-

шений. Во-вторых, эта особенность проявляется в наличии

двух сторон в отношениях между социально-этническими

общностями: внутренней (отношений между ними внутри тер-

риториально-государственных образований) и внешней (от-

ношений между ними в системе разных территориально-

государственных образований).

Последнее обстоятельство имело и имеет большое зна-

чение

как для бывшего Советского Союза (в котором прожи-

вало около 200 наций, народностей и этнических групп), так

и для России, где проживает около 130 социально-этничес-

ких групп. Ситуация сама по себе усугубляется не только

огромным числом различных общностей, но и распадом в

начале 90-х годов Советского Союза, в результате чего зна-

чительное число коренных народностей России оказалось за

пределами своей исторической родины.

§ 3. Причины обострения отношений

между социально-этническими общностями

Конфликты на социально-этнической почве сопровож-

дают всю историю человечества. Главная причина этого —

неравномерность развития, различие в доступности к со-

циальным благам, стремление решить эти и другие про-

блемы за счет других народов, психологическое неприя-

тие иных, «чужих». Одним из таких конфликтов, приняв-

ших международные масштабы, явился конфликт в Косове

244

(ЦЭгославия),

где косовары посягают на историческую ро-

дину сербов. Однако проблема Косова является преимуще-

ственно социальной. Здесь имеет место колоссальная пе-

ренаселенность, безработица, низкий уровень образования,

замкнутость албанской общины, что вызывает недоволь-

ство жизнью и стремление (уже около 10 лет) переселиться

за границу. Сейчас все это вылилось (при подстрекатель-

стве и поддержки западных держав) в стремление занять

законную сербскую территорию и отделиться от Сербии,

объединиться с Албанией.

Социально-этническим конфликтам пытались найти обо-

снование, и даже оправдание, с помощью различных кон-

цепций, теорий, учений. С их помощью пытались утвердить

различные формы насилия, неравенства в развитии индиви-

дов, групп, слоев. К их числу следует, в первую очередь,

отнести различные социально-расовые теории, в том числе

фашизм, евгенизм и др.

Остановимся более подробно на причинах обострения ме-

жэтнических, межнациональных конфликтов в нашей стране.

Распад Советского Союза послужил одной из фундамен-

тальных причин во взаимоотношениях между различными

народами, населяющими его огромную территорию. Чтобы

удовлетворить свои узко-националистические интересы, оп-

ределенные силы и в России, и в бывших союзных респуб-

ликах начали муссировать проблему (еще до распада стра-

ны), кто кому должен, кто на кого работает? По существу

речь (как и всегда) шла и идет о доступности людей к соци-

альным благам, достижениям культуры, что предопределя-

ется, как известно, степенью развития экономики и всех дру-

гих сторон жизни общества. Национальные (или шире соци-

ально-этнические) конфликты в этом случае выступают как

форма социального и психологического протеста против су-

ществующих неблагоприятных условий жизни, в чем неред-

ко обвиняют другие народы.

И здесь нельзя забыть корни прошлого, а именно различ-

ный уровень общественного развития огромного числа соци-

245

ально-этнических общностей нашей страны до революции,

имевшие место национальную рознь между ними, социальный

и национальный гнет. В этом плане обвинение русских в эк-

сплуатации в советское время других народов едва ли вы-

держивает критику. Наоборот, именно Россия по своему

жизненному уровню находилась, и об этом свидетельствуют

статистические данные, на одном из последних мест в СССР

как раз в силу многосторонней и порой безвозмездной помо-

щи другим республикам. Однако имеющиеся социальные,

экономические, экологические и другие проблемы в регио-

нах, национальных республиках были использованы нацио-

налистическими элементами для обвинения именно России,

русского народа в этих бедах, используя шовинизм, нацио-

нализм и другие неприглядные приемы.

Конечно же, в обострении межэтнических отношений ска-

зались крупные просчеты и ошибки в решении национальных

проблем в годы культа личности. Имеются в виду, в частно-

сти, репрессии, переселение целых народов из мест их тра-

диционного места жительства, преследование многих партий-

ных и государственных работников республик, представите-

лей национальной интеллигенции. Напомним, что

насильственно переселено было около миллиона человек,

12 наций и народностей (чеченцев, ингушей, карачаевцев,

балкарцев и др.), Это не могло не сказаться на отношении

этих народов к Центру, России, а косвенно (или даже пря-

мо) и к русскому народу.

Безусловно, необходимо учитывать допущенные недостат-

ки и просчеты в экономическом, социальном и духовном раз-

витии советского общества, в развитии национальных куль-

тур, национальных языков и т. д.

Несомненно, что обострение межнациональных, межэт-

нических отношений вызвано также отсутствием должной

гармонизации интересов государства, центра и регионов, рес-

публик, имевшим место ущемлением министерствами и ве-

домствами интересов союзных республик и других террито-

риально-государственных образований.

246

Надо сказать также о реальном факте сближения наро-

дов СССР, что нашло отражение в тезисе формирования

единого советского народа как новой, интернациональной

общности людей.

В каждом процессе переплетаются и положительные, и

отрицательные стороны. Сближение народов СССР, интег-

рация, интернационализация являлись процессом' объектив-

ным и в целом положительным. Однако он имел и имеет и

негативные стороны. В частности, стремление ускорить этот

процесс вызывает нередко негативную реакцию. Тем более,

что это связано с наличием этнических особенностей наро-

дов, которыми нельзя пренебрегать. Ассимиляция нередко

вызывает и отторжение, отчуждение отдельных социально-

этнических групп друг от друга. Не случайно поэтому, учи-

тывая необходимость {и неизбежность) длительного периода

процессе сближения между народами, в 80-е гг. все чаще

стали утверждать о возможности существования нации на

начальных этапах уже построенного коммунизма.

Однако, если говорить о современном этапе (90-х гг. XX в.),

то главной причиной обострившихся взаимоотношений явилось

кризисное состояние нашего общества, по существу сис-

темный кризис, охвативший всю территорию бывшего

СССР. Кризис экономики, нерешенность социальных про-

блем, гиперинфляция, обнищание народов, разгул преступ-

ности усугубили не только отношения между народами,

но и привели, в конечном счете, к полномасштабным вой-

нам в ряде регионов некогда единой страны. Особенно опас-

ной являлась война в Чечне, в чем повинны как Центр

России, так и национально-коррумпированные группы в

самой Чечне.

Среди других причин социальных конфликтов в межэтни-

ческих'отношениях

следует назвать политику (в бывших со-

ветских республиках) лидеров и парламентов ныне самосто-

ятельных государств, суть которой — утверждение приори-

тета коренной нации над всеми другими социально-этническим

РУппами

(Прибалтика, Грузия, Казахстан и др.).

247

Это проявляется, в частности, в дискриминационном

характере законодательства в ряде государств СНГ, в

фактах увольнения с работы по национальному признаку,

закрытии русских школ, переводе делопроизводства и ву-

зовского образования исключительно на национальные

языки

ущемлении прав некоренного населения, их соци-

альной незащищенности, в бытовом шовинизме, в проти-

водействии в решении вопросов о двойном гражданстве,

получения и обмена жилья, компенсации за оставленное

жилье, вывоза движимого и недвижимого имущества, в

моральном унижении семей бывших военнослужащих в

Прибалтике и т. д.

К сожалению, неблаговидную роль в решении обществен-

но-политических проблем сыграли в ряде регионов национа-

листически настроенные лидеры различных общественно-

политических движений, национальная интеллигенция, что

нашло свое выражение в проводимой ею идеи превосход-

ства одной общности над другой, в подталкивании народов к

национальным конфликтам.

Позорную роль в разжигании межэтнических конфлик-

тов сыграли и играют ныне многие СМИ, По существу они

продолжают работу, способствующую формированию под-

сознательной неприязни представителей одних народов к

другим народам. Именно СМИ, как правило, оказываются в

первых рядах тех, кто генерирует образ врага в нацио-

нальных отношениях.

В конечном счете, если говорить о современном этапе в

развитии межэтнических отношений, то их кризис, прежде

всего, предопределяется неэффективностью управления об-

' Так, в Латвии, согласно действующему законодательству, фак-

тически полностью прекращено государственное финансирование выс-

шего образования на русском языке, а с 2004 г. прекращается финан-

сирование среднего образования. И это при условии, что в Латвии

проживает 43% русскоязычного населения. Действующие здесь

так

называемые языковые инстанции имеют право беспощадно штрафо-

вать за употреблении русского языка.

248

щественными

процессами, несогласованностью и даже

про-

тивопоставлением различных ветвей власти, ослаблением

роли административных органов в решении прежде всего

социальных проблем, технологий разрешения назревающих

противоречий, а порой и нежеланием (фактически) их раз-

решения.

§ 4. Пути решения проблем межэтнических отношений

В работе с социально-этническими группами важно иметь

в виду как бы два аспекта ее содержания.

Во-первых, это деятельность по созданию нормальных

условий функционирования всего общества, нормального

развития всех групп населения, в том числе социально-эт-

нических общностей, опережающих действиях, технологиях

по предотвращению, недопущению конфликтных ситуаций,

кризисных явлений в межэтнической среде.

Во-вторых, это деятельность направлена на решение воз-

никших проблем, изменение среды обитания социально-эт-

нических общностей, групп, отдельных личностей до нор-

мы, до уровня, сравнимого с уровнем жизнедеятельности

других, проживающих на данной территории (села, района,

области, края, всей страны) социально-этнических групп. При

этом в определенных условиях (в моменты первоначального

заселения, с учетом уровня жизни данных групп и т. д.) мо-

гут и должны практиковаться определенные льготы для улуч-

шения жизни этих групп в новой для них обстановке

Особенности социальной работы в этнической среде свя-

заны, прежде всего, со спецификой социально-этнических

Международный и отечественный опыт свидетельствуют, что

определенные льготы практиковались, в частности, в дореволюцион-

ной России. Так, например, во времена Екатерины II переселенцы-

армяне освобождались от государственных податей и службы на 10

лет, от воинской повинности — на 100 лет. Им разрешалось строить не

только фабрики, заводы, купеческие морские суда, но и свои церк-

ви, местным российским органам вменялось в обязанность соблюдение

традиций, обычаев «инородцев».

249

групп, общностей, отдельных их представителей. Это

пред-

полагает как решение собственно общественных проблем, так

и проблем, обусловленных этнической средой этих групп

на-

селения.

В целом работа в этнической среде может осуществлять-

ся и осуществляется на трех уровнях, тесно связанных меж-

ду собой. Ибо только их сочетание может дать соответству-

ющий эффект в решении всевозможных проблем

межэтни-

ческих отношений.

На государственном (федеральном) уровне обеспечивает-

ся правовое регулирование отношений между различными

социально-этническими общностями, обеспечиваются

право-

вые, юридические и социальные гарантии граждан —

пред-

ставителей социально-этнических общностей и групп,

фор-

мируется социальная политика в области межэтнических,

межнациональных отношений.

На региональном уровне обеспечивается реализация всех

тех положений, которые вырабатываются на федеральном

уровне и о которых речь шла выше. При этом решение

ряда вопросов (в частности, материального, социального и

медицинского и т. д. обеспечения) осуществляется как

субъектами Федерации, так и государством в целом. На

этом, региональном (как впрочем и на других) уровне очень

важно сформировать позитивное общественное мнение о

взаимоотношениях между представителями различных со-

циально-этнических общностей, между коренными и неко-

Выпускалась в значительном количестве литература на языке ди-

аспор. Так, в 1910 г. было выпущено 903 книжки на

еврейском

язы-

ке,

2062

— на польском, 884 — на немецком, 203 — на армянском.

А в 1995 г. — соответственно (на указанных языках) — 13,15,135 и 2

(см. Лекции по технологии социальной работы. Часть 3, С. 168-169).

Однако, как и в каждом деле, нужна определенная мера. Ее не-

соблюдение, к примеру, в советский период, привело к тому, что по

многим показателям Россия оказалась на одном из последних мест сре-

ди республик бывшего Советского Союза.

250