Паламарчук Е.А. Социальная политика Третьего рейха

Подождите немного. Документ загружается.

Опираясь на статьи «Закона о регулировании использования рабочей

силы» от 15 мая 1934 г., президент Имперского учреждения по

трудовому

посредничеству и страхованию безработных (в дальнейшем - Имперское уч-

реждение) Зируп распорядился, чтобы в районах массовой безработицы при-

бывшие

туда

из

других

мест наемные рабочие принимались на работу лишь с

санкции

его ведомства. Таким образом, Зируп пытался добиться ограничения

притока искателей лучшей доли в

Берлин,

Бремен,

Гамбург,

а в марте 1935 г.

в Саарскую область, где уровень безработицы был выше среднего. Уже 17

мая 1934 г. он подписал распоряжение, разрешавшее трудоустройство сель-

скохозяйственных рабочих на железоделательные и сталелитейные предпри-

ятия,

а также на заводы по выплавке цветных металлов и переработке сырья

только с согласия компетентной трудовой службы^^

Предписание от 10

августа

1934 г. наделяло руководителя Имперского

учреждения полномочиями по принципиальному «регулированию распреде-

ления

и обмена рабочей силы и издания

требуемых

постановлений для реа-

лизации этих

задач».

Изданное на основе его 29 декабря того же

года

«Пред-

писание о месте работы квалифицированных рабочих-металлистов» отдало и

представителей этой категории рабочих, желавших поработать за пределами

района своего проживания, во власть чиновников Имперского учреждения,

монопольное положение которого в сфере

трудового

посредничества было

окончательно закреплено законом в конце

1935г.^'*.

Наряду с августовским

предписанием 1934 г., ноябрьский указ 1935 г. предоставлял ему исключи-

тельное право направления на

работу,

осуществления профориентационной

деятельности, распределения учеников^^.

Согласно предписаниям Зирупа от 11 февраля 1937 г. для металлообра-

батывающей промышленности и от 30 мая 1938 г. для строительной отрасли,

вышеуказанные ограничения на смену рабочего места были распространены

на

предприятия, расположенные в одном районе. В то же время в приказе.

датированном 27 апреля 1937 г., Зируп предостерегал от слишком жесткого

применения

на практике запретительных мер из опасения, чтобы это не по-

родило у рабочих-металлистов впечатления,

будто

бы трудовыми службами

учитывались лишь интересы предприятия. Одновременно он был озабочен и

тем, чтобы

лишний

раз не раздражать предпринимателей. На страницах изда-

ваемого Герингом журнала «Четырехлетний план» Зируп разъяснял, что

предписания

являются «не столько запретами, сколько, в значительно боль-

шей

степени, требованиями» и «этим представляют, в первую очередь, на-

стойчивый призыв к

чувству

долга и сознанию ответственности» отдельного

работодателя. Помимо всего прочего, неукоснительному выполнению упо-

мянутых предписаний мешала перегруженность «компетентных

учрежде-

НИИ»

работой .

Законом,

принятым 26 февраля 1935 г., была введена трудовая книжка,

которую биржи

труда

выдавали всем категориям рабочих и служащих. В ней

содержались сведения о

квалификации,

продвижении по службе, смене мест

работы ее владельца, что должно было превратить ее в важнейшее средство

контроля

за распределением рабочей силы в соответствии с потребностями

режима, а в

случае

начала военных действий - облегчить экономическую мо-

билизацию.

Однако, если ее выдача всем занятым в таких сферах, как метал-

лическая промышленность и строительство, завершилась, возможно, уже к 1

сентября 1936 г. (именно с этого дня принятие на работу

лиц,

не имевших та-

кой

книжки,

было

официально

запреш;ено),

то в

других

отраслях этот процесс

затянулся. По одним данным, весной 1939 г. обладателями новых книжек

стали 22 млн. немцев^^, по другим - к 1939 г. их получило около 36 млн. че-

ловек . Зигель же

утверждает,

что

даже

на 15

августа

1941 г. было зарегист-

рировано

лишь

24641000

трудовых

книжек ^^. В то же время на тех

служа-

щих, чье ежемесячное жалованье составляло свыше 1000 рейхсмарок, обя-

занность

иметь такую книжку была распространена лишь после вступления в

силу Декрета о трудовой

книжке

от 22 апреля 1939 г7°.

Фактически

уже с конца 1936 г. работодатели, согласно «Седьмому

предписанию о проведении четырехлетнего плана», имели право не выдавать

своим работникам

трудовые

книжки,

лишая их, таким образом, возможности

покинуть предприятие^'.

Однако этим правовые меры по решению кадровых проблем производ-

ства не ограничивались. Герингом, как «генеральным уполномоченным по

четырехлетнему плану», был издан ряд предписаний, в которых им отводи-

лось важное место. «Первое предписание о проведении четырехлетнего пла-

на» от 7 ноября 1936 г. обязывало руководство частных и государственных

железоделательных, металлообрабатывающих предприятий и строительных

фирм

с числом занятых не менее 10 человек обеспечить обучение учеников:

каждый квалифицированный рабочий должен был взять шефство над одним

«подмастерьем»

и в перспективе подготовить из него работника такой же

квалификации.

Третье предписание требовало вернуть в профильную сферу

деятельности

всех

рабочих-металлистов и строителей, работающих не по

специальности. Четвертое и пятое предписания были посвящены «обеспече-

нию

рабочих сил и потребностей в стройматериалах» для реализации строи-

тельных планов, имеющих важное государственное и экономико-

политическое значение, а также трудовой деятельности пожилых служащих.

И,

наконец, шестое предписание запрещало при найме квалифицированных

строительных рабочих и металлистов вербовать их посредством газетных

объявлений^^.

Широко

использовалось и прямое принуждение. Еще в «Воззвании им-

перского правительства к немецкому

народу»

от

февраля 1933 г. «одним из

краеугольных камней» правительственной программы провозглашалась

«идея обязательной трудовой повинности»^^ Принятый 26 июня 1935 г. «За-

кон

об «Имперской трудовой повинности» (РАД) обязывал отбывать ее

всех

немецких

«расовополноценных» юношей в возрасте 18-25 лет, а указ Гитлера

«О продолжительности службы в силах

РАД»,

подписанный им на следую-

щий

день, устанавливал шестимесячный срок ее прохождения. Распоряжени-

ем же фюрера от 4 сентября 1939 г. обязательная трудовая повинность была

распространена и на девушек^"*. Однако под этот пресс попала не только мо-

лодежь. Поскольку для задуманного нацистами и начатого в 1938 г. сооруже-

ния

Западного вала, по расчетам экспертов, требовалось около 400 тыс. чело-

век,

а «свободный рынок

труда»

не мог предоставить такого количества ра-

бочих, 22 июня 1938 г. последовало издание «Предписания об обеспечении

потребностей в рабочей силе для задач особого государственно-

политического значения», согласно которому трудовые службы могли обя-

зать любого германского гражданина в течение определенного времени «ра-

ботать на указанном ему рабочем

месте»

или же пройти ту или иную профес-

сиональную подготовку. С вступлением в силу предписания от 13 февраля

1939 г. предприятия и учреждения были обложены новой данью: теперь ком-

петентные трудовые службы получили право в

случае

необходимости при-

нуждать их, вне зависимости от их собственных потребностей, направлять

как

отдельных лиц, так порой и целые группы своих работников в сектор

производства вооружений или на строительство новых фабрик и заводов.

Причем

срок подобных «командировок» не лимитировался^^.

Фактически

речь шла о введении в производственном секторе

эконо-

мики

неограниченной трудовой повинности. Знаковым в этом отношении

стало «Предписание об ограничениях на смену места работы» от 1 сентября

1939 г. Оно устанавливало непререкаемость авторитета Имперского

учреж-

дения

Зирупа в решении всего круга соответствующих вопросов^^. Это пред-

писание

знаменовало собой переход от довоенного к военному времени, при-

несшему с собой узаконение еще более жесткого контроля за трудовой мо-

бильностью. За ним последовало издание первого (6 сентября 1939 г.), второ-

ГО

(7 марта

1941г.),

третьего (10 июля 1941 г.), четвертого (28 октября 1941

г.),

пятого (10 апреля 1942 г.), шестого (29 сентября 1942 г.) и седьмого (23

февраля 1943 г.) исполнительных декретов^''.

Общая картина была бы неполной без упоминания указов, касавшихся

распределения рабочей силы (от 22 сентября 1939 г., 7 марта 1942 г., 27 янва-

ря

1943 г.) и ликвидации «не имеющих существенного значения» рабочих

мест (от 29 января 1943 г.) .

В целом в годы войны происходит дальнейшая, невиданная ранее, кон-

центрация

управления экономикой в руках государственных структур. Од-

ним

из важнейших шагов в этом направлении стало произведенное Гитлером в

1942 г. по инициативе М. Бормана назначение гауляйтера Тюрингии Ф. За-

укеля генеральным уполномоченным по найму и распределению рабочей си-

лы с возложепием на него ответственности за все аспекты этого направления

социальной

политики. Его положение было узаконено декретом фюрера от

21 марта 1942 г., исполнительным указом «уполномоченного по

четырехлет-

нему

плану»

от 27 марта и указом от 25 мая того же

года^°.

Логическим след-

ствием такого развития событий стало произошедшее 27 июля 1943 г. слия-

ние

бирж

труда

земель с управлениями имперских попечителей

труда

Таким

образом,

следует

подчеркнуть, что «национал-социалистическое

трудовое

право трансформировало

трудовые

отношения, регулируемые гра-

жданским правом, в квази-принудительные отношения, навязываемые

госу-

дарством». В значительной степени именно новое

трудовое

законодательство

(наряду с широким спектром возможностей, предоставляемых тотальными

пропагандой и террором) позволило нацистам закрепить приоритет государ-

ства в сфере

экономики.

Поставив «фюрера предприятия» в привилегирован-

ное

положение по отношению к

«свите»,

режим одновременно возложил на

него обязанность неукоснительно проводить официальный экономико-

политический

курс. Если в том или ином конкретном

случае

частные и

госу-

дарственные интересы приходили

столкновение, первые должны были быть

принесены

жертву

вторым,

то же

время, сохранив

за

крупным капиталом сильные позиции

рамках системы,

создании которой монополистические круги приняли

са-

мое непосредственное участие, нацисты

тем

самым заложили определенные

ограничения своего влияния

на мир

крупного бизнеса.

Это в

полной мере

проявилось

на

заключительном этапе войны, когда неотвратимость пораже-

ния

Германии стала очевидной. Отданный Гитлером

марта

1945 г,

приказ

проведении тактики «выжженной земли», предписывавший при приближе-

нии

войск противника уничтожать

«все

предприятия связи, транспорта,

снабжения

промышленности военного характера, равно как

все имущест-

во,

которое может использовать враг

ближайшем времени

или в буду-

щем»

успешно саботировался промышленниками при поддержке министра

вооружений

боеприпасов

А.

Шпеера. Этим было наглядно продемонстри-

ровано,

что

даже

государстве,

где

высшим источником права официально

считалась

«воля

фюрера», деловая элита проявляла готовность идти

на

жерт-

вы лишь

до тех

пор, пока они

не

превращались

по-настоящему серьезную

угрозу

их

благополучию.

1.2.

Создание и деятельность Германского трудового фронта

Важная роль

решении задачи воцарения классового мира

на

произ-

водстве

отводилась Германскому

трудовому

фронту

корпоративной орга-

низации,

пришедшей

на

смену прежним профсоюзам

(сам ДАФ

национал-

социалисты профсоюзом никогда не называли^^). Помимо Центрального

бю-

ро ДАФ, включавшего

профессиональных отделов, было образовано

окружных объединений, которые,

свою очередь, руководили районными

местными отделениями

Официально Германский трудовой фронт

был уч-

режден

мая

1933 г. .

Однако

здания

иное имущество, ранее являвщее-

ся

профсоюзной собственностью - все это поступило в его распоряжение уже

2 мая 1933 г. Тогда же, чтобы успокоить рабочих, рейхсляйтер Роберт Лей,

возглавлявший новую организацию, заявил: «Рабочий! Твои институции для

нас,

национал-социалистов, свяш;енны. Я сам сын бедного крестьянина и по-

знал нищету... Я знаю эксплуатацию анонимного капитализма. Рабочие! Я

клянусь вам, что мы не только сохраним все, что

существует,

мы

будем

г 86

дальше расширять... права

рабочих»

Подчеркнув, что до сих пор нацистам, несмотря на их приход к власти,

не удалось приобрести стопроцентную поддержку немецких рабочих (в це-

лом, в 30-е гг. последние составляли около 46% населения, среди же членов

НСДАП их насчитывалось от 28 до 32% ), поскольку те еще не полностью

сбросили с себя

«путы

марксизма», он провозгласил:

«Трех

месяцев нацио-

нал-социалистического правления достаточно, чтобы доказать вам: Адольф

Гитлер - ваш

друг!

Адольф Гитлер борется за вашу свободу! Адольф Гитлер

дает

вам средства к существованию»^^.

По

требованию Гитлера, чтобы подчеркнуть бесклассовый характер ор-

ганизации в Германском трудовом фронте должны были состоять как рабо-

чие (их сюда входило более 20 млн.^^), так и предприниматели. 27 ноября

1933 г. Лей, министры экономики и

труда,

а также Кеплер - эксперт Гитлера

по

экономическим вопросам, подписали совместную декларацию. «Герман-

ский

трудовой фронт, - говорилось в ней, - это организация

всех

работаю-

щих людей, вне зависимости от их экономического и социального положе-

ния.

В рамках его рабочие

будут

находиться бок о бок с работодателями, не

разделяясь больше на группы и ассоциации, которые

служат

сохранению

особенных экономических или социальных различий или интересов. Цен-

ность личности, неважно рабочего или работодателя, станет определяющим

фактором в Германском трудовом фронте». Здесь же отмечалось, что «в со-

ответствии с волей ... Гитлера Германский трудовой фронт не является ме-

СТОМ

ДЛЯ решения материальных вопросов повседневной жизни рабочих или

гармонизации естественных различий в интересах

между

отдельными рабо-

чими...

Главная задача трудового фронта заключается в том, чтобы воспиты-

вать всех работающих немцев в

духе

поддержки национал-

социалистического

государства»

и прививать им националистическое миро-

воззрение^''. «Сегодня в Германии каждый человек - рабочий, независимо от

того ... является ли он министром, директором, ремесленником, художником,

механиком или упаковщиком», - подчеркивалось в одной из пропагандист-

ских пyбликaций^'. Создание Германского трудового фронта как «одной об-

щей организации, объединяющей в равной мере как рабочих, так и работода-

телей», представляет собой новое слово в социальной политике, -

утвержда-

лось в другой^^.

Подобное

«единство»

должно было подчеркиваться и голубой унифор-

мой,

обязательной для всех членов ДАФ, вне зависимости от их реального

социального

cтaтyca^^

«Одинаковый шаг, одинаковая выправка и одинако-

вый марш:

тогда

я больше не различаю по

виду,

кто предприниматель и кто

рабочий», - заявил Лей на съезде Трудового фронта в 1937

г.^'*.

В соответствии с декретом фюрера «О характере и задачах Германско-

го трудового фронта» от 24 октября 1934 г. целью ДАФ провозглашалось

создание «подлинного национального и производственного сообщества всех

немцев», а его основной задачей -

«забота

о том, чтобы каждый отдельный

индивидуум мог занять свое место в экономической жизни нации», работая

«настолько эффективно, насколько позволяют ему его физическое или ин-

теллектуальное состояние», и «обеспечивая, таким образом, максимум поль-

зы для народного cooбщecтвa»^^.

Кроме «синих воротничков» - «рабочих кулака» в Германский трудо-

вой фронт были включены и получающие жалованье служащие - «рабочие

ума».

К 1935 г. членство в организации для тех и

других

фактически стало

обязательным. (Они должны были демонстрировать свой

«союз»

совместным

участием на подчеркнуто равных условиях в различных пропагандистских

акциях.

1 мая 1934 г., например, ректор Гейдельбергского университета и

представитель промышленных рабочих вместе ехали по улицам на празднич-

но

украшенном пивном фургоне с натянутым над ними плакатом. Крупная,

бросаюш;аяся в глаза надпись гласила: «Рабочий ума и кулака» ).

В то же время нацистские лидеры понимали, что задачу «мировоззрен-

ческого обучения» не удастся реализовать на практике, если рабочие не по-

чувствуют

реальной отдачи от деятельности ДАФ в социально-политической

сфере.

Выступая в том же

году

на партийном съезде. Лей докладывал о со-

краш1ении

расходов на управленческий аппарат Трудового фронта. Если при

прежних профсоюзах, отмечал он, они составляли ежемесячно 2 рейхсмарки

на

каждого члена управления, то теперь они уменьшены и одновременно

произошло

снижение средней суммы членского взноса с 3,60 до 1,52 рейхс-

марки

(рейхсляйтер умалчивал о том, что ДАФ располагал штатом в 45 тыс.

сотрудников, а его

бюджет

в три раза превышал

пapтийный^^).

Согласно дан-

ным

Лея, за отчетный год нуждающимся было выплачено пособий по безра-

ботице,

инвалидности, по

случаю

вступления в брак или смерти на общую

сумму

около 100 млн. рейхсмарок. Кроме того,

2640000

человек обратилось

за советом в юридические консультации ДАФ^^

Лей с самого начала с большим или меньшим успехом пытался обеспе-

чить своей организации реальное влияние на все аспекты производственных

отношений.

Уже 16 мая 1933 г. его распоряжением из числа членов ДАФ, а

точнее

НСБО

(Национал-социалистическая организация производственных

ячеек),

было назначено 13 «начальников районов экономики и

труда»,

кото-

рые,

по мысли их шефа, должны были составить конкуренцию попечителям

труда.

В их задачу входило «привести в порядок» тарифные отношения и

следить за производственными условиями на том или ином предприятии.

Однако с изданием «Закона о попечителях

труда»

19 мая 1933 г. это распо-

ряжение

утратило

cилy^^.

Лей добился того, что каждое лицо,

входившее

состав

«совета

доверенных», должно было состоять в Германском

трудовом

фронте"^°. Неред созданным по его инициативе в 1935 г. Научным институ-

том

труда

была поставлена задача заниматься перспективным планированием

мер по совершенствованию производственных

отношений,

представляя соот-

ветствующие

рекомендации политическому

руководству

рейха'"'.

ДАФ час-

тично курировал и решение довольно острой проблемы обеспечения рабочих

жильем, которое рассматривалось в качестве важной предпосылки осуществ-

ления

национал-социалистической политики народонаселения, с одной сто-

роны

(«Мы

даем

немецкому народу новые квартиры, чтобы немецкий чело-

век

мог воспитывать

детей»,

- провозглашал Лей'"^), и как стимулирования

роста производственных показателей рабочих - с

другой.

Как отмечалось в

статье

«Социально-политическая хроника», опубликованной в 1935 г. в жур-

нале «Народ в становлении», ДАФ в этом вопросе исходил, в

первую

оче-

редь, из социально-политической точки зрения, заключавшейся в необходи-

мости устранения дефицита жилья в рабочих кварталах крупных промыш-

ленных городов. В

статье

указывалось, что на данный момент Германским

трудовым

фронтом было завершено строительство 21301 единиц жилья (в

том числе им был построен рабочий поселок Вурмревир в угольном районе

близ бельгийской границы) и еще

59000

строились'"^. В целом, однако, ре-

зультаты

нацистской политики в этой сфере были значительно скромнее дос-

тижений периода Веймарской республики: лишь в

1924-1925

гг. в рамках

программы социального жилищного строительства представители малообес-

печенных слоев населения получили около 2,5 млн. новых квартир'""^. В по-

следние же предвоенные

годы

объем жилищного строительства сократил-

В то же время на практике влияние ДАФ было не столь велико. С це-