Ответы на экзаменационные вопросы
Подождите немного. Документ загружается.
1. Муниципальное право как отрасль права: понятие, общая
характеристика, особенности.
Муниципальное право - это комплексная отрасль права, представляющая собой
совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения,
возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в процессе
реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также через
органы местного самоуправления.
Муниципальное право не относится к числу основных отраслей права, это вторичное
образование, возникшее в результате развития местного самоуправления, его обособления в
общей системе управления обществом и государством, а также развития специального
законодательства.
Муниципальное право, как отрасль, относится к числу профилирующих
самостоятельных отраслей права, т.к. нормы, устанавливающие территориальные основы МС,
порядок деятельности ОМС, положение выборных должностных лиц, правовой статус ТОСа
составляют собственный предмет МП, т.е. регулируется исключительно МП нормами.
МП по преимуществу является публичным правом, т.к. регулирует публично-властные
отношения. Но МП присущи и частноправовые нормы, связанные с регулированием статусов
субъектов МП.
2. Предмет и метод МП как отрасли права.
Под предметом правового регулирования понимают однородные общественные
отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, в
процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно, а также
через органы местного самоуправления.
В предмет МП входят следующие группы отношений:
1) возникающие в процессе осуществления принадлежащей народу власти (при
использовании форм непосредственной демократии);
2) возникающие в процессе организации и деятельности органов местного
самоуправления, связанные с разделением полномочий между главой муниципального
образования, представительным и исполнительным органами местного самоуправления;
3) возникающие в связи с установлением территориальной основы местного
самоуправления;
4) возникающие в процессе деятельности органов местного самоуправления по
управлению муниципальной собственностью, формированию и исполнению местного
бюджета, установлению и взиманию местных налогов и сборов, иные отношения, связанные с
управленческой и контрольной деятельностью;
5) по поводу обязательств муниципальных органов перед органами государственной
власти и обязательств органов государственной власти по отношению к ним; договорные
отношения по взаимным обязательствам муниципальных органов;
6) связанные с реализацией гарантий на осуществление местного самоуправления;
7) вытекающие из ответственности органов местного самоуправления и их
должностных лиц перед населением, государством, физическими и юридическими лицами;
8) связанные с осуществлением полномочий по управлению муниципальным
хозяйством, социально-культурной сферой, обеспечению законности и правопорядка.
Для местного самоуправления как публично-правового института характерно
преобладание публично-правовых методов, хотя предметная деятельность органов местного
самоуправления, связанная с реализацией их компетенции, регулируется частноправовыми
методами.
Методы МП:
Императивный
Диспозитивный
Метод гарантий (применяется на федеральном уровне правового регулирования
и позволяет обеспечить реализацию МС за счет гарантий, предоставленных
государством)
Рекомендательное регулирование (исполнение норм необязательно).
Таким образом, МП присущ синтез методов правового регулирования, что обусловлено
комплексным характером отрасли.
3. Муниципальное право как наука: общая характеристика.
МП как наука – это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о
формах и практике его осуществления и правового регулирования.
Предмет науки:
1. МС, как политически-правовой институт;
2. Совокупность норм, регулирующих МП отношения.
Методология – совокупность приемов, способов исследования предмета, а также
выражения и закрепления научного знания.
Наука МП использует следующие методы:
1) Общие
a) Диалектический (МС как отдельный институт)
b) Исторический (исследование фактов прошлого)
c) Генетический (выявление первопричины какого-либо института МС)
d) Ценностный (МС с Θ социальных ценностей)
e) Движение от абстрактного к конкретному
2) Специальные
a) Логический
b) Системно-структурный
c) Функциональный
d) Метод сравнительного правоведения
Источники науки МП:
Нормативные
Судебные
Теоретические
Социологические исследования.
4. МП нормы. Система отрасли МП.
Муниципально-правовые нормы - это правила поведения, исходящие от местного
сообщества или государства в лице соответствующих органов или должностных лиц и
обеспеченные принудительной силой государства.
Так как МП это комплексная отрасль права, МП нормы подразделяются на общую и
особенную части. Общая часть - совокупность норм, распространяющих свое действие на все
составные части данной отрасли. Особенная часть - совокупность норм, регулирующих
отдельные группы муниципальных отношений.
Общую часть составляют 1) конституционные нормы, 2) нормы Федерального закона
об общих принципах организации местного самоуправления, те, что закрепляют назначение
местного самоуправления в обществе, цели, принципы, гарантии местного самоуправления,
дефинитивные нормы общеотраслевого значения (муниципальное образование, органы
местного самоуправления и т.д.).
Особенную часть составляют нормы, разделяющиеся на два блока. Первый объединяет
нормы, направленные на регулирование публично-властных отношений (территориальной
организации местного самоуправления; статуса и порядка деятельности органов, должностных
лиц местного самоуправления; непосредственного осуществления гражданами местного
самоуправления, муниципальной власти). Второй блок - нормы, направленные на
регулирование отношений по участию граждан в осуществлении местного самоуправления на
добровольных началах (институт общественного территориального самоуправления).
Муниципальное право как отрасль права имеет свою систему, т. е. совокупность
правовых институтов, объединяющих нормы, регулирующих однородные правоотношения.
Традиционное представление о системе отрасли права предполагает выделение Общей
и Особенной частей. По этому пути идет большинство ученых, специалистов в области
муниципального права.
Общая часть – совокупность норм, распространяющих свое действие на все составные
части данной отрасли. Правовые, территориальные, организационные и финансово-
экономические основы местного самоуправления, ответственность местного самоуправления,
гарантии местного самоуправления.
Особенная часть – совокупность норм, регулирующих отдельные группы МП
отношений. Нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления по
управлению муниципальным хозяйством, в социально-культурной сфере и в сфере
обеспечения законности и правопорядка.
Другая система:
1) Положение МС в системе народовластия
2) основы деятельности МС;
3) предметы ведения и полномочий ОМС;
4) гарантии МС;
5) ответственность ОМС.
5. Муниципальные правоотношения: понятие, особенности, виды.
Субъекты муниципальных правоотношений.
Муниципальные правоотношения - это отношения, урегулированные нормами
муниципального права и складывающиеся между субъектами муниципального права в сфере
местного самоуправления. Как и любые правоотношения, муниципальные правоотношения
складываются из следующих структурных элементов: 1)субъекты, 2)объекты и 3)содержание
правоотношений.
Субъектов муниципальных правоотношений, т.е. тех, кто наделен правами,
обязанностями, полномочиями в сфере местного самоуправления, можно разделить на четыре
группы: 1) индивидуальные субъекты; 2) коллективные субъекты; 3) политико-
территориальные образования; 4) социальные общности.
В первой группе следует выделить общих и специальных субъектов. К общим
субъектам относятся граждане, иностранцы, лица без гражданства, к специальным -
избиратели, депутаты представительных органов местного самоуправления, должностные
лица органов местного самоуправления, муниципальных организаций, негосударственных
объединений, государственных органов, муниципальные служащие. Круг специальных
субъектов настолько многообразен, насколько многообразны муниципальные отношения.
В группу коллективных субъектов входят органы местного самоуправления,
государственные органы, органы территориального общественного самоуправления, другие
негосударственные (не муниципальные) объединения, как коммерческие, так и
некоммерческие.
В группу политико-территориальных образований входят муниципальные образования,
субъекты Федерации, сама Российская Федерация.
В группе социальных общностей - население муниципальных образований (местные
сообщества жителей), население (народы) субъектов Федерации, многонациональный народ
России.
Объекты правоотношений - то, по поводу чего взаимодействуют субъекты
правоотношений на основе своих прав, обязанностей, полномочий. К числу объектов
муниципальных отношений относятся территория муниципальных образований,
муниципальное имущество, муниципальные правовые акты.
Содержание муниципальных правоотношений составляют полномочия, права и
обязанности их субъектов (участников). Эти полномочия, права, обязанности возникают в
сфере осуществления функций местного самоуправления. Они включают, к примеру, право
жителей поселений на создание муниципальных образований и обязанность органов власти
обеспечить соответствующее волеизъявление людей и принять меры к учреждению нового
муниципального образования, если решение об этом принято жителями.
Особенности МП отношений: 1) имеют локально-территориальный характер; 2) носят
комплексный характер; 3) особый субъектный состав – субъект МС, являющися обязательным
участником МПО.
6. Источники МП: понятие, черты, система.
Источники МП – действующие в настоящее время нормативно-правовые акты,
содержащие МП нормы.
Классификация:
1) По охвату регулируемых отношений:
a) Законы целостно регулирующие МС;
b) Отраслевые;
c) Специальные (регулируют отдельные аспекты МС).
2) По юридической силе:
a) Законодательные;
b) Подзаконные.
3) По кругу субъектов правотворчества:
a) Акты ОГВ;
b) Акты ОМС;
c) Акты, принятые населением.
4) По уровню правового регулирования:
a) Международные;
b) Федеральные;
c) Субъектов;
d) Локальные.
5) По сферам правового регулирования:
a) Акты, регулирующие вопросы местного значения;
b) Регулирующие порядок организации и деятельности ОМС;
c) Регулирующие организацию и функционирование муниципального хозяйства.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИСТОЧНИКИ
Европейская Хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985)
Декларация о принципах МС в государствах участниках содружества независимых
государств (принята 29.10.1994)
Конвенция совета Европы от 05.02.1992 об участии иностранцев в общественной жизни
при решении вопросов местного значения
Рекомендация комитета министров совета Европы государствам-членам о финансовых
средствах ОМС от 19.01.2005
Государства участники совета Европы, ратифицировав хартию, взяли на себя
обязательства соблюдать как минимум 20 пунктов и вводить во внутреннее законодательство.
Не менее 10 пунктов обязательно должны быть закреплены в национальном
законодательстве: 1)признание принципов МС; 2)осуществление МС через выборные органы;
3) учет мнения населения при изменении; 4)учет мнения населения при изменении
муниципальной территории; 5)полномочия ОМС; 6)финансирование ОМС; 7)свобода
действие ОМС.
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ
Конституция РФ закладывает конституционную модель МС. Статья 12, 130 – 132.
ФЗ развивают положения Конституции РФ, которые закладывают общие начала
организации МС.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» № 131
ФЗ «О государственной регистрации уставов МО» от 21.07.2007
ФЗ «О муниципальной службе» от 02.03.2007
Под жесткий контроль федеральный законодатель взял:
- Регистрация уставов МО;
- Критерии определения границ МО;
- Вопросы участия населения в осуществлении МС;
- Порядок наделения ОМС отдельными государственными полномочиями
- Др.
ИСТОЧНИКИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии со ст. 72 Конституции субъекты РФ наделены правом осуществления
законодательного регулирования МС, но лишь в некоторых областях:
Административно-территориальное устройство;
Муниципально-территориальное устройство;
Наименование ОМС;
Установление перечня имущества, предназначенного для осуществления отдельных
государственных полномочий, переданных ОМС.
Органы многих субъектов должны в соответствии с ФЗ №131 принять
соответствующие НА в следующих сферах:
Вопросы организации МС и обеспечение гарантий МС;
Решение вопросов административно-территориального и муниципально-
территориального устройства;
Регулирование ответственности ОМС при осуществлении отдельных
государственных полномочий;
Регулирование экономической основы МС.
Проводимая реформа ОМС предусматривает реализацию субъектами ряда
мероприятий:
Создание кодифицированного законодательства в области МС;
Оптимизация территории МО;
Укрепление и развитие кадровой базы, создание системы подготовки кадров для
ОМС.
7. Конституция РФ как источник МП.
Конституция – основной источник муниципального права. Статья 12 Конституции
задает самостоятельный характер местного самоуправления. Статья 3 Конституции
устанавливает, что одной из форм осуществления власти народа является её реализация
посредством органов местного самоуправления. Также местное самоуправление закрепляется
в главе 8 Конституции, где местное самоуправление получает развитие в качестве одного из
элементов гражданского общества. Глава 8 определяет территориальные границы местного
самоуправления, закрепляет статус местного сообщества, устанавливает запрет на
ограничение прав местного самоуправления.
Ст.3 Конституции устанавливает, что единственным источником власти в РФ является
её многонациональный народ, который осуществляет свою власть, в том числе и через органы
МС.
Ч.2 ст.8 и ч.2 ст.9 выделяют среди прочих и муниципальную форму собственности.
Ст.15 обязывает органы и должностных лиц МС соблюдать Конституцию и законы.
Ст.18 закрепляет, что права и свободы человека и гражданина определяют
деятельность как органов гос. власти, так и МС.
Ст.32 предоставляет право гражданам РФ избирать и быть избранными в органы МС, а
ст.33 предусматривает право обращения граждан как индивидуально, так и коллективно в
органы МС.
Глава 8 (ст.130 – 133) посвящена непосредственно МС. Однако определения понятия
«МС» в Конституции не содержится. В Конституции устанавливается, что МС обеспечивает
самостоятельность решения населением вопросов местного значения, осуществляемое в
городских и сельских поселениях. Кроме того, Конституция гарантирует судебную защиту
МС.
Кроме того, одно из основных мест в Конституции занимает ст.12, которая
устанавливает, что МС в пределах своих полномочий самостоятельно, органы МС не входят в
систему ОГВ.
8. Федеральное законодательство, Акты КС как источники МП.
Правовые позиции КС по вопросам МС
Конституция РФ является основным источником МП.
Нормы, посвящённые организации и деятельности МС, закреплены в главах 1 –3, 6, 8
Конституции РФ.
Ст.3 Конституции устанавливает, что единственным источником власти в РФ является
её многонациональный народ, который осуществляет свою власть в том числе и через органы
МС.
Ч.2 ст.8 и ч.2 ст.9 выделяют среди прочих и муниципальную форму собственности.
Ст.15 обязывает органы и должностных лиц МС соблюдать Конституцию и законы.
Ст.18 закрепляет, что права и свободы человека и гражданина определяют деятельность
как органов гос. власти, так и МС.
Ст.32 предоставляет право гражданам РФ избирать и быть избранными в органы МС, а
ст.33 предусматривает право обращения граждан как индивидуально, так и коллективно в
органы МС.
Глава 8 (ст.130 – 133) посвящена непосредственно МС. Однако определения понятия
«МС» в Конституции не содержится. В Конституции устанавливается, что МС обеспечивает
самостоятельность решения населением вопросов местного значения, осуществляемое в
городских и сельских поселениях. Кроме того, Конституция гарантирует судебную защиту
МС.
Кроме того, одно из основных мест в Конституции занимает ст.12, которая
устанавливает, что МС в пределах своих полномочий самостоятельно, органы МС не входят в
систему органов гос. власти.
Основным ФЗ, определяющим организацию и деятельность МС, является ФЗ «Об
общих принципах организации МС в РФ» от 28 августа 1995 г. (последние изменения в
него были внесены 4 августа 2000 г.). Данный закон является базовым, однако,
предусматривает принятие около 15 ФЗ, касающихся сферы МС.
На сегодняшний день приняты такие ФЗ как «О финансовых основах МС в РФ», «Об основах
муниципальной службы в РФ». До сих пор не приняты законы «О наделении органов МС
отдельными гос. полномочиями», «О государственных минимальных стандартах».
Законодательное регулирование имеет свою особенность: существуют нормы, прямо
и непосредственно касающиеся МС, однако, существуют и такие ФЗ и другие нормативные
акты, которые тематически регулируют те или иные стороны деятельности (в области
образования, культуры, здравоохранения, жилого фонда, предпринимательства, защиты прав
потребителей и т.п.) – указанные нормы прямо не посвящены функциям органов МС, однако,
регулируют полномочия МС. Именно поэтому можно говорить о комплексности источников
МП.
Кроме того, существуют законы РСФСР и СССР, которые применяются в части, не
противоречащей Конституции РФ 1993 г. Так, существует закон РСФСР от 6 июля 1991 г.
«О МС в РСФСР». Этот закон действует в части определения
- полномочий поселкового, сельского совета и поселковой, сельской
администрации;
- полномочий районной организации, а также городской администрации;
- некоторых вопросов организации и деятельности территориального
общественного самоуправления.
На федеральном уровне МС регулируется также указами Президента,
На федеральном уровне МС регулируется также указами Президента,
постановлениями Правительства, актами палат Федерального Собрания.
постановлениями Правительства, актами палат Федерального Собрания.
Одним из важнейших указов президента является указ «Об утверждении основных
положений гос. политики в области развития МС в РФ» от 15 октября 1999 г.
(опублик. в «Российской газете» от 21 октября 1999 г.). Указ является своеобразным
подведением итогов четырёхлетней деятельности МС.
Положения устанавливают, что гос. политика в области развития МС направлена на
обеспечение преемственности деятельности федеральных органов гос. власти, органов гос.
власти субъектов РФ, органов МС. В процессе реформирования местной власти МС является
одной из основ конституционного строя в РФ.
В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, МС обеспечивает
защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на
определённой территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому
МС является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия
МС является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. В то же
время МС признаётся и гарантируется государством как форма самоорганизации граждан для
решения вопросов местного значения, обеспечения повседневных потребностей каждого
человека в отдельности и населения МО в целом. Кроме того, Положения говорят о
современном состоянии МС в России. Устанавливается, что значительная часть правового
регулирования МС должна осуществляться на региональном и муниципальном уровне. В
Положениях фиксируется, что в процессе становления МС выявился ряд общих проблем,
среди которых необходимо выделить следующие:
1. несогласованность и несистематизированность законодательства о МС
2. неполное и непоследовательное законодательное регулирование вопросов
организации и деятельности МС
3. несоблюдение законодательства о МС
4. бездействие органов гос. власти субъектов и органов МС, отсутствие нормативного
регулирования на соответствующем уровне вопросов, связанных с осуществлением МС
5. отсутствие чёткого правового разграничения полномочий между органами гос.
власти и органами МС
6. недостаточное обеспечение финансово-экономической самостоятельности МО
7. несовершенство механизмов судебной защиты МС
8. нехватка квалифицированных муниципальных кадров
Кроме того, Положения определяют, что целью гос. политики в области развития
МС в РФ является обеспечение дальнейшего развития МС и повышение эффективности его
деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого
демократического государства.
Особенным источником МП являются акты Конституционного суда РФ.
По мнению Захарова, по формальным признакам их вряд ли можно отнести к
источникам, поскольку они не содержат норм права. Однако решения КС затрагивают
вопросы проверки конституционности законов, подзаконных актов, разрешения споров о
компетенции. Акты или их отдельные положения, признанные судом неконституционными,
утрачивают силу. Кроме того, в компетенцию КС входит толкование отдельных положений
Конституции. Причём правовая позиция КС, высказанная в более ранних постановлениях,
сохраняет свою силу и в последующих актах. Всё вышесказанное позволяет утверждать, что,
хотя акты КС и нельзя назвать источниками МП, но в систему источников включать их можно.
9. Европейская Хартия МС как источник МП
Основным международным источником МП является Европейская Хартия местного
самоуправления, принятая 15.10.1985г. Советом Европы в Страсбурге, ратифицированная в
РФ 11.04.1998г.
Хартия состоит из преамбулы, 3х частей и 18 статей.
В преамбуле закреплены наиболее важные принципы МС, например: МС является
одной из главных основ любого демократического строя; полномочия МС должны быть
реальными и обеспечивать эффективное управление.
Ч. 1 Хартии устанавливает, регламентирует статус МС. Не местное самоуправление
должно быть основой государства, а ОМС. Хартия закрепляет, что МС должно
осуществляться в интересах населения, устанавливает, что изменение границ территорий
допускается только с учетом местного населения. Ч.1 Хартии устанавливает обязанности
административного контроля за ОМС, но в исключительных случаях и с целью обеспечения
соблюдения законности и конституционных принципов. Также Хартия устанавливает, что
финансовые ресурсы должны быть соразмерны полномочиям ОМС. Кроме того, Хартия
закрепляет право на судебную защиту ОМС.
Вторая часть Хартии содержит «прочие положения», главным из которых является то,
что государства, вступающие в хартию, должны в своем законодательстве учесть, по меньшей
мере, 20 пунктов из содержательной части Хартии. Из этих 20 пунктов 10 должны обязательно
закреплять:
1. принцип МС,
2. осуществление МС через представительные органы, сформированные путем
выборов,
3. реальные полномочия ОМС
4. учет мнения населения
5. правовую защиту МС
6. и т.д.
Третья часть Хартии содержит процессуальные моменты (порядок вступления в силу,
порядок денонсации). Для государства, желающего вступить в Хартию, она вступает в силу в
первый день месяца, следующего по истечении трех месяцев, считая с даты сдачи на хранение
ратификационной грамоты. Государство не может денонсировать Хартию в течение 5 лет с
момента ее вступления в силу в данном государстве. За 6 месяцев до денонсации государство
должно направить предварительное уведомление Генеральному Секретарю Совета Европу.
Основным международным источником МП является
Европейская хартия МС
Европейская хартия МС,
принятая Советом Европы 15 октября 1985 г. В РФ Хартия была ратифицирована 11 апреля
1998 г. (ФЗ «О ратификации Европейской хартии МС» // «Росс. газ.» от 15.04.98). Хартия
состоит из преамбулы, 3-х частей и 18-и статей. Преамбула формулирует основные цели и
основополагающие идеи. Главная из них – то, что органы МС составляют одну из основ
любого демократического государства. Право на МС может быть осуществлено на местном