Ответы на экзаменационные вопросы

Подождите немного. Документ загружается.

для муниципальной службы возраста. Но однократное продление срока нахождения на

муниципальной службе служащего допускается не более чем на один год.

66. Межмуниципальное сотрудничество

Вопросы местного значения, решаемые муниципальными образованиями, часто

требуют совместной координации усилий. Для этого муниципальные образования могут

создавать организации межмуниципального сотрудничества либо заключать соглашения

(договоры) между собой, имеющие публично-правовой характер. Это так называемые

правовые акты о сотрудничестве.

Законодательно муниципальным образованиям предоставлено право на создание

ассоциаций или союзов муниципальных образований в каждом субъекте Российской

Федерации.

В свою очередь, советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации

могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований, в

которое должны входить советы муниципальных образований не менее чем от двух третей

всех субъектов Российской Федерации.

Советы и общероссийское объединение вправе действовать как юридические лица, на

правах некоммерческих организаций.

В настоящее время такие союзы или ассоциации муниципальных образований

действуют практически во всех субъектах Российской Федерации. В качестве примеров таких

ассоциаций можно привести: Ассоциацию местного самоуправления Республики Карелия,

Союз муниципальных образований Сахалинской области, Союз муниципальных образований

Ульяновской области и др.

На общероссийском уровне действуют такие объединения муниципальных

образований, как Конгресс муниципальных образований (учрежден 43 ассоциациями и

союзами муниципальных образований России), Союз российских городов, Союз малых

городов России и др.

Целями таких ассоциаций и союзов муниципальных образований являются:

становление и развитие местного самоуправления как политического института и основы

гражданского общества в России, создание условий для комплексного социально-

экономического развития муниципальных образований, координация взаимодействия

муниципальных образований и их объединений с федеральными и региональными органами

государственной власти для защиты интересов местного самоуправления, развитие

межмуниципального сотрудничества.

При подготовке законопроектов, затрагивающих интересы местного самоуправления,

органы государственной власти должны запрашивать мнение ассоциаций и союзов

муниципальных образований для учета интересов населения муниципальных образований.

Вместе с тем советы не вправе вмешиваться в деятельность либо ограничивать деятельность

муниципальных образований.

Помимо данных ассоциаций и союзов в Российской Федерации действуют

специализированные ассоциации и союзы, такие как Ассоциация закрытых административно-

территориальных образований, Союз развития наукоградов и др.

Договоры (соглашения) между муниципальными образованиями о сотрудничестве

могут заключаться как представительными, так и исполнительными органами местного

самоуправления. Предметом подобных соглашений (договоров) могут быть решение

конкретных проблем, затрагивающих интересы двух и более муниципальных образований,

объединение усилий для строительства какого-либо объекта, оказание друг другу

определенной поддержки и иные предметы, вытекающие из вопросов местного значения.

Характерным аспектом указанных публично-правовых договоров (соглашений)

является то, что такие акты могут заключаться между муниципальными образованиями

различного вида: муниципальное образование поселений может заключать публично-

правовые договоры (соглашения) с муниципальным образованием района или

административного округа; муниципальное образование административного округа - с

муниципальным образованием муниципального района и т.д.

Представительные органы муниципальных образований для совместного решения

вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных

хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной

ответственностью. Они могут также создавать автономные некоммерческие организации и

фонды. При этом органы местного самоуправления могут выступать соучредителями

межмуниципального печатного средства массовой информации.

Так, к числу межмуниципальных хозяйственных обществ относится Ассоциация

сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), созданная для экономического

взаимодействия городов Сибири и Дальнего Востока, Союз городов Заполярья и Крайнего

Севера и др.

68. Экономическая основа МС: понятие, структура.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в

муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также

имущественные права муниципальных образований. В широком смысле такую основу

составляет местная экономика в целом, включая деятельность хозяйствующих субъектов, не

находящихся в муниципальной собственности. Местное самоуправление опирается также на

экономическую поддержку государства.

69. Понятие и состав муниципальной собственности. Муниципальный заказ

Муниципальная собственность согласно ст. 8 Конституции Российской Федерации

признается и защищается в Российской Федерации равным образом с государственной,

частной и иными формами собственности.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество,

предназначенное, во-первых, для решения вопросов местного значения; во-вторых, для

осуществления переданных органам местного самоуправления отдельных государственных

полномочий; в-третьих, для обеспечения деятельности органов, должностных лиц местного

самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий,

учреждений. В случае возникновения у муниципального образования права собственности на

имущество, не предназначенное для вышеназванных целей, такое имущество подлежит

перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

Органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения

могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг,

связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных

государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными

законами и законами субъектов РФ.

Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг

оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение указанного муниципального

заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение

муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и

услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.

Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением

муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и

нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с

федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Нормативную базу института муниципального заказа образуют ст. 54 Федерального

закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской

Федерации» и ст. 71-73 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

72. Финансовая основа МС: понятие, структура.

Финансовую основу местного самоуправления можно определить как совокупность

отношений в бюджетной и налоговой сфере, урегулированных нормами финансового права с

целью создания механизма формирования и расходования финансовых средств для

финансового обеспечения решения вопросов местного значения и переданных

государственных полномочий.

Состав финансовой основы образуют публичные финансы, та их часть, которая

предназначается на муниципальные нужды: это прежде всего средства местного бюджета, а

также средства муниципальных унитарных и казенных предприятий, бюджетных учреждений.

Критерием выделения перечисленных составных частей финансовой основы служит

самостоятельный правовой режим финансовых средств. Средства местного бюджета имеют

правовой режим бюджетных средств, предписанный нормами бюджетного законодательства.

Финансовые средства муниципальных унитарных предприятий закреплены за ними на праве

хозяйственного ведения, закрепленного в нормах Гражданского кодекса Российской

Федерации (ст. 114,294). Финансовые средства муниципальных казенных предприятий и

бюджетных учреждений имеют режим права оперативного управления, регулируемый как

нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 113, 115, 120, 296), так и нормами

Бюджетного кодекса Российской Федерации (ст. 161 и др.). Все названные финансовые

средства объединяют единый собственник — муниципальное образование и общая цель —

обеспечение муниципальных нужд.

Для бюджетных средств, являющихся базой финансовой основы местного

самоуправления, характерно следующее:

— бюджетные средства находятся в ведении публичного субъекта (муниципального

образования), который осуществляет их учет и управление через уполномоченные органы;

— распоряжение бюджетными средствами осуществляется исключительно органами

местного самоуправления и единственно допустимым способом — утверждением бюджета;

— бюджетные средства имеют исключительно целевой характер и предназначены для

реализации муниципального интереса (ст. 38 БК РФ);

— бюджетные средства облекаются в специальную правовую форму форму

нормативного правового акта представительного органа о бюджете (ст. 11 БК РФ);

— бюджетные средства (операции с бюджетными средствами) подлежат специальному

учету, основанному на принципе «единства кассы» (ст. 216 БК РФ);

— целевой характер бюджетных средств предполагает непрерывный муниципальный

финансовый контроль за любыми получателями бюджетных средств (ст. 38);

— нарушение целевого характера бюджетных средств влечет их изъятие у

правонарушителя (ст. 282-283 БК РФ);

— нарушение целевого характера бюджетных средств влечет наступление публично-

правовой ответственности (ст. 38 БК РФ);

— бюджетные средства защищены от неосновательного изъятия институтом

«иммунитетов бюджетов» (ст. 239 БК РФ).

73. Местный бюджет: понятие, структура.

Местный бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств,

предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование имеет собственный местный бюджет. Бюджет

муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального

района, составляют консолидированный бюджет муниципального района - свод бюджетов

всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. В качестве составной

части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных

населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и

исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления

соответствующих поселений самостоятельно.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных

бюджетов, соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных отношений,

размерам дефицита местных бюджетов, уровню, составу муниципального долга, исполнению

бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его

исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с

соблюдением законодательных требований. Органы местного самоуправления в порядке,

установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными

нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государственной

власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных

бюджетов.

В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на

осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного

значения, субвенции для осуществления отдельных государственных полномочий, расходы

местных бюджетов, осуществляемые за счет этих доходов, субвенций.

Структура:

 Доход местного бюджета признаются денежные средства, поступающие на

безвозмездной и безвозвратной основе в распоряжение органов местного самоуправления.

 Расходы местных бюджетов, понимаемые как денежные средства, направляемые на

финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.

 Заимствования местных бюджетов (большинство местных бюджетов утверждаются с

дефицитом).

74. Местные налоги и сборы

Местные налоги и сборыc– налоги и сборы, устанавливаемые нормативными

правовыми актами представительных органов местного самоуправления в соответствии с

Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ и обязательные к уплате на всей

территории соответствующих муниципальных образований. Включают: налог на имущество

физических лиц; земельный налог; регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся

предпринимательской деятельностью; налог на строительство объектов производственного

назначения в курортной зоне; курортный сбор; сбор за право торговли; целевые сборы с

граждан и предприятий, организаций, учреждений; налог на рекламу; налог на перепродажу

автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров; сбор с владельцев

собак; лицензированный сбор за право торговли винно-водочными изделиями;

лицензированный сбор за право проведения местных аукционов; сбор за выдачу ордера на

квартиру; сбор за парковку автотранспорта; сбор за право использования местной символики;

сбор за участие в бегах на ипподроме; сбор за выигрыш на бегах; сбор с лиц, участвующих в

игре на тотализаторе на ипподроме; сбор со сделок, совершаемых на биржах; сбор за право

проведения кино- и телесъемок; сбор за уборку территорий населенных пунктов; сбор за

открытие игорного бизнеса; налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-

культурной сферы. Конкретные размеры налоговых ставок местных налогов устанавливаются

законодательными актами субъектов РФ и органов местного самоуправления с учетом

предельных налоговых ставок, предусмотренных федеральным законом. М.н. и с. зачисляются

в соответствующие местные бюджеты (внебюджетные фонды) и являются источниками

доходов этих бюджетов (внебюджетных фондов).

Местные налоги и сборы уплачиваются физическими лицами (в том числе

индивидуальными предпринимателями), независимо отccтого, являются они гражданами

Кыргызской Республики или нет, а также юридическими лицами (в том числе и с

иностранным участием). Порядок уплаты местных налогов и сборов устанавливается

местными госадминистрациями, сроки уплаты -ccместными органами самоуправления.

ccФизические лица вносят суммы местных налогов и сборов наличными денежными

средствами в учреждения банка или иные учреждения, на которые возлагается прием

платежей от населения. Прием этих платежей налоговыми органами не допускается.

Юридические лица уплачивают местные налоги и сборы в порядке безналичных расчетов

через учреждения банка.