Ответы на экзаменационные вопросы

Подождите немного. Документ загружается.

уровне. Каждая, вступившая в Хартию сторона должна соблюдать по меньшей мере 20

пунктов части первой Хартии. Обязательно каждая сторона должна соблюдать положения

Хартии, касающиеся

- признания принципа МС,

- права МС и его осуществления путём свободного, тайного, равного, прямого и

всеобщего голосования, о

- полноте свободы действия органов МС,

- о защите территориальных разграничений органов МС,

- о финансовой самостоятельности органов МС,

- о праве органов МС на объединение,

- о правовой защите МС и несколько других.

Хартией устанавливается, что помимо выборных органов МС осуществляется через

формы прямого участия граждан. Важную роль играют положения Хартии об общих

принципах политики государства применительно к органам МС.

10. Законодательство субъектов в системе источников МП

Конституции субъектов РФ. В соответствии со ст. 72 конституции субъекты наделены

правом осуществлять законодательное регулирование МС, но только в отдельных областях:

административно-территориальное и муниципально-территориальное устройство,

установление наименования ОМС, установление перечня имущества, предназначенного для

осуществления отдельных государственных полномочий, переданных ОМС.

Реформа МС предусматривает реализацию субъектами РФ ряда мероприятий:

- Создание кодифицированного законодательства в области МС;

- Оптимизация территорий МО;

- Укрепление и развитие кадровой базы, создание системы подготовки, повышения

квалификации кадров МС.

ОГВ субъекта РФ должны были в соответствии с 131 ФЗ принять соответствующие

правовые акты в следующих сферах:

1. вопросы организации МС и обеспечения государственных гарантий, прав гражданина

на МС;

2. решение вопросов административно-территориального и муниципально-

территориального организации;

3. регулирование ответственности при осуществлении отдельных государственных

полномочий.

4. экономические основы МС.

В соответствии с п.«н» ст.72 Конституции организация МС находится в совместном

ведении РФ и её субъектов. Общие полномочия органов гос. власти субъектов в области МС

определены в ФЗ «Об общих принципах…» (ст.5 или ст.6 Проекта). В данном случае надо

иметь в виду два условия:

1. соблюдение границы между компетенцией РФ и её субъектом (ст.4, 5 ФЗ «Об общих

принципах…»

2. необходимо отграничивать полномочия органов гос. власти субъектов федерации от

предметов ведения, которые непосредственно отнесены к тому или иному уровню МС.

Базовыми актами в области МС на уровне субъектов являются конституции и уставы

субъектов. В них степень детализации положений о МС различна (например: в Уставе

Иркутской области указанные вопросы рассматриваются очень подробно, МС посвящено 14

статей; в Уставе Пермской области всего 3 статьи посвящены МС).

Законы субъектов должны более детально регулировать вопросы МС по сравнению с

федеральными актами, поскольку федеральное законодательство не в силах учесть всех

особенностей того или иного субъекта.

Существуют различные формулировки самих названий законов субъектов: «О МС»,

«Об организации МС» (Ленинградская, Нижегородская область), «Об основах организации

МС» (Чувашия), «Об органах МС» (Хакасия), «Об общих принципах организации МС»

(Бурятия). По мнению Захарова, более правильный подход – называть законы (О МС» либо

«Об организации МС», поскольку общие принципы и основы МС регулируются федеральным

законодательством.

В процессе законодательного регулирования вопросов МС в субъектах федерации

необходимо исходить из следующих положений:

1. субъекты федерации должны признавать для себя обязательными нормы

Конституции РФ и федерального законодательства

2. требуется неукоснительно реализовывать те нормы, которые являются общими и не

требуют юридической детализации

3. важно чётко определить пределы и объём законодательного регулирования

субъектами РФ

4. необходима конкретизация некоторых норм Конституции и ФЗ «Об общих

принципах…»

5. предстоит урегулировать вопросы организации и деятельности МС, относящиеся к

ведению субъектов РФ

11. Муниципально-правовые акты: понятие, системные особенности

принятия.

Муниципалъно-правовой акт - решение по вопросам местного значения или по

вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам

местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской

Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом

местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления,

документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального

образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее

индивидуальный характер.

Вся совокупность нормативных и ненормативных актов муниципального образования

представляет собой систему муниципалъно-правовых, актов. В соответствии со статьей 43

Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

3) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального

образования;

4) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения

главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц

местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения,

принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической

силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на

всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не

должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на

местном референдуме (сходе граждан).

12. Устав МО: понятие, содержание, значение, порядок принятия,

вступление в силу.

Устав муниципального образования - основной нормативно-правовой акт

муниципального образования. Как источник права он имеет достаточно широкое

распространение в правотворческой практике нашего государства и рассматривается как

разновидность актов кодификационного значения. Устав является своеобразной малой

конституцией на территории муниципального образования.

Содержание устава. Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3)формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного

значения, в том числе путем образования органов территориального общественного

самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления,

должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и

вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования,

депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных

лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий

указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц

местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения

соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных

должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных

органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также

порядок контроля за его исполнением;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Имея всеобъемлющий характер, устав, тем не менее, не может и не должен детально

регулировать все общественные отношения, складывающиеся на территории муниципального

образования. Более детальная регламентация осуществляется посредством принятия других

муниципальных правовых актов, необходимых для реализации устава. Устав выступает в

качестве основы такого рода нормотворчества.

Устав муниципального образования принимается представительным органом

муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих

избирательным правом, менее 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.

Закон от 28 августа 1995 г. наделил муниципальные образования правом самостоятельно

решать вопрос о том, как принимать устав: представительным органом, на референдуме,

сходе. Очевидно, что правовые возможности населения по непосредственному принятию

устава резко сокращены.

Проект устава муниципального образования, проект акта о внесении изменений и

дополнений в устав не позднее чем за 30 дней до дня их рассмотрения подлежат

официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием

(обнародованием) установленного представительным органом местного самоуправления

порядка учета предложений по ним, а также порядка участия граждан в их обсуждении.

Устав муниципального образования, акт о внесении изменений и дополнений в устав

принимаются большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов

представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования, акт о внесении изменений и дополнений в устав

подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном

федеральным законом. Основаниями для отказа в государственной регистрации устава

муниципального образования, акта о внесении изменений и дополнений в устав могут быть: 1)

противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с

ними конституциям (уставам) и законам субъектов РФ; 2) нарушение установленного

федеральным законом порядка принятия устава, акта о внесении изменений и дополнений в

устав.

Отказ в государственной регистрации устава муниципального образования, акта о

внесении изменений и дополнений в устав, а также нарушение установленных сроков

государственной регистрации устава муниципального образования, акта о внесении в устав

изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного

самоуправления в судебном порядке.

Устав муниципального образования, акт о внесении в устав изменений и дополнений

подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной

регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и

изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного

самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу

после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования,

принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и

дополнений.

13. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления

Естественно-правовая. На МС оказывает влияние учения о естественных правах

человека. Основная идея: территориальная община – исторически сложившаяся корпорация,

независимая от государства.

Теория свободной общины. Возникла под воздействием идеи естественных прав,

принимая право общины на ведение дел, как естественные и неотчуждаемые. Данная теория

предполагала наличие у местных общин особых интересов и начал самоуправления на местах.

Собственные дела общины решались самостоятельно и носили негосударственный характер.

Государственные органы не должны были вмешиваться в компетенцию общин, но

контролировали их деятельность.

Общественная теория. В основе – противостояние государства и общества. Круг

общинных дел отличается от государственных. Общинные дела – вопросы хозяйственно-

бытовой самоорганизации. Община – субъект специальных прав  государственное

вмешательство недопустимо.

Государственная теория. Самоуправление заключается в возложении на местные

общины государственных задач, т.е. местное самоуправление – вид государственной

деятельности. Но ОМС не органы государственного центра на местах. Они формируются

местными общинами, но действуют от имени и в интересах государства. В рамках

государственной теории два направления: политический и юридический.

Политический: осуществляется почетными людьми на безвозмездной основе.

Юридический: самостоятельность органов проявляется в том, что они являются

органами местного сообщества, а не органами государства, которые возлагают на них

осуществление государственных функций.

Теория дуализма. Исходит из двойственности характера муниципальной деятельности:

самостоятельное решение местных дел и осуществление на местном уровне государственных

функций.

Теория социального обслуживания. Основная задача муниципальных органов –

оказание услуг населению, а цель – благосостояние жителей.

14. Организация земского и городского самоуправления.

Реформы 1864, 1870, 1892 гг.

Освобождение крестьян из крепостной зависимости, развитие капиталистических

отношений, рост социальной напряженности подтолкнули монархию к реформам

государственного и местного управления. Императором Александром II в 1864 г. было

утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях, а в 1870 г. - Городовое

положение. Реформа была направлена на укрепление самостоятельности местных обществ, их

органов, соединение разных групп населения, сословий в решении общих дел и задач по месту

жительства. Следовательно, земское самоуправление рассматривалось как обособленное от

государства публичное управление, лишь опекаемое и контролируемое в известных пределах

государством. Названные преобразования, захватив губернское, уездное деление, не затронули

волость, где в основном было сохранено прежнее регулирование.

Однако у новой системы земского самоуправления также имелись недостатки - наличие

земских органов только на средних административных уровнях (в губернии и в уезде) и

отсутствие земских учреждений в центре и в волостях. В соответствии с Положением в

систему земских учреждений были включены:

1) земские избирательные съезды, которые занимались избранием каждые 3 года

нового земского гласного. Земский гласный - выборный член городских собраний. В земских

избирательных съездах были представлены все сословия. Каждое сословие проводило -

отдельный съезд, т. е. проводилось 3 избирательных съезда - съезд уездных землевладельцев,

съезд городских избирателей, съезд выборных представителей от сельских обществ.

Недостатком этой представительной системы был имущественный ценз, согласно которому к

выборам допускалась лишь небольшая часть богатых земских жителей;

2) земские собрания - формировались на земских избирательных съездах. Выделялись

губернские и уездные земские собрания, обладавшие различной компетенцией. В ведении

губернских земских собраний находились следующие вопросы:

а) разделение имущества земства на губернское и уездное;

б) открытие новых ярмарок, новых пристаней на судоходных реках либо перенесение

существующих;

15. Организация местной власти в советский период

16. Развитие местного самоуправления в 1991 – 1995 гг.

17. Местное самоуправление: понятие, признаки

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) «Об общих принципах

организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом

своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской

Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, -

законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность

решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления

вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных

местных традиций.

«Европейская Хартия местного самоуправления» (совершено в Страсбурге 15.10.1985):

Местное самоуправление - право и реальная способность органов местного

самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею,

действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

Признаки МС:

1. самостоятельная активность

Статья 12 К РФ: в пределах полномочий субъектов МС, при этом обособляются ОМС

от ОГВ. Самостоятельность не носит абсолютного характера. Она определена законодательно.

Пределы компетенции МО содержатся в ст. 14, 15, 16 ФЗ № 131.

2. под свою ответственность

Ответственность проявляется перед населением, государством, ф/л и ю/л.

Ответственность может быть положительной (субъект осознает важность своих

действий для общества и осуществляет как можно лучше) и негативной (предусмотрено

наступление неблагоприятных последствий в случае совершения правонарушения).

3. активность признаваемая и гарантируемая Конституцией

МС не учреждается Конституцией, а признается его существование. Законодатель не

вправе вводить/упразднять МС. Оно осуществляется населением по его праву, а не по праву

государства. Государство гарантирует осуществление МС, создавая законодательную,

материальную, организационную основу.

4. содержание МС

Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения

жизнедеятельности населения МО. Круг вопросов обозначен в ст. 3 ФЗ № 131.

5. пространственные рамки

Установлены с помощью МО. Мо может быть представлено 1) городским поселением,

2)сельским поселением, 3)муниципальным районом, 4)городским округом, 5)внутригородской

территорией города федерального значения.

6. субъектный состав

Первичный субъект – народ.

Вторичный субъект – отдельные жители, включающие ОМС.

7. Исходя из интересов населения

Учитываются при составлении бюджета, разработки программ. Также учитываются

язык, культура, традиции, экономические и географические особенности.

18. МС как форма осуществления публичной власти. Субъект и объект

МС.

Субъектом осуществления МС является:

 население,

 органы МС,

 должностные лица органов МС.

В соответствии со ст.3 Конституции первичным субъектом МС является население,

которое вправе:

ש осуществлять МС путём референдумов, выборов, других форм прямого

волеизъявления

ש избирать и быть избранными в органы МС

ש иметь равный доступ к муниципальной службе

ש обращаться в органы МС и к должностным лицам МС.

Европейская Хартия МС в качестве первичного субъекта определяет органы МС. Такое

установление не соответствует принципу демократического государства, согласно которому

основным источником власти является народ. Население формирует органы МС, может

отзывать выборных лиц МС, может решать вопросы местного значения посредством

проведения референдумов, собраний и сходов => первичным субъектом является население

МО.

Также субъектом МС могут быть иностранные граждане (при соблюдении 2-х условий:

1 - они должны постоянно или преимущественно проживать на территории муниципального

образования; 2 – между РФ и государством гражданства этого лица должен быть заключен

международный договор). Законодательство не содержит единого подхода к наименованию

такого субъекта МС как население. Право граждан на осуществление МС может быть

ограничено только ФЗ и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ

конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц,

обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Объектом МС по общему правилу являются вопросы местного значения, т.е. круг

тех дел, решение которых находится в компетенции местного населения.

Проект ФЗ выделяет 2 категории:

1) вопросы местного значения, т.е. вопросы непосредственного обеспечения

жизнедеятельности населения, решение которых осуществляется населением и (или) ОМС

самостоятельно

2) вопросы местного значения межмуниципального характера – это часть вопросов

местного значения, решение которых осуществляется населением и (или) ОМС

муниципального района самостоятельно.

19. Принципы и функции местного самоуправления.

Принципы МС – это обусловленные природой МС коренные начала и идеи, лежащие в

основе организации и деятельности населения и формируемых им органов, самостоятельно

осуществляющих управление местными делами.

МС строится на следующих принципах:

1. осуществление МС на всей территории РФ.

Ни один субъект РФ не вправе ограничивать указанный принцип. МС является

необходимой формой осуществления власти народа и составляет одну из основ

конституционного строя. Любое изменение территориальных основ МС не может приводить к

отказу от него. Возможность же полного упразднения МС на определённой территории

противоречит предписаниям Конституции об осуществлении МС на всей территории РФ как

необходимого элемента конституционного механизма народовластия и нарушает волю

многонационального народа РФ.

2. принцип законности в организации и деятельности ОМС

Самостоятельное определение муниципальных образований своей структуры, статуса в

соответствии с законодательством.

3. организационная обособленность МС и его органов от системы ОГВ

Недопустимо вмешательство ОГВ в формирование ОМС.

4. Компетенционная обособленность ОМС и его органов от ОГВ

ОМС самостоятельно осуществляют свои полномочия, которые не вправе осуществлять ОГВ,

а также не вправе запрещать осуществление МС.

5. Принцип законности

Обязательность решений, принятых на местном уровне и невозможность их отмены ГОВ.

6. Экономическая самостоятельность МС

Наличие муниципальной собственности и возможность формирования местного бюджета.

Если возникли дополнительные расходы, связанные с осуществлением отдельных

государственных полномочий, то они компенсируются государством.

7. Судебная защита

Возможность обращаться в суд о нарушении права.

8. Гарантии МС носят государственный характер

Функции МС:

Перечень полномочий органов самоуправления (под полномочиями мы будем понимать

правовое выражение их деятельности) позволяет выделить следующие основные функции:

 обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131);

 управление муниципальной собственностью (ст. 132);

 обеспечение развития соответствующей территории;

 охрана общественного порядка (ст.132);

 защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией

РФ (ст. 133);

 обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых

и иных услугах;

 распоряжения муниципальной собственностью.

20. Гарантии местного самоуправления

Гарантии МС – это совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и

правовую защиту МС.

1. Общие гарантии устойчивости и стабильности деятельности ОМС:

1) Экономические (статья 8 Конституции);

2) Политические (принцип разделения властей);

3) Духовные (правосознание).

2. Специальные гарантии:

1) Правовые

- Запрет на ограничение прав на МС;

- Судебная защита;

- Прокурорский надзор;

- Государственная защита актов ОМС.

2) Организационные

- Наделение ОМС собственными полномочиями;

- Возможно взаимное делегирование полномочий;

- Самостоятельное определение населением структуры ОМС.

3) Материально-финансовые

- Вправе создавать предприятия и учреждения для осуществления

хозяйственной деятельности;

- Формирование местного бюджета и контроль за исполнением;

- Право на осуществление внешне экономической деятельности.

21. Муниципальное образование: понятие, формы, виды, уровни системы

Закон 2003 года не содержит определения понятия муниципальное образование, в

законе устанавливается лишь перечень муниципальных образований. Муниципальное

образование – это населенная территория в определенных границах, в пределах которой

осуществляется местное самоуправление, имеются органы местного самоуправления,

муниципальная собственность, местный бюджет и устав муниципального образования.

Муниципальное образование может состоять из населенных пунктов, либо населенному

пункту может быть придан статус муниципального образования.

Формы муниципальных образований:

 сельское поселение

 городское поселение

 муниципальный район

 городской округ

 внутригородская территория города федерального значения

территориальная организация местного самоуправления имеет двухуровневую

структуру. На первом уровне - поселения. На втором - муниципальные районы. Наличие обоих

уровней обязательно. Исключение из общего правила - городские округа, соединяющие в

своей компетенции полномочия обоих уровней. Однако объединение городских и сельских

поселений в муниципальные районы не означает подчинения первых вторым. Все

муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельны.

Признаки МО:

- Единая Населенная территория

- Осуществление МС в рамках данной территории

- Наличие выборных ОМС

- Обособленная муниципальная собственность

- Наличие местного бюджета

- Наличие устава