Осокина Г.Л. Курс гражданского судопроизводства России. Общая часть

Подождите немного. Документ загружается.

266

Раздел II. Лица, участвующие в деле

вия подобной оговорки в документах, удостоверяющих полномочия пред-

ставителя, последний не вправе совершать, а суд не вправе разрешать су-

дебному представителю совершать процессуальные действия, перечислен-

ные в ст. 46 ГПК.

Порядок оформления полномочий судебного представителя регулиру-

ется ст. 45 ГПК, иными нормативно-правовыми актами и зависит от объе-

ма (вида) полномочий (общие или специальные), а также вида судебного

представительства.

В соответствии с действующим законодательством (см., например, п. 2

ст. 31 ГК, ст. 64 СК) законные представители выступают в суде в защиту

прав и интересов своих подопечных без особого полномочия. Это означает,

что от законных представителей сторон и третьих лиц нельзя требовать

доверенность на ведение дела в суде. Законные представители обязаны

предъявить суду документы, подтверждающие соответствующие юридиче-

ские факты, - основания судебного представительства (факт родства, усы-

новления или принятия в семью на воспитание, установления опеки, попе-

чительства) либо соответствующий служебный или иной статус (например,

статус руководителя органа опеки и попечительства, лечебного, психиат-

рического учреждения; статус консула, издателя, капитана судна). Так, ро-

дители обязаны предъявить суду паспорт и свидетельство о рождении ре-

бенка - представляемого; приемные родители - паспорт и удостоверение

установленной формы; усыновители - паспорт и в зависимости от содер-

жания решения об установлении усыновления свидетельство о государст-

венной регистрации акта усыновления либо свидетельство о рождении

усыновленного; опекуны и попечители - опекунское либо попечительское

удостоверение.

Полномочия договорных представителей должны быть выражены в

доверенности, выданной и оформленной в соответствии с требованиями

ст. 45 ГПК и ст. 185-187 ГК РФ. По общему правилу доверенность на веде-

ние дела в суде, выдаваемая гражданином, должна быть удостоверена в

нотариальном порядке. Однако ч. 2 ст. 45 ГПК предусматривает случаи

оформления доверенности на ведение судебных дел не нотариальными, а

иными органами. Доверенность может быть удостоверена предприятием,

учреждением, организацией, где работает или учится доверитель, ЖЭО по

месту жительства доверителя, администрацией стационарного лечебного

учреждения, командиром воинской части и т.п. До недавнего времени пе-

речень ч. 2 ст. 45 ГПК совпадал с перечнем пп. 3 и 4 ст. 185 ГК. Однако ФЗ

от 12 августа 1996 г.' право удостоверения доверенностей, приравниваемых

'СЗ. 1996. №34. Ст. 4026.

Глава 9. Представительство в суде 267

к нотариально удостоверенным, наряду с администрацией организаций,

ЖЭО, лечебных учреждений, воинских частей, мест лишения свободы, по-

лучили также банки и органы связи. Думается, что данное нововведение не

распространяется на процессуальные отношения, регулируемые ч. 2 ст. 45

ГПК, которая никаких изменений в этом плане не претерпела. Поэтому

доверенность на ведение дела в суде, выдаваемая гражданином, не может

быть удостоверена банком или органом связи. Доверенность на ведение

дела от имени юридического лица выдается за подписью его единоличного

органа, то есть руководителя либо уставного представителя с приложени-

ем печати юридического лица-организации.

Полномочия адвоката удостоверяются в соответствии с ФЗ «Об адво-

катской деятельности и адвокатуре в РФ», ч. 5 ст. 45 ГПК ордером, который

выдается за подписью органа коллегии адвокатов, являющейся юридическим

лицом, управляющим партнером в адвокатском бюро, заведующим юриди-

ческой консультации с приложением соответствующей печати. Полномочия

соучастника на ведение дела от имени и в интересах других соучастников (п.

6 ст. 44 ГПК), а также лиц, допущенных судом на основании п. 7 ст. 44 ГПК,

могут быть выражены как в доверенности (то есть письменно), так и в уст-

ном заявлении доверителя, занесенном в протокол судебного заседания (ч. 6

ст. 45 ГПК). Полномочия уставных представителей в зависимости от кон-

кретной ситуации оформляются выпиской из протокола постановления (засе-

дания или собрания) коллегиального органа юридического лица или из учре-

дительных документов юридического лица (например, устава), или удосто-

верением, подтверждающим служебный статус уставного представителя (на-

пример, президента, гендиректора).

Полномочия общественных представителей (ч. 3, 4 ст. 45 ГПК) под-

тверждаются поручением соответствующего общественного объединения

на представительство по данному делу. В качестве поручения обществен-

ного объединения может фигурировать доверенность, выданная органом

общественного объединения

, либо выписка из протокола заседания или

собрания членов общественного объединения.

Наконец, полномочия судебных представителей Правительства РФ

должны быть выражены в доверенности, подписанной руководителем или

заместителем руководителя федерального органа исполнительной власти

(п. 2 постановления № 950 от 12 августа 1994 г. и п. 126 Регламента Прави-

См.: Особенности рассмотрения отдельных категорий гражданских дел / Под ред.

М.К. Треушникова. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1995. С. 186; Комментарий к ГПК РСФСР (на-

учно-практический) / Под ред. М.С. Шакарян. М.: Юристь, 2000. С. 148; Комментарий к

ГПК РСФСР (научно-практический) / Под ред. М.С. Шакарян. 2-е изд., перераб. и доп. М.:

Юристь, 2001.С. 160.

268

Раздел II. Лица, участвующие в деле

тельства РФ). Доверенность на ведение дела в суде выдается на основании

соответствующего распоряжения Правительства РФ в виде поручения Пер-

вого Заместителя или Заместителя Председателя Правительства РФ о необ-

ходимости ведения конкретного дела от имени и в интересах Правительст-

ва РФ.

Что же касается специальных полномочий, то порядок их оформления

состоит в следующем. Во-первых, требование ст. 46 ГПК о необходимости

наличия специальной оговорки в доверенности, предоставляющей судеб-

ному представителю право на совершение процессуальных действий рас-

порядительного характера, распространяется лишь на некоторые случаи

законного представительства (например, представительство консула, капи-

тана судна и т.п.), а также договорное и общественное представительство.

Во-вторых, необходимо различать два способа специальной оговорки в

доверенности, которая может быть сделана путем общей ссылки на ст. 46

ГПК либо путем указания в доверенности лишь некоторых из перечислен-

ных в ст. 46 ГПК процессуальных действий распорядительного характера.

Итак, с целью реализации в судебном процессе специальных полномо-

чий представители должны предъявить суду следующие документы. 1. Ад-

вокат должен предъявить ордер или доверенность, дающие ему право на

предъявление иска, заявления и осуществление в процессе судебного раз-

бирательства общих полномочий, а также подтверждающие его право на

совершение процессуальных действий распорядительного характера.

2. Законные представители недееспособных и ограниченно дееспособных

лиц' должны предъявить суду письменное разрешение органов опеки и по-

печительства на совершение процессуальных действий распорядительного

характера (см. п. 2 ст. 37 ГК, ст. 60 СК, ч. 1 ст. 48 ГПК). 3. Уполномочен-

ные общественных объединений (пп. 3 и 4 ст. 44 ГПК), а также организа-

ций, которым законом, уставом или положением предоставлено право за-

щищать права и интересы других лиц (п. 5 ст. 44 ГПК), должны предъявить

суду два документа: а) документ, удостоверяющий поручение организации

на ведение дела от имени и в интересах ее члена или другого лица (имеется

в виду доверенность или выписка из протокола); б) доверенность, выдан-

ную самим членом общественного объединения или иным лицом, непо-

средственно наделяющую представителя правом совершения действий

распорядительного характера. 4. Что касается порядка оформления специ-

альных полномочий представителей Правительства РФ, то ни постановле-

' Принимая во внимание законодательно установленные цели ограничения гражданина в

дееспособности (см. п.1 ст. 30 ГК РФ), следует признать за ним возможность и способность

самому определять потребность в совершении попечителем действий распорядительного ха-

рактера.

Глава 9. Представительство в суде 269

ние № 950, ни Регламент Правительства РФ не содержат каких-либо указа-

ний на этот счет. В указанных актах речь идет лишь о том, что федераль-

ный орган исполнительной власти, должностное лицо которого представ-

ляло в суде интересы Правительства РФ, обязан в пределах сроков на об-

жалование судебных решений доложить Правительству РФ о результа-

тах рассмотрения дела в суде. В случае удовлетворения исковых и иных

требований, заявленных против Правительства РФ, руководитель феде-

рального органа исполнительной власти должен внести предложение об

обжаловании судебного решения либо о мерах по его выполнению. Таким

образом, в постановлении Правительства РФ № 950 говорится лишь о та-

ком процессуальном действии распорядительного характера, как обжало-

вание судебного решения. Все иные процессуальные действия распоряди-

тельного характера остались за рамками правового регулирования. Пред-

ставляется возможным и целесообразным, принимая во внимание положе-

ние ч. 5 ст. 1 ГПК, решать указанные вопросы по аналогии.

9.6. Последствия ненадлежащего оформления полномочий

судебного представителя

В соответствии с ч. 3 ст. 126 ГПК исковое заявление, подаваемое су-

дебным представителем, должно быть им подписано. К нему (заявлению)

должна быть приложена доверенность или иной документ, удостоверяю-

щий полномочия представителя. Отсутствие у судебного представителя

общих полномочий влечет: отказ в возбуждении дела, если соответствую-

щий факт будет обнаружен судьей в момент обращения представителя к

суду; либо оставление заявления без рассмотрения, если соответствующий

факт будет обнаружен после возбуждения производства по делу. Отсутст-

вие

на исковом заявлении подписи представителя влечет согласно ст. 130

ГПК оставление заявления без движения.

Что касается последствий ненадлежащего оформления специальных

полномочий, то, как сказано в ст. 46 ГПК, «перечисленные в ст. 46 ГПК

процессуальные действия, совершенные представителем при отсутствии у

него соответствующих полномочий, не влекут юридических последствий

для доверителя». Это означает, что отсутствие у представителя специаль-

ных полномочий либо их ненадлежащее оформление влечет отказ суда

(судьи) в разрешении на совершение представителем действий распоряди-

тельного характера. Если же такие действия по недосмотру суда или судеб-

ного пристава-исполнителя были совершены представителем, то вынесен-

ные судом или судебным приставом-исполнителем акты (решения, опреде-

ления, постановления) подлежат пересмотру в установленном законом по-

270

Раздел II. Лица, участвующие в деле

рядке с учетом правила ст. 46 ГПК, в соответствии с которым действия

представителя в таких случаях не влекут юридических последствий для

доверителя.

ДОПОЛНИТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА К Г Л 9

Барщевский М.Ю. Организация и деятельность адвокатуры в России. М.: Юристь, 1997.

Ильинская Л. Ф, Лесницкая И.М. Судебное представительство в гражданском процессе.

М.: Юрид. лит., 1964.

Крылов С. Соотношение договора поручения и доверенности // Рос. юстиция. 1999. № 9.

С. 15.

Осокина Г. Понятие, виды и основания законного представительства // Рос. юстиция.

1998. № 1 С. 43-44.

Розенберг Я.А. Представительство по гражданским делам в суде и арбитраже. Рига, 1980.

ЧечотД.М. Участники гражданского процесса М.: Госюриздат, 1960. С. 135-159.

Щеглов В.Н. Субъекты судебного гражданского процесса. Томск: Изд-во Том ун-та,

1979. Тема IV (с. 87-97).

ШерстюкВ.М. Судебное представительство по гражданским делам. М , 1984.

Штефан М.И., Дрилсачная Е.Г. Представительство граждан в суде. Киев: Лыбидь, 1991.

Раздел III

СУДЕБНЫЕ РАСХОДЫ. СУДЕБНЫЕ ШТРАФЫ.

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ

Глава 10

СУДЕБНЫЕ РАСХОДЫ

10.1. Понятие и виды судебных расходов. Обжалование

определений по вопросам, связанным с судебными расходами

Судебные расходы - это платежи, осуществляемые лицами, участ-

вующими в деле, в связи с рассмотрением и разрешением гражданского

дела, а также исполнением судебных постановлений.

Статья 79 ГПК предусматривает две разновидности судебных расхо-

дов: государственную пошлину и судебные издержки. Государственная

пошлина представляет собой законодательно фиксированный обязатель-

ный на всей территории РФ денежный сбор

, взимаемый с лиц, участвую-

щих в деле, в доход федерального или местного бюджета

за совершение

процессуальных действий по возбуждению дела или производства, а также

выдачу копий судебных документов. Судебные издержки представляют

собой денежные суммы, взимаемые с лиц, участвующих в деле, с целью

покрытия необходимых расходов, связанных с участием свидетелей и экс-

пертов, а также совершением судом отдельных процессуальных действий

(например, розыск ответчика, осмотр на месте).

Таким образом, обе составляющие судебных расходов представляют

собой не что иное, как денежные суммы, подлежащие взысканию с лиц,

участвующих в деле. Однако денежные суммы, взимаемые в качестве госу-

дарственной пошлины и судебных издержек, различаются между собой по

основаниям платежа, а также порядку определения его размера. Государст-

венная пошлина - это заранее фиксированный на уровне федерального за-

кона платеж за совершение органом судебной власти юридически значи-

мых действий, размер которого определяется двумя относительно устойчи-

выми факторами: характером и ценой иска. Судебные издержки - это фак-

В соответствии с п. 2 ст. 8 НК РФ (часть первая) сбор, в отличие от налога, является

обязательным взносом, взимаемым с организаций и физических лиц, уплата которого является

одним из условий совершения в отношении плательщика сбора государственным органом,

органом местного самоуправления, должностным лицом юридически значимых действий (СЗ.

': 1998. №31. Ст. 3824).

; ' См. п 3 ст. 6 Закона РФ «О государственной пошлине» в редакции ФЗ от 19 июля

1997 г. (СЗ. 1997. № 29. Ст. 3506).

272

Раздел III. Судебные расходы. Судебные штрафы

тически понесенные расходы, связанные с рассмотрением и разрешением

гражданского дела, а также исполнением судебного постановления. Поэто-

му размер судебных издержек, в отличие от государственной пошлины,

определяется по каждому конкретному делу сугубо индивидуально, ибо

зависит не от характера и цены иска (заранее известных и относительно

устойчивых величин), а от реально произведенных затрат, на величину ко-

торых влияют разные факторы как объективного, так и субъективного ха-

рактера. Именно этим обстоятельством объясняется положение, согласно

которому государственная пошлина взимается, как правило, до совершения

юридически значимых действий, а судебные издержки - после их совер-

шения.

Институт судебных расходов выполняет три функции: компенсацион-

ную, превентивную и социальную. Компенсационная функция характеризу-

ется тем, что уплата судебных расходов, в первую очередь, призвана ком-

пенсировать государству затраты на содержание судебного аппарата, а ли-

цам, участвующим в деле, - те затраты, которые они понесли в связи с рас-

смотрением и разрешением дела в суде. Превентивная функция судебных

расходов состоит в предупреждении необоснованных обращений в суды, а

также в обеспечении добросовестного использования лицами, участвую-

щими в деле, своих процессуальных прав и надлежащего исполнения про-

цессуальных обязанностей. Распределение судебных расходов между сто-

ронами, кроме некоторых исключений, подчиняется правилу, в соответст-

вии с которым судебные расходы несет то лицо, которое своевременно не

исполнило свою материально-правовую обязанность или неосновательно

обратилось в суд (ст. 90, 91, 94 ГПК). Социальная функция судебных рас-

ходов проявляется в том, что они в то же время призваны обеспечивать

фактическую (экономическую) доступность к правосудию. Такая цель дос-

тигается установлением дифференцированных ставок, предоставлением

различного рода льгот по уплате судебных расходов (освобождение от уп-

латы судебных расходов, предоставление отсрочки или рассрочки уплаты

судебных расходов, уменьшение их размера), а также возможностью обжа-

лования определений суда по вопросам, связанным с судебными расхода-

ми, что непосредственно предусмотрено в ст. 96 ГПК. Процессуальным

средством обжалования определений по вопросам судебных расходов вы-

ступает частная жалоба или частный протест. Причем за подачу частной

жалобы (протеста) государственная пошлина не взимается.

Некоторые авторы отмечают необычность института судебных расхо-

дов в российском праве', которая обусловлена тем, что данный институт

регулируется одновременно нормами финансового и гражданско-

процессуального права. К предмету финансово-правового регулирования

относятся, например, вопросы, связанные с уплатой судебных расходов,

поступлением денежных сумм в соответствующие бюджеты, определением

оснований и порядка возвращения из бюджета денежных сумм. К предмету

гражданского процессуального права относятся вопросы, устанавливающие

порядок распределения и возмещения судебных расходов (ст. 90, 90/1, 94,

95 ГПК), а также порядок обжалования определений по вопросам, связан-

ным с судебными расходами (ст. 96 ГПК). Трудности в разграничении фи-

нансово-правовых и гражданско-процессуальных элементов в правовом

регулировании института судебных расходов заключаются, по мнению

И.М. Зайцева, в том, что «и те, и другие нормы включены в одну главу

ГПК...»

. В этой связи чрезвычайно актуальна постановка вопроса о необ-

ходимости фундаментальных исследований проблем судебных расходов в

российском гражданском процессуальном праве

10.2. Государственная пошлина

Понятие и виды. Государственная пошлина в гражданском судопроиз-

водстве представляет собой федеральный денежный сбор (п. 2 ст. 8, подп. 7

ст. 13 НК РФ), взимаемый с лиц, участвующих в деле, за совершение судом

действий по возбуждению дела или производства, повторную выдачу копий

(дубликатов) судебных актов, а также копий (дубликатов) других документов

из дела, выдаваемых по просьбе заинтересованных лиц (п. 1 ст. 4 Закона РФ

«О государственной пошлине»). Отношения по уплате государственной по-

шлины регулируются гл. 7 ГПК, Законом РФ «О государственной пошлине»

от 9 декабря 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями

, частью

первой НК РФ, действующего в редакции ФЗ 1999 г.

, другими федеральны-

ми законами (например, ст. 393 ТК РФ; п. 3 ст. 17 Закона РФ «О защите прав

потребителей»

; п. 2 ст. 23 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в

См., напр.: Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России. М: Юристь, 1999.

С. 150-151 (автор главы- И.М. Зайцев).

См.. Викут М.А., ЗайцевИ.М. Указ. соч. С. 151.

См.: Сахнова Т.В. Судебная экспертиза. М.: Городец, 1999. С. 200.

* См.: СЗ. 1996. № 1. Ст. 19; 1996. № 35. Ст. 4128; 1997. № 29. Ст. 3506; 1999. № 16.

Ст. 1934.

См.:СЗ. 1998. №31. Ст. 3824; 1999. №28. Ст. 3487.

См.:СЗ. 1996. №3. Ст. 140.

274 Раздел III. Судебные расходы. Судебные штрафы

РФ»'), Инструкцией Госналогслужбы РФ от 15 мая 1996 г. № 42 «По при-

менению Закона РФ «О государственной пошлине» с последующими изме-

нениями и дополнениями

Плательщиками государственной пошлины по гражданским делам яв-

ляются граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, юри-

дические лица, обладающие статусом лица, участвующего в деле.

Действующее законодательство предусматривает два основания взима-

ния государственной пошлины в порядке гражданского судопроизводства.

Во-первых, государственная пошлина взыскивается за совершение дейст-

вий, направленных на возбуждение дела или производства путем подачи

исковых заявлений, жалоб на решения и действия (бездействие) органов

власти и управления, заявлений и жалоб по делам особого производства,

заявлений о выдаче судебного приказа, апелляционных и кассационных

жалоб на решения соответственно мировых и федеральных судов, надзор-

ных жалоб. При этом необходимо помнить, что в порядке исключения из

общего правила об оплате действий суда по возбуждению дела или произ-

водства государственная пошлина не взимается за подачу жалоб на поста-

новления по делам об административных правонарушениях; жалоб на дей-

ствия (бездействие) судебного пристава-исполнителя; заявлений о пере-

смотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, а также

заочных решений; частных жалоб на определения суда (судьи)

. Кроме то-

го, не подлежат оплате государственной пошлиной заявления об отсрочке

или рассрочке исполнения судебного решения, об изменении способа и

порядка его исполнения, о повороте исполнения, о восстановлении пропу-

щенных процессуальных сроков

. В указанных льготах по уплате государ-

ственной пошлины наиболее ярко проявляется социальная функция судеб-

ных расходов в целом и одной из ее составляющих в частности.

Во-вторых, основанием взимания государственной пошлины в граж-

данском судопроизводстве является выдача копий (дубликатов) судебных

документов.

Размер государственной пошлины. Поскольку государственная по-

шлина представляет собой денежную сумму, подлежащую уплате заинте-

ресованным в деле лицом, вопрос о размере этой суммы имеет первосте-

пенное значение как для государства, так и для плательщика. Размер госу-

дарственной пошлины, взимаемый в порядке гражданского судопроизвод-

'См.:СЗ. 1998. №31. Ст. 3802.

См.: Бюллетень нормативных актов. 1996. № 2 (июль). С. 11; Рос. газета. 2000. 27 янв.

См. подп 16 п. 2 ст. 5 Закона РФ «О государственной пошлине» в ред. ФЗ от 19 июля

1997 г. (СЗ. 1996. № 1. Ст. 19; 1997. №29. Ст. 3506).

Там же.

ства, регулируется п. 1 ст. 4 Закона РФ «О государственной пошлине». Не-

обходимо различать два вида государственной пошлины: пропорциональ-

ную и простую. Наиболее распространенной является пропорциональная

пошлина, размер которой исчисляется в процентах от цены иска, установ-

ленного законом минимального размера оплаты труда (далее - МРОТ),

размера государственной пошлины, взимаемой при обращении в суд пер-

вой инстанции.

Простая пошлина представляет собой государственную пошлину, раз-

мер которой исчисляется в твердых ставках. Простая государственная по-

шлина взимается в следующих случаях и размерах: а) с исковых заявлений

граждан о расторжении брака - в однократном размере МРОТ (подп. 4 п. 1

ст. 4 Закона о государственной пошлине в редакции 1997 г.); б) с исковых

заявлений юридических лиц неимущественного характера, а также исковых

заявлений имущественного характера, не подлежащих оценке, - в десяти-

кратном размере МРОТ (подп. 7 п. 1 ст. 4 Закона о государственной по-

шлине в редакции 1997 гг.); в) с исковых заявлений юридических лиц о

разделе общего имущества (выделе доли из него), если спор о признании

права собственности на это имущество судом был разрешен ранее (подп. 6

п. 1 ст. 4 Закона о государственной пошлине в редакции 1997 г.). Во всех

иных случаях взимается пропорциональная пошлина.

Необходимо различать три разновидности пропорциональной пошлины

в зависимости от характера базовой величины, используемой при ее исчис-

лении. В качестве таких величин выступают цена иска, МРОТ и сумма го-

сударственной пошлины, подлежащей взысканию при обращении в суд

первой инстанции.

Государственная пошлина исчисляется в процентах от цены иска по

требованиям имущественного характера. «Требование имущественного

характера состоит в том, что лицо, обращающееся в суд, просит признать за

ним какое-либо имущественное право, присудить вещь или взыскать в его

пользу определенную денежную сумму»'. Иными словами, имущественное

требование, то есть иск" представляет собой просьбу заинтересованного

лица о защите субъективных прав или законных интересов, объектами ко-

торых выступают блага, поддающиеся денежной оценке

. Поэтому всякое

имущественное требование (иск) имеет свою цену, которая в соответствии

со ст. 83 ГПК определяется: 1) в исках о взыскании денег - взыскиваемой

суммой; 2) в исках об истребовании имущества - стоимостью отыскивае-

См.: Гражданский процесс. Общая часть: Учебник / Под общ. ред. Т.Л. Беловой,

И.Н Колядко, И.Г. Юркевича. Минск: Амалфея, 2000. С. 527.

О понятии иска см. п 15.1 настоящего издания.

См.: Осокнна Г.Л. Иск (теория и практика). М.: Городец, 2000. С. 85.