первоначально советского коллегиального самоуправления утверждается
принцип единоначалия.
Однако быстро стало очевидным, что партийные кадры не обладают ни
квалификацией, ни умениями для управления. Далеко не во всех управлен
ческих ситуациях окрик, размахивание маузером, угроза репрессий (отнюдь
не голословная) могут заменить обычные управленческие механизмы. Приш
лось «смирить гордыню» и привлечь значительную часть старого чиновниче
ства в государственный аппарат. Управленцы согласились работать не только
изза силового давления, а оно было значительным, включая методы ВЧК, но
и в силу необходимости — госслужба была для них единственным источником
средств для жизни. Согласно первой переписи служащих, проведенной в
Москве в августе 1918 года, удельный вес старого чиновничества среди служа
щих в советских государственных ведомствах составлял: в ВЧК — 16,1%, в
НКИДе — 22,2%, во ВЦИК, Ревтрибунале при ВЦИК, Наркомнаце и Управ
лении делами Совнаркома — 36,5–40%, в НКВД — 46,2%, в ВСНХ — 48,3%,
Наркомюсте — 54,4%, Наркомздраве — 60,9%, в Наркомате по морским де
лам — 72,4% и т.д. Среди руководящих сотрудников центральных государ
ственных органов число служащих с дореволюционным стажем колебалось от
55,2% в Наркомвоене до 87,5% в Наркомфине
1
. Конечно, при этом так назы
ваемые буржуазные спецы работали под неусыпным контролем «комисса
ров» – представителей большевистской партии.
Таким образом, в первые годы советской власти корпус государственных
служащих состоял как бы из двух частей: новая, советская «идейная» управ
ленческая бюрократия и бюрократия унаследованная, старая. Последняя по
степенно размывалась, либо полностью адаптируясь к новым временам и
принципам, либо вытесняясь, в том числе репрессивными методами, по мере
того как управленцы советской генерации обретали квалификацию и знания.
На «вымывание» кадров «буржуазных спецов» работала совокупность факто
ров, и они как статистически значимая группа исчезли в госаппарате к началу
1930х годов.
Гораздо быстрее происходило разбухание аппарата. Вопреки собственной
официальной идеологии, захватившие власть большевики, особенно на пер
вом, донэповском, этапе так называемого военного коммунизма, стремились
максимально подчинить всю жизнь страны государственному контролю. А
для этого требовалось большое количество служащих, которые бы все учиты
вали, контролировали, распределяли и управляли. Госаппарат разбухал с ужа
сающей быстротой. В.Д. БончБруевич писал по этому поводу: «Не прошло и
нескольких месяцев нового бытия, как Петроград и Москва, а за ними все го
222
КРИЗИС БЮРОКРАТИЧЕСКОГО ГОСУДАРСТВА. Реформы государственной службы: международный опыт и российские реалии
_________________________________
1
См.: Ирошников М.П. Председатель Совнаркома Владимир Ульянов (Ленин). Очерки государ
ственной деятельности в 1917–1918 гг. Л., 1974. С. 424–427.