Ноздріна Л.В., Ящук В.І., Полотай О.І. Управління проектами

Подождите немного. Документ загружается.

281

Тема 11. Управління закупівлями. Організація і проведення торгів за проектами

1) вільний вибір постачальників;

2) вибір постачальників, що раніше залучалися до реалізації

проектів;

3) вибір постачальників шляхом організації торгів.

Останнім часом намітилася чітка тенденція до зростання дина-

міки оголошень торгів, які й визначають методи придбання товарів,

робіт та послуг у проекті. Все більше число фахівців приходить до

висновку, що це краща форма ухвалення оптимального рішення на

постачання устаткування, виконання робіт або надання послуг для

проекту.

Торги в Україні поділяються на відкриті та закриті, можуть про-

водитися в один чи два етапи, в формі конкурсу. Можуть бути реа-

лізовані й інші способи закупівель, які не є по суті торгами, такі як

запит цінових котирувань, закупівлі в одного учасника, які повинні

застосовуватися в особливих випадках по спеціальному дозволу

контролюючого органу.

Часто вживаний термін «тендер» в практиці управління проек-

тами використовується як аналог термінів «конкурс» чи «торги», а

також позаконкурсної (але конкурентної) процедури.

Тендер (з англ. tend — обслуговувати) — конкурсна форма

проведення підрядних торгів з метою визначення переможця.

Нижче подано понятійний апарат організації торгів згідно з «По-

ложенням про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти»

після Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2008 № 1017

«Про внесення змін до Положення про закупівлю товарів, робіт і по-

слуг за державні кошти»:

торги (тендер) — здійснення конкурентного відбору учасників з

метою визначення переможця торгів (тендеру) згідно з встановлени-

ми процедурами (крім процедури закупівлі в одного учасника);

тендерна документація — документи, що готуються замовником

та безоплатно передаються в установленому порядку особам на від-

повідний запит для підготовки ними тендерних пропозицій щодо

предмета закупівлі або його частини;

тендерний комітет — група спеціалістів, призначених замовни-

ком відповідальними за проведення процедур закупівлі;

282

Частина II. Планування і контроль проекту

тендерна пропозиція — пропозиція щодо певного предмета заку-

півлі або його частини (лота), яка готується та подається замовнику

особою, що підтвердила намір взяти участь у процедурі закупівлі, в

порядку, передбаченому тендерною документацією;

термін дії тендерної (цінової) пропозиції — встановлений замов-

ником у тендерній документації (запиті (оголошенні) щодо цінових

пропозицій) строк, що діє до укладення договору про закупівлю, про-

тягом якого учасник не має права змінювати свою тендерну (цінову)

пропозицію;

акцепт тендерної пропозиції — прийняття замовником тендерної

пропозиції, яку визнано найбільш економічно вигідною за результа-

тами оцінки, та надання згоди на її оплату. Тендерна пропозиція вва-

жається акцептованою, якщо замовник подав учаснику в установле-

ний у тендерних документах строк письмове підтвердження акцепту

тендерної пропозиції;

альтернативна тендерна пропозиція — пропозиція, яка може

бути додатково подана учасником замовнику разом з тендерною про-

позицією, якщо це передбачено тендерною документацією, та відпо-

відно до умов, визначених тендерною документацією, і відрізняється

від пропозиції, розробленої відповідно до передбачених тендерною

документацією умов;

забезпечення тендерної пропозиції (далі — тендерне забезпе-

чення) — надання учасником замовнику гарантій виконання своїх

зобов’язань у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, включаючи

такі види забезпечення, як порука, гарантія, застава, завдаток;

учасник попередньої кваліфікації — фізична особа, у тому чис-

лі фізична особа-підприємець, юридична особа (резидент або нере-

зидент), що підтвердила намір взяти участь у процедурі попередньої

кваліфікації та подала чи подає кваліфікаційну пропозицію;

державна закупівля (далі — закупівля) — придбання замовником

товарів, робіт і послуг за державні кошти в установленому порядку;

державні кошти — кошти Державного бюджету України, бюджету

Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів, державні кредит-

ні ресурси, а також кошти Національного банку, державних цільових

фондів, Пенсійного фонду України, фондів соціального страхування,

які спрямовуються на придбання товарів, робіт і послуг, необхідних

для забезпечення діяльності зазначених органів, кошти підприємств;

283

Тема 11. Управління закупівлями. Організація і проведення торгів за проектами

учасник процедури закупівлі (далі — учасник) — фізична чи

юридична особа (резидент або нерезидент), що підтвердила намір

взяти участь у процедурі закупівлі та подала тендерну пропозицію

або взяла участь у переговорах при проведенні процедури закупівлі

в одного учасника. Філія (представництво) юридичної особи може

бути учасником процедури закупівлі лише у разі, коли юридична осо-

ба надає їй відповідні повноваження;

предмет закупівлі — визначені замовником (за обсягом, номен-

клатурою або місцем поставки товару (виконання робіт, надання по-

слуг) товари, роботи чи послуги, на які в межах єдиної процедури

закупівлі дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції,

внесені на переговорах при застосуванні процедури закупівлі в одно-

го учасника. Кількість тендерних пропозицій на один предмет заку-

півлі при проведенні торгів не може бути меншою ніж дві;

частина предмета закупівлі (лот) — визначена замовником (за

обсягом, номенклатурою або місцем поставки товару (виконання ро-

біт, надання послуг) частина товарів, робіт чи послуг, на яку в межах

єдиної процедури закупівлі учасникам дозволяється подавати тен-

дерні пропозиції або пропозиції, внесені на переговорах при засто-

суванні процедури закупівлі в одного учасника. Кількість тендерних

пропозицій на кожну окрему частину предмета закупівлі при прове-

денні торгів не може бути меншою ніж дві.

договір про закупівлю — договір, який укладається між замовни-

ком і учасником за результатами процедури закупівлі та передбачає

надання послуг, виконання робіт або набуття права власності на то-

вари за державні кошти;

електронні державні закупівлі — використання інформаційних

технологій та Інтернету у взаємовідносинах, що виникають при за-

купівлі між замовниками та постачальниками товарів, робіт і послуг;

забезпечення виконання договору про закупівлю — надання

учасником замовнику гарантій виконання своїх зобов’язань за дого-

вором про закупівлю, включаючи такі види забезпечення, як порука,

гарантія, застава, завдаток;

замовник — розпорядник державних коштів, який здійснює за-

купівлю в установленому порядку;

переможець процедури закупівлі — учасник, тендерна пропози-

ція якого за результатами оцінки визнана найбільш економічно ви-

гідною та акцептована;

284

Частина II. Планування і контроль проекту

Якщо закупівлі в проекті здійснюються за державні гроші (проект

фінансується з бюджету), то під час торгів (тендеру) здійснюють кон-

курентний відбір учасників згідно з процедурами, встановленими «По-

ложенням про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти».

Наприклад. Починаючи від червня 2007 року Творче об’єднання

«Технології оптимального розвитку особистості» виконує на Кі-

ровоградщині проект «Здорова влада — здорові ми!», що був під-

триманий проектом «Сприяння активній участі громадян у

протидії корупції в Україні «Гідна Україна». Метою проекту

«Здорова влада — здорові ми!» є забезпечення громадського

контролю над роботою управління у справах сім’ї, молоді та

спорту Кіровоградської ОДА в напрямку проведення літнього

оздоровлення дітей області через здійснення громадського моні-

торингу процедури проведення тендерів по закупівлі путівок у

дитячі санаторно-оздоровчі заклади.

Вказаний проект передбачає формування групи громадських

експертів з моніторингу (якими стануть п’ять членів Експерт-

ної групи при Кіровоградській ОДА); проведення громадського

моніторингу діяльності управління у справах сім’ї, молоді та

спорту Кіровоградської ОДА в напрямку дотримання процедури

проведення тендерів по закупівлі путівок у дитячі санаторно-

оздоровчі заклади; проведення громадського контролю роботи

районних структурних підрозділів управління молоді та спорту

й закладів — переможців тендерів щодо законності розподілу пу-

тівок серед соціально незахищених категорій кіровоградців.

Положення застосовується до всіх закупівель товарів, робіт

і послуг, що повністю або частково здійснюються за рахунок дер-

жавних коштів, за умови, що вартість закупівлі товару (товарів),

послуги (послуг) становить не менше ніж 100 тис. гривень, а ро-

біт — 300 тис. гривень.

У такому разі закупівля може здійснюватися шляхом проведення

таких процедур:

– відкриті торги;

– торги з обмеженою участю;

– двоступеневі торги;

285

Тема 11. Управління закупівлями. Організація і проведення торгів за проектами

– запит цінових пропозицій (котирувань);

– редукціон (торги зі зменшенням ціни);

– закупівля в одного учасника.

Наприклад. Станом на 21.09.2007 року управлінням капіталь-

ного будівництва Сумської облдержадміністрації оголошено

тендер по 65 об’єктах:

1) запит цінових пропозицій — 1 об’єкт;

2) закупівля робіт у одного виконавця — 3 об’єкти;

3) відкриті торги із зменшенням ціни — 61 об’єкт.

З них акцептовано та укладено договорів з підрядними організа-

ціями — 37.

Основною процедурою здійснення закупівель є відкриті торги.

Під час проведення відкритих торгів тендерні пропозиції ма-

ють право подавати всі заінтересовані особи.

Процедури торгів з обмеженою участю можуть застосовуватися у

разі, коли товари, роботи чи послуги через їх складний або спеціалі-

зований характер можуть бути запропоновані обмеженою кількістю

учасників.

Під час проведення торгів з обмеженою участю замовник за-

прошує до участі у процедурі закупівлі учасників, кількість яких

могла б забезпечити вибір найбільш вигідної пропозиції та конку-

ренцію, але не менше двох.

Процедура двоступеневих торгів застосовується у таких ви-

падках:

1) замовник не може скласти конкретний перелік товарів

(робіт) або визначити вид послуг, а також якщо для прийняття

оптимального рішення про закупівлю необхідно провести попе-

редні переговори з учасниками;

2) всі тендерні пропозиції, подані учасниками для участі у від-

критих торгах, замовник відхилив через змову учасників щодо

ціни відповідного товару, робіт чи послуг, а також коли учасники,

які подали тендерні пропозиції, не відповідали вимогам, викладе-

ним у тендерній документації;

286

Частина II. Планування і контроль проекту

3) для виконання нових будівельних робіт, які є повторенням

подібних будівельних робіт, що відповідають типовому проекту,

щодо якого укладено первинний договір про закупівлю.

Процедура двоступеневих торгів проводиться двома етапами:

на першому етапі всім учасникам пропонується подати поперед-

ні тендерні пропозиції без зазначення ціни. Тендерна документація

повинна лише передбачати пропозиції щодо технічних, якісних та

інших характеристик предмета закупівлі, умови поставки, підтверд-

ження професійної та технічної компетентності учасників та їх відпо-

відності кваліфікаційним вимогам. Замовник проводить переговори

з будь-ким з учасників. Після отримання попередніх пропозицій за-

мовник має право внести зміни до тендерної документації щодо тех-

нічних вимог та вимог до якості предмета закупівлі чи запропонувати

нові характеристики та критерії оцінки пропозицій, про що замовник

інформує всіх учасників під час надання їм запрошень до участі у

другому етапі торгів;

на другому етапі замовник пропонує учасникам, попередні тен-

дерні пропозиції яких не було відхилено на першому етапі, подати

остаточні тендерні пропозиції із зазначенням ціни.

Учасники, попередні тендерні пропозиції яких не було відхилено

на першому етапі, до участі у другому етапі торгів надають тендерні

забезпечення своїх пропозицій у разі, коли це передбачено тендерною

документацією. У подальшому процедура двоступеневих торгів про-

водиться так само, як і процедура відкритих торгів.

Замовник може здійснювати закупівлю шляхом застосування

процедури запиту цінових пропозицій (котирувань) щодо това-

рів і послуг, для яких існує постійно діючий ринок, за умови, що

вартість їх закупівлі не перевищує 200 тис. гривень.

Під час застосування процедури запиту цінових пропозицій (ко-

тирувань) замовник подає запит щодо цінових пропозицій (котиру-

вань) не менше ніж трьом учасникам. Строк подання цінових про-

позицій встановлюється замовником, але не може бути меншим, ніж

десять робочих днів з дати запрошення учасника.

287

Тема 11. Управління закупівлями. Організація і проведення торгів за проектами

Кожен учасник має право подати тільки одну цінову пропози-

цію, яка не може бути в подальшому змінена. Замовник інформує

протягом шести календарних днів з дати розкриття пропозицій про

результати проведення процедури запиту цінових пропозицій (коти-

рувань) усіх учасників, що подали свої цінові пропозиції.

Під час розкриття пропозицій складається протокол, копія якого

подається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня

після отримання відповідного запиту. Замовник укладає не рані-

ше ніж через три робочих дні з дня відправлення всім учасникам

письмового повідомлення про результати проведення процедури і не

пізніше 14 робочих днів з дня визначення переможця договір про

закупівлю з тим учасником — переможцем процедури закупів-

лі, який подав пропозицію, що відповідає вимогам замовника та має

найнижчу ціну.

Закупівля у одного учасника — це процедура, відповідно до

якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після

проведення з ним переговорів.

Процедура закупівлі у одного учасника застосовується замовни-

ком після погодження з уповноваженим органом в установленому

ним порядку у разі:

– закупівлі творів мистецтва або закупівлі, пов’язаної із захистом

авторських прав;

– відсутності конкуренції (у тому числі з технічних причин) на

товари, роботи чи послуги, які можуть бути поставлені, викона-

ні чи надані тільки певним учасником, за відсутності при цьому

альтернативи;

– потреби у здійсненні додаткових поставок первинним учасни-

ком, призначених для часткової заміни або розширення поста-

вок, коли зміна учасника може призвести до закупівлі товарів

чи послуг, які не відповідають вимогам взаємозаміни з наявни-

ми товарами чи послугами;

– необхідності виконання додаткових будівельних робіт, не

включених у початковий проект, але які стали через неперед-

бачувані обставини необхідними для виконання проекту за

умови, що договір буде укладено з учасником таких робіт, якщо

288

Частина II. Планування і контроль проекту

роботи технічно чи економічно пов’язані з головним догово-

ром. При цьому загальна вартість договору на додаткові робо-

ти не повинна перевищувати 50 відсотків вартості головного

договору;

– укладення договору про закупівлю з переможцем архітектур-

ного конкурсу;

– нагальної потреби у здійсненні закупівлі у зв’язку з особливи-

ми економічними чи соціальними обставинами, яких замовник

не міг передбачити, в тому числі закупівлі, пов’язаної з ліквіда-

цією наслідків надзвичайних ситуацій.

Наприклад. Закупівля обладнання для Проекту модернізації

ДПС України. Процес починається з розробки вимог до архі-

тектури інтегрованої системи (ISA), детальних вимог (SRS,

IRS), технічних специфікацій на закупівлю обладнання та

аналізу існуючого в ДПС України на момент закупівлі облад-

нання. Закупівля обладнання має відбуватися за процедурами

проведення торгів Світового банку. Згідно з цими процедурами

переможець торгів обирається за критеріями, що визначені у

тендерній документації.У разі прийняття альтернативної

пропозиції переможця тендеру, відповідно до її аналізу фахів-

цями ДПА України та Департаменту, відбувається внесення

змін до ISA за стандартним процесом управління конфігура-

цією.

Початком процедури закупівлі є:

– при проведенні процедури відкритих торгів та двоступеневих

торгів — дата розміщення оголошення про заплановану заку-

півлю;

– при проведенні процедури запиту цінових пропозицій (коти-

рувань) або процедури торгів з обмеженою участю — дата на-

правлення запиту щодо цінових пропозицій (котирувань) чи

дата відправлення запрошення до участі в процедурах торгів з

обмеженою участю відповідно;

– при застосуванні процедури закупівлі у одного учасника — дата

отримання відповідного погодження уповноваженим органом.

Розглянемо детальніше процедури відкритих торгів та торгів з

обмеженою участю (рис. 3.19).

289

Тема 11. Управління закупівлями. Організація і проведення торгів за проектами

Рис. 3.19. Послідовність кроків організації тендеру

Наприклад. Оголошення про тендер на закупівлю і монтаж

віконних і балконних блоків

від 15.10.2008

Теги: основне устаткування, підземний паркінг, пятисекційний

будинок, сертифікат якості,

Початкові дані:

– Об’єкт: 25-поверховий п’ятисекційний житловий будинок з

дворівневим підземним паркінгом за адресою: м. Київ, вулиця

Здолбунівська, 13.

– Вікна металопластикові двокамерні, з розширювачем, підві-

конням і відливом. У пропозиціях указувати вартість 1м

ві-

конного блока з установкою.

– У пропозиції вказати фірми-виготівники профілю і фурнітури.

– Необхідно поставляти на об’єкт і встановлювати віконні бло-

ки в поліетиленовій плівці.

– Конфігурація вікон представлена в Додатку 1 для ознайомлен-

ня і може змінюватися. Пропозиції за обсягами виконуваних

робіт можна подавати в межах кожної секції окремо.

Умови виконання робіт:

– Години роботи на об’єкті: з 8:00 до 21:00, шість днів на тиж-

день. Неділя — вихідний.

– Фінансування — з можливим авансом, з щомісячною оплатою

за фактично виконану роботу. Можливість відстрочення пла-

тежу вітається.

290

Частина II. Планування і контроль проекту

– У обов’язок Субпідрядника входить: організація і виконання

заходів щодо охорони праці і пожежної безпеки на об’єкті.

– У обов’язки Генпідрядника входить: забезпечення під’їзними

дорогами на об’єкт, місцем для установки побутових споруд

(з потреби), місцем складування основних і допоміжних ма-

теріалів, забезпечення баштовими кранами для підняття

матеріалів, забезпечення охорони будівельного майданчика,

забезпечення водою (на будмайданчику), електроенергією (з

можливим поетажним підключенням).

– Відсоток генпідрядних послуг визначається додатково шляхом

переговорів. Орієнтування 3–5% від суми згідно з актом вико-

наних робіт за формою КБ-2В.

Для участі в тендері просимо надати таку інформацію:

–Вартість віконних і балконних блоків (у комплекті), включаю-

чи їх монтаж, з параметрами згідно з вимогами проекту.

–Терміни виконання роботи по виготовленню і монтажу вікон-

них і балконних блоків (можливий виконуваний об’єм в місяць в

/шт).

–Реквізити Вашої організації, ліцензію на виконання даного виду

робіт. Просимо так само надати загальну інформацію по під-

приємству:

Перелік об’єктів і робіт, виконаних підприємством.

Відомості про кваліфікацію робочого персоналу підприємства.

Основне устаткування, яке є на балансі підприємства.

Копія балансу підприємства за останній рік (завірена печат-

кою підприємства).

Свідоцтво платника ПДВ.

Сертифікат якості на продукцію, що виготовляється.

Сертифікат якості на профіль.

Сертифікат якості на фурнітуру.

Сертифікат пожежників.

Санітарно-гігієнічний висновок.

Оголошення.

В оголошенні про проведення відкритих торгів та запрошенні до

участі у процедурі торгів з обмеженою участю обов’язково зазна-

чаються (Додаток К):

– найменування та місцезнаходження замовника;