Ноздріна Л.В., Ящук В.І., Полотай О.І. Управління проектами

Подождите немного. Документ загружается.

291

Тема 11. Управління закупівлями. Організація і проведення торгів за проектами

– вид, кількість та місце поставки товарів або вид і місце вико-

нання робіт чи надання послуг;

– строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг;

– кваліфікаційні вимоги, яким повинні відповідати учасники;

– способи та місце отримання тендерної документації;

– місце та строк подання тендерних пропозицій;

– місце та дата розкриття тендерних пропозицій;

– умови надання тендерного забезпечення (якщо цього вимагає

замовник) та способи зв’язку для отримання додаткової інфор-

мації.

Попередня кваліфікація учасників.

Попередня кваліфікація не є обов’язковою і проводиться

лише у випадку, якщо замовник прийняв рішення про необхід-

ність її проведення.

Фактично попередня кваліфікація є оцінкою кваліфікаційних

пропозицій.

Термін для подання тендерних пропозицій повинен становити 30

календарних днів від дати опублікування оголошення про проведен-

ня торгів чи відправлення запрошення до участі в них. В окремих ви-

падках цей строк може бути зменшено до 21 календарного дня (до 14

календарних днів — у разі проведення торгів з обмеженою участю).

Причини скорочення строку викладаються у звіті про результати

проведення процедури закупівлі та не повинні свідчити про наміри

замовника послабити конкуренцію між учасниками.

Замовник може вимагати від учасника подання інформації, що

підтверджує відповідність учасника таким кваліфікаційним вимогам:

– наявність коштів, обладнання і працівників відповідної квалі-

фікації, які мають необхідні знання та досвід;

– балансова вартість активів;

– фінансовий обіг;

– досвід у виконанні аналогічних договорів;

– сплата податків і зборів (обов’язкових платежів);

– здійснення учасником підприємницької діяльності відповідно

до положень його статуту;

292

Частина II. Планування і контроль проекту

– відсутність підстав для відмови в торгах.

Кваліфікаційні вимоги передбачаються замовником у тендерній

документації чи інших документах, пов’язаних з поданням тендерних

чи кваліфікаційних пропозицій.

Всі тендерні пропозиції учасників, які відповідають кваліфі-

каційним вимогам, встановленим цим пунктом, допускаються

до оцінки.

Замовник має право провести попередню кваліфікацію учасни-

ків. Інформація про проведення попередньої кваліфікації учасників

публікується замовником не пізніше ніж за 30 календарних днів до

надання запрошень до участі у процедурі торгів. В окремих випад-

ках зазначений строк може бути зменшено до 15 календарних днів із

зазначенням причини у звіті про результати проведення процедури

закупівлі.

Інформація про проведення попередньої кваліфікації учасників

обов’язково повинна містити:

– найменування та адресу замовника;

– вид, кількість товарів та місце їх поставки, вид і місце виконан-

ня робіт або надання послуг;

– строки поставки товарів (виконання робіт, надання послуг);

– вимоги, яким повинен відповідати учасник;

– місце та кінцевий строк подання заявок на участь у попередній

кваліфікації учасників;

– інші відомості, що обґрунтовано вимагаються замовником.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня надходження від-

повідного запиту подає всім учасникам, що виявили бажання взяти

участь у попередній кваліфікації:

– інструкції з підготовки та подання заявок на участь у попере-

дній кваліфікації;

– інформацію про критерії та процедури оцінки відповідності

кваліфікаційним вимогам (стисло);

– документи, необхідні учаснику для підтвердження відповід-

ності висунутим вимогам;

– прізвища, посади осіб, відповідальних за проведення поперед-

ньої кваліфікації учасників, та способи зв’язку з представника-

ми замовника.

293

Тема 11. Управління закупівлями. Організація і проведення торгів за проектами

Замовник здійснює відбір учасників для подальшої участі у про-

цедурі закупівлі виключно за умови їх відповідності вимогам, зазна-

ченим в інформації про проведення попередньої кваліфікації (Дода-

ток К).

Замовник протягом п’яти календарних днів після завершен-

ня попередньої кваліфікації учасників повідомляє кожного з

них про її результати.

До подальшої участі у процедурі закупівлі запрошуються

лише ті учасники, що пройшли відбір за результатами проведен-

ня попередньої кваліфікації.

Розсилка тендерної документації учаснику тендера.

Замовник безоплатно надсилає або подає тендерну документацію

особі, що зробила запит на її отримання, протягом трьох робочих

днів з дня отримання від неї такого запиту.

У разі проведення торгів з обмеженою участю на закупівлю това-

рів і послуг замовник може надсилати тендерну документацію одно-

часно із запрошенням до участі у торгах.

Тендерна документація повинна містити:

– інструкцію з підготовки тендерних пропозицій;

– перелік критеріїв, які висуваються тендерним комітетом з ме-

тою оцінки відповідності учасників установленим кваліфікацій-

ним вимогам;

– інформацію про необхідність документального підтвердження

відповідності учасників установленим кваліфікаційним вимогам;

– інформацію про характер і необхідні технічні та якісні харак-

теристики предмета закупівлі, у тому числі:

1) відповідну технічну специфікацію, плани, креслення, ма-

люнки. При цьому технічна специфікація, плани, креслен-

ня, малюнки чи описи предмета закупівлі, що вимагаються

замовником, повинні містити: детальний опис товарів, робіт

чи послуг, що закуповуються, з викладенням об’єктивних

технічних та якісних характеристик; вимоги щодо техніч-

них характеристик функціонування предмета закупівлі у

разі, коли опис скласти неможливо або коли доцільнішим

є наведення таких показників; посилання на стандартні

294

Частина II. Планування і контроль проекту

характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію

товарів, робіт чи послуг, що закуповуються, з використан-

ням існуючих міжнародних або національних стандартів,

норм та правил. Технічна специфікація не повинна містити

посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, па-

тент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його

походження або виробника. У разі, коли таке посилання є

необхідним, специфікація повинна містити вираз «або екві-

валент»;

2) кількість товару;

3) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги;

4) додаткові послуги, які повинні бути надані;

5) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

– перелік критеріїв та методику їх оцінки для визначення найкра-

щої тендерної пропозиції;

– визначення основних умов, які обов’язково будуть включені до

договору про закупівлю чи проекту договору про закупівлю;

– опис окремої частини або частин предмета закупівлі, щодо яких

можуть бути подані тендерні пропозиції у разі, коли учасник

дозволяє подати тендерні пропозиції тільки стосовно частини

товарів, робіт чи послуг, що закуповуються;

– спосіб оцінки і порівняння альтернативних тендерних пропози-

цій;

– методику розрахунку ціни тендерної пропозиції із зазначенням

того, чи повинна вона включати інші елементи, крім вартості

самих товарів, робіт чи послуг, наприклад, витрати на тран-

спортування, страхування, навантаження, розвантаження,

сплату податків і зборів (обов’язкових платежів) тощо;

– інформацію про валюту (валюти), у якій (яких) повинна бути

розрахована і зазначена ціна тендерної пропозиції;

– інформацію про мову (мови), якою (якими) повинні бути скла-

дені тендерні пропозиції;

– вимоги замовника щодо надання тендерного забезпечення та за-

безпечення виконання договору про закупівлю;

– умови повернення чи неповернення тендерного забезпечення;

– зазначення способу, місця та кінцевого строку подання тендер-

них пропозицій;

295

Тема 11. Управління закупівлями. Організація і проведення торгів за проектами

– процедуру надання роз’яснень щодо тендерної документації, а

також повідомлення про намір замовника провести збори учас-

ників;

– строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними;

– місце, дату та час розкриття тендерних пропозицій;

– прізвище, посаду та адресу однієї чи кількох посадових осіб або

інших працівників замовника, уповноважених здійснювати

зв’язок з учасниками;

– інформацію про додаткові умови, необхідні для акцепту тендер-

ної пропозиції.

Особа, яка отримала тендерну документацію має право не піз-

ніше ніж за сім календарних днів до закінчення строку подання

тендерних пропозицій звернутися до замовника за роз’ясненнями

щодо тендерної документації. Замовник протягом трьох робочих

днів повинен дати відповідь на запит учасника.

Не пізніше ніж за три робочих дні до закінчення строку по-

дання тендерних пропозицій замовник має право з власної ініці-

ативи чи за результатами запитів учасників внести зміни до тен-

дерної документації та повідомити про зазначені зміни письмово

всіх учасників, яким замовник подав тендерну документацію.

Якщо замовник проводить збори з метою роз’яснення будь-яких

запитів щодо тендерної документації, він повинен вести протокол

цих зборів з викладенням у ньому всіх роз’яснень щодо запитів і наді-

слати його всім учасникам, яким було подано тендерну документа-

цію, незалежно від їх присутності на зборах.

У разі несвоєчасного подання замовником роз’яснень щодо зміс-

ту тендерної документації, її змін або якщо внесені до тендерної до-

кументації зміни є суттєвими, замовник повинен продовжити строк

подання тендерних пропозицій. Рішення про продовження строку

подання тендерних пропозицій приймається замовником з ураху-

ванням того, що такий строк повинен бути достатнім для врахування

особами, які отримали тендерну документацію зазначених змін, до-

повнень або роз’яснень та своєчасного подання тендерних пропози-

цій, але не меншим ніж сім робочих днів.

У разі подання запитів за роз’ясненнями щодо тендерної доку-

ментації від двох і більше осіб, які отримали тендерну документацію,

296

Тема 11. Управління закупівлями. Організація і проведення торгів за проектами

замовник зобов’язаний продовжити строк для подання тендерних

пропозицій.

Замовник має право зазначити у тендерній документації інфор-

мацію про необхідність надання тендерного забезпечення, його роз-

міри, форми, а також випадки, коли тендерне забезпечення не повер-

тається учаснику.

На вимогу замовника учасник під час подання тендерної про-

позиції одночасно вносить тендерне забезпечення, розмір якого

не повинен перевищувати 1 відсотка очікуваної вартості у разі

проведення торгів на закупівлю робіт та 5 відсотків у разі про-

ведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визна-

чених тендерною документацією.

У разі надання тендерного забезпечення у формі депозиту замов-

ник повертає учаснику всю суму депозиту разом з нарахованими від-

сотками банку, в якому було розміщено депозит.

Тендерне забезпечення не повертається замовником у разі:

– відкликання або зміни тендерної пропозиції учасником після

закінчення строку її подання;

– непідписання учасником, що став переможцем торгів, договору

про закупівлю;

– ненадання учасником, що став переможцем торгів, необхідних

гарантій щодо виконання договору про закупівлю після акцеп-

ту його тендерної пропозиції, якщо надання таких гарантій пе-

редбачено тендерною документацією.

Замовник не може претендувати на тендерне забезпечення і по-

винен повернути відповідну суму учаснику протягом 10 календар-

них днів з дня виникнення підстави для повернення тендерного за-

безпечення у разі:

– закінчення строку дії забезпечення тендерної пропозиції, за-

значеного у тендерній документації;

– укладення договору про закупівлю з учасником, що став пере-

можцем торгів;

– відкликання тендерної пропозиції до закінчення строку її по-

дання, якщо це передбачено у тендерній документації;

– закінчення процедури закупівлі без укладення договору про за-

купівлю з жодним із учасників, що подали тендерні пропозиції.

297

Тема 11. Управління закупівлями. Організація і проведення торгів за проектами

Кошти, що надійшли як тендерне забезпечення (у разі, коли вони

не повертаються учаснику), підлягають перерахуванню до загального

фонду відповідного бюджету, а при закупівлі за рахунок державних

коштів, крім коштів Державного бюджету України, бюджету Авто-

номної Республіки Крим та місцевих бюджетів, — на визначені відпо-

відно до законодавства рахунки замовника.

Отримання тендерної пропозиції.

Тендерна пропозиція подається у письмовій формі за підпи-

сом уповноваженої посадової особи учасника у запечатаному

конверті або в іншій формі, зазначеній у тендерній документації.

На запит учасника замовник підтверджує отримання його тен-

дерної пропозиції із зазначенням дати та часу отримання протягом

двох календарних днів з моменту отримання такого запиту. Тендерна

пропозиція обов’язково супроводжується документом, що підтвер-

джує надання учасникам тендерного забезпечення у разі, коли ви-

мога щодо його надання була встановлена тендерною документацією.

Тендерні пропозиції, отримані замовником після закінчення

строку їх подання, не розкриваються і повертаються учасникам,

що їх подали.

Замовник має право до закінчення встановленого строку подан-

ня тендерних пропозицій прийняти рішення про його продовження у

разі, коли один чи більше учасників не можуть подати свої тендерні

пропозиції до зазначеного строку через об’єктивні причини. Повідо-

млення про продовження строку, можливі зміни місця та процеду-

ри розкриття тендерних пропозицій негайно надсилається кожному

учаснику, якому було подано тендерну документацію.

Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначено-

го у тендерній документації строку. До закінчення цього строку за-

мовник має право вимагати від учасників продовження дії тендерних

пропозицій.

Учасник має право:

– відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним

тендерного забезпечення;

298

Тема 11. Управління закупівлями. Організація і проведення торгів за проектами

– погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданих ним

тендерної пропозиції та тендерного забезпечення.

Учасники, які не продовжили строк дії своїх тендерних забез-

печень, є такими, що відхилили вимогу щодо продовження дії своїх

тендерних пропозицій.

Учасник має право внести зміни або відкликати свою тендерну

пропозицію до закінчення строку її подання без втрати свого тендер-

ного забезпечення, якщо вимога щодо надання тендерного забезпе-

чення була встановлена у тендерній документації. Такі зміни чи заява

про відкликання тендерної пропозиції можуть бути враховані у разі,

коли вони отримані замовником до закінчення строку подання тен-

дерних пропозицій.

Під час здійснення закупівлі замовник має право вимагати від

учасника — переможця процедури закупівлі внесення ним під час

укладення договору про закупівлю забезпечення виконання догово-

ру згідно з умовами, зазначеними в тендерній документації.

Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю не

може перевищувати 10 відсотків його кошторисної вартості під

час здійснення закупівлі товарів і послуг та відповідно 5 відсо-

тків під час закупівлі робіт.

Замовник повертає учаснику забезпечення виконання договору

про закупівлю відповідно до умов, зазначених у цьому договорі. Ко-

шти, що надійшли як забезпечення виконання договору про закупів-

лю (у разі, коли вони не повертаються учаснику), підлягають пере-

рахуванню до загального фонду відповідного бюджету.

Кошти, що надійшли як забезпечення виконання договору про за-

купівлю (у разі, коли вони не повертаються учаснику), підлягають пе-

рерахуванню до загального фонду відповідного бюджету, а при заку-

півлі за рахунок державних коштів, крім коштів Державного бюджету

України, бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюдже-

тів, — на визначені відповідно до законодавства рахунки замовника.

Розкриття тендерних пропозицій

Розкриття тендерних пропозицій відбувається у день закін-

чення строку їх подання у час та у місці, зазначених у тендерній

документації.

299

Тема 11. Управління закупівлями. Організація і проведення торгів за проектами

З метою забезпечення відкритості та прозорості процедур закупі-

вель під час розкриття тендерних пропозицій можуть бути присутні

представники засобів масової інформації.

До участі у процедурі розкриття тендерних пропозицій замовни-

ком повинні бути допущені всі учасники, що подали тендерні про-

позиції, або їх уповноважені представники. Відсутність учасника або

його уповноваженого представника під час проведення процедури

розкриття тендерних пропозицій не є підставою для нерозкриття, не-

розгляду або відхилення його тендерної пропозиції.

Під час розкриття тендерних пропозицій перевіряється наявність

усіх необхідних документів, передбачених тендерною документацією,

правильність їх оформлення, а також оголошується найменування та

адреса кожного учасника, ціна кожної тендерної пропозиції.

Під час розкриття тендерних пропозицій складається протокол

за встановленою уповноваженим органом формою, копія якого по-

дається всім учасникам на їх запит протягом одного робочого дня з

дати отримання такого запиту. Ці відомості зазначаються у звіті про

результати проведення процедури закупівлі.

Замовник має право звернутися до учасників за роз’ясненням

змісту їх тендерних пропозицій з метою полегшення їх розгляду,

оцінки та порівняння. Замовник та учасники не повинні ініціювати

будь-які переговори з питань внесення змін до поданої тендерної про-

позиції, включаючи зміну її ціни та коригування.

Замовник має право на виправлення арифметичних помилок,

виявлених у поданій тендерній пропозиції під час проведення про-

цедури оцінки, за умови отримання письмової згоди учасника, який

подав цю тендерну пропозицію, на таке виправлення. Замовник ви-

значає переможця торгів з числа учасників, тендерні пропозиції яких

не були відхилені, на підставі критеріїв і методики оцінки тендерних

пропозицій, зазначених у тендерній документації.

Основними критеріями оцінки є:

– ціна;

– строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг;

– якість та функціональні характеристики, екологічна чистота;

– післяпродажне обслуговування;

– умови розрахунків;

– експлуатаційні витрати;

300

Тема 11. Управління закупівлями. Організація і проведення торгів за проектами

– передача технології та підготовка управлінських, наукових і ви-

робничих кадрів, включаючи використання місцевих ресурсів, у

тому числі засобів виробництва, робочої сили і матеріалів для

виготовлення товарів, виконання робіт, надання послуг, що про-

понуються учасником.

У разі, коли для визначення найкращої тендерної пропозиції ви-

користовуються критерії інші, ніж ціна, у тендерній документації по-

винен бути визначений (якщо це можливо) їх вартісний еквівалент

або питома вага цих критеріїв у загальній оцінці тендерних пропо-

зицій. Питома вага цінового критерію не може бути нижчою 70 від-

сотків.

Загальний термін проведення оцінки, порівняння та визна-

чення переможця торгів не повинен перевищувати 30 робочих

днів після дня розкриття тендерних пропозицій.

Замовник має право затребувати від учасника — переможця про-

цедури закупівлі повторне підтвердження відповідності його квалі-

фікаційним вимогам, установленим у тендерній документації. У разі

відмови учасника надати таке підтвердження замовник повинен від-

хилити його тендерну пропозицію і визначити найбільш економічно

вигідну пропозицію серед тих, що залишились.

Для проведення оцінки тендерних пропозицій можуть залучати-

ся відповідні експертні організації чи окремі експерти, рекомендації

яких можуть бути використані під час визначення переможця про-

цедури закупівлі. Приклад оцінки тендерних пропозицій наведено в

Додатку Л. Інформація про розгляд, оцінку та порівняння тендерних

пропозицій не подається учасникам або іншим особам, які офіційно

не брали участі у процедурі закупівлі, за винятком випадків, коли така

інформація вимагається уповноваженим органом для розгляду пода-

ної скарги щодо порядку проведення процедури закупівлі або судом.

Замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли:

– учасник не відповідає кваліфікаційним вимогам, установленим

у тендерній документації;

– учасник не надав документального підтвердження того, що він

є виробником товарів, виконавцем робіт і надавачем послуг або

його офіційним представником;