Николашин В.М., Зудилин Н.А., Синицы А.С. и др. Сервис на транспорте
Подождите немного. Документ загружается.
Мировая практика показывает, что для создания надежно ра-
ботающей, экономичной, безопасной и экологически чистой
транспортной системы, ориентированной на интересы граждани-
на, предпринимателя, рынка и общества в целом, необходимо
наличие общих принципов развития национальной транспортной
системы и отдельных ее элементов, признанных властными и об-
щественными институтами.
Транспорт в России — важнейшая составная часть производ-
ственной инфраструктуры. Его устойчивое и эффективное функ-
ционирование является необходимым условием стабилизации и
подъема экономики, ее структурной перестройки, обеспечения
целостности и национальной безопасности страны, улучшения
условий и уровня жизни населения.
Транспортная система Российской Федерации включает в себя
автомобильный, воздушный, железнодорожный, морской, внут-
ренний водный и трубопроводный виды транспорта. Элементами
транспортной системы являются также промышленный транспорт
и городской общественный транспорт. Транспорт обеспечивает
получение около 8 % ВВП. На транспорте занято свыше 3,2 млн
чел., что составляет 4,6 % работающего населения.
В условиях реформирования экономики усиливается взаимо-
связь развития транспорта с развитием других отраслей хозяйства
и социальной сферы, которая определяет не только требования к
транспорту в отношении направлений, объемов и качества пере-
возок, но и возможности его развития, поскольку от объемов пе-
ревозок зависят доходы транспортных организаций, являющиеся
в современных условиях основным источником инвестиций.
Характер подвижности населения, уровень развития производ-
ства и торговли определяют спрос на услуги транспорта. Вместе с
тем транспорт является системообразующим фактором, влияя на
уровень жизни и развитие производительных сил.
В силу тесной взаимосвязи развития транспорта и других отрас-
лей экономики удешевление, ускорение и повышение качества
соответственно в области грузовых перевозок стимулируют рас-
ширение транспортно-экономических связей, а применительно к
пассажирскому сообщению приводят к росту подвижности насе-
ления и улучшению условий его жизни.
Таким образом, развитие и модернизация транспорта являют-
ся факторами, стимулирующими социально-экономическое раз-
витие страны, укрепляющими ее федерализм и территориальную
целостность.
Исторически развитие транспорта во многом определяло уро-
вень и динамику развития страны в целом и отдельных ее регио-
нов в частности. К началу 90-х гг. XX в. в России существовала
развитая транспортная система, основу которой составляла сеть
транспортных коммуникаций общего пользования — железных и
120
автомобильных дорог, воздушных линий, внутренних водных пу-
тей и морских сообщений. Она обеспечивала мобильность населе-
ния, взаимосвязи между регионами, внутренние экономические
связи и внешнюю торговлю.
Выбор России в пользу рыночной экономики и начавшиеся
реформы существенно изменили условия работы транспорта и
характер спроса на транспортные услуги. В бывшем СССР транс-
порт имел мощную поддержку со стороны государства в виде цен-
трализованных инвестиций и дотаций, размер которых достигал
5... 8 % общих расходов госбюджета на развитие народного хозяй-
ства. В совокупности с централизованным механизмом перерас-
пределения доходов от всей производимой продукции и услуг это
давало возможность поддерживать транспортную составляющую
на низком уровне.
Создание дополнительного числа переходов, таможенных
структур, множества транспортных и экспедиторских компаний,
формирование каждым государством собственной тарифной по-
литики на отдельных видах транспорта привели к существенному
увеличению расходов на транспортировку грузов и пассажиров,
сроков доставки грузов и пассажиров, усложнили процесс реали-
зации продукции, в результате снизились объемы перевозок на
всех видах транспорта.
В период перехода к рыночной экономике на транспорте про-
изошли радикальные институциональные изменения. В 1990 г. было
создано федеральное Министерство транспорта, объединившее
функции управления морским, внутренним водным, воздушным,
автомобильным, городским пассажирским и промышленным
транспортом, а также дорожным хозяйством. Введение в 1995 г.
нового Гражданского кодекса Российской Федерации стало пред-
посылкой к радикальному обновлению транспортного законода-
тельства, разработке новых уставов и кодексов отдельных видов
транспорта, отвечающих условиям рынка.
На транспорте были осуществлены первоначальная приватиза-
ция и демонополизация, переход от прямого административного
управления к государственному регулированию субъектов рынка,
была создана основа системы государственного регулирования
транспортной деятельности. Значительное развитие на транспорте
получили мелкий и средний бизнес, индивидуальное предприни-
мательство. Россия стала одним из активных участников междуна-
родной интеграции и субъектом глобальных экономических про-
цессов.
Протяженность путей сообщения и основные показатели пере-
грузочной работы транспорта представлены в табл. 5.1 и 5.2.
В начале XXI в. транспортная система России подошла к новому
этапу своего развития. Значительно возрастает системообразующая
роль транспорта, усиливается взаимосвязь задач его развития с
121
Таблица 5.1
Протяженность путей сообщения в Российской Федерации, тыс. км
Вид путей сообщения
Автомобильные дороги:
всего
в том числе:
общего пользования
из них:
федеральные
территориальные
ведомственные
Внутренние водные судо-
ходные (обслуживаемые)
В том числе:
с гарантированными
глубинами
Железнодорожные
общего пользования
Железнодорожные
необщего пользования
1996 г.
924,5
558,5
45,4
513,1
366,0
75,0
41,2
87,1
61,1
1997 г.
927,0
569,0
45,9
523,1
358,0
84,0
40,0
86,7
61,1
1998 г.
915,5
573,5
46,2
527,3
342,0
89,0
39,4
86,2
61,5
1999 г.
906,0
579,0
46,4
532,6
327,0
85,0
42,4
86,0
61,5
2000 г.
900,4
584,4
46,3
538,1
316,0
85,0
42,4
86,1
53,3
2001 г.
922,0
579,0
46,4
532,6
343,0
101,8
45,1
86,1
53,0
Таблица 5.2
Основные показатели перевозочной работы транспорта в Российской
Федерации в 1994 — 2002 гг.
Показатель
Объем
перевозок
грузов,
млрд т
Грузо-
оборот,
млрд т-км
Объем
перевозок
пассажи-
ров,
млрд чел.
Пассажи-
рооборот,
трлн
пасс.-км
1994 г.
13,2
3737
49,0
693,3
1995 г.
12,0
3714
47, 6
620,4
1996 г.
10,9
3543
47,1
582,5
1997 г.
10,3
3408
47,3
560,8
1998 г.
9,6
3289
47,1
527,8
1999 г.
10,3
3486
44,5
508,0
2000 г.
ПД
3663
44,8
538,8
2001 г.
11,4
3780
45,2
540,9
2002 г.
11,8
3991
44,0
537,4
122
приоритетами социально-экономических преобразований. Гаран-
тированные ст. 8 Конституции Российской Федерации единство
экономического пространства и свободное перемещение товаров
и услуг возможны только на основе целенаправленного опере-
жающего устойчивого развития транспорта. Растущая индивиду-
альная мобильность не только реализует конституционное право
граждан на передвижение, но и становится одним из символов
нового образа жизни, который формируется в России.
Роль транспорта еще более повышается в условиях глобализа-
ции мировой экономики, приводящей к значительному усиле-
нию межгосударственных хозяйственных связей.
Повышение качества транспортного обслуживания будет спо-
собствовать также повышению конкурентоспособности россий-
ского транспорта на международном рынке транспортных услуг и
реализации значительного транзитного потенциала национальной
транспортной системы.
5.2. Федеральная целевая программа «Модернизация
транспортной системы России (2002—2010 гг.)»
как инструмент реализации государственной
транспортной политики
Транспортная инфраструктура модернизируется на основе сле-
дующих принципов:
• приоритетность ликвидации разрывов и очевидных «узких
мест», модернизация и развитие уже имеющихся мощностей по
сравнению с новым строительством;
• максимальная концентрация бюджетных и привлекаемых ре-
сурсов на приоритетных проектах и всемерное ускорение их ре-
ализации, в том числе с привлечением для этой цели иностранных
заимствований;
• максимальное использование объектов и коммуникаций для
обеспечения внутренних, внешнеторговых и транзитных перевозок;
• увязка развития транспортной инфраструктуры с развитием
коммуникаций энергетики, связи, других инфраструктурных от-
раслей;
• экономия ресурсов за счет сооружения объектов многоцеле-
вого назначения;
• координация развития инфраструктуры различных видов
транспорта;
• специализация крупнейших объектов инфраструктуры сход-
ного назначения, недопущение или ограничение конкуренции
крупнейших инфраструктурных объектов;
• обеспечение необходимого резервирования земель для перс-
пективного развития опорной транспортной сети.
123
В период экономических реформ на всех видах транспорта был
реализован ряд целевых программ, направленных на совершенство-
вание правовых и экономических условий транспортной деятель-
ности, развитие институциональных преобразований, обеспечение
безопасности дорожного движения, мореплавания и судоходства,
поддержку социально значимых видов деятельности, стимулирова-
ние инвестиций в транспорт, повышение конкурентоспособности
национальной транспортной системы на мировом транспортном
рынке. Однако целевые программы по видам транспорта, разра-
ботанные без должной увязки друг с другом и не обеспеченные
необходимыми ресурсами, выполнялись с большим отставанием.
В настоящее время основным программным документом, на
основе которого осуществляется развитие транспортной системы
Российской Федерации, является федеральная целевая програм-
ма «Модернизация транспортной системы России (2002—2010 гг.)».
Ее реализация должна обеспечить эффективное удовлетворение
потребностей экономики и населения в перевозках грузов и пас-
сажиров в рыночных условиях.
Программа включает в себя 11 подпрограмм. Девять из них от-
носятся к отдельным видам транспорта: «Железнодорожный транс-
порт», «Морской транспорт», «Гражданская авиация», «Единая
система организации воздушного движения», «Внутренний вод-
ный транспорт», «Внутренние водные пути», «Автомобильные
дороги», «Безопасность дорожного движения», «Реформирование
общественного пассажирского транспорта». Подпрограммы «Меж-
дународные транспортные коридоры» и «Информатизация» вы-
полняют объединяющие и системообразующие функции по отно-
шению к остальным подпрограммам.
Программные мероприятия детально разработаны на 2002 —
2005 гг. Их выбор осуществлялся в значительной мере на основе
материалов ранее существовавших целевых программ и имевших-
ся проектных разработок в области транспорта, а также прогноза-
ми динамики спроса на транспортные услуги. При определении
состава мероприятий использовался принцип концентрации ка-
питальных вложений на решении приоритетных задач.
Другим важным принципом формирования Программы явля-
ется учет региональных особенностей, потребностей и возможно-
стей развития транспорта, а также роли территориальных образо-
ваний в модернизации транспортной системы.
Реализация Программы предусматривает два этапа. На первом —
с 2002 по 2005 г. — развитие транспортной системы ориентирова-
но в основном на лучшее использование имеющихся мощностей
и устранение «узких мест». На втором этапе — с 2006 по 2010 г. —
должно быть обеспечено ускоренное развитие транспортной сис-
темы, направленное на значительное повышение уровня эффек-
тивности и качества транспортного обслуживания.
124
Общий объем финансирования мероприятий Программы оце-
нивается в 4,6 трлн руб. в ценах 2001 г. Финансирование расходов
предусматривается соответственно из федерального бюджета —
19%, из бюджетов субъектов Российской Федерации — 30%, из
внебюджетных источников — 51 %.
Реализация Программы должна обеспечить получение обще-
ственного эффекта в виде суммарного дисконтированного дохода
за срок жизни проектов, включенных в Программу, в размере
порядка 2,4 трлн руб. Бюджетная эффективность как разница до-
ходов бюджетов и бюджетных расходов в целом по Программе
ожидается в размере 1,6 трлн руб.
В Программе социально-экономического развития Россий-
ской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 — 2005 гг.),
целью которой является формирование условий для обеспечения
динамичного и устойчивого развития российской экономики и
повышение уровня жизни населения, развитие транспорта отне-
сено к приоритетным задачам государственной деятельности.
Основными задачами развития транспортной инфраструктуры
на 2003 — 2005 гг. названы:
• анализ реализации федеральной целевой программы «Мо-
дернизация транспортной системы России (2002 — 2010 гг.)» и вы-
работка предложений по повышению эффективности ее реализа-
ции;
• обеспечение оптимальных транспортных условий для внут-
ренней и внешней торговли;
• повышение безопасности транспортного процесса, снижение
аварийности и негативного воздействия на окружающую среду;
• совершенствование системы тарифного регулирования;
• формирование конкурентоспособных международных транс-
портных коридоров.
5.3. Проблемные вопросы развития видов транспорта
Железнодорожный транспорт. Для железнодорожного транспорта
характерны массовость, универсальность, регулярность и отно-
сительная дешевизна перевозок. Показатели работы железнодо-
рожного транспорта представлены в табл. 5.3.
Особая роль железнодорожного транспорта в транспортной
системе Российской Федерации определяется большими расстоя-
ниями перевозок, отсутствием коммуникаций других видов транс-
порта в широтном направлении в регионах Сибири и Дальнего
Востока, удаленностью мест производства основных сырьевых
ресурсов, в том числе предназначенных для экспорта, от пунктов
их потребления и морских портов. В структуре железнодорожных
перевозок, в отличие от ряда развитых зарубежных стран, преоб-
125
Таблица 5.3
Основные показатели работы железнодорожного транспорта РФ
Показатель
Объем
перевозок
грузов,
млрд т
Грузо-
оборот,
млрд т-км
Объем
перевозок
пассажи-
ров,
млрд чел.
Пассажи-
рооборот,
трлн
пасс.-км
1994 г.
13,2
3737
49,0
693,3
1995 г.
12,0
3714
47,6
620,4
1996 г.
10,9
3543
47,1
582,5
1997 г.
10,3
3407
47,3
560,8
1998 г.
9,6
3289
47,1
527,8
1999 г.
10,3
3486
44,5
508,0
2000 г.
11,1
3663
44,8
538,8
2001 г.
11,4
3780
45,2
540,9
2002 г.
11,8
3991
44,0
537,4
ладают грузовые перевозки. Характерными для железнодорожного
транспорта являются перевозки массовых грузов на дальние и сред-
ние расстояния (среднее расстояние перевозки 1 т груза в 2002 г. —
1391 км) при высокой концентрации грузопотоков, а также пере-
возки пассажиров на расстояния до 1000 км. На долю железнодо-
рожного транспорта приходится от 80 до 98 % перевозок таких
грузов, как уголь, кокс, руда, черные металлы, удобрения и хлеб-
ные грузы. В секторе перевозок генеральных грузов железнодорож-
ный транспорт испытывает растущую конкуренцию со стороны
автомобильного транспорта. Перевозки пассажиров выполняются
в основном в пригородном и местном сообщениях (средняя даль-
ность поездки одного пассажира в 2002 г. — 20 км).
На начало 2002 г. эксплуатационная длина сети железных дорог
составляла 86 тыс. км, в том числе протяженность участков, имею-
щих два и более пути, — 36,2 тыс. км. Общее протяжение железно-
дорожных линий, обслуживаемых электрической тягой, составило
48,5 % от эксплуатационной длины. В парке насчитывалось 3,6 тыс.
грузовых электровозов, 1,2 тыс. грузовых тепловозов, 497 тыс. гру-
зовых и 20,1 тыс. пассажирских вагонов.
Негативные тенденции в экономике на первом этапе реформ и
значительное снижение спроса на перевозки отрицательно сказа-
лись на финансовом положении отрасли и вызвали значительное
повышение уровня износа основных фондов, который в локомо-
тивном хозяйстве превысил 65 %, в вагонном — 63 %. Износ верх-
126
него строения пути превысил 70 %. Недостаточное развитие по-
граничных и припортовых станций вызывает увеличение сроков
доставки грузов и эксплуатационных расходов.
Морской транспорт. Основной сферой применения морского
транспорта является обеспечение внешнеторговых перевозок (свы-
ше 60 % внешнеторгового оборота России), а также транспортное
обеспечение районов Крайнего Севера. Тоннаж морского транс-
портного флота и объемы перевозок представлены в табл. 5.4.
По состоянию на начало 2003 г. в составе морского транспорт-
ного флота, зарегистрированного в России, находилось 841 судно
суммарным дедвейтом 4,8 млн т со средним возрастом более 19 лет.
Кроме того, российские судовладельцы контролируют 186 судов,
зарегистрированных в иностранных судовых реестрах, суммарным
дедвейтом 7,2 млн т, их средний возраст не превышает 10 лет. За
период 1993 — 2002 гг. было построено 149 морских судов общим
дедвейтом 4,3 млн т. Основная часть новых судов регистрируется в
иностранных реестрах с более благоприятными, чем в России,
условиями налогообложения. Свыше 90 % доставляемых морем
российских внешнеторговых грузов перевозится судами, находя-
щимися в иностранной регистрации. Значительные объемы пере-
возок судами российских судовладельцев, не отражаемые статис-
тикой, выполняются между портами иностранных государств.
Транспортный флот практически полностью приватизирован. Ле-
доколы, аварийно-спасательные, учебные, гидрографические суда
находятся в государственной собственности.
Особую роль в транспортной системе России играет ледоколь-
ный флот, основу которого составляют 6 атомных ледоколов. Он
обеспечивает устойчивые перевозки по трассе Северного морско-
го пути, своевременный завоз грузов в районы Крайнего Севера
(2002 г. — 3,8 млн т), экспорт леса и руд цветных металлов, а
также освоение перспективных нефтяных и газовых месторожде-
ний арктической зоны.
Таблица 5.4
Тоннаж морского транспортного флота РФ и объемы перевозок
Показатель
Тоннаж транспортного флота,
млн т дедвейта:
всего
в том числе:
зарегистрированного в России
зарегистрированного за рубежом
Объем морских перевозок флотом,
зарегистрированным в России,
млн
т
1992
г.
13,0
10,6
2,4
91,0
1998
г.
12,8
6,8
6,0
41,2
2000 г.
11,2
4,5
6,7
35,4
2002 г.
12,0
4,8
7,2
35,8
127
Развитие торгового флота предполагает в первую очередь со-
здание в России конкурентоспособных экономических условий для
судоходного бизнеса. Для этой цели намечено создание россий-
ского международного реестра судов, в котором отечественными
судовладельцами будут регистрироваться вновь строящиеся мор-
ские суда. Это позволит компенсировать дефицит современного
специализированного флота, в первую очередь — танкеров ледо-
вого класса, рефрижераторных судов, морских паромов. Заверша-
ется строительство атомного ледокола «50 лет Победы».
В Российской Федерации действует 44 морских порта. Основ-
ными являются порты Санкт-Петербург, Приморск, Мурманск,
Архангельск (Северо-Западный бассейн), Новороссийск, Туапсе
(Южный бассейн), Восточный, Владивосток, Ванино, Находка
(Дальневосточный бассейн). Погрузочно-разгрузочные операции
выполняют также около 120 портовых комплексов различных орга-
низаций. Объем перевалки внешнеторговых грузов России через
российские порты составил в 2002 г. 260,9 млн т (табл. 5.5).
В результате распада СССР и изменения характера внешней
торговли сложилась диспропорция между российскими порто-
выми мощностями и структурой грузопотоков. За пределами Рос-
сии оказались специализированные портовые комплексы для пе-
регрузки зерна, угля, химических грузов. Значительная часть рос-
сийских экспортных грузов вывозилась через порты Украины и
стран Балтии.
За период 1992 — 2002 гг. в морских портах введены в эксплуа-
тацию перегрузочные комплексы суммарной производственной
мощностью более 27 млн т в год. Наиболее важными явились ввод
в строй нефтеналивного порта Приморск, первой очереди порта
Усть-Луга, контейнерного терминала в порту Санкт-Петербург,
комплекса для переработки минеральных удобрений в порту Вос-
точный, новых причалов в порту Новороссийск. Строится новый
порт Оля на Каспийском море. Развитие портов ведется в увязке с
модернизацией припортовых железнодорожных станций. Введены
в действие новые морские паромные переправы на Каспийском
море и на Балтике (Санкт-Петербург—Калининград—порты Гер-
Таблица 5.5
Динамика объемов перевалки внешнеторговых грузов России, млн т
Место перевалки
Российские порты
Иностранные порты
Всего
1992 г.
115,0
70,8
185,8
1996 г.
134,0
80,7
214,7
2000 г.
182,2
68,1
250,3
2002 г.
260,9
75,0
335,9
мании). В результате наращивания портовых мощностей, а также
мер государственного регулирования доля российских портов в
перевозках грузов отечественной внешней торговли увеличилась с
62 % в 1996 г. до 75 % в 2002 г. Дальнейшая модернизация порто-
вой индустрии предусматривает развитие мощностей для налив-
ных грузов, в том числе на Дальнем Востоке, для химических и
навалочных грузов, а также значительное наращивание мощнос-
тей для переработки контейнеров.
Внутренний водный транспорт. На внутренних водных путях Рос-
сии функционирует 125 портов, в том числе 11 устьевых речных
портов, открытых для захода иностранных судов. При наличии
резервов пропускной способности большинства портов они не
полностью соответствуют современным требованиям по состоя-
нию и составу перегрузочной техники, по развитию портовых тер-
минальных комплексов. Многие порты совмещают портовую дея-
тельность с выполнением перевозок.
Основные показатели работы внутреннего водного транспорта
представлены в табл. 5.6.
Из общего объема перевозок грузов внутренним водным
транспортом 76 % составляют перевозки на внутреннем рынке,
наиболее значимыми сегментами которого являются: перевозка
строительных грузов, главным образом собственной добычи (41 %
общего объема внутренних грузовых перевозок), перевозка грузов
Таблица 5.6
Основные показатели работы внутреннего водного транспорта РФ
Показатель
Объем
перевозок
грузов,
млн т
Грузо-
оборот,
млрд т-км
Объем
перевозок
пассажи-
ров,
млн чел.
Пассажи-
рооборот,
млн
пасс.-км
1994 г.
160,4
89,6
28,5
1194,0
1995 г.
144,9
90,9
26,8
1147,1
1996 г.
106,1
73,2
18,9
936,7
1997 г.
106,7
77,4
24,9
911,6
1998 г.
104,0
68,7
18,9
847,3
1999 г.
102,8
66,0
23,8
836,5
2000 г.
116,8
71,0
27,7
952,8
2001 г.
129,4
82,9
30,0
999,2
2002 г.
115,7
80,2
31,1
1059,2
129