Николаева Т.П. Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.



Тема2.Бюджетноеустройствоибюджетнаясистема

В целях решения проблем в сфере межбюджетных отно-

шений следует действовать по следующим направлениям:

 инвентаризация, анализ финансового обеспечения и оп-

тимизация публичных обязательств;

 обеспечение режима экономного и рационального ис-

пользования бюджетных средств, оптимизация расходов на

содержание органов государственной власти субъектов РФ и

органов местного самоуправления;

 обеспечение реструктуризации бюджетной сети при со-

хранении качества и объемов государственных и муниципаль-

ных услуг, разработка критериев качества предоставления услуг,

методик расчета финансового обеспечения государственных и

муниципальных заданий, переход от финансирования бюджет-

ных учреждений к финансированию предоставления госу-

дарственных и муниципальных услуг;

 при значительном снижении доходов бюджетов субъек-

тов РФ и местных бюджетов (более 30 процентов по сравнению

с аналогичным периодом предыдущего финансового года), что

требует предоставления финансовой помощи из вышестоящих

бюджетов, необходимо усиление механизмов финансового ад-

министрирования, предусматривающих подписание соглаше-

ний между федеральными органами государственной власти и

органами государственной власти субъектов РФ, а

также между

органами государственной власти субъектов РФ и органами

местного самоуправления об объеме и направлениях расходов

бюджетов соответствующих публично-правовых образований,

в которых произошло снижение доходов;

 создание стимулов для повышения качества управления

бюджетным процессом на региональном и местном уровнях,

включая создание системы мониторинга и оценки качества

управления бюджетным процессом в субъектах РФ и муници-

пальных образованиях, разработка показателей оценки каче-

ства такого управления;

 выделение субсидий субъектам РФ исключительно в

случаях, когда они направлены на снижение значительных

различий между субъектами РФ в обеспечении предоставле-

ния отдельных государственных (муниципальных) услуг, а



БюджетнаясистемаРФ

также на повышение качества (объема) отдельных государст-

венных (муниципальных) услуг в целом по РФ;

 переход в ряде случаев от предоставления субсидий к кон-

курсной системе выделения грантов из федерального бюджета и

бюджетов субъектов РФ на структурные преобразования;

 активное расширение региональных и местных полно-

мочий с учетом принципа закрепления за каждым уровнем

власти тех из них, которые могут быть наиболее эффективно

выполнены на данном уровне власти;

 дальнейшее усиление стимулов для увеличения собст-

венной доходной базы бюджетов субъектов РФ и местных

бюджетов, прежде всего за счет развития и поддержки малого

и среднего предпринимательства

2.7. Бюджетная классификация

Особую роль в современных условиях играет принцип

единства бюджетной системы, призванный при наличии са-

мостоятельных бюджетов сохранить целостность бюджетной

системы. Одним из инструментов, обеспечивающих принцип

единства, является бюджетная классификация. Доходы и рас-

ходы бюджетов разных уровней по своим характеристикам

очень разнообразны, именно поэтому при составлении, рас-

смотрении, утверждении и исполнении

бюджетов необходи-

мо обеспечить их сопоставление, систематизацию по одно-

родным признакам, осуществляемую путем применения еди-

ной бюджетной классификации. Такой документ до 1996 года

ежегодно утверждался приказами Министерства Финансов

РФ, а федеральный закон №115 «О бюджетной классифика-

ции» был принят лишь в августе 1996 года. В действующем БК

РФ бюджетной классификации посвящена глава 4.

Бюджетная

классификация – это группировка доходов и

расходов бюджетов с присвоением объектам классификации груп-

пировочных кодов.

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджет-

ной политике в 2010–2012 годах. // Финансы. 2009. №6. С. 3-13.



Тема2.Бюджетноеустройствоибюджетнаясистема

Бюджетная классификация ориентирована на решение

таких задач, как:

 контроль за составом и структурой доходов и расходов

бюджетной системы;

 получение сводной бюджетной информации, сопоста-

вимой по всем уровням бюджетной системы;

 формирование инструментов законодательного контро-

ля бюджетного процесса;

 обеспечение реализации принципа единства бюджетной

системы.

Бюджетная классификация РФ включает:

 классификацию доходов бюджетов;

 классификацию расходов бюджетов;

 классификацию источников финансирования дефици-

тов бюджетов;

 классификацию операций публично-правовых образо-

ваний (классификация операций сектора государственного

управления).

Код классификации доходов бюджетов РФ состоит из:

1) кода главного администратора доходов бюджета;

2) кода вида доходов;

3) кода подвида доходов;

4) кода классификации операций сектора государственно-

го управления, относящихся к доходам бюджетов.

Перечень и коды главных администраторов доходов

бюджета

утверждаются законом о соответствующем бюджете.

Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью,

подстатью и элемент дохода.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группа-

ми и подгруппами доходов бюджетов являются:

1) налоговые и неналоговые доходы;

2) безвозмездные поступления.

Единым и для бюджетов бюджетной системы РФ элемен-

тами доходов являются:

1) федеральный

бюджет;

2) бюджеты субъектов РФ;

3) бюджеты муниципальных районов;



БюджетнаясистемаРФ

4) бюджеты городских округов;

5) бюджеты внутригородских муниципальных образований

городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6) бюджеты городских и сельских поселений;

7) бюджет Пенсионного фонда РФ;

8) бюджет Фонда социального страхования РФ;

9) бюджет Федерального фонда обязательного медицин-

ского страхования;

10) бюджеты территориальных фондов обязательного ме-

дицинского страхования.

Для

детализации поступлений по кодам классификации

доходов применяется код подвида доходов

Код классификации расходов бюджетов состоит из:

1) кода главного распорядителя бюджетных средств;

2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;

3) кода классификации операций сектора государственно-

го управления, относящихся к расходам бюджетов.

Перечень главных распорядителей средств федерально-

го бюджета, бюджета субъекта РФ, бюджетов государственных

внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается

законом о соответствующем бюджете в составе ведомственной

структуры расходов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ разде-

лами и подразделами классификации расходов бюджетов яв-

ляются:

1) общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона;

3) национальная безопасность и правоохранительная дея-

тельность;

4) национальная экономика;

5) охрана окружающей среды;

6) образование;

7) культура, кинематография, средства массовой

информа-

ции;

8) здравоохранение, физическая культура и спорт;

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 20.



Тема2.Бюджетноеустройствоибюджетнаясистема

9) социальная политика;

10) межбюджетные трансферты.

Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюд-

жета утверждаются в составе ведомственной структуры расхо-

дов законом о бюджете.

Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в

соответствии с расходными обязательствами, подлежащими ис-

полнению за счет средств соответствующих бюджетов

Код классификации источников финансирования дефицитов

бюджетов состоит из:

1) кода главного администратора источников финансиро-

вания дефицитов бюджетов;

2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника фи-

нансирования дефицитов бюджетов;

3) кода классификации операций сектора государственно-

го управления, относящихся к источникам финансирования

дефицитов бюджетов.

Перечень главных администраторов источников финан-

сирования дефицитов

бюджетов утверждается законом о со-

ответствующем бюджете.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группа-

ми и подгруппами источников финансирования дефицитов

бюджетов являются:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюд-

жетов;

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюд-

жетов.

Перечень статей и видов источников финансирования

дефицитов бюджетов утверждается законом о соответствую-

щем бюджете при

утверждении источников финансирования

дефицита бюджета

Код классификации операций сектора государственного

управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций

сектора государственного управления.

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 21.

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 23.



БюджетнаясистемаРФ

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группа-

ми и статьями операций сектора государственного управле-

ния являются:

1) доходы;

2) расходы;

3) поступление нефинансовых активов;

4) выбытие нефинансовых активов;

5) поступление финансовых активов;

6) выбытие финансовых активов;

7) увеличение обязательств;

8) уменьшение обязательств.

Единый для бюджетов бюджетной системы РФ перечень

подстатей

операций сектора государственного управления и

порядок применения классификации устанавливается Мини-

стерством финансов РФ.

Например, классификация доходов бюджетов выглядит

следующим образом:

Код

Наименование кода поступлений в

бюджет, группы, подгруппы, статьи,

подстатьи, элемента, подвида дохо-

дов, классификации операций сек-

то

а гос

да

ственного

авления

Уровень

кода

<1>

000 1 00 00000 00 0000 000

НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ

ОХОДЫ

000 1 01 00000 00 0000 000

НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ

000 1 01 01000 00 0000 110

Налог на п

ибыль о

ганизаций

000 1 01 01010 00 0000 110

Налог на прибыль организаций,

зачисляемый в бюджеты бюджет-

ной системы Российской Федера-

ции по

соответств

ющим ставка

000 1 01 01011 01 0000 110

Налог на прибыль организаций,

зачисляемый в федеральный

бюджет

000 1 01 01012 02 0000 110

Налог на прибыль организаций,

зачисляемый в бюджеты субъектов

Российской Феде

ации

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 23.1.



Тема2.Бюджетноеустройствоибюджетнаясистема

Код

Наименование кода поступлений в

бюджет, группы, подгруппы, статьи,

подстатьи, элемента, подвида дохо-

дов, классификации операций сек-

то

а гос

да

ственного

авления

Уровень

кода

<1>

000 1 01 01013 01 0000 110

Налог на прибыль организаций

для сельскохозяйственных товаро-

производителей, не перешедших

на систему налогообложения для

сельскохозяйственных товаропро-

изводителей (единый сельскохозяй-

ственный налог), по деятельности,

связанной с реализацией произве-

денной ими сельскохозяйственной

продукции, а также с реализацией

произведенной и переработанной

данными организациями собст-

венной сельскохозяйственной

продукции, зачисляемый в феде-

ральный бюджет

000 1 01 01014 02 0000 110

Налог на прибыль организаций

для сельскохозяйственных товаро-

производителей, не перешедших

на систему налогообложения для

сельскохозяйственных товаропро-

изводителей (единый сельскохозяй-

ственный налог), по деятельности,

связанной с реализацией произве-

денной ими сельскохозяйственной

продукции, а также с реализацией

произведенной и переработанной

данными организациями собст-

венной сельскохозяйственной про-

дукции, зачисляемый в бюджеты

бъектов Российской Федерации



БюджетнаясистемаРФ

Контрольные вопросы

1. Что подразумевается под бюджетным устройством?

2. От каких факторов зависит бюджетное устройство страны?

3. Какие бюджеты входят в бюджетную систему РФ?

4. На каких принципах основываются межбюджетные отно-

шения?

5. Какие отношения регулирует Бюджетный кодекс РФ,

каковы его основные положения?

6. Каково значение и структура бюджетной классификации?

Тест

1. Основными принципами бюджетной системы РФ явля-

ются:

а) возвратность, платность, срочность;

б) целевой характер, обеспеченность;

в) работа в пределах имеющихся ресурсов, дифферен-

цированность;

г) единство, самостоятельность, открытость (гласность),

достоверность, сбалансированность.

2. Под бюджетным устройством понимается:

а) организация бюджетной системы и принципы ее по-

строения;

б) система управления финансовыми ресурсами предпри-

ятий;

в) совокупность денежно-кредитных отношений;

г) организация процесса кредитования в банках.

3. Бюджетная система России в зависимости от степени

распределения власти между центром и администра-

тивно-территориальными образованиями соответст-

вует следующему типу государственного устройства:

а) унитарному (единому);

б) федеративному (объединенному);

в) правовому;

г) демократическому.



Тема2.Бюджетноеустройствоибюджетнаясистема

4. Консолидированный бюджет РФ включает:

а) консолидированный бюджет субъектов федерации и

свод местных бюджетов;

б) бюджеты государственных внебюджетных фондов;

в) свод местных бюджетов муниципальных образований;

г) федеральный бюджет и консолидированные бюдже-

ты субъектов федерации.

5. Принцип прозрачности (открытости) означает:

а) отражение всех доходов и расходов бюджетов в полном

объеме;

б) соответствие расходов бюджета суммарному объему

доходов и поступлений из источников финансирова-

ния его дефицита;

в) обязательное опубликование в открытой печати ут-

вержденных бюджетов и отчетов об их исполнении,

информации о ходе бюджетного процесса;

г) единство правовой базы, денежной системы, форм

бюджетной документации, санкций за нарушение

бюджетного законодательства, единый порядок фи-

нансирования расходов бюджетов.

6. Бюджетная система РФ представляет собой совокуп-

ность:

а) бюджетов внебюджетных фондов;

б) кредитных организаций, действующих на террито-

рии РФ;

в) федерального бюджета, бюджетов субъектов федера-

ции, местных бюджетов и бюджетов государственных

внебюджетных фондов;

г) государственных финансов, финансов предприятий и

страхования.

7. Бюджетная классификация представляет собой:

а) совокупность доходов и расходов бюджетов всех

уровней бюджетной системы;

б) группировку доходов и расходов бюджетов с присвое-

нием объектам классификации группировочных кодов;



БюджетнаясистемаРФ

в) бизнес-план бюджетной организации;

г) процедуру составления, рассмотрения, утверждения и

исполнения бюджетов.

8. Основаниями для применения мер принуждения за нару-

шение бюджетного законодательства является:

а) несоблюдение договорных условий поставки продук-

ции;

б) невозврат кредитов, полученных предприятиями в

банках;

в) неисполнение или ненадлежащее исполнение поряд-

ка составления,

рассмотрения, утверждения и испол-

нения бюджетов;

г) несвоевременность уплаты налогов и сборов.

9. Бюджетные отношения включают отношения возни-

кающие:

а) между кредитором и заемщиком в процессе кредито-

вания;

б) по поводу формирования и использования уставного

капитала банка;

в) в процессе составления, рассмотрения, утверждения и

исполнении бюджетов, формирования их

доходов и

расходов;

г) в процессе разработки и реализации денежно-кредит-

ной политики.