Николаева Т.П. Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.



Тема2.Бюджетноеустройствоибюджетнаясистема

Продолжение табл. 2

Консолидирован-

ный бюджет Рос-

сийской Федера-

ции и бюджетов

государственных

внебюджетных

ондов

из него:

федераль-

ный бюд-

жет

консолидирован-

ные бюджеты субъ-

ектов Российской

Федерации

задолженность и перерасчеты

по отмененным налогам, сбо-

рам и иным обязательным

платежам 6,2

0,9

2,9

оходы от внешнеэкономиче-

ской деятельности 3584,9

3584,9

оходы от использования

имущества, находящегося в

государственной и муници-

пальной собственности 439,5

150,5

273,5

платежи при пользовании

одными

ес

ур

сами 136,9

111,8

25,1

безвозмездные пост

пления 74,3

1,3

1204,7

оходы от предприниматель-

ской и иной приносящей доход

еятельности 80,2

0,0

80,2

Расходы - всего 13991,8

7570,9

6253,1

из них на:

общегос

да

ственные воп

осы

1291,0

839,4

444,1

из них на обслуживание

государственного и

ниципального долга 188,2

153,3

35,9

национальн

ю обо

он

1043,6

1040,9

2,8

национальную безопасность

и правоохранительную

еятельность

1092,1

835,6

256,5

национальн

ю экономик

2258,6

1025,0

1233,6

из нее на:

топливно-энергетический

комплекс 40,1

9,8

30,2

сельское хозяйство

ыболовство 238,3

58,0

180,3

анспо

290,0

116,3

173,7

ожное хозяйство 640,4

180,0

460,4

связь и ин

матик

52,9

18,7

34,2



БюджетнаясистемаРФ

Окончание табл. 2

Консолидирован-

ный бюджет Рос-

сийской Федера-

ции и бюджетов

государственных

внебюджетных

ондов

из него:

федеральный

бюджет

консолидирован-

ные бюджеты субъ-

ектов Российской

Федерации

прикладные научные ис-

следования в области на-

циональной экономики 75,5

72,8

2,7

ругие вопросы в области

национальной экономики 788,1

495,5

292,6

жилищно-коммунальное

хозяйство 1153,2

129,5

1023,7

социально-культурные

ме

оп

иятия 7122,1

1015,7

3060,9

межбюджетные т

анс

ты 0,0

2674,6

210,6

из них межбюджетные

трансферты бюджетам

государственных

внебюджетных

ондов -

1580,0

203,6

ицит, де

ицит (-) 2012,1

1705,1

-54,4

Таблица 3

Расходы консолидированного бюджета

Российской Федерации и бюджетов государственных

внебюджетных фондов на социально-культурные мероприятия

в 2008 г.

Млрд. р

б.

В процентах

к итог

Расходы – всего

7132,4

100

в том числе:

на об

азование 1665,5

23,4

на к

льт

, кинематографию,

едства массовой ин

мации

310,6

4,4

на здравоохранение, физическ

льт

уру

и спо

1548,6

21,7

на социальн

ю политик

3607,7

50,6

По оперативным данным Федерального казначейства.



Тема2.Бюджетноеустройствоибюджетнаясистема

Рис. 6. Отношение профицита (дефицита)

консолидированного бюджета российской федерации

к валовому внутреннему продукту

2.3. Принципы бюджетной системы РФ

Бюджетная система функционирует на основе принци-

пов, изложенных в БК РФ (гл. 5).

Бюджетная система РФ основана на принципах:

1) единства бюджетной системы РФ;

2) разграничения доходов, расходов и источников финан-

сирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджет-

ной системы РФ;

3) самостоятельности бюджетов;

4) равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципаль-

ных

образований;

5) полноты отражения доходов, расходов и источников

финансирования дефицитов бюджетов;

6) сбалансированности бюджета;

7) результативности и эффективности использования бюд-

жетных средств;

8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9) прозрачности (открытости);

10) достоверности бюджета;

11) адресности и целевого характера бюджетных средств;

По оперативным данным Федерального казначейства

-1

1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

процентов



БюджетнаясистемаРФ

12) подведомственности расходов бюджетов;

13) единства кассы.

Принцип единства бюджетной системы означает един-

ство бюджетного законодательства РФ, принципов организа-

ции и функционирования бюджетной системы, форм бюджет-

ной документации и бюджетной отчетности, бюджетной клас-

сификации бюджетной системы, санкций за нарушение

бюджетного законодательства, единый порядок установления

и исполнения расходных обязательств, формирования доходов

и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы, ве-

дения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности

бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений,

единство порядка исполнения судебных актов по обращению

взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников

финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами

бюджетной системы РФ означает закрепление

в соответствии с

законодательством доходов, расходов и источников финансиро-

вания дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы

РФ, а также определение полномочий органов государственной

власти (органов местного самоуправления) и органов управле-

ния государственными внебюджетными фондами по формиро-

ванию доходов бюджетов, источников финансирования дефи-

цитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обя-

зательств публично-правовых образований.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

 право и обязанность органов государственной власти и

органов местного самоуправления самостоятельно обеспечи-

вать сбалансированность соответствующих бюджетов и эф-

фективность использования бюджетных средств, осуществ-

лять бюджетный процесс; предоставлять средства из бюджета

на исполнение расходных обязательств в форме межбюджет-

ных трансфертов;

 право органов

государственной власти и органов мест-

ного самоуправления устанавливать в соответствии с законо-

дательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от

которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты



Тема2.Бюджетноеустройствоибюджетнаясистема

бюджетной системы РФ; определять формы и направления

расходования средств бюджетов;

 недопустимость установления расходных обязательств,

подлежащих исполнению за счет доходов и источников фи-

нансирования дефицитов других бюджетов бюджетной сис-

темы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих ис-

полнению одновременно за счет средств двух и более бюдже-

тов бюджетной системы РФ;

 недопустимость введения в действие в течение текущего

финансового года органами государственной власти и органами

местного самоуправления изменений бюджетного законода-

тельства РФ, приводящих к увеличению расходов и (или) сни-

жению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без

внесения изменений в законы (решения) о соответствующих

бюджетах; изъятия дополнительных доходов, экономии по рас

ходам бюджетов, полученных в результате эффективного ис-

полнения бюджетов.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ,

муниципальных образований означает определение бюджет-

ных полномочий органов государственной власти субъектов

РФ и органов местного самоуправления, установление и ис-

полнение расходных обязательств, формирование налоговых

и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных

бюджетов, определение объема,

форм и порядка предостав-

ления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными

принципами и требованиями.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и ис-

точников финансирования дефицитов бюджетов означает,

что все доходы, расходы и источники финансирования дефи-

цитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме

отражаются в соответствующих бюджетах.

Принцип сбалансированности бюджета означает

, что

объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответ-

ствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений

из источников финансирования его дефицита, уменьшенных

на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками фи-

нансирования дефицита бюджета и изменением остатков на

счетах по учету средств бюджетов.



БюджетнаясистемаРФ

Принцип результативности и эффективности исполь-

зования бюджетных средств означает, что при составлении и

исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в

рамках установленных им бюджетных полномочий должны

исходить из необходимости достижения заданных результатов

с использованием наименьшего объема средств или достиже-

ния наилучшего результата с использованием определенного

бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного)

покрытия расходов бюд-

жетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны

с определенными доходами бюджета и источниками финан-

сирования дефицита бюджета, кроме:

 субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов

бюджетной системы РФ;

 средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

 добровольных взносов, пожертвований, средств самооб-

ложения граждан;

 расходов бюджета

, осуществляемых в соответствии с меж-

дународными договорами (соглашениями) с участием РФ;

 расходов бюджета, осуществляемых за пределами терри-

тории РФ;

 отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к

введению (отражению в бюджете) начиная с очередного фи-

нансового года.

Принцип прозрачности (открытости) означает:

 обязательное опубликование в средствах массовой ин-

формации утвержденных

бюджетов и отчетов об их исполне-

нии, полноту представления информации о ходе исполнения

бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах;

 обязательную открытость для общества и средств массовой

информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные

(представительные) органы государственной власти (представи-

тельные органы муниципальных образований), процедур рас-

смотрения и принятия решений

по проектам бюджетов;

 стабильность и (или) преемственность бюджетной клас-

сификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показа-

телей бюджета отчетного, текущего и очередного финансово-

го года (очередного финансового года и планового периода).



Тема2.Бюджетноеустройствоибюджетнаясистема

Секретные статьи могут утверждаться только в составе

федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность

показателей прогноза социально-экономического развития

соответствующей территории и реалистичность расчета дохо-

дов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных

средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты

бюджетных обязательств доводятся до конкретных получате-

лей бюджетных

средств с указанием цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов оз-

начает, что получатели бюджетных средств вправе получать

бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств

только от главного распорядителя (распорядителя) бюджет-

ных средств, в ведении которого они находятся.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кас-

совых поступлений и осуществление всех кассовых выплат

единого счета бюджета, за исключением операций по испол-

нению бюджетов, осуществляемых за пределами территории

соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образова-

ния, а также операций, осуществляемых в соответствии с ва-

лютным законодательством РФ.

Следует обратить внимание, что из всех перечисленных

принципов только принципы единства, самостоятельности и

разграничения доходов и расходов

между уровнями бюджетной

системы можно отнести к принципам построения системы.

Именно они определяют бюджетную систему как единое целое.

2.4. Правовые основы функционирования

бюджетной системы

Бюджетное законодательство РФ – это иерархическая

система нормативных правовых актов, принятых на федеральном,

субфедеральном и муниципальном уровнях, которыми регулируют-

ся бюджетные правоотношения.

БК РФ. Гл. 5.



БюджетнаясистемаРФ

Иерархия нормативных актов действующего бюджетно-

го законодательства РФ реализуется на основе четкого их

структурирования, прежде всего по содержанию правовых

норм. В соответствии с этим все нормативные акты РФ под-

разделяются по четырем уровням.

Первый уровень составляет Бюджетный Кодекс РФ.

Второй представлен федеральными и субфедеральными

законами и нормативными актами органом местного

само-

управления.

Третий – постановлениями и распоряжениями Прави-

тельства РФ, Правительств субъектов РФ и нормативными ак-

тами органов местного самоуправления.

Четвертый – правовыми актами Министерства финансов

РФ и других федеральных ведомств, а также нормативными

актами субъектов нижестоящего уровня.

Акты бюджетного законодательства не имеют обратной

силы и применяются к отношениям, возникающим после вве-

дения

их в действие, если иное не предусмотрено БК РФ или

федеральным законом.

До 1991 года бюджетная система страны была централизо-

ванной. Все бюджеты на территории Советского Союза находи-

ли отражение в Государственном бюджете СССР, который

включал союзный бюджет автономных республик, бюджеты

краев и областей, бюджеты городов республиканского подчине-

ния. Начиная с

сельских и поселковых бюджетов, все бюджеты

по вертикальному принципу последовательно объединялись в

государственном бюджете. Таким образом, бюджетная система

СССР насчитывала свыше 53 тысяч бюджетов. Единство этой

системы обеспечивалось единым планом экономического и со-

циального развития, всей экономической системой СССР.

Становление российской бюджетной системы совпало с

началом радикальной экономической реформы и предопре-

делило

пересмотр концепции бюджетного устройства России

в направлении его значительной децентрализации.

Построение и развитие современной бюджетной систе-

мы в РФ обеспечивалось принятием ряда законодательных

актов, предусматривающих правовые основы её построения

на принципах демократизации и усиления территориальных



Тема2.Бюджетноеустройствоибюджетнаясистема

подходов. Основными документами, регламентирующими

функционирование всей бюджетной системы страны, являют-

ся: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ от 31.07.98 г.

№145-Ф3, Налоговый кодекс РФ (часть первая от 31.07.98 г.

№146-Ф3 и вторая от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ), закон РСФСР

«Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в

РСФСР» от 10.10.91 г. №

1734-1 (утратил силу), Закон РФ

«Об основах налоговой системы в РФ» от 27.12.91 г. №2118-1

(утратил силу), принимаемый ежегодно Федеральный закон

«О Федеральном бюджете на …. год», а также налоговое зако-

нодательство РФ, постановления Правительства РФ, законо-

дательные акты субъектов РФ.

Важное значение для развития бюджетов субъектов Фе-

дерации имел принятый в

1993 году ФЗ №4607 «Об основах

бюджетных прав и прав по формированию и использованию

внебюджетных фондов представительных и исполнительных

органов государственной власти республик в составе РФ, ав-

тономной области, автономных округов, краев, областей, гг.

Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправле-

ния». Этот закон определял права субъектов Федерации, а

также местных

территориальных образований в лице их зако-

нодательных (представительных) и исполнительных органов

власти на получение доходов в соответствующие бюджеты и

расходование средств этих бюджетов, взаимоотношения ука-

занных органов власти в бюджетном процессе. Закон также

устанавливал общие принципы составления, рассмотрения

проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов,

формирования и использования внебюджетных фондов в це

лях финансового обеспечения социально-экономического

развития национально-государственных и административно-

терри-ториальных образований.

Важным этапом в реорганизации бюджетной системы

страны стал принятый в 1991 году Закон РСФСР «Об основах

бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР».

В 1998 году был принят, а с 2000 г. вступил в силу Бюджет-

ный кодекс РФ, который

расширил бюджетную систему, вклю-

чив в нее бюджеты государственных внебюджетных фондов.



БюджетнаясистемаРФ

Бюджетный кодекс – это свод законодательства о функ-

ционировании и развитии бюджетной системы РФ, обеспечиваю-

щий финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавли-

вающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые

основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое

положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования

межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного

процесса, основания и виды ответственности за нарушение

бюд-

жетного законодательства.

Не все страны мира имеют бюджетный кодекс. Многие

ограничиваются принятием законов по различным вопросам

бюджетных правоотношений.

Необходимость его принятия в РФ была обусловлена:

 устареванием ранее действующего бюджетного законо-

дательства и несоответствием его Конституции РФ;

 отсутствием норм, регламентирующих процесс испол-

нения бюджетов и контроля за его исполнением

;

 изменением принципов организации межбюджетных

отношений;

 необходимостью установления ответственности участни-

ков бюджетного процесса за неполное и несвоевременное фи-

нансирование, нецелевое использование бюджетных средств,

невозврат бюджетных ссуд и др.

Бюджетные правоотношения включают:

 отношения, возникающие между субъектами бюджетных

правоотношений в процессе формирования доходов и осуще-

ствления расходов бюджетов бюджетной системы

РФ, осущест-

вления государственных и муниципальных заимствований, ре-

гулирования государственного и муниципального долга;

 отношения, возникающие между субъектами бюджет-

ных правоотношений в процессе составления и рассмотрения

проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и

исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за

их исполнением, осуществления бюджетного учета, составле-

ния, рассмотрения и утверждения бюджетной

отчетности

Бюджетный Кодекс РФ. Ст. 1.