Николаева Т.П. Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

Тема 3.

Бюджетный процесс в РФ

3.1. Понятие бюджетного процесса

и его этапы

Бюджетное планирование – важнейшая составная часть

финансового планирования, подчиненная требованиям фи-

нансовой политики государства.

Экономическая сущность бюджетного планирования за-

ключается в централизованном распределении и перераспре-

делении стоимости общественного продукта и национального

дохода между звеньями финансовой системы. Это происходит

на основе государственной социально-экономической про-

граммы развития страны в процессе составления и

исполне-

ния государственных бюджетов и бюджетов государственных

внебюджетных фондов. Бюджетное планирование осуществ-

ляется уполномоченными законом органами государственной

власти и включает в себя бюджетный процесс, его норматив-

но-правовую базу и организационную основу, а также вопро-

сы теории и методологии составления бюджетов государства.

В качестве принципов бюджетного планирования выделяют:

 единство

правового регулирования;

 непрерывность планирования годового бюджета;

 балансовый метод и др.

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательст-

вом РФ деятельность органов государственной власти, органов

местного самоуправления и иных участников бюджетного процес-

са по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утвер-

ждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением,

осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней

провер-

ке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 6.



БюджетнаясистемаРФ

Основные положения формирования бюджетов установ-

лены Конституцией РФ.

Задачами бюджетного процесса являются:

 выявление материальных и финансовых резервов го-

сударства;

 максимально приближенный к реальности расчет дохо-

дов и расходов бюджетов;

 обеспечение сбалансированности бюджетов;

 согласование бюджетной политики с реализуемой эко-

номической программой;

 осуществление бюджетного регулирования в целях

пе-

рераспределения источников доходов между бюджетами раз-

ного уровня, отраслями хозяйства, экономическими региона-

ми и т.д.

Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджет-

ной деятельности:

1) составление проектов бюджетов;

2) рассмотрение бюджетов;

3) утверждение бюджетов;

4) исполнение бюджетов, а также составление отчетов об

исполнении бюджетов и их утверждение.

Составной частью

бюджетного процесса является бюд-

жетное регулирование – перераспределение финансовых ресурсов

между бюджетами разного уровня.

Продолжительность всех стадий бюджетного процесса от

начала составления проектов бюджетов до утверждения отче-

тов об их исполнении различна по странам, но, как правило, в

связи со сложностью работ, выполняемых на каждой стадии,

занимает период около трех лет

В систему органов, обладающих бюджетными полномо-

чиями, в соответствии с БК РФ включаются:

 финансовые органы;

 органы денежно-кредитного регулирования (Банк России);

 органы государственного (муниципального) финансово-

го контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые

органы исполнительной власти, контрольные органы регио-

нальных и местных представительных органов).



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

3.2. Участники бюджетного процесса

в РФ и их полномочия

БК РФ (гл. 18) определил полномочия законодательных,

исполнительных органов власти, Банка России и других уча-

стников бюджетного процесса.

Участниками бюджетного процесса являются:

 Президент РФ;

 высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муници-

пального образования;

 законодательные (представительные) органы государст-

венной власти и представительные органы местного самоуправ-

ления (далее – законодательные (представительные

) органы);

 исполнительные органы государственной власти (ис-

полнительно-распорядительные органы муниципальных об-

разований);

 Центральный банк РФ;

 органы государственного (муниципального) финансово-

го контроля;

 органы управления государственными внебюджетными

фондами;

 главные распорядители (распорядители) бюджетных

средств;

 главные администраторы (администраторы) доходов

бюджета;

 главные администраторы (администраторы) источников

финансирования дефицита бюджета;

 получатели бюджетных средств.

Законодательные (представительные) органы рассматривают

и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осущест-

вляют последующий контроль за исполнением бюджетов,

формируют и определяют правовой статус органов, осущест-

вляющих контроль за исполнением бюджета соответствующе-

го уровня бюджетной системы РФ и другие полномочия.

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 152.



БюджетнаясистемаРФ

Органы исполнительной власти осуществляют составление

проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами

и материалами на утверждение законодательного (представи-

тельного) органа, разрабатывают и утверждают методики

распределения и (или) порядки предоставления межбюджет-

ных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета, в том

числе сбор доходов бюджета, управление государственным,

муниципальным долгом, ведомственный контроль за испол-

нением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета

на утверждение законодательных (представительных) органов

и другие полномочия.

Аналогичные полномочия органы законодательной и

исполнительной власти осуществляют по отношению к госу-

дарственным внебюджетным фондам.

Банк России совместно с Правительством РФ разрабаты-

вает и представляет на рассмотрение Государственной Думы

основные направления денежно-кредитной политики, обслу-

живает

счета бюджетов, осуществляет функции генерального

агента по государственным ценным бумагам РФ.

Кредитные организации могут осуществлять отдельные

операции со средствами бюджета, т.е. привлекаться для осу-

ществления операций по предоставлению средств бюджета на

возвратной основе и выполнять функции Банка России в случае

отсутствия учреждений Банка России на соответствующей тер-

ритории или

невозможности выполнения ими этих функций.

Органы государственного, муниципального финансового кон-

троля, созданные соответственно законодательными (предста-

вительными) органами РФ, законодательными (представи-

тельными) органами субъектов РФ, представительными орга-

нами местного самоуправления, осуществляют контроль за

исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов госу-

дарственных внебюджетных фондов, проводят их экспертизу.

Также они проводят экспертизы федеральных и

региональ-

ных целевых программ и иных нормативных правовых актов

бюджетного законодательства РФ, актов органов местного

самоуправления.



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

Органы государственного, муниципального финансово-

го контроля, созданные соответственно федеральными орга-

нами исполнительной власти, органами исполнительной вла-

сти субъектов РФ, органами местного самоуправления, осуще-

ствляют предварительный, текущий и последующий контроль за

исполнением бюджетов и бюджетов государственных вне-

бюджетных фондов.

Полномочия органов государственного, муниципально-

го финансового контроля определяются БК РФ, Федеральным

законом

РФ «О счетной палате РФ», законами субъектов РФ

о контрольных органах, правовыми актами представительных

органов местного самоуправления, а также нормативными

правовыми актами органов исполнительной власти относи-

тельно органов государственного или муниципального фи-

нансового контроля соответствующих органов исполнитель-

ной власти.

Счетная палата РФ и Федеральная служба финансово-

бюджетного надзора вправе проводить проверки

бюджетов

субъектов РФ и местных бюджетов – получателей межбюд-

жетных трансфертов из федерального бюджета.

Главный распорядитель средств федерального бюджета (субъ-

екта федерации, местного) – орган государственной власти РФ,

имеющий право распределять средства федерального бюдже-

та по подведомственным распорядителям и получателям

бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное

учреждение науки, образования, культуры,

здравоохранения

и средств массовой информации. Главные распорядители

средств федерального бюджета включаются в ведомственную

классификацию расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает

результативность, адресность и целевой характер использова-

ния бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему

бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обяза-

тельств. Он формирует перечень подведомственных ему рас-

порядителей и

получателей бюджетных средств, ведет реестр

расходных обязательств, осуществляет планирование соответ-

ствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджет-



БюджетнаясистемаРФ

ных ассигнований. Важной его функцией является составление,

утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение

бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств

по подведомственным распорядителям и получателям бюд-

жетных средств и исполнение соответствующей части бюджета.

Также он вносит предложения по формированию и из-

менению лимитов бюджетных обязательств, по формирова-

нию и изменению сводной бюджетной

росписи и определяет

порядок утверждения бюджетных смет подведомственных

бюджетных учреждений, формирует государственные (муни-

ципальные) задания, обеспечивает контроль за соблюдением

получателями субвенций, межбюджетных субсидий. Он орга-

низует и осуществляет ведомственный финансовый контроль

в сфере своей деятельности, формирует бюджетную отчет-

ность главного распорядителя бюджетных средств. Главный

распорядитель бюджетных средств несет соответственно от

имени

РФ, субъекта РФ, муниципального образования субси-

диарную ответственность по денежным обязательствам под-

ведомственных ему получателей бюджетных средств (бюд-

жетных учреждений), выступает в суде соответственно от

имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования и осу-

ществляет иные бюджетные полномочия.

Распорядитель бюджетных средств представляет собой ор-

ган государственной власти или орган местного самоуправле-

ния, имеющий право распределять бюджетные средства по

подведомственным получателям. Он обладает следующими

полномочиями:

 осуществляет планирование соответствующих расходов

бюджета;

 распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюд-

жетных обязательств по подведомственным распорядителям и

(или) получателям бюджетных средств и исполняет соответст-

вующую часть бюджета;

 вносит предложения главному распорядителю бюджет-

ных средств, в

ведении которого находится, по формирова-

нию и изменению бюджетной росписи.



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

Главный администратор доходов бюджета наделен полно-

мочиями:

 формирования перечня подведомственных ему админи-

страторов доходов бюджета;

 представления сведений, необходимых для составления

среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

 представления сведений для составления и ведения кас-

сового плана;

 формирования и представления бюджетной отчетности

главного администратора доходов бюджета.

Администратор

доходов бюджета в рамках своих бюджет-

ных полномочий может:

 осуществлять начисление, учет и контроль за правиль-

ностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществ-

ления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, взыски-

вать задолженность по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

 принимать решение о возврате излишне уплаченных

(взысканных)

платежей в бюджет, пеней и штрафов, о зачете

(уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;

 формировать и представлять главному администратору

доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необхо-

димые для осуществления полномочий соответствующего

главного администратора доходов бюджета и др.

Главный администратор источников финансирования дефи-

цита бюджета обладает следующими бюджетными полномо-

чиями:

 формирует перечни подведомственных ему админист-

раторов источников финансирования дефицита бюджета;

 осуществляет планирование (прогнозирование) поступ-

лений и выплат по источникам финансирования дефицита

бюджета;

 обеспечивает адресность и целевой характер использо-

вания выделенных в его распоряжение ассигнований, предна-

значенных для погашения источников финансирования де-

фицита бюджета;

 распределяет бюджетные ассигнования

по подведомст-

венным администраторам источников финансирования дефи-

цита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;



БюджетнаясистемаРФ

 организует и осуществляет ведомственный финансовый

контроль в сфере своей деятельности;

 формирует бюджетную отчетность главного админист-

ратора источников финансирования дефицита бюджета

Администратор источников финансирования дефицита

бюджета уполномочен:

 осуществлять планирование (прогнозирование) поступ-

лений и выплат по источникам финансирования дефицита

бюджета;

 осуществлять контроль за полнотой и своевременностью

поступления в бюджет источников финансирования дефици-

та бюджета;

 обеспечивать поступления в бюджет и выплаты из бюд-

жета по источникам финансирования дефицита бюджета;



формировать и представлять бюджетную отчетность и

т.д.

Бюджетное учреждение – это государственное (муниципаль-

ное) учреждение, финансовое обеспечение функций которого

по оказанию государственных (муниципальных) услуг физиче-

ским и юридическим лицам, осуществляется за счет средств со-

ответствующего бюджета на основе бюджетной сметы через ли-

цевые счета, открытые ему в установленном порядке.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государ-

ственных (муниципальных) контрактов

производятся в пре-

делах доведенных ему по кодам классификации расходов со-

ответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и

с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Субсидии и бюджетные кредиты бюджетным учреждени-

ям не предоставляются, они не имеют права получать кредиты

(займы). Бюджетные учреждения могут самостоятельно высту-

пать в суде в качестве ответчика

по своим денежным обязатель-

ствам, обеспечивают исполнение своих денежных обязательств в

пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 160.1.

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 160.2.

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 160.



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

Получатель бюджетных средств – орган государственной

власти (государственный орган), орган управления государст-

венным внебюджетным фондом, орган местного самоуправ-

ления, орган местной администрации, находящееся в ведении

главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств

бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или)

исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответ-

ствующего бюджета.

Получатель бюджетных средств обладает

следующими

бюджетными полномочиями:

 составляет и исполняет бюджетную смету;

 принимает и (или) исполняет в пределах доведенных

лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассиг-

нований бюджетные обязательства;

 обеспечивает результативность, целевой характер ис-

пользования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

 вносит соответствующему главному распорядителю

(распорядителю) бюджетных средств предложения по изме-

нению

бюджетной росписи;

 ведет бюджетный учет либо передает на основании согла-

шения это полномочие иному государственному (муниципаль-

ному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

 формирует и представляет бюджетную отчетность по-

лучателя бюджетных средств соответствующему главному

распорядителю (распорядителю) бюджетных средств и др.

Полномочия и ответственность участников бюджетного

процесса федерального уровня регламентируются гл.19 БК РФ.

К участникам бюджетного процесса, обладающими бюджет-

ными полномочиями на федеральном уровне, относятся:

 Президент РФ;

 Государственная Дума Федерального Собрания РФ (ГД);

 Совет Федерации Федерального Собрания РФ (СФ);

 Правительство РФ;

 Министерство финансов РФ;

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 162.



БюджетнаясистемаРФ

100

 Федеральное казначейство;

 Центральный банк России;

 Счетная палата РФ;

 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

 органы управления государственными внебюджетными

фондами;

 главные распорядители, распорядители и получатели

средств бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ;

 главные администраторы (администраторы) доходов фе-

дерального бюджета;

 главные администраторы (администраторы) доходов бюд-

жетов

государственных внебюджетных фондов РФ;

 главные администраторы (администраторы) источников

финансирования дефицита федерального бюджета;

 главные администраторы (администраторы) источников

финансирования дефицита бюджетов государственных вне-

бюджетных фондов РФ.

Министерство финансов РФ является федеральным ор-

ганом исполнительной власти, обеспечивающим проведение

единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой,

валютной политики в РФ, осуществляющим общее руково-

дство организацией

финансов в стране и координирующим

деятельность в этой сфере иных федеральных органов испол-

нительной власти.

Оно обладает следующими бюджетными полномочиями:

 принимает нормативные акты в установленной сфере

деятельности;

 организует составление и составляет проект федераль-

ного бюджета, представляет его в Правительство РФ, прини-

мает участие в разработке проектов бюджетов государствен-

ных внебюджетных фондов;

 осуществляет методологическое руководство в области

составления и исполнения бюджетов бюджетной системы;

 разрабатывает и представляет в Правительство РФ ос-

новные направления бюджетной и налоговой политики;

 ведет реестр расходных обязательств;