Николаева Т.П. Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

121

доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по бюджету и

комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение

прогноза социально-экономического развития РФ на очеред-

ной финансовый год и плановый период, а также доклад

Председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о

принятии или об отклонении указанного законопроекта. В

случае принятия Государственной Думой указанного законо-

проекта в первом чтении утверждаются основные характери-

стики федерального бюджета.

При этом Государственная Дума не имеет права увели-

чивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти

изменения отсутствует положительное заключение Прави-

тельства РФ.

В случае отклонения в первом чтении проекта федераль-

ного закона о федеральном бюджете на очередной финансо-

вый

год и плановый период Государственная Дума может:

 передать указанный законопроект в согласительную ко-

миссию по уточнению основных характеристик федерального

бюджета;

 вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на

доработку;

 поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

В случае отклонения в первом чтении проекта феде-

рального закона о федеральном бюджете

на очередной фи-

нансовый год и плановый период и передачи его в согласи-

тельную комиссию она в течение 10 дней разрабатывает вари-

ант основных характеристик федерального бюджета на

очередной финансовый год и плановый период и вносит на

рассмотрение Государственной Думы согласованные основ-

ные характеристики федерального бюджета.

По итогам рассмотрения в первом чтении

проекта феде-

рального закона о федеральном бюджете на очередной фи-

нансовый год и плановый период принимается постановле-

ние Государственной Думы о принятии его в первом чтении.

В случае отклонения Государственной Думой в первом

чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете



БюджетнаясистемаРФ

122

на очередной финансовый год и плановый период и возвра-

щения его на доработку в Правительство РФ Правительство

РФ в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с

учетом предложений и рекомендаций, изложенных в заклю-

чениях Комитета по бюджету, ответственного за рассмотрение

предмета первого чтения, вносит доработанный законопроект

на повторное рассмотрение Государственной Думы

в первом

чтении. При повторном внесении указанного законопроекта

Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в

течение 10 дней со дня повторного внесения.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклоне-

нием проекта федерального закона о федеральном бюджете

на очередной финансовый год и плановый период вновь

сформированное Правительство РФ представляет новый

ва-

риант проекта федерального закона о федеральном бюджете

на очередной финансовый год не позднее 30 дней после

сформирования.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона

о федеральном бюджете на очередной финансовый год и

плановый период во втором чтении являются:

 приложение к федеральному закону о федеральном

бюджете на очередной финансовый год и плановый

пери-

од, устанавливающее перечень главных администраторов

доходов федерального бюджета и главных администрато-

ров источников финансирования дефицита федерального

бюджета;

 бюджетные ассигнования;

 приложение к федеральному закону о федеральном

бюджете на очередной финансовый год и плановый период,

устанавливающее распределение между субъектами РФ меж-

бюджетных трансфертов на очередной финансовый год и

плановый период

;

 программа предоставления государственных финансо-

вых и государственных экспортных кредитов на очередной

финансовый год и плановый период;

 программа государственных внутренних заимствований

РФ на очередной финансовый год и плановый период;



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

123

 программа государственных внешних заимствований РФ

на очередной финансовый год и плановый период;

 программа государственных гарантий РФ в валюте РФ

на очередной финансовый год и плановый период;

 программа государственных гарантий РФ в иностранной

валюте на очередной финансовый год и плановый период;

 приложение по долгосрочным целевым программам с

указанием бюджетных ассигнований, направленных на фи-

нансовое обеспечение указанных программ на очередной

финансовый год и плановый период и др.

Субъекты права законодательной инициативы направ-

ляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по

бюджету, который в течение 10 дней готовит сводные табли-

цы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, ви-

дам расходов

классификации расходов федерального бюдже-

та, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указан-

ные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в

Правительство РФ.

Рассмотрение в третьем чтении утверждаются ведомст-

венная структура расходов федерального бюджета на очеред-

ной финансовый год и ведомственная структура расходов фе-

дерального бюджета на первый и второй годы

планового пе-

риода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект

выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон

о федеральном бюджете на очередной финансовый год и

плановый период в течение пяти дней со дня принятия пере-

дается на рассмотрение Совета Федерации.

Совет Федерации рассматривает федеральный закон о

федеральном бюджете на

очередной финансовый год и пла-

новый период в течение 14 дней со дня представления Госу-

дарственной Думой.

При рассмотрении федеральный закон о федеральном

бюджете на очередной финансовый год и плановый период

голосуется на предмет его одобрения в целом и направляется

Президенту РФ для подписания и обнародования.



БюджетнаясистемаРФ

124

В случае отклонения федерального закона о федераль-

ном бюджете на очередной финансовый год и плановый пе-

риод Советом Федерации указанный федеральный закон пе-

редается для преодоления возникших разногласий в согласи-

тельную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на

повторное рассмотрение Государственной Думы согласован-

ный федеральный закон.

Государственная Дума повторно рассматривает

феде-

ральный закон о федеральном бюджете на очередной финан-

совый год и плановый период в одном чтении и передает его в

Совет Федерации.

В случае несогласия Государственной Думы с решением

Совета Федерации федеральный закон о федеральном бюд-

жете на очередной финансовый год и плановый период счи-

тается принятым, если при повторном

голосовании за него

проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов

Государственной Думы.

В случае отклонения Президентом РФ федерального за-

кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год

и плановый период указанный закон передается для преодо-

ления возникших разногласий в согласительную комиссию.

При этом в состав согласительной комиссии включается пред-

ставитель Президента РФ

Бюджетным кодексом РФ предусмотрено внесение изме-

нений в федеральный закон о федеральном бюджете на те-

кущий финансовый год и плановый период, которые Прави-

тельство РФ разрабатывает и представляет в Государственную

Думу в виде проектов федеральных законов.

3.5. Исполнение бюджетов

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения

в установленном порядке (для федерального бюджета – под-

писания Президентом РФ). В РФ устанавливается казначейское

Бюджетный кодекс РФ. Гл. 21. 22.



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

125

исполнение бюджетов. В настоящее время на эту систему пере-

шли федеральный бюджет и все бюджеты субъектов федера-

ции, завершается переход местных бюджетов. При ней реги-

страция поступлений, регулирование объемов и сроков при-

нятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной

надписи на право осуществления расходов в рамках выделен-

ных лимитов бюджетных обязательств, осуществление

плате-

жей от имени получателей средств федерального бюджета

возлагаются на Федеральное казначейство.

На органы исполнительной власти возлагается органи-

зация исполнения бюджетов, управления счетами бюджетов и

бюджетными средствами. Указанные органы являются касси-

рами всех распорядителей и получателей бюджетных средств

и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени

и по поручению бюджетных

учреждений.

Особая роль отведена Федеральному казначейству Мини-

стерства финансов РФ. Именно этот орган обеспечивает со-

блюдение принципа единства кассы – зачисление всех посту-

пающих доходов и поступлений из источников финансиро-

вания дефицита бюджета на единый счет бюджета и

осуществление всех предусмотренных расходов с единого сче-

та бюджета.

Осуществление бюджетных операций через

счета Казна-

чейства позволяет обеспечить полный учет и контроль каждо-

го этапа исполнения бюджета. Для кассового обслуживания

исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает

счета в Центральном банке РФ. Все кассовые операции по ис-

полнению бюджетов осуществляются Федеральным казначей-

ством через указанные счета и отражаются в отчетности о кас-

совом исполнении бюджетов, представляемой

им финансо-

вым органам.

Для исполнения федерального бюджета предусмотрено

открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главно-

го распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных

средств. Федеральное казначейство должно регистрировать

все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести

сводный реестр бюджетополучателей.



БюджетнаясистемаРФ

126

В СССР с 1928 г. функционировала банковская система кассо-

вого исполнения бюджета, она заключалась в том, что право осуще-

ствления всех расчетно-кассовых операций по исполнению

бюджета принадлежало Государственному банку СССР. С рас-

падом СССР и реформой в РФ бюджетные средства оказались в

негосударственных коммерческих банках, для которых испол-

нение бюджета

не являлось приоритетным направлением дея-

тельности. Государственные средства превратились в дешевый

кредитный ресурс для банков, по которым они практически не

начисляли процентов. Как результат стали возникать постоян-

ные задержки в зачислении налогов и сборов на бюджетные сче-

та, в проведении бюджетных расчетов. Время прохождения де-

нег до конечных получателей резко

возросло. Министерство

финансов в известной степени лишилось возможности контро-

лировать движение бюджетных средств, и, соответственно, резко

увеличились объемы их нецелевого использования. Решением

Правительства «О мерах по ускорению перехода на казначей-

скую систему исполнения федерального бюджета» №1082 от

28 августа 1997 г. была установлена плата в размере 1/2 средне-

взвешенной доходности по государственным краткосрочным

облигациям со сроком погашения от 30 до 60 дней за использо-

вание коммерческими банками ресурсов на счетах по учету до-

ходов и средств федерального бюджета.

Указанные обстоятельства привели к отказу от банков-

ской системы исполнения бюджетов и возврату к казначей-

ской системе.

Важнейшая задача исполнения бюджета – обеспечение пол-

ного и своевременного поступления налогов

и других доходов

в целом и по каждому источнику, а также финансирование ме-

роприятий в суммах и в сроки, утвержденные бюджетом.

Процедура финансирования заключается в расходовании

бюджетных средств, представляет собой последовательно со-

вершаемые действия и включает:

 разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;

 осуществление платежа.

Однако исполнение бюджета РФ сталкивается

с боль-

шими трудностями. Ни один из российских бюджетов 90-х

годов не был исполнен полностью.



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

127

Исполнение федерального бюджета и бюджетов госу-

дарственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта

РФ и бюджета территориального государственного внебюд-

жетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответст-

венно Правительством РФ, высшим исполнительным органом

государственной власти субъекта РФ, местной администраци-

ей муниципального образования.

Исполнение бюджета организуется на основе сводной

бюджетной росписи, кассового плана, единства

кассы и подведомст-

венности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюдже-

тов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным ка-

значейством.

Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изме-

нений в нее осуществляется руководителем финансового орга-

на. Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи

бюджетов государственных внебюджетных фондов устанавли-

вается органом управления государственного внебюджетного

фонда.

В сводную бюджетную роспись могут быть внесены из-

менения в соответствии с решениями руководителя финансо-

вого органа (руководителя органа управления государствен-

ным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон

(решение) о бюджете.

Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи

по расходам доводятся до главных распорядителей бюджет-

ных средств до начала очередного финансового

года. В нее

включаются бюджетные ассигнования по источникам финан-

сирования дефицита бюджета.

Порядок составления и ведения бюджетных росписей

главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств,

включая внесение изменений в них, устанавливается соответст-

вующим финансовым органом. Они составляются в соответст-

вии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной

бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом

лимитами бюджетных

обязательств.

Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся

до подведомственных распорядителей и (или) получателей

бюджетных средств до начала очередного финансового года.



БюджетнаясистемаРФ

128

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных

средств может осуществлять детализацию утверждаемых бюд-

жетной росписью показателей по расходам по кодам класси-

фикации операций сектора государственного управления.

Финансовый орган устанавливает порядок составления и

ведения кассового плана, а также состав и сроки представления

главными распорядителями бюджетных средств, главными ад-

министраторами доходов бюджета, главными администратора-

ми

источников финансирования дефицита бюджета сведений,

необходимых для составления и ведения кассового плана.

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:

 зачисление на единый счет бюджета доходов от распре-

деления налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную

систему РФ, распределяемых по нормативам, действующим в

текущем финансовом году;

 возврат излишне уплаченных или излишне взысканных

сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществ-

ление такого возврата

и процентов, начисленных на излишне

взысканные суммы;

 зачет излишне уплаченных или излишне взысканных

сумм;

 уточнение администратором доходов бюджета платежей

в бюджеты бюджетной системы РФ;

 перечисление Федеральным казначейством средств, не-

обходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уп-

лаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и

иных платежей, а также

сумм процентов за несвоевременное

осуществление такого возврата и процентов, начисленных на

излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствую-

щих бюджетов на соответствующие счета Федерального ка-

значейства, предназначенные для учета поступлений и их

распределения между бюджетами бюджетной системы РФ.

Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в

бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году.



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

129

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

 принятие бюджетных обязательств;

 подтверждение денежных обязательств;

 санкционирование оплаты денежных обязательств;

 подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные

обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджет-

ных обязательств. Он принимает бюджетные обязательства пу-

тем заключения государственных (муниципальных) контрак-

тов, иных

договоров с физическими и юридическими лицами,

индивидуальными предпринимателями или в соответствии с

законом, иным правовым актом, соглашением. Он подтвер-

ждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денеж-

ные обязательства в соответствии с платежными и иными до-

кументами, необходимыми для санкционирования их оплаты,

а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных

мероприятий

, в соответствии с платежными документами.

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществ-

ляется в форме совершения разрешительной надписи (акцеп-

та) после проверки наличия документов, предусмотренных по-

рядком санкционирования оплаты денежных обязательств.

Оплата денежных обязательств осуществляется в пределах до-

веденных до получателя бюджетных средств лимитов бюджет-

ных обязательств.

Подтверждение исполнения денежных обязательств

осуществляется

на основании платежных документов, под-

тверждающих списание денежных средств с единого счета

бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюдже-

тов бюджетной системы РФ, субъектов международного пра-

ва, а также проверки иных документов, подтверждающих

проведение неденежных операций по исполнению денежных

обязательств получателей бюджетных средств.

Учет операций по исполнению бюджета, осуществляе-

мых

участниками бюджетного процесса в рамках их бюджет-

ных полномочий, производится на лицевых счетах, открывае-

мых в Федеральном казначействе или финансовом органе

субъекта РФ (муниципального образования).



БюджетнаясистемаРФ

130

Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначейст-

ве, открываются и ведутся в порядке, установленном Феде-

ральным казначейством. Лицевые счета, открываемые в фи-

нансовом органе субъекта РФ (муниципального образования),

открываются и ведутся в порядке, установленном финансо-

вым органом субъекта РФ (муниципального образования).

Бюджетная смета бюджетного учреждения составляется, ут-

верждается и ведется в

порядке, определенном главным рас-

порядителем бюджетных средств, в ведении которого нахо-

дится бюджетное учреждение. Показатели бюджетной сметы

бюджетного учреждения должны соответствовать доведенным

до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и

(или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению

выполнения функций бюджетного учреждения. Они могут

быть детализированы по кодам статей (подстатей) соответст-

вующих

групп (статей) классификации операций сектора го-

сударственного управления в пределах доведенных лимитов

бюджетных обязательств.

При организации исполнения бюджета по расходам может

предусматриваться утверждение и доведение до главных распо-

рядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств

предельного объема оплаты денежных обязательств в соответствую-

щем периоде текущего финансового года (предельные объемы

финансирования). Они устанавливаются

в отношении главного

распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств

помесячно или поквартально нарастающим итогом с начала те-

кущего финансового года либо на соответствующий квартал на

основе заявок на финансирование главных распорядителей,

распорядителей и получателей бюджетных средств.

Если к моменту составления лимитов бюджетных обяза-

тельств либо подтверждения принятых бюджетных обяза-

тельств

эти условия оказались невыполненным осуществляется

блокировка расходов бюджета – сокращение лимитов бюджетных

обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями

либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обяза-

тельств. Она осуществляется также по решению руководителя

финансового органа на любом этапе исполнения бюджета