Николаева Т.П. Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

101

 разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов

бюджетной системы РФ, в том числе прогноз консолидиро-

ванного бюджета;

 проектирует предельные объемы бюджетных ассигнова-

ний по главным распорядителям средств федерального бюд-

жета либо субъектам бюджетного планирования;

 разрабатывает программу государственных внутренних

заимствований, условия выпуска и размещения государствен-

ных займов, выступает в качестве

эмитента государственных

ценных бумаг, проводит государственную регистрацию усло-

вий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг

субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;

 осуществляет сотрудничество с международными фи-

нансовыми организациями;

 разрабатывает программу государственных внешних заим-

ствований и является уполномоченным Правительством РФ фе-

деральным органом исполнительной власти, осуществляющим

государственные внутренние и внешние

заимствования, разра-

батывает программу государственных гарантий в иностранной

валюте и программу государственных гарантий в валюте РФ;

 представляет Россию в договорах о предоставлении го-

сударственных гарантий;

 ведет Государственную долговую книгу РФ;

 осуществляет управление государственным долгом и го-

сударственными финансовыми активами РФ;

 устанавливает порядок составления и ведения бюджет-

ных смет федеральных бюджетных учреждений;

 составляет и ведет сводную бюджетную роспись феде-

рального бюджета и представляет ее в Федеральное казна-

чейство;

 представляет в Федеральное казначейство лимиты бюд-

жетных обязательств по главным распорядителям средств фе-

дерального бюджета;

 устанавливает единую методологию бюджетной клас-

сификации и бюджетной отчетности;

 утверждает коды

составных частей бюджетной класси-

фикации;



БюджетнаясистемаРФ

102

 разрабатывает проекты методик распределения и порядок

предоставления межбюджетных трансфертов из федерального

бюджета другим бюджетам бюджетной системы РФ (за исклю-

чением межбюджетных трансфертов, предоставляемых иными

главными распорядителями средств федерального бюджета);

 обеспечивает предоставление бюджетных кредитов в

пределах бюджетных ассигнований, утвержденных феде-

ральным законом о федеральном бюджете;

 устанавливает порядок составления

бюджетной отчетно-

сти федерального бюджета, государственных внебюджетных

фондов и бюджетной отчетности РФ, представляет ее в Пра-

вительство РФ;

 устанавливает план счетов бюджетного учета и единую

методологию бюджетного учета;

 осуществляет методологическое руководство по бухгал-

терскому учету и отчетности юридических лиц независимо от

их организационно-правовых форм;

 осуществляет нормативное и

методическое обеспечение

управления средствами Резервного фонда и Фонда будущих

поколений и управляет этими средствами;

 обладает правом приостановления предоставления меж-

бюджетных трансфертов;

 устанавливает основания, порядок и условия списания и

восстановления в учете задолженности по денежным обяза-

тельствам перед РФ субъектов РФ, муниципальных образова-

ний, юридических лиц;

 устанавливает порядок

размещения, обращения, обслужи-

вания, выкупа, обмена и погашения государственных займов РФ;

 осуществляет нормативное и методическое обеспечение

деятельности по осуществлению государственного (муници-

пального) финансового контроля федеральными органами

исполнительной власти, органами исполнительной власти

субъектов РФ и исполнительно-распоряди-тельными органа-

ми (должностными лицами) муниципальных образований;

 исполняет судебные акты по искам к

РФ и др.

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 165.



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

103

Министр финансов РФ имеет исключительное право

дать разрешение (разрешительная надпись) на совершение

следующих действий:

 утверждение сводной бюджетной росписи федерального

бюджета;

 вносить изменения в сводную бюджетную роспись фе-

дерального бюджета;

 утверждать лимиты бюджетных обязательств для глав-

ных распорядителей средств федерального бюджета;

 вносить изменения в лимиты бюджетных обязательств;

 давать разрешение на предоставление бюджетных кре-

дитов из федерального бюджета;

 запретить главным распорядителям средств федераль-

ного бюджета изменять целевое назначение бюджетных ас-

сигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств;

 назначить в федеральные органы исполнительной вла-

сти и бюджетные учреждения уполномоченных по федераль-

ному бюджету при установлении случаев нецелевого исполь

зования бюджетных средств.

 запретить получателю средств федерального бюджета

осуществление отдельных расходов.

 выносить главным распорядителям средств федерально-

го бюджета и органам управления государственными вне-

бюджетными фондами Российской Федерации обязательные

для исполнения предписания о ненадлежащем исполнении

бюджета (организации бюджетного процесса).

Федеральное казначейство создано в целях проведения го-

сударственной бюджетной политики, эффективного управ-

ления доходами и расходами федерального бюджета, повы-

шения оперативности в финансировании государственных

программ, усиления контроля за поступлением и целевым ис-

пользованием государственных средств.

Федеральное казначейство обладает следующими бюд-

жетными полномочиями:

 производит распределение доходов от налогов, сборов и

иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений)

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 166.



БюджетнаясистемаРФ

104

излишне уплаченных или излишне взысканных сумм по нор-

мативам, действующим в текущем финансовом году, и их пе-

речисление на единые счета соответствующих бюджетов в,

установленном Министерством финансов РФ порядке;

 перечисляет средства, необходимые для осуществления

возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взыскан-

ных сумм налогов, сборов и иных платежей, с

единых счетов со-

ответствующих бюджетов на соответствующие счета Федераль-

ного казначейства, предназначенные для учета поступлений и

их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ;

 открывает в Центральном банке РФ и кредитных орга-

низациях счета по учету средств бюджетов бюджетной систе-

мы России, кассовое обслуживание исполнения которых осу-

ществляется Федеральным казначейством, устанавливает

ре-

жим этих счетов;

 направляет в учреждения Центрального банка РФ и кре-

дитные организации представления о приостановлении опера-

ций в валюте РФ по счетам, открытым бюджетным учреждени-

ям в нарушение бюджетного законодательства России;

 осуществляет приостановление операций по лицевым

счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям

и получателям средств федерального бюджета

в органах Фе-

дерального казначейства в предусмотренных бюджетным за-

конодательством РФ;

 осуществляет управление операциями со средствами на

едином счете федерального бюджета в установленном им по-

рядке;

 устанавливает порядок кассового обслуживания испол-

нения бюджетов бюджетной системы РФ;

 осуществляет открытие и ведение лицевых счетов для

учета операций администраторов доходов бюджетов

, главных

администраторов и администраторов источников финанси-

рования дефицита федерального бюджета главных распоря-

дителей, распорядителей и получателей средств федерально-

го бюджета, финансовых органов субъектов РФ (муниципаль-

ных образований);

 ведет сводный реестр главных администраторов и адми-

нистраторов доходов федерального бюджета, главных админи-



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

105

страторов и администраторов источников финансирования де-

фицита федерального бюджета, главных распорядителей, рас-

порядителей и получателей средств федерального бюджета;

 доводит до главных распорядителей средств федераль-

ного бюджета представленные Министерством финансов РФ

бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

 осуществляет составление и ведение кассового плана ис-

полнения федерального бюджета;

 доводит

до главных администраторов источников фи-

нансирования дефицита федерального бюджета представлен-

ные Министерством финансов РФ бюджетные ассигнования;

 доводит до распорядителей и получателей средств фе-

дерального бюджета распределенные главными распорядите-

лями (распорядителями) средств федерального бюджета

бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

 доводит до администраторов источников финансирова-

ния дефицита федерального бюджета распределенные

глав-

ным администратором источников финансирования дефици-

та федерального бюджета бюджетные ассигнования;

 ведет учет операций по кассовому исполнению феде-

рального бюджета, составляет и представляет в Министерство

финансов РФ информацию и отчет о кассовом исполнении

федерального бюджета;

 получает от главных распорядителей средств федераль-

ного бюджета, главных администраторов источников финан-

сирования

дефицита федерального бюджета, главных адми-

нистраторов доходов федерального бюджета материалы, не-

обходимые для составления бюджетной отчетности об

исполнении федерального бюджета;

 составляет на основании бюджетной отчетности, пред-

ставленной главными распорядителями средств федерально-

го бюджета, главными администраторами доходов федераль-

ного бюджета, главными администраторами источников фи-

нансирования дефицита федерального бюджета бюджетную

отчетность об

исполнении федерального бюджета и пред-

ставляет ее в Министерство финансов РФ;

 составляет и представляет в Министерство финансов РФ

отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и



БюджетнаясистемаРФ

106

бюджетов государственных внебюджетных фондов на основа-

нии отчета об исполнении федерального бюджета, отчетно-

сти и материалов, представленных органами управления го-

сударственных внебюджетных фондов РФ, финансовыми ор-

ганами субъектов РФ;

 обеспечивает в пределах остатков средств на счетах

бюджетов бюджетной системы РФ проведение кассовых вы-

плат из бюджетов от имени и

по поручению администраторов

доходов бюджета, администраторов источников финансиро-

вания дефицита бюджета, финансовых органов или получа-

телей средств бюджета, лицевые счета которых открыты в ор-

ганах Федерального казначейства;

 осуществляет санкционирование оплаты денежных обя-

зательств получателей средств федерального бюджета и ад-

министраторов источников финансирования дефицита фе-

дерального бюджета, лицевые счета которых открыты

в Феде-

ральном казначействе и др.

В порядке, установленном Федеральным казначейством,

отдельные функции финансовых органов субъектов РФ (фи-

нансовых органов муниципальных образований) по исполне-

нию соответствующих бюджетов могут осуществляться орга-

нами Федерального казначейства на основании соглашений

между ними и высшими исполнительными органами государ-

ственной власти субъектов РФ (местными администрациями

муниципальных

образований)

При введении временной администрации осуществление

бюджетных полномочий органов государственной власти

субъектов РФ и органов местного самоуправления осуществ-

ляется следующим образом

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 166.1.

Под временной финансовой администрацией понимается федераль-

ный орган исполнительной власти (исполнительный орган государст-

венной власти субъекта РФ), уполномоченный Правительством РФ

(высшим исполнительным органом государственной власти субъекта

РФ) подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платеже-

способности субъекта РФ (муниципального образования).



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

107

Временная финансовая администрация в субъекте РФ

вводится на срок до одного года решением на основании ре-

шения Высшего Арбитражного Суда РФ в случае, если на мо-

мент принятия данного решения возникшая в результате ре-

шений, действий или бездействия органов государственной

власти субъекта РФ просроченная задолженность по исполне-

нию долговых и (

или) бюджетных обязательств субъекта РФ

превышает 30 процентов объема собственных доходов бюдже-

та субъекта РФ в последнем отчетном году при условии вы-

полнения бюджетных обязательств федерального бюджета

перед бюджетом субъекта РФ.

Решение арбитражного суда субъекта РФ о введении в

муниципальном образовании временной финансовой адми-

нистрации принимается в случае, если на момент принятия

данного решения возникшая в результате решений, действий

или бездействия органов местного самоуправления просро-

ченная задолженность по исполнению долговых и (или) бюд-

жетных обязательств муниципального образования превыша-

ет 30 процентов объема собственных доходов местного бюд-

жета в последнем отчетном году при условии выполнения

бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета

субъекта Российской Федерации

перед бюджетом муници-

пального образования.

Временная финансовая администрация, введенная в

субъекте РФ (муниципальном образовании), осуществляет

следующие полномочия:

 организует проведение проверки (аудита) бюджета

субъекта РФ (местного бюджета) в установленном порядке и

учет их просроченной задолженности по исполнению долго-

вых и (или) бюджетных обязательств;

 разрабатывает проект плана восстановления платеже-

способности субъекта

РФ (муниципального образования);

 разрабатывает и представляет в органы государственной

власти субъекта РФ (органы местного самоуправления) проек-

ты нормативных правовых актов, предусмотренные планом

восстановления платежеспособности субъекта Российской Фе-

дерации (муниципального образования);



БюджетнаясистемаРФ

108

 осуществляет контроль за исполнением плана восстанов-

ления платежеспособности субъекта РФ (муниципального обра-

зования), утвержденного Высшим Арбитражным Судом РФ;

 осуществляет контроль за исполнением бюджета субъек-

та РФ (местного бюджета) и иные полномочия

3.3. Основы составления проектов бюджетов

Годовой бюджет РФ до 2007 г. составлялся на один фи-

нансовый год, начинающийся с 1 января и заканчивающийся

31 декабря. С 1 января 2008 г. он составляется на три года.

В Великобритании, Японии, Канаде бюджетный год на-

чинается с 1 апреля, а заканчивается 31 марта. В Швеции, Нор-

вегии, Италии он длится с 1 июля по 30 июня.

В США – с 1 ок-

тября по 30 сентября. Во Франции и Нидерландах – совпадает

с календарным.

Составление проекта федерального бюджета начинается

не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансо-

вого года и осуществляется Правительством РФ в соответствии

с бюджетной политикой, определенной в Бюджетном посла-

нии Президента РФ.

Внесение Министерством финансов РФ проекта

феде-

рального закона о федеральном бюджете и уполномоченным

органом проектов федеральных законов о бюджетах государ-

ственных внебюджетных фондов РФ в Правительство РФ

осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов

указанных законов в Государственную Думу.

Составлению проектов бюджетов предшествуют разра-

ботка прогнозов социально-экономического развития РФ,

субъектов РФ, муниципальных образований

и отраслей эко-

номики, а также подготовка сводных финансовых балансов,

на основании которых органы исполнительной власти осуще-

ствляют разработку проектов бюджетов.

Бюджетный кодекс РФ. Гл. 19.1.



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

109

Составление бюджета основывается на:

 Бюджетном послании Президента РФ;

 прогнозе социально-экономического развития соответст-

вующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР);

 основных направлениях бюджетной и налоговой поли-

тики

Прогноз социально-экономического развития РФ, субъекта

РФ, муниципального района (городского округа) разрабаты-

вается на период не менее трех лет в установленном порядке

путем уточнения параметров планового периода и добавле-

ния параметров второго года планового периода.

Прогноз социально-экономического развития поселений

разрабатывается на очередной финансовый год либо на оче-

редной финансовый

год и плановый период.

Он одобряется соответственно Правительством РФ, выс-

шим исполнительным органом государственной власти субъ-

екта РФ, местной администрацией одновременно с приняти-

ем решения о внесении проекта бюджета в законодательный

(представительный) орган

Одновременно с проектом бюджета формируется сред-

несрочный финансовый план.

Под среднесрочным финансовым планом субъекта РФ (муници-

пального образования) понимается документ, содержащий ос-

новные параметры бюджета субъекта РФ (местного бюджета).

Он ежегодно разрабатывается по форме и в порядке, ус-

тановленным высшим исполнительным органом государст-

венной власти субъекта РФ (местной администрацией муни-

ципального образования).

Проект среднесрочного финансового плана субъекта РФ

(муниципального образования) утверждается высшим испол-

нительным органом государственной власти субъекта РФ

(местной администрацией муниципального образования) и

представляется в законодательный (представительный) орган

одновременно с проектом бюджета.

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 172.

Бюджетный кодекс РФ. Ст.173.



БюджетнаясистемаРФ

110

Утвержденный среднесрочный финансовый план субъ-

екта РФ (муниципального образования) должен содержать

следующие параметры:

 прогнозируемый общий объем доходов и расходов соот-

ветствующего бюджета и консолидированного бюджета субъ-

екта РФ (муниципального района);

 объемы бюджетных ассигнований по главным распоряди-

телям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым

статьям и видам расходов классификации

расходов бюджетов;

 распределение в очередном финансовом году и плано-

вом периоде между муниципальными образованиями дота-

ций на выравнивание бюджетной обеспеченности муници-

пальных образований;

 нормативы отчислений от налоговых доходов в местные

бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) зако-

нами субъекта РФ (муниципальными правовыми актами пред-

ставительных органов муниципальных образований);

 дефицит (

профицит) бюджета;

 верхний предел государственного внутреннего долга

субъекта РФ, верхний предел государственного внешнего дол-

га субъекта РФ (при наличии такового), верхний предел му-

ниципального долга по состоянию на 1 января года, следую-

щего за очередным финансовым годом (очередным финансо-

вым годом и каждым годом планового периода).

Среднесрочный финансовый план субъекта РФ

наряду с

указанными параметрами должен включать прогнозируемый

объем доходов, расходов и дефицита (профицита) территори-

ального государственного внебюджетного фонда.

Показатели среднесрочного финансового плана субъекта

РФ (муниципального образования) носят индикативный харак-

тер и могут быть изменены при разработке и утверждении сред-

несрочного финансового плана субъекта РФ (муниципального

образования) на очередной финансовый год

и плановый период

Доходы бюджета прогнозируются на основе прогноза

социально-экономического развития территории в условиях

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 174.