Николаева Т.П. Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

111

действующего на день внесения проекта закона (решения) о

бюджете в законодательный (представительный) орган зако-

нодательства о налогах и сборах и бюджетного законодатель-

ства РФ, законов субъектов РФ и муниципальных правовых

актов, устанавливающих неналоговые доходы бюджетов бюд-

жетной системы РФ.

Планирование бюджетных ассигнований осуществляется

в порядке и в соответствии с методикой,

устанавливаемой со-

ответствующим финансовым органом раздельно по бюджет-

ным ассигнованиям на исполнение действующих

и прини-

маемых обязательств

Документом, характеризующим объем и использование

финансовых ресурсов РФ (валового национального распола-

гаемого дохода) и секторов экономики является сводный фи-

нансовый баланс РФ. Он составляется в целях оценки объемов

финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-

экономического развития РФ и проекта федерального бюдже-

та на очередной финансовый год и плановый период и

влия-

ния федеральной политики в области экономического разви-

тия на показатели прогноза социально-экономического разви-

тия РФ. Порядок разработки сводного финансового баланса

определяется Правительством РФ

В процессе составления бюджета органом исполнительной

власти, органом местного самоуправления разрабатываются дол-

Под действующими расходными обязательствами понимаются ассиг-

нования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, нор-

мативными правовыми актами (муниципальными правовыми акта-

ми), договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируе-

мыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном

финансовом году или в плановом периоде.

Под бюджетными ассигнованиями на исполнение принимаемых обязательств

понимаются ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены

законами, нормативными правовыми актами (муниципальными право-

выми актами), договорами и соглашениями, предлагаемыми (плани-

руемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в

очередном финансовом году или в плановом периоде.

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 175.



БюджетнаясистемаРФ

112

госрочные целевые программы. Они реализуются за счет средств

федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюдже-

та, утверждаются соответственно Правительством Российской

Федерации, высшим исполнительным органом государственной

власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального

образования. Сроки реализации долгосрочных целевых про-

грамм определяются исполнительными органами государствен-

ной, администрацией муниципального образования. Объем

бюджетных ассигнований на

реализацию долгосрочных целе-

вых программ утверждается законом (решением) о бюджете в

составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответ-

ствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета.

По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно

проводится оценка эффективности ее реализации. По резуль-

татам оценки может быть принято решение о сокращении

начиная с очередного финансового года

бюджетных ассигно-

ваний на ее реализацию или о досрочном прекращении. Дол-

госрочной целевой программой, реализуемой за счет средств

федерального бюджета (бюджета субъекта РФ), может быть

предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта

РФ (местному бюджету) на реализацию аналогичных долго-

срочных целевых программ, реализуемых за счет средств

бюджета субъекта РФ (местных бюджетов)

Бюджетным кодексом РФ также предусмотрена разра-

ботка и реализация федеральной адресной инвестиционной

программы, ведомственных целевых программ.

3.4. Порядок рассмотрения

и утверждения бюджетов

Порядок и сроки составления проекта федерального бюд-

жета и проектов бюджетов государственных внебюджетных

фондов РФ устанавливаются Правительством РФ. Согласование

показателей прогноза социально-экономического развития РФ,

Бюджетный кодекс РФ. Ст.179.



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

113

бюджетных проектировок на очередной финансовый год и пла-

новый период и показателей сводного финансового баланса РФ

осуществляется комиссией, создаваемой Правительством РФ.

Внесение Министерством финансов РФ проекта феде-

рального закона о федеральном бюджете и уполномоченным

органом проектов федеральных законов о бюджетах государ-

ственных внебюджетных фондов РФ в Правительство РФ

осуществляется не

позднее 15 дней до дня внесения проектов

указанных законов в Государственную Думу. Порядок и сроки

составления проектов бюджетов субъектов РФ и проектов

бюджетов территориальных государственных внебюджетных

фондов устанавливаются высшими исполнительными орга-

нами государственной власти субъектов РФ. Порядок и сроки

составления проектов местных бюджетов устанавливаются ме-

стными администрациями.

В законе (решении) о бюджете

должны содержаться ос-

новные характеристики бюджета, к которым относятся общий

объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит

(профицит) бюджета, и нормативы распределения доходов

между бюджетами бюджетной системы РФ в случае, если они

не установлены бюджетным законодательством РФ.

Законом (решением) о бюджете устанавливаются:

 перечень главных администраторов доходов бюджета;



перечень главных администраторов источников финан-

сирования дефицита бюджета;

 распределение бюджетных ассигнований по разделам,

подразделам, целевым статьям и видам расходов классифика-

ции расходов бюджетов в ведомственной структуре расходов

на очередной финансовый год (очередной финансовый год и

плановый период);

 общий объем бюджетных ассигнований, направляемых

на исполнение публичных нормативных обязательств;

 объем

межбюджетных трансфертов, получаемых из дру-

гих бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам

бюджетной системы РФ в очередном финансовом году (оче-

редном финансовом году и плановом периоде);



БюджетнаясистемаРФ

114

 общий объем условно утверждаемых (утвержденных)

расходов в случае утверждения бюджета на очередной финан-

совый год и плановый период на первый год планового перио-

да в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов

бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5

процентов общего объема расходов бюджета;

 источники

финансирования дефицита бюджета;

 верхний предел государственного (муниципального)

внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по

состоянию на 1 января года, следующего за очередным финан-

совым годом (очередным финансовым годом и каждым годом

планового периода), с указанием в том числе верхнего предела

долга по государственным или муниципальным гарантиями др.

Допускается изменение параметров

планового периода

федерального бюджета и бюджетов государственных внебюд-

жетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ, местного бюджета.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в

законодательный (представительный) орган представляются:

 основные направления бюджетной и налоговой политики;

 предварительные итоги социально-экономического раз-

вития соответствующей территории за истекший период те-

кущего финансового

года и ожидаемые итоги социально-

экономического развития соответствующей территории за те-

кущий финансовый год;

 прогноз социально-экономического развития соответст-

вующей территории;

 прогноз основных характеристик (общий объем доходов,

общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) кон-

солидированного бюджета соответствующей территории на

очередной финансовый год и плановый период либо проект

среднесрочного финансового

плана;

 пояснительная записка к проекту бюджета;

 методики (проекты методик) и расчеты распределения

межбюджетных трансфертов;

 верхний предел государственного (муниципального) долга

на конец очередного финансового года (на конец очередного

финансового года и конец каждого года планового периода);



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

115

 проект программы государственных (муниципальных)

внутренних заимствований на очередной финансовый год

(очередной финансовый год и плановый период);

 проект программы государственных внешних заимство-

ваний на очередной финансовый год (очередной финансовый

год и плановый период);

 проекты программ государственных (муниципальных)

гарантий на очередной финансовый год (очередной финан-

совый год и плановый

период);

 проект программы предоставления бюджетных креди-

тов на очередной финансовый год (очередной финансовый

год и плановый период);

 оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий

финансовый год;

 проекты законов о бюджетах государственных внебюд-

жетных фондов и др.

Правительство РФ, высшие исполнительные органы го-

сударственной власти субъектов РФ, местные администрации

муниципальных образований вносят на рассмотрение законо-

дательного (представительного) органа соответственно проект

федерального закона о федеральном бюджете на очередной

финансовый год и плановый период и проекты федеральных

законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов

РФ на очередной финансовый год и плановый период в уста-

новленные сроки, но не позднее 15 октября текущего года,

проект

решения о местном бюджете – не позднее 15 ноября

текущего года.

Бюджетным кодексом РФ определяется порядок рас-

смотрения проектов законов (решений) о бюджете и его ут-

верждении. В случае если закон (решение) о бюджете не всту-

пил в силу с начала текущего финансового года устанавлива-

ется временное управление бюджетом.

Финансовый орган правомочен

ежемесячно доводить до

главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ас-

сигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не

превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигно-

ваний и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финан-



БюджетнаясистемаРФ

116

совом году. Иные показатели, определяемые законом (реше-

нием) о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и по-

рядке, которые были установлены законом (решением) о

бюджете на отчетный финансовый год. Межбюджетные

трансферты другим бюджетам бюджетной системы РФ сохра-

няются в виде, определенном на отчетный финансовый год.

Правительство РФ вносит на рассмотрение и

утвержде-

ние в Государственную Думу проект федерального закона о

федеральном бюджете на очередной финансовый год и пла-

новый период не позднее 26 августа текущего года. Проект

федерального закона о федеральном бюджете на очередной

финансовый год и плановый период уточняет показатели ут-

вержденного федерального бюджета планового периода и ут-

верждает показатели второго года

планового периода состав-

ляемого бюджета.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на

очередной финансовый год и плановый период вносится в

Государственную Думу одновременно со следующими доку-

ментами и материалами:

 основными направлениями бюджетной и налоговой по-

литики на очередной финансовый год и плановый период;

 предварительными итогами социально-экономического

развития

РФ за истекший период текущего финансового года

и ожидаемыми итогами социально-экономического развития

РФ за текущий финансовый год;

 прогнозом социально-экономического развития РФ на

очередной финансовый год и плановый период;

 оценкой ожидаемого исполнения федерального бюдже-

та за текущий финансовый год;

 прогнозом основных параметров бюджетной системы

РФ, в том

числе консолидированного бюджета РФ на очеред-

ной финансовый год и плановый период;

 пояснительной запиской к проекту федерального закона

о федеральном бюджете на очередной финансовый год и

плановый период;

 расчетами по статьям классификации доходов феде-

рального бюджета и источников финансирования дефицита



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

117

федерального бюджета на очередной финансовый год и пла-

новый период;

 реестром расходных обязательств, подлежащих испол-

нению за счет средств федерального бюджета, в том числе за

счет субвенций бюджетам субъектов РФ;

 перечнем публичных нормативных обязательств, под-

лежащих исполнению за счет средств федерального бюджета,

и расчетами по ним на очередной

финансовый год и плано-

вый период;

 методиками (проектами методик) и расчетами распре-

деления межбюджетных трансфертов между субъектами РФ в

очередном финансовом году и плановом периоде;

 основными показателями государственного оборонного

заказа;

 отчетами о реализации долгосрочных целевых программ;

 федеральной адресной инвестиционной программой;

 верхним пределом государственного внешнего долга РФ

по состоянию на конец очередного финансового года и каж-

дого года планового периода по видам долговых обязательств

и с разбивкой по отдельным государствам;

 верхним пределом и проектом структуры государствен-

ного внутреннего долга РФ по состоянию на конец очередно-

го финансового года и каждого года планового периода;

 проектом программы

предоставления государственных

финансовых и государственных экспортных кредитов на оче-

редной финансовый год и плановый период;

 проектами программ государственных внутренних и

внешних заимствований РФ на очередной финансовый год и

плановый период;

 проектом программы государственных гарантий РФ в

иностранной валюте и проектом программы государственных

гарантий РФ в валюте РФ на очередной

финансовый год и

плановый период;

 предложениями по

минимальному размеру оплаты тру-

да, размеру стипендий, а также предложениями о порядке

индексации заработной платы работников федеральных

бюджетных учреждений, денежного содержания (денежного



БюджетнаясистемаРФ

118

довольствия) федеральных государственных служащих в оче-

редном финансовом году и плановом периоде;

 расчетами прогнозируемого использования нефтегазо-

вых доходов федерального бюджета, средств Резервного фон-

да и Фонда национального благосостояния, прогнозируемого

объема средств Резервного фонда и Фонда национального

благосостояния на начало и конец очередного финансового

года и каждого года планового периода.

Одновременно с проектом федерального закона о феде-

ральном бюджете на очередной финансовый год и плановый

период Правительство РФ вносит в Государственную Думу

проекты федеральных законов: об утверждении отчетов об

исполнении федерального бюджета и бюджетов государст-

венных внебюджетных фондов РФ в отчетном финансовом

году; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ

на очередной

финансовый год и плановый период; о страхо-

вых тарифах на обязательное социальное страхование от не-

счастных случаев на производстве и профессиональных забо-

леваний на очередной финансовый год и плановый период.

Центральный банк РФ до 26 августа текущего года пред-

ставляет в Государственную Думу проект основных направле-

ний единой государственной денежно-кредитной

политики

на очередной финансовый год и плановый период.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на

очередной финансовый год и плановый период считается

внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу

до 24 часов 26 августа текущего года. Одновременно указан-

ный законопроект представляется Президенту РФ.

В течение суток со дня внесения проекта федерального

закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год

и плановый период направляется в комитет Государственной

Думы, ответственный за рассмотрение бюджета для подготовки

заключения о соответствии представленных документов и ма-

териалов установленным требованиям. Комитет принимает

решение о том, что проект федерального закона о федераль-

ном бюджете на очередной финансовый год и

плановый пери-



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

119

од принимается к рассмотрению Государственной Думой либо

подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку.

Доработанный законопроект со всеми необходимыми доку-

ментами и материалами должен быть представлен в Государст-

венную Думу Правительством РФ в десятидневный срок.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на

очередной финансовый год и плановый период в течение

трех дней направляется другим субъектам права законода-

тельной инициативы, в комитеты Государственной Думы для

внесения замечаний и предложений, а также в Счетную пала-

ту РФ на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект федераль-

ного закона о федеральном бюджете на очередной финансо-

вый год и плановый период в трех чтениях:

 в

первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в

Государственную Думу Правительством РФ;

 во втором чтении в течение 35 дней со дня его принятия

в первом чтении;

 в третьем – в течение 15 дней со дня принятия указанно-

го законопроекта во втором чтении.

Предметом первого чтения проекта федерального закона о

федеральном

бюджете на очередной финансовый год и пла-

новый период является его концепция, прогноз социально-

экономического развития РФ, в том числе указываемые в фе-

деральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый

объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции,

положенные в основу формирования основных характеристик

федерального бюджета, и основные направления бюджетной

и налоговой

политики и основные характеристики федерального

бюджета, к которым относятся:

 прогнозируемый в очередном финансовом году и плано-

вом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируе-

мого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

 общий объем расходов в очередном финансовом году и

плановом периоде;

 условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5

процента

общего объема расходов федерального бюджета на



БюджетнаясистемаРФ

120

первый год планового периода и не менее 5 процентов общего

объема расходов федерального бюджета на второй год плано-

вого периода;

 объем нефтегазового трансферта в очередном финансо-

вом году и плановом периоде;

 верхний предел государственного внутреннего и внеш-

него долга РФ на конец очередного финансового года и каж-

дого года

планового периода;

 нормативная величина Резервного фонда в очередном

финансовом году и плановом периоде;

 дефицит (профицит) федерального бюджета.

При утверждении основных характеристик федерально-

го бюджета на очередной финансовый год и плановый пери-

од указываются прогнозируемый в соответствующем финан-

совом году объем валового внутреннего продукта и уровень

инфляции (потребительских цен) (декабрь

к декабрю преды-

дущего года).

В течение 15 дней со дня внесения в Государственную

Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете

на очередной финансовый год и плановый период комитеты

Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по

бюджету заключения по указанному законопроекту и пред-

ложения о принятии или об отклонении представленного

за-

конопроекта, а также предложения и рекомендации по пред-

мету первого чтения.

На основании этих заключений Комитет по бюджету го-

товит свое заключение по указанному законопроекту, а также

проект постановления Государственной Думы о принятии

(или отклонении) в первом чтении проекта федерального за-

кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год

и плановый период и об основных характеристиках феде-

рального бюджета на очередной финансовый год и представ-

ляет их на рассмотрение Государственной Думы.

При рассмотрении в первом чтении проекта федерально-

го закона о федеральном бюджете на очередной финансовый

год и плановый период Государственная Дума заслушивает