Николаева Т.П. Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

141

та, обобщенных путем суммирования одноименных показате-

лей по соответствующим строкам и графам с исключением в

установленном порядке взаимосвязанных показателей по кон-

солидируемым позициям форм бюджетной отчетности.

Перед составлением годовой бюджетной отчетности

должна быть проведена инвентаризация активов и обяза-

тельств в установленном порядке.

В случае, когда данные по отдельным показателям не

имеют числового значения, соответствующие графы запол-

няются прочерком.

Если по бюджетному учету показатель имеет отрица-

тельное значение, то в бюджетной отчетности этот показатель

отражается в отрицательном значении – со знаком «минус».

Бюджетная отчетность составляется нарастающим ито-

гом с начала года в рублях с точностью до второго десятично-

го знака после запятой.

Получатель

бюджетных средств представляет бюджетную

отчетность своему вышестоящему распорядителю (главному

распорядителю) бюджетных средств в установленные им сроки.

Администратор доходов бюджета представляет бюджет-

ную отчетность своему вышестоящему администратору, вы-

полняющему отдельные полномочия главного администрато-

ра доходов бюджета и (или) главному администратору дохо-

дов бюджета в установленные им сроки.

Администратор источников финансирования дефицита

бюджета представляет бюджетную отчетность своему выше-

стоящему администратору, выполняющему отдельные пол-

номочия главного администратора источников финансиро-

вания дефицита бюджета и (или) главному администратору

источников финансирования дефицита бюджета в установ-

ленные им сроки.

Главный распорядитель, распорядитель бюджетных

средств, главный администратор, администратор, выполняю-

щий отдельные полномочия главного администратора, доходов

бюджета, главный администратор, администратор

, выполняю-

щий отдельные полномочия главного администратора, источ-

ников финансирования дефицита бюджета, на основании пред-



БюджетнаясистемаРФ

142

ставленной распорядителями и получателями бюджетных

средств, администраторами доходов бюджета, администратора-

ми источников финансирования дефицита бюджета бюджетной

отчетности составляет консолидированную бюджетную отчет-

ность и представляет ее финансовому органу соответствующего

бюджета и (или) главному распорядителю бюджетных средств,

главному администратору доходов бюджета, главному админи-

стратору источников финансирования дефицита бюджета в ус-

тановленные ими

сроки.

Финансовый орган на основании представленной ему

консолидированной бюджетной отчетности составляет консо-

лидированную бюджетную отчетность об исполнении бюдже-

та и представляет ее финансовому органу, уполномоченному

формировать отчетность об исполнении соответствующего

консолидированного бюджета, в установленные им сроки

Отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета

субъекта РФ, местного бюджета за первый квартал, полугодие и

девять месяцев текущего финансового года утверждается соот-

ветственно Правительством РФ, высшим исполнительным ор-

ганом государственной власти субъекта РФ, местной админи-

страцией и направляется в соответствующий законодательный

(представительный) орган и созданный им орган государст-

венного (муниципального

) финансового контроля. Годовые

отчеты подлежат утверждению соответственно федеральным

законом, законом субъекта РФ, муниципальным правовым ак-

том представительного органа муниципального образования.

Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмот-

рения в законодательном (представительном) органе подле-

жит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку

бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных

средств и подготовку заключения

на годовой отчет об испол-

нении бюджета.

Приказ Министерства Финансов РФ от 13 ноября 2008 г. №128н Об

утверждении инструкции «О порядке составления и представления

годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюд-

жетов бюджетной системы Российской Федерации».



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

143

Внешняя проверка годового отчета об исполнении фе-

дерального бюджета осуществляется Счетной палатой РФ.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюд-

жета субъекта РФ осуществляется органом государственного

финансового контроля субъекта РФ. Внешняя проверка годо-

вого отчета об исполнении местного бюджета осуществляется

органом муниципального финансового контроля, сформиро-

ванным на муниципальных выборах, или

представительным

органом муниципального образования в порядке, установ-

ленном муниципальным правовым актом представительного

органа муниципального образования.

По обращению представительного органа поселения

внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета по-

селения может осуществляться контрольным органом муници-

пального района или органом государственного финансового

контроля субъекта РФ, созданным соответственно представи-

тельным органом муниципального района или

законодатель-

ным (представительным) органом власти субъекта РФ.

Орган государственного (муниципального) финансового

контроля готовит заключение на отчет об исполнении бюджета

на основании данных внешней проверки годовой бюджетной

отчетности главных администраторов бюджетных средств.

Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета

представляется органом государственного (муниципального)

финансового контроля в законодательный (представитель-

ный) орган с

одновременным направлением соответственно в

Правительство РФ, высший исполнительный орган государст-

венной власти субъекта РФ, местную администрацию.

По результатам рассмотрения годового отчета об испол-

нении бюджета законодательный (представительный) орган

принимает решение об утверждении либо отклонении закона

(решения) об исполнении бюджета.

В случае отклонения законодательным (представитель-

ным) органом закона (решения) об исполнении

бюджета он

возвращается для устранения фактов недостоверного или не-

полного отражения данных и повторного представления в

срок, не превышающий один месяц.



БюджетнаясистемаРФ

144

Законом (решением) об исполнении бюджета утвержда-

ется отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый

год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита

(профицита) бюджета.

Федеральное казначейство составляет и представляет в

Министерство финансов РФ бюджетную отчетность РФ. Бюд-

жетная отчетность РФ представляется Министерством финансов

РФ в Правительство РФ.

Отчет об

исполнении федерального бюджета за первый

квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового

года утверждается Правительством РФ и направляется в Госу-

дарственную Думу, Совет Федерации и Счетную палату РФ.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета подле-

жит рассмотрению Государственной Думой и утверждению

федеральным законом.

Годовой отчет об исполнении федерального бюджета до

его рассмотрения в Государственной Думе подлежит внешней

проверке Счетной палатой РФ.

Главные администраторы средств федерального бюдже-

та не позднее 1 апреля текущего финансового года представ-

ляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату РФ

для внешней проверки.

Правительство РФ направляет не позднее 15 июня текуще-

го финансового года в Счетную палату РФ годовой отчет

об ис-

полнении федерального бюджета и иные документы, подлежа-

щие представлению в Государственную Думу одновременно с

годовым отчетом об исполнении федерального бюджета.

На основании внешней проверки годовой бюджетной от-

четности главных администраторов средств федерального бюд-

жета Счетная палата РФ готовит заключение на годовой отчет об

исполнении федерального бюджета и не

позднее 15 сентября

текущего финансового года представляет его в Государственную

Думу, а также направляет его в Правительство РФ.

При рассмотрении отчета об исполнении федерального

бюджета Государственная Дума заслушивает:

 доклад министра финансов об исполнении федерально-

го бюджета;



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

145

 доклад Председателя Счетной палаты РФ о заключении

Счетной палаты РФ на годовой отчет об исполнении феде-

рального бюджета.

По предложению Председателя Государственной Думы

либо по собственной инициативе Генеральный прокурор РФ,

Председатель Конституционного Суда РФ, Председатель

Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Верховного

Суда РФ могут выступить или представить доклады с

анали-

зом рассмотренных в течение отчетного финансового года

дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюд-

жетного законодательства РФ.

По результатам рассмотрения годового отчета об испол-

нении федерального бюджета Государственная Дума прини-

мает либо отклоняет федеральный закон об исполнении фе-

дерального бюджета.

3.6. Государственный и муниципальный

финансовый контроль

Обязательным условием эффективного функциониро-

вания экономики, составным элементом управления эконо-

мическими процессами и финансовой системой является фи-

нансовый контроль. Такое управление влечет за собой ответ-

ственность перед обществом.

Контроль – не самоцель, а неотъемлемая часть системы ре-

гулирования, целью которой является вскрытие отклонений от

принятых стандартов и нарушений принципов, законности,

эффективности и

экономии расходования материальных ресур-

сов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь воз-

можность принять корректирующие меры, в отдельных случаях,

привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию

за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по пре-

дотвращению или сокращению таких нарушений в будущем

Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята IX

Конгрессом Международной организации высших органов финансо-

вого контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году.



БюджетнаясистемаРФ

146

Он является формой реализации контрольной функции

финансов и его назначение состоит в содействии финансовой

политике государства.

Финансовый контроль – совокупность действий и опера-

ций по проверке финансов и вопросов деятельности субъектов хо-

зяйствования и управления с применением специфических форм и

методов его организации.

Финансовый контроль осуществляется с помощью прие-

мов документального

и фактического контроля, направлен-

ных на установление обоснованности, целесообразности и

экономической эффективности совершения хозяйственных

операций. В сферу финансового контроля входят все опера-

ции, связанные с использованием денег, включая выделение

бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины,

сохранение государственной собственности, достоверность

ведения учета и отчетности с целью выявления недостатков и

нарушений в деятельности ревизуемого

объекта и пресечения

фактов бесхозяйственности, расточительности и т.д.

В зависимости от того, кто осуществляет финансовый

контроль (субъект контроля), различают:

 государственный финансовый контроль, осуществ-

ляемый органами государственной власти. Он обеспечива-

ет интересы государства и общества, проверяет выполне-

ние налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и

целевое использование бюджетных ассигнований;

 ведомственный

контроль, проводимый контрольно-

ревизионными управлениями министерств и ведомств. При

этом проверяется расходование бюджетных средств, выделен-

ных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а

также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций;

 общественный контроль осуществляется неправитель-

ственными организациями и учреждениями;

 независимый контроль проводится специализирован-

ными аудиторскими фирмами и службами;

 внутрихозяйственный контроль

осуществляется фи-

нансово-экономическими службами предприятий, организа-

ций и учреждений;



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

147

 правовой контроль проводится правоохранительными

органами в форме ревизий, судебно-бухгалтерский эксперти-

зы;

 гражданский контроль осуществляется физическими

лицами при их налогообложении налоговыми органами, а

также при получении средств из бюджета (заработной платы,

пенсий, пособий и т.д.).

Объектом государственного финансового контроля яв-

ляются:

 денежные распределительные процессы, связанные с

формированием и использованием финансовых ресурсов,

включая процедуру исполнения бюджета и бюджетов вне-

бюджетных фондов;

 организация денежного обращения;

 использование кредитных ресурсов;

 состояние государственного долга РФ и государствен-

ных резервов;

 предоставление финансовых льгот и преимуществ.

Субъектами государственного финансового контроля

являются:

 Счетная палата РФ;

 Центральный банк РФ;



Министерство финансов РФ;

 Федеральное казначейство;

 Федеральная налоговая служба;

 Федеральная таможенная служба;

 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и др.

Под функциями по контролю и надзору понимаются:

 осуществление действий по контролю и надзору за ис-

полнением органами государственной власти, органами ме-

стного самоуправления, их должностными лицами, юридиче-

скими лицами и гражданами установленных Конституцией

РФ, федеральными конституционными законами, федераль-

ными законами и другими нормативными правовыми актами

общеобязательных правил поведения;



БюджетнаясистемаРФ

148

 выдача органами государственной власти, органами ме-

стного самоуправления, их должностными лицами разреше-

ний (лицензий) на осуществление определенного вида дея-

тельности и (или) конкретных действий юридическим лицам

и гражданам;

 регистрация актов, документов, прав, объектов, а также

издание индивидуальных правовых актов.

Организация действенного финансового контроля за пол-

нотой формирования и

своевременностью поступления госу-

дарственных доходов, а также за законностью и эффективно-

стью использования бюджетных средств и распоряжения госу-

дарственной собственностью становится одним из направлений

современной российской экономической политики.

Либерализация экономики, развитие рыночных отно-

шений не могут и не должны означать отмену строгого госу-

дарственного финансового контроля за бюджетным процес-

сом и

целевым расходованием финансовых ресурсов страны.

Напротив, современные социально-экономические условия

требуют дальнейшего развития единой системы государст-

венного финансового контроля.

Законодательные (представительные) органы власти и органы

местного самоуправления осуществляют различные формы фи-

нансового контроля, которые по времени проведения подразде-

ляется на:

 предварительный – проводится в ходе обсуждения и ут-

верждения проектов законов (решений) о бюджете и иных

проектов законов по бюджетно-финансовым вопросам;

 текущий – осуществляется в ходе рассмотрения

отдельных

вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, ко-

миссий, рабочих групп законодательных органов, представи-

тельных органов местного самоуправления в ходе рассмотрения

слушаний и в связи с депутатскими запросами;

Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового

контроля в стране // Финансы. 2002. №5.



Тема3.БюджетныйпроцессвРФ

149

 последующий – проводится в ходе рассмотрения и ут-

верждения отчетов об исполнении бюджетов.

Значение предварительного финансового контроля состо-

ит в том, что он позволяет предупредить нарушения законо-

дательства. Текущий финансовый контроль способствует изы-

сканию внутрихозяйственных резервов, обеспечивающих рост

накоплений. Последующий – взаимосвязан с предварительным

финансовым контролем, с его помощью проверяется

целесо-

образность расходования денежных средств за определенный

период времени.

Финансовый контроль органов законодательной власти,

осуществляют: Федеральное Собрание РФ, Счетная Палата

РФ, законодательные органы субъектов федерации и муни-

ципальных образований.

Финансовый контроль, осуществляемый органами испол-

нительной власти и местного самоуправления, возлагается законо-

дательством на Министерство финансов РФ, Федеральное Ка-

значейство, федеральную службу

финансово-бюджетного над-

зора, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных

образований, на главных распорядителей и распорядителей

бюджетных средств.

В рамках контроля контрольные органы имеют право на:

 получение от органов исполнительной власти, органов

местного самоуправления необходимых сопроводительных

материалов при утверждении бюджета;

 получение оперативной информации об исполнении

бюджета;

 утверждение (

неутверждение) отчета об исполнении

бюджета;

 вынесение оценки деятельности органов, исполняющих

бюджеты.

Бюджетный контроль – составная часть государствен-

ного финансового контроля – рассматривается как совокуп-

ность мероприятий, проводимых государственными органами

по проверке законности, целесообразности и эффективности

действий в образовании, распределении и использовании де-

нежных фондов РФ, субъектов РФ и местных органов само-



БюджетнаясистемаРФ

150

управления, выявлении резервов увеличения поступлений

доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины.

В условиях рыночной экономики, когда усложняются

межбюджетные отношения, усиливается роль налогов как ос-

новного источника формирования доходной базы бюджета,

многократно возрастает значимость бюджетного контроля.

Его предназначение состоит в содействии успешной реализа-

ции бюджетной политики государства, обеспечении процесса

формирования и

эффективного использования средств обще-

государственного денежного фонда.

Задачи бюджетного контроля:

 обеспечение правильности составления и исполнения

бюджета;

 соблюдение бюджетного и налогового законодательства;

 контроль за правильностью ведения бухгалтерского уче-

та и отчетности;

 проверка эффективности и целевого использования

бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;

 улучшение бюджетной и налоговой дисциплины

;

 выявление резервов роста доходной базы бюджетов раз-

ных уровней;

 контроль за функционированием системы межбюджет-

ных отношений;

 проверка обращения средств бюджета и внебюджетных

фондов в банках и других кредитных организациях;

 контроль за формированием и распределением целевых

бюджетных фондов и др.

Государственный бюджетный контроль охватывает не

только общественный

сектор экономики, он, как видно из пе-

речня его задач, распространяется и на частнопредпринима-

тельскую деятельность при:

 проверке правильности составления налоговых расчетов

и деклараций;

 выполнении предприятиями государственных заказов,

финансируемых из бюджета;

 предоставлении предприятиям различных форм собст-

венности субсидий, дотаций, кредитов, налоговых льгот.