Николаева Т.П. Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.



Тема2.Бюджетноеустройствоибюджетнаясистема

Бюджетные правоотношения относятся к области пуб-

личного права, они определяют бюджетные права каждого из

субъектов этих правоотношений. Нормы гражданского права

в сфере бюджетных правоотношений не действуют.

Компетенция органов государственной власти в области

организации бюджетных правоотношений определена ст. 7

БК РФ.

Бюджетный кодекс РФ установил правовой статус участ-

ников бюджетного процесса, правовые

основы порядка и ус-

ловий привлечения к ответственности за нарушение бюджет-

ного законодательства.

Указы Президента РФ регулируют бюджетные отноше-

ния, возникающие в процессе формирования доходов и осу-

ществления расходов бюджетов и государственных внебюд-

жетных фондов, осуществления государственных и муници-

пальных заимствований, регулирования государственного и

муниципального долга, а также отношения, связанные с

про-

цессом составления, рассмотрения проектов бюджетов, утвер-

ждения, исполнения бюджетов и контроля за их исполнением.

Правительство РФ принимает нормативные правовые ак-

ты, регулирующие бюджетные отношения, которые не могут

противоречить бюджетному кодексу. Органы государствен-

ной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления

принимают нормативные правовые акты, регулирующие

бюджетные отношения, в пределах

своей компетенции.

Если международным договором РФ установлены дру-

гие правила, чем предусмотренные бюджетным законодатель-

ством РФ, то применяются правила международного догово-

ра. Международные договоры РФ применяются к бюджетным

отношениям непосредственно, кроме случаев, когда из меж-

дународных договоров следует, что для их применения тре-

буется принятие внутригосударственных актов

Бюджетная система России / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ,

2007. С. 52–56.



БюджетнаясистемаРФ

2.5. Ответственность за нарушение

бюджетного законодательства

Традиционно при регулировании отношений, связан-

ных с бюджетным процессом, предусматривалась ответствен-

ность за нецелевое использование бюджетных средств, выде-

ленных на возвратной или безвозвратной основе, несвоевре-

менное зачисление и перечисление бюджетных средств.

Санкции за данные правонарушения в современном рос-

сийском законодательстве впервые появились в Указе Прези-

дента РФ от 8 декабря 1992 г. «

О федеральном казначействе» и

позже в письме Минфина РФ от 16 апреля 1996 г. №3-А2-02

«О нецелевом использовании средств, выделенных из феде-

рального бюджета», в котором было установлено определение

нецелевого использования средств федерального бюджета.

Длительное время данные нормативные акты были единствен-

ными, устанавливающими ответственность и порядок ее при-

менения за нарушения

бюджетного законодательства.

Следующий этап правового регулирования отношений

по применению ответственности за нарушения в сфере бюд-

жетного законодательства начался с 1 января 2000 г. – с момен-

та введения в действие Бюджетного кодекса РФ. Принятие

Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП)

расширило ряд нормативных актов, регулирующих отноше-

ния в этой области.

БК РФ (гл. 28) установил

ответственность за неисполнение

либо ненадлежащее исполнение установленного им порядка со-

ставления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения

бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов

всех уровней бюджетной системы РФ, что признается наруше-

нием бюджетного законодательства и влечет применение к на-

рушителю следующих мер принуждения:

 предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджет-

ного процесса;

 блокировку расходов;

 изъятие бюджетных средств;

 приостановление операций по счетам в кредитных ор-

ганизациях;



Тема2.Бюджетноеустройствоибюджетнаясистема

 наложение штрафа;

 начисление пени и др.

Основаниями применения мер принуждения за наруше-

ние бюджетного законодательства РФ являются:

 неисполнение закона (решения) о бюджете;

 нецелевое использование бюджетных средств;

 неперечисление бюджетных средств получателям бюд-

жетных средств;

 неполное перечисление бюджетных средств получате-

лям бюджетных средств;

 несвоевременное перечисление бюджетных средств по-

лучателям бюджетных средств;

 несвоевременное зачисление бюджетных средств на сче-

та получателей бюджетных средств;

 несвоевременное представление отчетов и других сведе-

ний, связанных с исполнением бюджета;

 несвоевременное доведение до получателей бюджетных

средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

 несвоевременное доведение до получателей бюджетных

средств уведомлений о лимитах бюджетных обязательств;

 несоответствие бюджетной росписи закону (решению)

о бюджете;

 несоответствие уведомлений о бюджетных ассигновани-

ях, уведомлений о лимитах бюджетных обязательств утвер-

жденным расходам и бюджетной росписи;

 несоблюдение обязательности зачисления доходов бюд-

жетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных

фондов и иных поступлений в бюджетную систему РФ;

 несвоевременное исполнение платежных документов на

перечисление средств, подлежащих зачислению на счета

бюджета и государственных внебюджетных фондов;

 отказ подтвердить принятые бюджетные обязательства;

 несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств,

несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным

бюджетным обязательствам;

БК РФ. Ст. 282.



БюджетнаясистемаРФ

 финансирование расходов, не включенных в бюджетную

роспись;

 финансирование расходов в размерах, превышающих

размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные

лимиты бюджетных обязательств;

 несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказа-

ние государственных или муниципальных услуг;

 несоблюдение предельных размеров дефицитов бюдже-

тов государственного или муниципального долга и расходов на

обслуживание государственного или муниципального долга;

 открытие счетов бюджета в кредитных организациях при

наличии на соответствующей территории отделения Банка

России;

 несоблюдение главным распорядителем средств феде-

рального бюджета, представлявшим в суде интересы РФ, сро-

ка направления в Министерство финансов РФ информации о

результатах рассмотрения дела в судах;

 несвоевременное или неполное исполнение судебного

акта, предусматривающего обращение взыскания на средства

бюджета бюджетной системы РФ.

Органы Федерального казначейства в области примене-

ния мер принуждения наделены определенными полномо-

чиями. Правом применения мер принуждения обладают ру-

ководители органов Федерального казначейства и их замести-

тели (в соответствии с их полномочиями).

Руководители федеральных органов исполнительной

власти и их территориальных органов в области применения

мер принуждения за нарушения бюджетного законодательст-

ва РФ имеют право в соответствии с договорами (соглашения-

ми) о предоставлении средств из федерального бюджета:

 списывать в бесспорном порядке суммы бюджетных

средств, выданных ими на возвратной основе, срок возврата

которых истек;

 списывать в бесспорном порядке суммы процентов (пла-

ту) за пользование средствами федерального бюджета, пре-

БК РФ. Ст. 283.



Тема2.Бюджетноеустройствоибюджетнаясистема

доставленными на возвратной основе, срок уплаты которых

наступил;

 взыскивать в бесспорном порядке пени за несвоевремен-

ный возврат средств федерального бюджета, предоставленных

на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользо-

вание бюджетными средствами, предоставленными на возврат-

ной основе, в размере одной трехсотой действующей ставки ре-

финансирования Банка России за каждый день просрочки;

 списывать в бесспорном порядке суммы предоставлен-

ных ими субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, ис-

пользованных не по целевому назначению их получателями.

Руководители Федеральной службы финансово-

бюджетного надзора и ее территориальных органов:

 принимают решения о списании в бесспорном порядке

сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий,

субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по це-

левому назначению их получателями;

 выносят руководителям органов исполнительной власти,

органов местного самоуправления и получателей бюджетных

средств представления о ненадлежащем исполнении бюджет-

ного процесса;

 привлекают к административной ответственности об

административных правонарушениях.

Они также имеют право приостанавливать в предусмот-

ренных бюджетным законодательством РФ случаях в порядке,

установленном Правительством РФ, операции по лицевым сче-

там, открытым в органах Федерального казначейства главным

распорядителям, распорядителям и получателям средств фе-

дерального бюджета, и счетам, открытым получателям средств

федерального бюджета в

кредитных организациях.

Действия федеральных органов исполнительной власти

в области применения мер принуждения за нарушения бюд-

жетного законодательства РФ могут быть обжалованы в уста-

новленном порядке.

Должностные лица федеральных органов исполнитель-

ной власти, при неправомерном применении мер принужде-



БюджетнаясистемаРФ

ния за нарушения бюджетного законодательства РФ несут ус-

тановленную законом уголовную, административную, дисци-

плинарную ответственность.

Наиболее распространенное бюджетное правонаруше-

ние – использование бюджетных средств не по целевому на-

значению.

Ответственность за нарушение бюджетного законода-

тельства складывается из:

 определения органов, применяющих меры к нарушите-

лям бюджетного законодательства (органы Федерального ка-

значейства РФ, арбитражный суд РФ, Счетная палата РФ);

 установления системы санкций и мер воздействия на

правонарушителей (предупреждение о ненадлежащем ис-

полнении бюджетного процесса, блокировка расходов и др.);

 определения процедуры применения мер принуждения

(списание в бесспорном порядке сумм бюджетных средств, ис-

пользуемых не по целевому назначению, предупреждение орга-

нам власти о ненадлежащем исполнении бюджета и др.).

Размеры штрафов и пени устанавливаются БК РФ и за-

коном о федеральном бюджете на соответствующий год. Так-

же они предусмотрены и региональным

законодательством.

2.6. Сущность бюджетного федерализма.

Межбюджетные отношения

Под федерализмом понимается способ государственного

управления, при котором органично сочетаются интересы всего го-

сударства с интересами отдельных его частей, обеспечивается един-

ство и целостность страны при соблюдении самостоятельности

территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию.

Федеративное устройство России, разграничение прав и

полномочий между центром и субъектами Федерации явля-

ются

предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.

Финансово-бюджетный федерализм основан на разделении

полномочий между центральными органами власти, властями



Тема2.Бюджетноеустройствоибюджетнаясистема

субъектов Федерации и органами местного самоуправления в

области финансов, в частности, в бюджетной сфере.

Бюджетный федерализм можно определить как способ по-

строения бюджетных отношений между федеральной властью и

властями национально-государственных и административно-

территориальных подразделений по поводу оптимального, научно

обоснованного формирования доходов бюджетов каждого уровня и

финансирования расходов, осуществляемых из

них.

Эффективность взаимодействия властей разных уровней

в решающей степени зависят именно от финансовых отноше-

ний. Нарушение принципов бюджетного федерализма чревато

ослаблением государства, дестабилизацией бюджетной систе-

мы, снижением эффективности экономической политики. Без

реорганизации финансовых отношений между центром и ре-

гионами невозможно ни оздоровление государственных фи-

нансов, ни наведение элементарного порядка в бюджетной

системе, ни, наконец, безусловное выполнение бюджетных обя-

зательств государства перед населением, учреждениями и ор-

ганизациями социальной сферы.

В России пока не решен основополагающий вопрос

бюджетного устройства: разграничение полномочий и ответ-

ственности за финансирование расходов с оценкой объектив-

ных потребностей каждого уровня бюджетной системы в фи-

нансовых ресурсах.

К основным принципам

бюджетного федерализма относят:

 единство общегосударственных интересов и интересов

населения, проживающего на территории страны;

 сочетание интересов народов многонациональной фе-

дерации при формировании и осуществлении бюджетной

политики государства;

 сочетание централизма и демократизма при разграниче-

нии бюджетно-налоговых полномочий, распределении расходов

и доходов в процессе бюджетного регулирования;

 высокую степень самостоятельности органов власти ка-

ждого уровня в организации бюджетного процесса;

 участие субъектов федерации в формировании и реали-

зации бюджетно-налоговой политики государства, включая

межбюджетные отношения.



БюджетнаясистемаРФ

Взаимосвязи звеньев бюджетной системы РФ реализуют-

ся через механизм межбюджетных отношений, в основу кото-

рых заложены принципы бюджетного федерализма.

Необходимость реформирования системы межбюджет-

ных отношений в России возникла с провозглашением 12 июня

1990 г. Декларации о государственном суверенитете РФ, подпи-

санием Федеративного договора 31 марта 1993 г. и принятием

новой Конституции 12 декабря 1993 г., которая

закрепила пре-

образование России в подлинное федеративное государство.

Новая организация межбюджетных отношений между органами

государственной власти федерации и ее субъектами должна бы-

ла отвечать федеративным принципам формирования верти-

кальной структуры государства, являться одним из главных ус-

ловий упрочения российской государственности, укрепления

целостности экономического и правового пространства страны

и преодоления социально-

экономического кризиса.

Межбюджетные отношения представляют собой совокуп-

ность отношений между федеральными органами РФ, органами госу-

дарственной власти субъектов РФ и местного самоуправления по во-

просам регулирования бюджетных правоотношений, организации и

осуществления бюджетного процесса

В настоящее время можно выделить несколько проблем

межбюджетных отношений в РФ:

 не в полной мере обоснованы и закреплены расходные

полномочия для каждого уровня бюджетной системы;

 недостаточно внимания уделяется вопросу совершенст-

вования форм финансовой помощи;

 отсутствует комплексный подход к выравниванию соци-

ально-экономического развития регионов;

 не сформирована нормативная база для обоснования

потребностей в бюджетных расходах;

 широкое распространение практики принятия террито-

риальных и местных бюджетов с дефицитом без определения

источников их покрытия;

 низкая доля собственных доходов в бюджетах субъектов

федерации.

Бюджетный кодекс РФ. Ст. 6.



Тема2.Бюджетноеустройствоибюджетнаясистема

Основные подходы к формированию финансовых взаи-

моотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов

РФ и муниципальных образований были разработаны в соот-

ветствии с Посланием Президента РФ Федеральному Собра-

нию РФ на 2006-2008, 2008-2010, 2009-2011, 2010-2012 годы.

Основу раздела «Межбюджетные трансферты», как и в

предшествующие годы, составляют Федеральный фонд фи-

нансовой поддержки субъектов РФ, Федеральный фонд

со-

финансирования социальных расходов, Фонд реформирова-

ния региональных и муниципальных финансов, Федераль-

ный фонд регионального развития и Федеральный фонд

компенсаций

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета

предоставляются в форме:

 финансовой помощи бюджетам субъектов РФ, в том

числе дотаций из Федерального фонда финансовой поддерж-

ки субъектов РФ;

 субвенций бюджетам субъектов РФ из Федерального

фонда компенсаций;

 финансовой помощи бюджетам отдельных муници-

пальных образований;

 бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета

(за исключением субвенций из Федерального фонда компен-

саций) предоставляются при условии соблюдения органами

государственной власти субъектов РФ и органами местного

самоуправления бюджетного законодательства РФ и законо-

дательства РФ о налогах и сборах.

Бюджетные кредиты из федерального бюджета бюджетам

субъектов РФ

предоставляются при условии отсутствия просро-

ченной задолженности соответствующих органов государствен-

ной власти субъектов РФ перед федеральным бюджетом.

Концепция и методика формирования межбюджетных отношений

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на 2006 год

и на среднесрочную перспективу. Письмо Министерство финансов

РФ №06-06-01 от 20.06.2005 г.



БюджетнаясистемаРФ

Использование бюджетных кредитов, полученных бюдже-

тами субъектов РФ из федерального бюджета, для предоставле-

ния бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.

Дотации из Федерального фонда финансовой поддерж-

ки субъектов РФ и бюджетные кредиты из федерального

бюджета бюджетам субъектов РФ, для которых в двух из трех

последних отчетных лет доля указанных дотаций

в общем

объеме собственных доходов превышала 50 процентов, в тече-

ние трех финансовых лет начиная с очередного финансового

года, предоставляются при условии подписания и соблюде-

ния условий соглашений с Министерством финансов РФ о

мерах по повышению эффективности использования бюд-

жетных средств и увеличению налоговых и неналоговых до-

ходов бюджета субъекта РФ.

При

несоблюдении органами государственной власти

субъектов РФ и органами местного самоуправления условий

предоставления межбюджетных трансфертов из федераль-

ного бюджета, определенных бюджетным законодательст-

вом, Министерство финансов РФ вправе приостановить их

предоставление

В основу проведенной реформы межбюджетных отно-

шений были положены: отмена необеспеченных финансовы-

ми ресурсами «федеральных мандатов», законодательное раз-

граничение полномочий между уровнями публичной власти,

закрепление за бюджетами всех уровней бюджетной системы

РФ собственных доходных источников на долгосрочной осно-

ве, формирование прозрачных и обоснованных механизмов

выравнивания бюджетной обеспеченности территорий, соз-

дание

стимулов к повышению качества управления регио-

нальными и муниципальными финансами.

В дальнейшем необходимо завершить разграничение

полномочий между публично-правовыми образованиями,

снизить уровень дотационности и др.

Бюджетный кодекс РФ. Гл. 16.

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ

«О бюджетной политике в 2008-2010 гг.». Финансы. 2007, №3.