Николаева Т.П. Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.



Тема1.Основыбюджетныхотношений

ни населения, обеспечение безопасности и правопорядка, раз-

витие институтов гражданского общества, повышение конку-

рентоспособности экономики.

Согласно Бюджетному посланию Президента РФ Феде-

ральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2007 году»,

бюджетная политика формировалась исходя из решения про-

блем макроэкономической сбалансированности.

Основными целями бюджетной политики в 2007 году и

среднесрочной перспективе являлись:

Создание условий для обеспечения сбалансированности

бюджетной системы в долгосрочном периоде.

2. Продолжение политики аккумулирования конъюнктур-

ных доходов в Стабилизационном фонде с расширением его

функцией в качестве «фонда будущих поколений».

3. Повышение результативности бюджетных расходов. Не-

допущение увеличения количества принимаемых обязательств,

препятствующего сопоставлению и выбору наиболее эффек-

тивных направлений использования бюджетных средств

4. Усиление роли среднесрочного финансового планиро-

вания.

5. Дальнейшее расширение самостоятельности и ответствен-

ности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего

путем разработки и внедрения методов и процедур оценки каче-

ства финансового менеджмента на ведомственном уровне, разви-

тия внутреннего аудита, укрепления финансовой дисциплины.

6. Повышение качества «человеческого капитала».

7. Обеспечение прозрачности

и эффективности закупок

для государственных и муниципальных нужд. Расширение

практики проведения совместных торгов государственными и

муниципальными заказчиками.

8. Совершенствование управления государственной собст-

венностью

В соответствии с программой приватизации будет продолжать по-

этапно сокращаться избыточная часть государственного имущества,

не обеспечивающая выполнение государственных функций и не

соответствующая управленческим возможностям государства. К 2008

году в федеральной собственности в основном останется имущество,



БюджетнаясистемаРФ

9. Эффективное участие России в инициативах мирового со-

общества по облегчению долгового бремени беднейших стран.

10. Реорганизация и увеличение капитализации специали-

зированных государственных инвестиционных институтов в

целях поддержки экспорта товаров и импорта технологий,

долгосрочного финансирования крупных инвестиционных

проектов.

В Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной

политике на 2008-2009 гг. отмечалось, что она должна быть

ориентирована на содействие социальному и экономическому

развитию РФ при безусловном учете критериев эффективно-

сти и результативности бюджетных расходов.

При ее формировании и реализации Правительству над-

лежит сосредоточиться на решении следующих основных задач.

1. Превращение федерального

бюджета в эффективный ин-

струмент макроэкономического регулирования, предусматри-

вающий снижение инфляции до приемлемого уровня 3–4 про-

цента в год, чему будет способствовать соблюдение принципа

адекватности реальных темпов роста бюджетных расходов тем-

пам роста экономики.

2. Обеспечение долгосрочной сбалансированности бюдже-

та за счет уменьшения необходимости стерилизации избы-

точного денежного предложения в целях

стабилизации мак-

роэкономических показателей.

3. Преобразование стабилизационного фонда РФ в Резерв-

ный фонд и Фонд национального благосостояния. Резервный

фонд должен обеспечивать расходы бюджета в случае значи-

тельного снижения цен на нефть в среднесрочной перспекти-

ве. Его объем должен быть зафиксирован в процентном отно-

запрещенное к приватизации, а также стратегические предприятия

и акционерные общества, обеспечивающие выпуск продукции стра-

тегического значения для обеспечения национальной безопасности

и социальных нужд.

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2007 год

// www.minfin.ru



Тема1.Основыбюджетныхотношений

шении к валовому внутреннему продукту. Фонд националь-

ного благосостояния – аккумулировать доходы от нефти и га-

за, которые образуются в результате превышения доходов от

нефтегазового сектора над отчислениями в Резервный фонд и

средствами, используемыми для финансирования расходов

федерального бюджета.

4. Формирование и утверждение федерального бюджета

на 3-летний период в результате дальнейшего

удлинения го-

ризонта бюджетного планирования.

5. Безусловное исполнение обеспечения исполнения рас-

ходных обязательств, их отмена, прекращение или реструкту-

ризация должны вырабатываться до завершения формирова-

ния проекта бюджета. Новые бюджетные программы и зако-

нодательные инициативы могут приниматься только при

наличии твердой уверенности в возможности их финансового

обеспечения.

6. Применение механизмов, стимулирующих бюджетные

учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и

повышению эффективности бюджетных расходов, расшире-

нию полномочий главных распорядителей бюджетных

средств по определению форм финансового обеспечения ока-

зания государственных услуг.

7. Повышение качества финансового менеджмента в бюд-

жетном секторе, которое должно быть осуществлено за счет

усиления ответственности органов исполнительной власти и

бюджетных

учреждений за результативность бюджетных рас-

ходов и повышение качества государственных и муниципаль-

ных услуг, расширением их полномочий, созданием стимулов

к повышению прозрачности и эффективности использования

бюджетных средств, прекращением практики мелочной регла-

ментации их деятельности.

8. Определение стратегии дальнейшей реализации пенси-

онной реформы, решение проблемы несбалансированности

Пенсионного фонда РФ, в основу которой

должны быть по-

ложены долгосрочные расчеты сбалансированности пенсион-

ной системы, целевые ориентиры относительно уровня ко-



БюджетнаясистемаРФ

эффициента замещения и приемлемой налоговой нагрузки

на фонд оплаты труда, формирование механизмов укрепле-

ния накопительной составляющей пенсионной системы,

включая стимулирование добровольных пенсионных накоп-

лений граждан и др.

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Со-

бранию РФ о бюджетной политике в 2009–2011 годах были под-

ведены итоги бюджетной политики, проводимой ранее, опреде-

лены ее цели и задачи.

Цель бюджетной политики – улучшение качества жизни

населения, создание условий для обеспечения позитивных

структурных изменений в экономике и социальной сфере,

решение проблем макроэкономической

сбалансированности,

повышение эффективности и прозрачности управления об-

щественными финансами.

В этих целях бюджетная политика должна формировать-

ся с должной степенью осмотрительности, учитывать все воз-

можные сценарии развития мировой экономики, включая не-

гативные, и в то же время быть активной, в максимальной сте-

пени использовать все имеющиеся возможности.

Для повышения эффективности и

результативности

бюджетной политики в 2009–2011 годах Правительству РФ над-

лежит сосредоточиться на решении следующих основных задач.

1. Сохранение значения бюджетной политики как важ-

нейшего инструмента макроэкономического регулирования.

Она должна быть направлена на обеспечение сбалансирован-

ного развития экономики, играть важную роль в снижении

инфляции.

2. Усиление роли бюджета в стимулировании роста эконо

мики и повышении уровня жизни населения на долгосроч-

ную перспективу.

3. Формирование устойчивого механизма пенсионного обес-

печения на длительную перспективу, создание условий для по-

Бюджетное послание Президента Российской Федерации Феде-

ральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной полити-

ке в 2008-2010 гг.» // Финансы. 2007. №3. С. 3-11.



Тема1.Основыбюджетныхотношений

лучения достойной пенсии как тем, кто уже вышел на пенсию,

так и тем, кому это предстоит в будущем.

4. Эффективное расходование бюджетных средств за счет

перехода к финансовому обеспечению государственных услуг

на основе государственного задания и принципов нормативно-

подушевого финансирования. При этом должны предусматри-

ваться стимулы для обеспечения соответствия качества

и объе-

ма предоставляемых услуг установленным в задании требова-

ниям. Необходимо ускорить процесс реорганизации бюджет-

ных учреждений в автономные учреждения.

5. Завершение переходного периода формирования новой

системы местного самоуправления. С 1 января 2009 г. должны в

полном объеме вступить в силу положения Федерального за-

кона «Об общих принципах организации местного само-

управления в

Российской Федерации» и связанные с ним

нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации, регули-

рующие финансовые взаимоотношения между бюджетами

субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.

6. Практический переход на современные принципы осу-

ществления государственных инвестиций и реализации дол-

госрочных программ за счет бюджетных средств.

7. Дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориен-

тированного на

результаты. В рамках бюджетного планирова-

ния следует обеспечить корреляцию докладов о результатах и

основных направлениях деятельности субъектов бюджетного

планирования, долгосрочных программ и ведомственных це-

левых программ, обоснований бюджетных ассигнований.

8. Повышение эффективности управления средствами Ре-

зервного фонда, Фонда национального благосостояния, вре-

менно свободными бюджетными средствами. Обеспечение

надежности размещения средств этих фондов

остается безус-

ловным приоритетом.

9. Повышение качества управления государственной соб-

ственностью и эффективности работы государственного сек-

тора. Следует в ближайшие годы завершить процесс акцио-

нирования федеральных государственных унитарных пред-

приятий, не являющихся необходимыми для исполнения



БюджетнаясистемаРФ

публичных полномочий. Должна быть создана правовая база

для приватизации имущества государственных и муници-

пальных учреждений, а также для обеспечения возможности

изъятия по решению собственника и последующей привати-

зации части имущества унитарного предприятия. Необходи-

мо расширить практику представления интересов государства

в органах управления акционерных обществ независимыми

директорами вместо государственных служащих.

10.

Расширение практики учета результативности работы

органов государственной власти субъектов РФ при принятии

решений о предоставлении финансовой поддержки за счет

средств федерального бюджета.

11. Развитие межбюджетных отношений на основе последова-

тельной реализации принципа взаимных обязательств участ-

вующих в них органов публичной власти, прежде всего при осу-

ществлении инвестиционных и социальных расходов.

12.

Совершенствование структуры и механизмов государст-

венного и муниципального финансового контроля, исключе-

ние параллелизма и дублирования в этой сфере.

В бюджетном послании об основных направлениях и ори-

ентирах бюджетной политики в 2010–2012 годах отмечается, что

политика предшествующих лет позволила заблаговременно соз-

дать ряд инструментов и резервов, необходимых для смягчения

воздействия на российскую экономику мирового финансового

кризиса. Была заложена и хорошая основа для позитивных

структурных изменений в экономической и социальной сфере.

Но бюджетное планирование на среднесрочную перспек-

тиву осуществляется в ситуации, при которой сохраняются

высокие риски продолжения глобального экономического кри-

зиса, что требует корректировки бюджета на текущий год.

Бюджетная политика должна быть ориентирована на

адаптацию бюджетной системы к изменившимся условиям и на

создание предпосылок для устойчивого социально-экономичес-

Бюджетное послание Президента Российской Федерации Феде-

ральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной полити-

ке в 2009-2011 гг.» // Финансы. 2008. №7.



Тема1.Основыбюджетныхотношений

кого развития страны в посткризисный период. Бюджет не дол-

жен становиться ни источником финансовой нестабильности,

ни дополнительным фактором падения деловой активности.

Были определены следующие задачи бюджетной поли-

тики на 2010 год и дальнейшую перспективу:

1. Обеспечить исполнение социальных обязательств.

2. Ограничить размеры бюджетного дефицита в целях со-

хранения макроэкономической стабильности и

устойчивости

выполнения социальных обязательств в последующие годы.

3. Перейти к режиму жесткой экономии бюджетных

средств, предполагающему достижение максимально возмож-

ного мультипликативного экономического и социального

эффекта от каждого бюджетного рубля.

4. Определить оптимальные формы поддержки реального

сектора экономики и финансовой системы, исключающие иж-

дивенчество и создающие стимулы для внедрения и развития

современных

технологий, повышения энергоэффективности

экономики и производительности труда. Выполнение требова-

ний повышения эффективности должно быть обязательным ус-

ловием оказания государственной поддержки.

5. Обеспечить кардинальное повышение качества предос-

тавления гражданам государственных услуг, модернизацию

сети оказания услуг гражданам за счет бюджетных средств.

6. Усовершенствовать механизмы государственных закупок

за счет применения современных процедур размещения

заказов,

консолидации заказчиков, а также использования комплексных

методов управления инвестиционными проектами.

7. Определить экономически оправданный уровень нало-

говой нагрузки и структуру налогов, соответствующие совре-

менной стадии развития российской экономики и стимули-

рующие развитие предпринимательства, поиск и применение

передовых технологий.

8. Обеспечить сбалансированность расходных полномочий

и ресурсов для их обеспечения на каждом

уровне публичной

власти, установить ответственность за неэффективное расхо-

дование средств, создать стимулы для расширения собствен-

ного доходного потенциала.



БюджетнаясистемаРФ

9. Завершить формирование надежной и сбалансированной

пенсионной системы, основанной на страховых принципах ре-

сурсного обеспечения и позволяющей обеспечить достойный

уровень жизни гражданам старшего поколения.

10. Определить и реализовать комплекс мер по созданию

«безбарьерной» среды для инвалидов, а также иные меро-

приятия, связанные с ратификацией Конвенции о правах ин-

валидов

Бюджетное послание Президента Российской Федера-

ции о бюджетной политике в 2011–2013 годах было подготов-

лено с учетом сложившейся в России экономической ситуаци-

ей, на которую повлиял мировой финансовый кризис.

Президент РФ отметил, что в экономике проявились оп-

ределенные позитивные тенденции, ряд ее секторов демонст-

рирует признаки роста, бесперебойно функционируют фи-

нансовая

и банковская системы.

Это во многом стало результатом последовательных ан-

тикризисных действий государства, направленных на сохране-

ние стабильности бюджетной и финансовой системы, под-

держку наиболее пострадавших от кризиса отраслей экономи-

ки. Удалось сохранить социальную стабильность, смягчить

социальные последствия кризиса, обеспечить даже в сложных

экономических условиях реальный рост объемов государствен-

ной поддержки

наименее защищенных категорий граждан,

прежде всего пенсионеров. Реализация активных мероприятий

на рынке труда позволила стабилизировать уровень безрабо-

тицы. Грамотное применение инструментов бюджетной поли-

тики дало возможность сформировать необходимое для осуще-

ствления таких мер финансовое обеспечение. Кризис высветил

главную проблему, делающую российскую экономику уязви-

мой к колебаниям на мировых рынках, вообще

к изменениям

мировой экономической конъюнктуры. Экономика страны по-

прежнему зависима от конъюнктуры сырьевых рынков. Пока

не созданы достаточные условия и стимулы для внедрения и

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюд-

жетной политике в 2010-2012 годах. / Финансы, 2009, №6. – С. 3–13.



Тема1.Основыбюджетныхотношений

развития современных технологий, повышения энергетиче-

ской и экологической эффективности экономики и производи-

тельности труда, для развития отраслей экономики и произ-

водств, выпускающих продукцию с высокой долей добавлен-

ной стоимости, для реализации инновационных проектов, и в

целом – для модернизации социально-экономической системы

страны. Эти особенности российской экономики обусловлива-

ют широкий спектр

вызовов и рисков для ее дальнейшего раз-

вития. Важнейшие из них связаны с опасностью, что ставшее

привычным непродолжительное улучшение ситуации в эко-

номике в результате действия преимущественно экстенсивных

и временных факторов (рост цены на нефть и т.п.) приведет,

как это неоднократно случалось в прошлом, к неоправданному

успокоению и не позволит

использовать шанс на обновление и

модернизацию экономики страны.

Были определены основные цели и задачи Бюджетной

политики на 2011-2013 годы.

1. Обеспечение макроэкономической стабильности, ко-

торая предусматривает сбалансированный бюджет, снижение

бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции.

2. Координация долгосрочного стратегического и бюд-

жетного планирования, достоверная оценка всего набора ин-

струментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных,

нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в

достижении поставленных целей государственной политики,

а также оценка всех длящихся расходных обязательств. Необ-

ходимость введения четкие правила оценки объема дейст-

вующих расходных обязательств и процедуры принятия но-

вых расходных обязательств, повышение ответственности за

достоверность их финансово-экономических обоснований.

3. Обеспечение нацеленности бюджетной системы

на

достижение конкретных результатов, которое требует созда-

ния комплекса взаимосвязанных мер по повышению эффек-

тивности всей системы государственного управления. Необ-

ходимо уйти от платы только за сам факт существования уч-

реждения, вне зависимости от результатов его работы.

4. Разработка и внедрение инструментов поддержки инно-

ваций требует постепенного сворачивания вынужденных анти-



БюджетнаясистемаРФ

кризисных мер, т.к. государственная поддержка на прежних

льготных условиях не может предоставляться длительное время.

Государство не должно подменять собой частный сектор

или выбирать за него перспективные направления развития.

Учитывая это, предпочтительной формой поддержки должно

стать софинансирование тех или иных проектов либо стиму-

лирование видов деятельности, способствующих модерниза-

ции, в

рамках государственно-частного партнерства.

5. Повышение качества человеческого капитала, по-

скольку никакая модернизация не возможна без квалифици-

рованных специалистов, талантливых ученых, без качествен-

ного образования и постоянного профессионального обуче-

ния. Необходимо стремиться к росту научного потенциала

нашей страны, накоплению объектов интеллектуальной соб-

ственности, обеспечению в этих целях преемственности поко-

лений в

сфере научных исследований и технологических раз-

работок, привлечения и закрепления в ней молодежи, высо-

коквалифицированных иностранных специалистов, а также

способствовать повышению квалификации российских спе-

циалистов в зарубежных учебных заведениях.

Серьезнейшее внимание должно быть уделено как обра-

зованию, так и улучшению здоровья граждан, формированию

здорового образа жизни, созданию условий для повышения

трудовой

и творческой активности.

Приоритетами бюджетной политика на 2011-2013 годы

должны оставаться: повышение эффективности социальной

защиты населения; оценка возможностей повышения фондов

оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного до-

вольствия военнослужащих; развитие образования, здраво-

охранения и социального обслуживания; обеспечение оборо-

носпособности страны; реформа органов внутренних дел;

развитие транспортной инфраструктуры; оптимизация

масштабов и

форм поддержки экономики

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюд-

жетной политике в 2011-2013 годах. http://www.kremlin.ru