Николаева Т.П. Бюджетная система РФ

Подождите немного. Документ загружается.



Тема1.Основыбюджетныхотношений

мимо них к государственным издержкам управления относятся

управленческие расходы, производимые государственными

предприятиями, организациями и учреждениями. Совершенст-

вование организационных форм управления, проведение меро-

приятий, направленных на удешевление аппарата управления,

обычно приводит к сокращению доли расходов на управление в

общем объеме государственных расходов.

Существенные изменения претерпевают военные расходы,

обусловленные выполнением оборонной функции

государст-

ва. В силу происходящей во всем мире разрядки напряженно-

сти военная функция постепенно будет играть все более под-

чиненную роль. И, как следствие этого, в экономике страны

набирают силу процессы конверсии оборонных отраслей,

снижаются государственные расходы на содержание оборон-

ных объектов, сокращаются бюджетные ассигнования на со-

держание вооруженных сил.

Объектом государственных расходов выступают мобилизо-

ванные в распоряжение государства и его предприятий доходы,

что свидетельствует о тесной количественной взаимосвязи поня-

тий «государственные доходы» и «государственные расходы».

Совокупность конкретных видов государственных рас-

ходов, тесно взаимосвязанных между собой, составляет систе-

му государственных расходов.

Организационное построение данной системы базирует-

ся на определенных принципах,

устанавливаемых государст-

вом. К числу важнейших из них относятся:

 целевое направление средств;

 безвозвратность расходования государственных ресурсов;

 соблюдение режима экономии.

Целевое направление средств означает, что государствен-

ные расходы осуществляются строго по целевому назначению

в соответствии с направлениями расходования, предусмот-

ренными в финансовых планах. Основными целевыми на-

правлениями государственных

расходов в коммерческой сфере

деятельности являются капитальные вложения и финансиро-

вание оборотных средств, в некоммерческой – заработная плата,

затраты на текущее содержание, капитальные вложения и т.д.



БюджетнаясистемаРФ

Принцип безвозвратности расходования государственных

ресурсов означает, что средства, использованные на финанси-

рование народного хозяйства, социальные и другие цели, не

нуждаются в обязательном их возмещении. Этот режим рас-

ходования финансовых ресурсов отличается, например, от

использования кредитных средств. Однако следование прин-

ципу безвозвратности не означает, что можно быть безраз-

личным к конечному

итогу использования государственных

финансовых ресурсов. Порядок и условия их инвестирования

в различные виды затрат должны быть такими, чтобы способ-

ствовать развитию экономики и культуры, повышению про-

изводительности труда и росту национального дохода, а в ко-

нечном итоге приводить к общему увеличению государствен-

ных финансовых ресурсов.

Достижению наибольшей результативности в процессе

осуществления

государственных расходов отвечает такой

принцип их организации, как соблюдение режима экономии.

Он может быть охарактеризован как система форм и методов

последовательной минимизации затрат относительно полу-

чаемого результата. Этот принцип не всегда связан с сокра-

щением расходов, но обязательно предполагает наиболее це-

лесообразное их осуществление.

Финансирование государственных расходов осуществля-

ется в

разных формах:

 самофинансирования;

 бюджетного финансирования;

 кредитного обеспечения.

Самофинансирование используется для покрытия расходов

государственных предприятий за счет их собственных финан-

совых ресурсов.

Бюджетное финансирование применяется для обеспечения

затрат, имеющих общегосударственное значение.

Кредитное обеспечение применяется, с одной стороны, госу-

дарственными предприятиями, получающими банковские ссуды

для покрытия своих текущих и

инвестиционных затрат, а с дру-

гой стороны, государственными структурами разного уровня



Тема1.Основыбюджетныхотношений

управления, прибегающими к заимствованию денежных средств

на финансовом рынке в форме государственного кредита.

Рациональное соотношение между названными формами

финансового обеспечения государственных расходов позволяет

найти разумный баланс экономических интересов, добиться вы-

сокой результативности от применения каждой из форм

1.5.

Сущность и функции бюджета.

Роль бюджета в социально-экономических

процессах

Возникновение бюджета связано с зарождением и фор-

мированием государства, использующего его в качестве ос-

новного инструмента обеспечения как непосредственно своей

деятельности, так и важнейшего элемента проведения соци-

ально-экономической политики.

В Бюджетном Кодексе РФ бюджет определен как форма об-

разования и расходования денежных средств, предназначенных для

финансового обеспечения задач и функций

государства и местного

самоуправления.

По экономической сущности государственный бюджет –

это денежные отношения, возникающие у государства с юри-

дическими и физическими лицами по поводу распределения

национального дохода в связи с образованием и использова-

нием бюджетного фонда, предназначенного для финансиро-

вания экономики, социально-культурных мероприятий, нужд

обороны и государственного управления.

По материально-вещественному воплощению – это фонд

денежных средств, по плановой форме – финансовый доку-

мент, составляемый в виде баланса доходов и расходов.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической

категории, проявляется в двух функциях – распределительной

и контрольной.

Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. – М.: Финансы и статистика,

1994. С. 227–231.

Бюджетный Кодекс РФ. Ст. 6.



БюджетнаясистемаРФ

Благодаря первой происходит концентрация денежных

средств в руках государства и их использование с целью удов-

летворения общегосударственных потребностей. Это проис-

ходит путем перераспределения финансовых ресурсов между

разными подразделениями общественного производства

(отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного

управления, слоями общества. Границы действия распредели-

тельной функции очень широки, т.к. в

бюджетные отношения

вступают почти все участники воспроизводственного процесса.

Вторая функция – контрольная – позволяет узнать, как

фактически складываются пропорции в распределении бюд-

жетных средств, эффективно ли они используются. Она сигна-

лизирует об отклонениях в движении бюджетных средств, ото-

бражает экономические процессы, происходящие в структур-

ных звеньях экономики и благодаря ей можно прогнозировать

социально-экономические последствия бюджетной политики.

Для осуществления функций бюджета государство вы-

рабатывает бюджетный механизм, представляющий собой сово-

купность форм организации бюджетных отношений, методов мо-

билизации и использования средств общегосударственного фонда.

Бюджетный механизм включает в себя:

 бюджетную систему страны;

 административные органы;

 правовые основания в виде законов и постановлений

высших органов управления страны;



систему документации и отчетности и прочие реквизи-

ты, необходимые для конкретной деятельности по исполне-

нию доходной и расходной частей бюджета.

Использование бюджетного механизма для регулирования

экономики осуществляется посредством маневрирования посту-

пающими в распоряжение государства денежными средствами.

В зависимости от экономического содержания разных

групп бюджетных отношений в структуре бюджетного меха-

низма

выделяют три звена:

Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. – М.: Финансы и статистика,

1994. С. 235.



Тема1.Основыбюджетныхотношений

 механизм мобилизации денежных средств в бюджетную

систему страны;

 механизм расходования бюджетных средств;

 механизм межбюджетного распределения и перераспре-

деления финансовых ресурсов.

В зависимости от особенностей управления бюджетными

отношениями в бюджетном механизме выделяют следующие

блоки:

 бюджетное планирование;

 бюджетное прогнозирование;

 бюджетный контроль и т.д.

Бюджетное планирование –

составляющая финансового

планирования, позволяющая определить объем, источники и целевое

использование бюджетных ресурсов на каждом из уровней управле-

ния: федеральном, региональном, муниципальном.

Бюджетное планирование – необходимый компонент

функционирования бюджетной системы, неотъемлемая часть

бюджетного процесса. С его помощью определяется движение

бюджетных средств в соответствии с целями и задачами, оп-

ределенными в Бюджетном послании президента

. В процессе

бюджетного планирования устанавливается рациональное

соотношение между централизованными и децентрализован-

ными фондами денежных средств, определяются размеры

финансовых ресурсов предприятий, а также степень участия

предприятий в формировании доходов бюджетной системы.

Бюджетное прогнозирование – это обоснованное, опи-

рающееся на реальные расчеты предположение о направлениях раз-

вития бюджета, его возможных доходах и расходах,

база бюджет-

ного планирования.

Прогноз строится на тщательном изучении информации о

состоянии бюджета на данный момент, определении различных

вариантов предполагаемых бюджетных показателей, нахожде-

ния наилучшего варианта развития бюджетных отношений.

Для составления прогнозов бюджетов используется два

подхода: генетический и нормативно-целевой.

При генетическом подходе прогнозирование ведется от на-

стоящего к будущему на

основе установленных причинно-



БюджетнаясистемаРФ

следственных связей. При нормативно-целевом подходе опреде-

ляются будущая цель и ориентиры движения к ней по норма-

тивам, исследуются возможные события и меры, которые необ-

ходимо предпринять для достижения заданного результата.

Бюджетное прогнозирование зависит: от качества про-

гноза основных показателей социально-экономического раз-

вития страны, рыночной конъюнктуры, состояния денежного

обращения.

Разрабатывается несколько прогнозов социально-

экономического развития страны в прогнозируемом периоде,

соответствующих благоприятному, среднему и наихудшему

варианту развития экономики. В процессе бюджетного пла-

нирования используются различные методы: математического

моделирования, индексный, нормативный, экспертных оце-

нок, балансовый и др.

Бюджетный контроль – составная часть государственного

финансового контроля, посредством которого обеспечивается провер-

ка правильности формирования и

использования бюджетных средств.

При осуществлении бюджетного контроля проверяется

соблюдение законов, финансовой дисциплины, правиль-

ность и своевременность поступления налогов. Он осуществ-

ляется органами государственной власти на разных уровнях

управления.

На бюджетный механизм оказывает влияние бюджетное

устройство страны.

Функционирование государственного бюджета происхо-

дит посредством особых экономических форм, отражающих

отдельные этапы перераспределения стоимости, – доходов и

расходов бюджета. Эти экономические категории различны по

своим функциональным характеристикам и будут рассмотре-

ны в соответствующих разделах учебника.

Бюджет играет важную экономическую, социальную и полити-

ческую роль в воспроизводственном процессе, является инстру-

ментом воздействия

на развитие экономики и социальной сфе-

ры, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-

экономического развития общества. Он представляет собой ос-

Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под ред.

А.Г. Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2002.



Тема1.Основыбюджетныхотношений

новной финансовый план страны, утверждаемым Федеральным

Собранием РФ как закон. Через него мобилизуются средства

предприятий различных форм собственности и часть доходов

населения. Они направляются на финансирование экономики,

социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспо-

собности страны, содержание органов государственного управ-

ления, создание государственных материальных и финансовых

резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федера-

ции, погашение и обслуживание государственного долга.

При переходе к рыночной экономике государственный

бюджет сохраняет свою важную роль. Но при этом изменяются

методы его воздействия на общественное производство и сферу

социальных отношений. Бюджет широко используется для

межотраслевого и территориального перераспределения фи-

нансовых ресурсов с учетом требований наиболее рациональ-

ного размещения производительных сил

, подъема экономики и

культуры на всей территории РФ. В условиях перехода к ры-

ночным отношениям средства государственного бюджета,

прежде всего, должны направляться на финансирование струк-

турной перестройки экономики, выполнение комплексно-

целевых программ, наращивание научно-технического потен-

циала, социальное развитие и социальную защиту населения.

В современных условиях наибольшим приоритетом

пользуются агропромышленный,

топливно-энергетический,

военно-промышленный комплекс и транспорт. В расходах на

национальную экономику более 60% составляют дотации

приоритетным отраслям экономики.

Большое значение имеет социальная направленность

бюджетных расходов. Приоритетом социальной политики РФ

является государственная поддержка наименее защищенных

слоев населения (пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных

семей), а также стабилизация финансирования учреждений

здравоохранения, образования и культуры.

Государственный бюджет

влияет на размеры частных

накоплений, определение структуры доходов предприятий и

реальные доходы населения.



БюджетнаясистемаРФ

1.6. Бюджетная политика РФ

Бюджетная политика государства – это совокупность

мероприятий в сфере организации бюджетных отношений, осуще-

ствляемых с целью обеспечения его денежными средствами для вы-

полнения своих функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей и

задач в области государственных финансов, разработку меха-

низма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор на-

правлений использования бюджетных средств, управление го-

сударственными финансами, налоговой и бюджетной систе-

мой, организацию с помощью фискальных инструментов

регулирования экономических и социальных процессов. В этом

состоит социально-экономическая сущность бюджетной поли-

тики государства.

В соответствии с намеченными целями формируются за-

дачи, которые определяют стратегические направления и ори-

ентиры бюджетной политики. Как правило, это:

 концентрация финансовых ресурсов на решении при-

оритетных вопросов;

 снижение налоговой нагрузки на экономику;

 упорядочивание государственных обязательств;

 создание эффективной системы межбюджетных отно-

шений и управления государственными финансами.

Бюджетная политика является ядром экономической по-

литики государства и отражает все его финансовые взаимоот-

ношения

с общественными институтами и гражданами.

От качества федерального бюджета, заложенных в него

параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и

инвестиционные возможности государства, и степень влияния

России на международной арене, и даже предприниматель-

ская активность граждан.

Основными инструментами проведения государствен-

ной бюджетной политики выступают, прежде всего, такие

фискальные рычаги воздействия, как налоги, государствен-

ные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.



Тема1.Основыбюджетныхотношений

Эффективность функционирования бюджетной полити-

ки в существенной степени зависит от бюджетного потенциала,

характеризующего потенциальную возможность аккумулиро-

вания финансовых ресурсов в бюджет (возможный бюджетный

потенциал). Наряду с этим следует выделять реальный бюд-

жетный потенциал, который фактически способно организо-

вать государство (фактический объем денежных ресурсов, ак-

кумулируемых в руках государства).

На основе категории бюджетного потенциала следует

оценивать возможности реализации функций государства,

включая функции государственного регулирования экономи-

ки. Рост и падение бюджетного потенциала сказывается на ин-

вестиционной, социальной, оборонной, регулирующей функ-

циях бюджета и всего государства. Как правило, в условиях

экономического и финансового кризиса происходит сущест-

венное уменьшение бюджетного потенциала и наличие боль-

шого разрыва между возможным потенциалом и фактическим

бюджетом в основном в силу низкой собираемости налогов.

Бюджетная политика государства как часть фискальной

политики ориентируется в основном на достижение уравнове-

шенного бюджета, сбалансированного по государственным до-

ходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода.

К сожалению, на протяжении всего периода реформ це-

ли, которые ставились перед бюджетной политикой, не всегда

достигались, тем не менее, удалось сформировать и обеспе-

чить функционирование трехуровневой бюджетной системы,

принять Бюджетный и Налоговый кодексы РФ, внедрить ка-

значейскую систему исполнения бюджетов, улучшить соби

раемость налогов, снизить темпы инфляции. Сокращение на-

циональных затрат государства привело к позитивным сдви-

гам в структуре бюджетных расходов. В России несколько лет

подряд принимался бездефицитный федеральный бюджет,

произошел отказ от его эмиссионного финансирования, уда-

лось смягчить остроту проблемы государственного долга.

Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под ред.

А.Г. Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2002.



БюджетнаясистемаРФ

Для дальнейшего совершенствования бюджетной поли-

тики необходимо осуществить реконструкцию основных ее

принципов:

 реалистичности, т.е. исключения ошибок в прогнозиро-

вании социально-экономического развития;

 ответственности государства за безусловное выполнение

взятых на себя обязательств;

 жесткости бюджетов, превращения их в действенный

инструмент финансового оздоровления экономики;

 увеличения доходов, причем не

за счет роста налогового

бремени, а за счет легализации частнопредпринимательской

инициативы;

 усиления результативности бюджетной политики в дос-

тижении определенных параметров в экономике.

При планировании бюджетной политики государство

должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и

социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной поли-

тики – ключевой фактор общей макроэкономической устойчи-

вости. Федеральный бюджет должен

стать надежным финансо-

вым фундаментом сильного демократического государства.

Согласно Бюджетному кодексу РФ Бюджетное послание

Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной

политике на очередной год является неотъемлемым элемен-

том процедуры подготовки федерального бюджета.

Бюджетное послание задает стратегические и краткосроч-

ные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими

целями и задачами экономической политики

государства, кото-

рые являются определяющими в среднесрочном бюджетном

планировании и при составлении проекта федерального бюд-

жета на очередной финансовый год и планируемый период.

Бюджетная политика обязательно координируется с де-

нежно-кредитной, внешнеэкономической, структурной полити-

кой. Правительство РФ и Банк России подготовили программу

бюджетной, денежно-кредитной и структурной политики, полу-

чившей

поддержку международных финансовых организаций.

Например, бюджетная политика на 2007 год и на период

до 2009 года соответствует долгосрочным целям социально-

экономического развития России – повышению качества жиз-