Николаева Е.А., Ванчикова Е.Н. и др. Формирование и оценка конкурентоспособности муниципальных образований региона: Монография

Подождите немного. Документ загружается.

В послевоенные годы возросли капитальные вложения в

промышленность. В особенности развитие получили промыш-

ленность строительных материалов, легкая, лесная и лесообра-

батывающая, угольная, пищевая промышленность. Это приве-

ло к развитию таких районов, как Кабанский, Мухоршибир-

ский, Кяхтинский, Заиграевский.

4 этап. Начиная с 1954 г. в связи с осуществлением в рес-

публике мероприятий по сокращению и удешевлению админи-

стративно-управленческого аппарата проводилось укрупнение

сомсельсоветов и аймаков. Указом Президиума Верховного

Совета РСФСР от 23 ноября 1959 г. упразднены следующие

аймаки: Кижингинский, с передачей его территории в состав

Хоринского аймака; Кударинский, с передачей его территории

в состав Кяхтинского аймака; Курумканский, с передачей его

территории в состав Баргузинского аймака.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 де-

кабря 1960 г. были упразднены: Иволгинский аймак, с переда-

чей трех сельсоветов в состав Селенгинского аймака и двух

сельсоветов в административное подчинение Советскому рай-

ону г. Улан-Удэ; Торейский аймак, с передачей его территории

в состав Джидинского аймака. Указом Президиума Верховного

Совета РСФСР от 28 мая 1962 г. Кабанский и Байкало-

Кударинский аймаки объединены в один Кабанский аймак с

центром в селе Кабанск. Всего с 1954 по 1963 гг. было упразд-

нено 58 сомсельсоветов.

В связи с перестройкой управления народных хозяйством

страны, произведенной в соответствии с решениями ноябрь-

ского (1962 г.) Пленума ЦК КПСС, и реорганизацией советских

органов по производственному принципу в 1963 г. были произ-

ведены значительные изменения в административно-

территориальном устройстве республики. Указом Президиума

Верховного Совета РСФСР от 1 февраля 1963 г. на территории

Бурятии образовано 10 сельских аймаков: Баргузинский, Баун-

товский, Джидинский, Кабанский, Кяхтинский, Мухоршибир-

ский, Северобайкальский, Тункинский, Улан-Удэнский и Хо-

ринский. Заиграевский и Прибайкальский аймаки преобразова-

ны в промышленные районы.

5 этап. Практика показала, что такое укрупнение не оп-

равдано. Возникли трудности в осуществлении управления и

удовлетворении повседневных нужд и запросов населения.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 4 марта

1964 г. было произведено частичное разукрупнение аймаков,

восстановление в прежних размерах Еравнинского, Закамен-

ского и Окинского аймаков.

Состоявшийся в ноябре 1964 г. Пленум ЦК КПСС при-

знал необходимым вернуться к прежнему принципу построе-

ния органов управления по территориально-

производственному признаку. Указом Президиума Верховного

Совета РСФСР от 11 января 1965 г. из состава Мухоршибир-

ского и Кяхтинского аймаков были выделены в ранее сущест-

вовавших границах Бичурский и Селенгинский аймаки. Заигра-

евский и Прибайкальский промышленные районы упразднены

и образованы Заиграевский и Прибайкальский аймаки. В 1966 г.

вновь образован Кижингинский аймак в прежних границах за

счет разукрупнения Хоринского аймака. С 1995 г. в связи с

принятием ФЗ «Об основных принципах организации местного

самоуправления» административные районы стали носить ста-

тус муниципального образования.

Существующее административно-территориальное уст-

ройство сложилось в 1930-е годы и практически не изменилось

с середины 1960-х годов при существенной трансформации

экономического, социального и демографического состояния

региона. Проводимые с начала 1990-х годов преобразования

явились причинами спада производства и инвестиций, углуб-

ления сырьевой ориентации экономики, простаивания произ-

водственных мощностей ведущих промышленных предприятий

и фактического прекращения обновления их основных фондов,

высокой доли убыточных предприятий, снижения уровня и ка-

чества жизни населения.

2.2. Особенности развития сельских муниципальных

образований Республики Бурятия

Бурятия отличается значительным разнообразием и бо-

гатством минерально-сырьевого потенциала. На ее территории

выявлено более 500 месторождений полезных ископаемых, из

них свыше 300 учтены государственным балансом запасов. В

их числе свыше 100 золотоносных месторождений, 10 – плави-

кового шпата, 69 – молибдена, 5 – полиметаллов, 4 – вольфра-

ма, 3 – бериллия, 3 – хризотил-асбеста, 3 – графита, 1 – олова,

6 – глиноземного сырья, 5 – урановых руд и др. При этом уста-

новлено, что на долю республики в общероссийских запасах

полезных ископаемых приходится (в %): по цинку – 48, свин-

цу – 24, вольфраму – 27, молибдену – 30, хризотил-асбесту – 20,

плавиковому шпату – 16, урану – 25 и т. д. Валовая ценность

разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых со-

ставляет 135 млрд. дол. США, из них около двух третей прихо-

дится на топливно-энергетические ресурсы, благородные,

цветные и редкие металлы [93].

Несмотря на наличие детально разведанных и подготов-

ленных к эксплуатации месторождений различных видов ми-

нерального сырья, их промышленное освоение идет низкими

темпами. За период последнего десятилетия введены в экс-

плуатацию кварциты Черемшанского (115-120 тыс. тонн в год)

и флюрит Эгитинского (50 тыс. тонн в год) месторождений. За

пределы республики руды вывозятся в виде сырья. В 1992 г.

прекращена добыча гранулированного кварца. За последние

пятнадцать лет прекращена деятельность Джидинского вольф-

рамово-молибденового комбината, Гусиноозерской шахты,

Кяхтинского плавиково-шпатового рудника. Снижена мощ-

ность Холбольджинского угольного разреза. В настоящее вре-

мя только золотодобыча вносит существенный вклад в разви-

тие региона. На разработку месторождений золота получили

лицензии 39 недропользователей различных форм собственно-

сти.

Основной объём добычи рудного золота осуществляется

на Зун-Холбинском и Барун-Холбинском (Окинский район),

Ирокиндинском (Муйский район) и Кедровском месторожде-

ниях. Зун-Холбинское месторождение, расположенное в Окин-

ском районе, входит в двадцать крупных и уникальных место-

рождений рудного золота России. Большая часть россыпного

золота добывается из россыпей Баунтовского, Закаменского

районов и из россыпи р. Нерунда Северобайкальского района.

Бурятия располагает 2,1% земельных ресурсов России. На

каждого жителя республики приходится 35,1 га земель. В об-

щей стоимости национального богатства республики доля зе-

мельных ресурсов достигает 31% и достигает 116670,21 млн.

долларов. Почти две трети территории республики занимают

лесные массивы. Площадь земель, используемых предпри-

ятиями, организациями и гражданами для производства

сельскохозяйственной продукции, занимает 10,4% от общей

площади земельного фонда, земли городов и других насе-

ленных пунктов – 0,4%, природоохранного назначения – 6,0

%, запаса – 2,4 %, промышленности и другого использова-

ния – 1,4 % и водного фонда – 6,2 %.

Наиболее освоены в хозяйственном отношении централь-

ные и южные районы республики (Бичурский, Иволгинский,

Мухоршибирский, Селенгинский, Тарбагатайский, Джидин-

ский, Кяхтинский), где сельскохозяйственные угодья состав-

ляют 25-50 процентов общей площади, из них распахано до 50

процентов. Тогда как в северных районах (Муйском, Северо-

байкальском, Баунтовском) и высокогорном – Окинском, где

сосредоточено около 48 % всей земельной площади республи-

ки, сельхозугодьями занято до 4 % и распахано 18 % площади

земель. В районах, где сельскохозяйственное производство

развито на незначительных площадях, основная часть земель

находится в ведении государственного лесного фонда.

Территория республики сосредотачивает 31,1 % водных

ресурсов России. Особое место в водно-ресурсном потенциале

принадлежит оз. Байкал. В нем сосредоточены колоссальные

водные массы (23000 м

), из которых условно 63 % (исходя из

площади акватории) приходится на долю Бурятии.

Более половины территории республики входит в состав

Байкальской природной территории, где в пределах водосбор-

ной площади озера установлены Центральная и Буферная эко-

логические зоны с особыми условиями природопользования.

«Байкальский фактор» определяет и повышенные капитальные

затраты на реализацию перспективных инвестиционных проек-

тов, формируя их более низкую конкурентоспособность и при-

влекательность для инвесторов. С введением в действие Закона

«Об охране озера Байкал» и решения ЮНЕСКО о придании

Байкалу статуса Участка мирового наследия экологическая со-

ставляющая совокупных затрат возрастает. Основные виды

деятельности, с которыми связано использование водных ре-

сурсов, - промышленность, сельское хозяйство и коммунальное

хозяйство. Этими отраслями используется всего лишь 0,004%

запасов водных ресурсов. Хотя потенциальные возможности

оценены высоко, без ущерба для экосистемы озера можно ис-

пользовать 0,26 % всего объема озера.

Леса Бурятии занимают 80 % территории. Основные за-

пасы древесины и расчетная лесосека сосредоточены в Северо-

байкальском, Баунтовском, Прибайкальском, Закаменском,

Еравнинском районах. Больше всего древесины заготавливает-

ся в Прибайкальском, Северобайкальском, Муйском, Бичур-

ском районах – 56,8 % общего объема древесины по главному

пользованию. Вся заготовленная в регионе древесина реализу-

ется в трех направлениях – потребляется местным населением

в виде дров, древесины для строительства и местными товаро-

производителями в качестве сырья для лесопиления, целлю-

лозно-бумажного производства, реализуется в другие регионы

России и поступает на экспорт.

В последние годы регион приобретает значение одного из

международных центров туризма на востоке России, что под-

тверждается нарастающими темпами туристского освоения

территории, качественными и количественными изменениями в

туризме. По данным исследований компании Росбизнесконсал-

тинг, проведенных в середине 2003 г., 22 % россиян предпочи-

тают провести отдых на Байкале. В регионе имеются большие

возможности для организации лечебно-оздоровительного, на-

учного, этнографического, религиозного туризма, экотуризма.

Наиболее крупные рекреационные ресурсы находятся в грани-

цах 10 административных районов республики (Баргузинский,

Иволгинский, Кабанский, Курумканский, Кяхтинский, Окин-

ский, Прибайкальский, Северобайкальский, Селенгинский,

Тункинский районы). Вместе с тем развитие туризма возможно

и в районах, не обладающих крупными ресурсами, либо обла-

дающих малоизученными ресурсами. Зоны массового отдыха и

туризма находятся на территории Тункинского и Забайкальско-

го национального парков, Баргузинского заповедника.

Существующий природно-ресурсный потенциал и исто-

рия заселения и размещения производительных сил обусловили

сложившуюся специализацию районов Бурятии. В таблице 4

представлены коэффициенты специализации сельских муници-

пальных образований. При расчете уровня специализации му-

ниципальных образований не учитывались данные г. Улан-Удэ,

поскольку это крупный промышленный центр, концентрирую-

щий в себе практически весь потенциал региона. В этом случае

значения сельских муниципальных образований будут незна-

чительны.

Крупным электроэнергетическим районом является Се-

ленгинский район, где расположена Гусиноозерская ГРЭС. То-

пливная промышленность, а именно добыча угля, развита в

Мухоршибирском районе и, частично, в Бичурском, Еравнин-

ском и Селенгинском районах. Географическая близость неко-

торых районов позволила сформировать единый топливно-

энергетический район, находящийся в Центральной Бурятии и

объединяющий Селенгинский, Мухоршибирский и Бичурский

районы.

Таблица 4

Специализация производства муниципальных районов

Район

Электроэнергетика

Топливная

промышленность

Цветная

металлургия

Машиностроение и

металлообработка

Промышленность

строительных

материалов

Лесная, деревообра-

батывающая и цел-

люлозно-бумажная

промышленность

Легкая

промышленность

Пищевая

промышленность

Сельское хозяйство

Баргузин-

ский

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 13,28 0,00 2,85 2,93

Баунтовский 0,01 0,00 8,30 0,00 0,00 0,04 0,00 0,05 0,80

Бичурский

0,00 5,90 0,00 0,00 0,00 5,00

12,6

6 2,82 7,66

Джидинский 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 6,20 0,00 8,08 12,44

Еравнин-

ский

0,00 3,01 2,00 0,00 0,00 4,54 0,00 4,88 4,04

Заиграев-

ский 0,00 0,00 0,00 0,25 11,76 3,36 0,00 0,89 6,90

Закаменский 0,00 0,49 7,60 0,00 0,00 0,77 0,56 0,46 6,56

Иволгин-

ский

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2,61 0,00 6,09 3,58

Кабанский 0,00 0,00 0,00 0,00 8,94 13,44 0,00 0,41 7,41

Кижингин-

ский

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,44

Курумкан-

ский

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 11,53 0,00 2,35 4,88

Кяхтинский 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 3,60 0,00 8,19 6,92

Муйский 0,00 0,00 7,76 0,00 2,49 0,23 0,00 0,12 0,15

Мухорши-

бирский

0,00 28,03 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,29 9,52

Окинский 0,00 0,00 8,38 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1,41

Прибай-

кальский

0,00 0,00 0,01 0,05 4,49 11,10 0,06 0,29 3,97

Северобай-

кальский

0,00 0,00 4,53 0,00 5,84 2,63 0,00 2,34 0,79

Селенгин-

ский

3,49 1,23 0,00 0,01 0,00 0,05 0,00 0,02 3,86

Тарбагатай-

ский

0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 12,62 4,32

Тункинский 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 11,47 0,00 3,58 5,79

Хоринский 0,00 0,00 4,94 0,00 0,00 5,35 0,00 1,14 4,05

Здесь и далее рассчитано автором по данным прогнозов соци-

ально-экономического развития районов РБ на 2005-2007 гг.

Цветной металлургией заняты отдаленные районы, боль-

шая часть которых относится к Крайнему Северу. В Муйском,

Баунтовском и Окинском районах основной вид специализа-

ции – добыча золота.

Вблизи крупных городов Бурятии: гг. Улан-Удэ и Севе-

робайкальска размещены отрасли машиностроения и металло-

обработки и промышленности строительных материалов – в

Заиграевском, Прибайкальском, Кабанском, Северобайкаль-

ском и Селенгинском районах.

В связи с тем, что около 80 % территории Бурятии зани-

мают леса, то лесная и деревообрабатывающая промышлен-

ность развита практически во всех районах. Переработкой леса

занимаются не во всех районах. В основном лес вывозится в

виде деловой древесины за пределы района и региона в целом.

Глубокой переработкой древесины занимаются предприятия

Кабанского района и г. Улан-Удэ.

Отрасль сельского хозяйства является наиболее распро-

страненной отраслью. Данная отрасль представлена во всех

районах. Крупными сельскохозяйственными районами являют-

ся южные районы с благоприятными условиями – Бичурский,

Джидинский, Кабанский и Мухоршибирский районы. Практи-

чески не развито сельское хозяйство в северных районах – Ба-

унтовском, Муйском, Северобайкальском.

В объеме промышленной продукции среди сельских му-

ниципальных районов ведущее место занимают Селенгинский

и Кабанский районы (табл. 5). Высокие значения показателей

обусловлены наличием электроэнергетической промышленно-

сти в Селенгинском районе и целлюлозно-бумажной промыш-

ленности в Кабанском. Также весомый вклад в развитие про-

мышленности региона вносят северные районы – Баунтовский,

Муйский, Окинский и Северобайкальский. В этих районах, как

упоминалось ранее, развита золотодобывающая промышлен-

ность, приносящая высокий доход своим собственникам. Наи-

меньший вклад в развитие промышленности региона вносят

Кижингинский, Курумканский и Тункинский районы. Сниже-

ние объема промышленной продукции наблюдается в таких

районах, как Баргузинский, Джидинский, Еравнинский, Заи-

граевский, Кабанский, Курумканский, Кяхтинский, Мухорши-

бирский, Северобайкальский, Тарбагатайский, Тункинский и

Хоринский.

Таблица 5

Объем производства промышленной продукции (тыс. руб.)

№ Район 2001 г. 2002 г. 2003 г.

1. Баргузинский 151305 70923 43357

2. Баунтовский 325857 484952 500121

3. Бичурский 32414 24867 42619

4. Джидинский 63529 57203 55741

5. Еравнинский 25343 21151 19370

6. Заиграевский 160687 177059 143325

7. Закаменский 186474 193117 259442

8. Иволгинский 17845 11540 27064

9. Кабанский 1397639 1645821 1377069

10. Кижингинский 2705 956 5713

11. Курумканский 11117 11359 8911

12. Кяхтинский 17660 11201 9872

13. Муйский 732262 1194419 1268412

14. Мухоршибирский 872910 730329 713656

15. Окинский 559880 750907 814569

16. Прибайкальский 206268 268486 443355

17. Северобайкальский 407864 157671 224738

18. Селенгинский 1680831 2395503 2279252

19. Тарбагатайский 82958 132416 54807

20. Тункинский 2144 1797 1295

21. Хоринский 214336 129756 94789

Наибольшее значение производства валовой продукции

сельского хозяйства наблюдается в южных районах – Бичур-

ском, Джидинском, Кабанском, Кяхтинском, Мухоршибирском

и Тункинском (табл. 6). Это сельскохозяйственные районы, с

высоким уровнем сельскохозяйственной специализации. Наи-

меньший вклад в развитие сельского хозяйства вносят север-

ные районы – в силу суровых природно-климатических усло-

вий.

Таблица 6

Валовая продукция сельского хозяйства (млн. руб.)

№ Район 2002 г. 2003 г. 2004 г.

1. Баргузинский 214,80 200,10 214,90

2. Баунтовский 48,08 45,41 53,01

3. Бичурский 464,30 551,50 622,80

4. Джидинский 748,50 575,90 714,90

5. Еравнинский 243,20 225,9 259,50

6. Заиграевский 415,00 405,30 439,80

7. Закаменский 395,00 453,00 479,70

8. Иволгинский 215,00 246,00 372,31

9. Кабанский 445,87 532,50 558,60

10. Кижингинский 263,46 263,48 277,47

11. Курумканский 293,97 248,30 270,90

12. Кяхтинский 416,30 467,70 515,10

13. Муйский 12,85 14,16 16,82

14. Мухоршибирский 382,00 444,2 576,08

15. Окинский 74,60 78,20 88,70

16. Прибайкальский 239,11 228,75 270,50

17. Северобайкальский 47,25 47,55 54,50

18. Селенгинский 232,20 318,0 381,50

19. Тарбагатайский 269,42 280,3 375,40

20. Тункинский 328,80 355,20 548,40

21. Хоринский 243,80 301,90 327,90

Розничный товарооборот наиболее развит в районах, рас-

положенных вблизи города Улан-Удэ, а также в районах, на

территории которых расположены города Бурятии (табл. 7), –

Кабанском, Кяхтинском, Прибайкальском и Селенгинском.

Близость крупных торговых центров является основным фак-

тором развития торговли сельских муниципальных образова-

ний. Торговля практически не развита в отдаленных, трудно-

доступных районах – Окинском и Курумканском.

Услуги в основном развиты в районах с благоприятными

рекреационными условиями и обустроенными базами отдыха

(табл.8). К таким относятся Кабанский, Прибайкальский и Тун-

кинский районы. В Кабанском и Прибайкальском районах бла-

гоприятные условия для отдыха на берегу оз. Байкал. Тункин-

ский район славится своими курортами – Аршан, Нилова Пус-

тынь и т.д. Наименьшее предложение услуг наблюдается в

Еравнинском, Окинском и Тарбагатайском районах. Среди

предоставляемых услуг на территориях сельских муниципаль-

ных образований наивысшее значение имеют такие распро-

страненные услуги, как транспортные и услуги связи, а также

санаторно-оздоровительные услуги. Меньше всего предостав-

ляются услуги физической культуры и спорта, услуги учреж-

дений культуры и ветеринарные услуги.

Таблица 7

Розничный товарооборот (млн. руб.)

№ Район 2001 г. 2002 г. 2003 г.

1. Баргузинский 64,4 83,9 93,9

2. Баунтовский 114,5 164,0 218,6

3. Бичурский 88,9 123,5 165,3

4. Джидинский 102,9 142,9 173,6

5. Еравнинский 93,6 137,2 178,5

6. Заиграевский 221,2 299,0 360,5

7. Закаменский 84,5 122,2 141,0

8. Иволгинский 81,4 112,9 132,1

9. Кабанский 536,9 684,8 816,6

10. Кижингинский 65,0 83,8 116,2

11. Курумканский 32,4 35,7 98,2

12. Кяхтинский 243,4 343,9 402,4

13. Муйский 113,5 188,1 293,5

14. Мухоршибирский 99,2 126,2 141,0

15. Окинский 5,2 10,1 14,6

16. Прибайкальский 170,6 211,4 289,0

17. Северобайкальский 90,5 108,9 122,5

18. Селенгинский 313,2 387,9 468,7

19. Тарбагатайский 64,2 79,5 115,3

20. Тункинский 68,6 87,3 140,9

21. Хоринский 91,6 119,2 142,2

Таблица 8

Объем предоставляемых услуг (млн. руб.)

Район

услуги - всего

бытовые услуги

транспортные

услуги

услуги связи

услуги учрежде-

ний культуры

туристские ус-

луги

услуги физиче-

ской культуры и

спорта

услуги

гостиниц

медицинские ус-

луги

санаторно-

оздоровительные

услуги

ветеринарные

услуги

услуги в систе-

ме образования

Баргузинский

30,00 0,25 7,60 6,20 0,62 6,00 0,01 0,09 0,85 0,00 0,23 1,50

Баунтовский

18,48 0,01 0,10 7,98 0,59 0,00 0,00 0,47 0,57 0,00 0,05 1,75

Бичурский

17,50 1,00 3,40 5,80 0,30 0,00 0,00 0,00 1,00 0,00 0,50 0,40

Джидинский

29,80 0,24 0,17 5,63 0,23 0,00 0,00 0,35 1,08 0,00 1,12 1,29

Еравнинский

7,60 0,10 0,00 3,40 0,50 0,00 0,00 0,00 1,00 0,00 0,60 1,40

Заиграевский

30,73 2,46 4,90 3,90 0,60 0,00 0,00 0,00 0,80 0,40 0,70 2,30

Закаменский

82,23 0,48 11,04 13,69 0,56 0,00 0,10 0,62 0,98 0,03 0,67 3,29

Иволгинский

18,07 0,05 0,00 5,94 0,18 0,00 0,00 0,00 0,86 0,00 0,09 0,45

Кабанский

131,13 1,56 6,69 17,65 0,73 0,08 0,27 1,60 1,83 0,35 0,48 5,27

Кижингин-

ский

12,44 0,08 0,00 5,31 0,32 0,00 0,00 0,00 0,49 0,00 0,31 1,73

Курумкан-

ский

23,66 0,49 0,17 7,30 0,28 0,00 0,00 0,22 0,28 0,12 0,22 0,53

Кяхтинский

45,67 0,40 4,92 18,65 0,64 0,00 0,00 0,00 1,00 0,00 0,71 5,23

Муйский

91,29 4,07 4,98 18,31 0,51

0,00

0,00 1,66 2,02 0,00 0,21 2,51

Мухорши-

бирский

30,30 0,20 0,85 5,60 0,39 0,00 0,00 0,00 1,70 0,00 0,86 1,70

Окинский

5,26 0,12 1,05 3,10 0,10 0,00 0,00 0,14 0,13 0,00 0,27 0,00

Прибайкаль-

ский 133,90 1,03 8,50 13,67 0,48 36,17

0,00

0,00 0,92 38,87 0,30 5,43

С-

Байкальский

96,19 0,31 0,04 9,12 0,22 0,00 0,00 2,02 5,53 0,00 0,10 2,50

Селенгин-

ский

102,80 1,10 4,50 26,70 0,85 0,10 0,00 0,00 1,99 0,00 0,60 4,20

Тарбагатай-

ский

4,50 0,41 0,12 0,70 0,47 0,00 0,01 0,00 0,32 0,00 0,34 0,34

Тункинский

145,82 0,20 2,30 8,90 0,40 0,50 0,00 20,32 3,40 96,90 0,90 3,50

Хоринский

18,65 0,64 3,45 7,80 0,14 0,00 0,00 0,00 0,70 0,00 0,33 1,74

Наибольшее значение объема инвестиций наблюдается в

Муйском районе (табл. 9). Значительные денежные вливания

связаны с завершением строительства Байкало-Амурской маги-

страли. Также значительные инвестиции наблюдаются в Ка-

банском, Окинском, Прибайкальском, Селенгинском районах.

Это наиболее промышленно развитые районы.

Таблица 9

Объем инвестиций (млн. руб.)

№ Район 2002 г. 2003 г. 2004 г.

1. Баргузинский 21,66 25,22 25,80

2. Баунтовский 11,42 48,94 26,24

3. Бичурский 19,40 27,70 29,20

4. Джидинский 46,70 56,50 64,50

5. Еравнинский 14,5 15,5 12,7

6. Заиграевский 100,33 139,40 158,98

7. Закаменский 58,88 130,65 137,19

8. Иволгинский 30,80 39,95 29,96

9. Кабанский 182,80 189,00 191,10

10. Кижингинский 9,51 12,82 19,82

11. Курумканский 20,87 21,86 17,22

12. Кяхтинский 55,76 43,77 38,90

13. Муйский 1732,58 4243,69 1015,30

14. Мухоршибирский 184,4 199,3 172,3

15. Окинский 182,00 248,00 253,00

16. Прибайкальский 113,62 158,63 227,62

17. Северобайкальский 91,65 45,75 112,52

18. Селенгинский 141,5 206,5 196,5

19. Тарбагатайский 22,10 22,70 12,40

20. Тункинский 286,75 46,47 37,20

21. Хоринский 16,91 21,18 24,50

Источниками инвестиций в основном являются собствен-

ные средства предприятий, а также государственная поддержка

и кредиты банков. Среди источников инвестиций нет частного

капитала других регионов и иностранных инвестиций, по-

скольку привлечение инвестиций в регионе связано с рядом

специфических проблем, основной из которых является высо-

кая экологозатратность региона, связанная со статусом особо

охраняемой территории – зоны Всемирного природного насле-

дия. Вместе с тем Бурятия обладает внушительной минераль-

но-сырьевой базой, которая и является основным фактором

привлекательности региона.

Так, в последнее время наблюдается активизация инве-

стиционных вложений в такие проекты, как освоение гранули-

рованного кварца Гоуджекитского месторождения, освоение

Озерного месторождения полиметаллов, строительство горно-

добывающего предприятия на базе Хиагдинского уранового

месторождения, разведка и добыча плавикового шпата на

Осеннем месторождении, строительство дробильно-

сортировочного комплекса на Билютинском месторождении

известняка, строительство туристического комплекса на берегу

оз. Байкал, производство теплоизоляционных изделий из пено-

бетона и др.

Как показали теоретические исследования, одним из ос-

новных индикаторов конкурентоспособности является уровень

миграции. По итогам 2004 г. в Бурятии наблюдалось отрица-

тельное сальдо миграции. В последние годы участился выезд

жителей Бурятии в Москву, Иркутскую, Московскую и Новоси-

бирскую области, Красноярский край. Обратная волна миграции

отмечается только из Дальневосточного региона и Читинской

области. По итогам опроса Комитета по статистике РБ, основны-

ми причинами отъезда мигрантов из Бурятии в возрасте 16 лет и

старше стали: личные и семейные обстоятельства – 34 %; обстоя-

тельства, связанные с работой, – 22 %, учебой – 21 % и с возвра-

щением к прежнему месту проживания – 18 %. Большая часть

мигрантов (57 %) перемещается по республике. Уезжают за пре-

делы республики в основном из городов Улан-Удэ, Гусиноозер-

ска, Северобайкальска, а также Муйского и Северобайкальского

районов. Наибольшей подвижностью отличается молодежь в

возрасте 17-24 лет: они составляют 37 % от всего потока мигран-

тов. В поисках работы выехали из республики 4,5 тысячи чело-

век, из них каждый третий – в возрасте 20-24 лет.

Сокращение занятости и утрата сравнительных преиму-

ществ вызвали волну вынужденного миграционного оттока с

северных территорий. В период строительства Байкало-

Амурской магистрали произошел большой приток населения в

северные районы Бурятии. Величина перспективной потребно-

сти превосходила ожидаемую величину собственных трудовых

ресурсов. Для привлечения трудовых ресурсов принимались

различные меры (от экономических до административных).

Рост численности населения произошел вследствие огромного

притока населения в форме оргнаборов и специализированных

отрядов. В 1974-1982 гг. в регион БАМа были направлены 43,7

тыс. человек. В течение 1970-1980 гг. население региона БАМа

увеличилось на 32,5 %. Причем за счет естественного прироста

на 45 %, а 55 % за счет мигрантов. Пик заселенности в районах

зоны БАМ пришелся на 1985 год (рис.3).

годы

численность

населения, тыс.чел.

Баунтовский Муйский Северобайкальский

Рис. 3. Динамика численности населения северных муниципальных

районов Бурятии зоны БАМ

За 20 лет (1985-2004 гг.) численность населения в целом

уменьшилась в 1,3 раза, что составляет почти 20 тысяч человек.

Например, в Северобайкальском районе численность городско-

го населения уменьшилась в 1,35 раза, Баунтовском районе в

1,74 раза, в Муйском – в 1,2 раза.

Миграция возникает в ответ на различия в доходах в ре-

гионах и является следствием поиска более высокооплачивае-

мой работы. Если выгоды превышают издержки, индивид бу-

дет мигрировать, выбирая новое место жительства, которое

принесет наибольшие доходы. Выгоды и издержки могут быть

как денежными (например, стоимость переезда), так и психоло-

гическими (например, издержки, связанные с нахождением

вдали от семьи и друзей). В регионе с высокими доходами на-

блюдается чистый приток населения, а в регионе с низкими до-

ходами — чистый отток [22].

В Бурятии по итогам Всероссийской переписи населения

занятое население в возрасте от 15 лет и старше составляет все-

го 360 тысяч человек, или 59,24 % от числа трудовых ресурсов.

В среднем по России этот показатель составляет 69,26 %, по

Сибирскому федеральному округу 66,55 %, по Иркутской об-

ласти – 83,05 %, по Читинской области – 61,12 %.

К сокращению общего числа занятых в народном хозяй-

стве привели спад промышленного производства, кризисная

ситуация во многих отраслях российской экономики, в некото-

рых районах в 2-3 раза. Для современного рынка труда в рес-

публике характерны: высокая концентрация рабочей силы на

убыточных предприятиях, низкая эффективность труда, низкий

уровень заработной платы, снижение доли занятых в высоко-

технологичных и наукоемких видах деятельности.

Как показано в таблице 10, в пригородных и северных

районах РБ за три года произошло снижение уровня занятости

населения на 2-9 %. В Иволгинском районе показатель снизил-

ся на 21 %. Увеличение занятости населения наблюдается в

Джидинском районе – 23 %, Еравнинском – 21 %, Тункин-

ском – 13 %, Закаменском – 11 %. В северных районах уровень

занятости населения колеблется от 0,7 в Северобайкальском

районе до 1,86 в Окинском районе.

Результаты анализа показали, что в некоторых районах

наблюдается большая доля временно занятого населения. В ос-

новном это работники, нанятые вахтовым методом. Районы,

привлекающие временных работников, преимущественно с

сырьевой золотодобывающей специализацией и высоким уров-

нем дохода – Баунтовский, Муйский, Окинский. В Окинском

районе сложилась критическая ситуация – местное население

практически не занято в добывающей бюджетоообразующей

отрасли, имеет низкие доходы, так как в основном здесь занято

привлеченное более квалифицированное население. В резуль-

тате происходит вывоз денежных средств за пределы района.

Таблица 10

Уровень занятости населения (

зн

У )

№ Район 2001 г. 2002 г. 2003 г.

2003 г.

к 2001

г.

1. Баргузинский 0,42 0,40 0,40 0,96

2. Баунтовский 0,93 0,89 0,87 0,94

3. Бичурский 0,43 0,48 0,47 1,07

4. Джидинский 0,45 0,46 0,55 1,23

5. Еравнинский 0,49 0,60 0,59 1,21

6. Заиграевский 0,55 0,53 0,53 0,98

7. Закаменский 0,50 0,56 0,55 1,11

8. Иволгинский 0,53 0,44 0,42 0,79

9. Кабанский 0,54 0,55 0,54 1,00

10. Кижингинский 0,59 0,63 0,63 1,06

11. Курумканский 0,47 0,46 0,44 0,95

12. Кяхтинский 0,51 0,53 0,54 1,07

13. Муйский 0,62 0,90 1,00 1,60

14. Мухоршибирский 0,74 0,76 0,75 1,02

15. Окинский 1,56 1,85 1,86 1,19

16. Прибайкальский 0,55 0,58 0,59 1,07

17. Северобайкальский 0,68 0,76 0,70 1,04

18. Селенгинский 0,43 0,43 0,44 1,04

19. Тарбагатайский 0,46 0,46 0,42 0,91

20. Тункинский 0,54 0,55 0,61 1,13

21. Хоринский 0,56 0,55 0,55 0,98

Как показано в таблице 11, уровень временной занятости

составляет –0,95. Это означает, что 95% от численности заня-

того населения района привлекаются к работе из других рай-

онов республики и России. В то же время в остальных районах

с сельскохозяйственной специализацией была выявлена значи-

тельная доля неучтенного населения. Данную группу населе-

ния мы причислили к временно занятому населению в других

районах и регионах.

В Баргузинском, Бичурском, Иволгинском, Кижингин-

ском, Кяхтинском, Тарбагатайском, Тункинском районах 15-30

% населения выезжает за пределы районов. Большинство из

них это сельскохозяйственные районы с высокой долей насе-

ления, занятого в домашнем хозяйстве.

Таблица 11

Уровень незанятости (

нзнтр

У ) и временной занятости (

взн

У )

трудоспособного населения

2001 г. 2002 г. 2003 г.

№ Район

нзнтр

взн

нзнтр

взн

нзнтр

взн

1. Баргузинский 0,23 0,27 0,22 0,27 0,19 0,30

2. Баунтовский 0,07 -0,06 0,19 -0,14 0,18 -0,11

3. Бичурский 0,31 0,21 0,25 0,19 0,24 0,22

4. Джидинский 0,52 -0,01 0,56 -0,06 0,45 -0,05

5. Еравнинский 0,32 0,14 0,36 -0,03 0,35 -0,01

6. Заиграевский 0,28 0,08 0,31 0,05 0,28 0,08

7. Закаменский 0,27 0,20 0,27 0,08 0,26 0,11

8. Иволгинский 0,23 0,00 0,23 0,12 0,21 0,16

9. Кабанский 0,34 0,04 0,34 0,04 0,34 0,05

10. Кижингинский 0,08 0,21 0,08 0,15 0,04 0,17

11. Курумканский 0,30 0,13 0,41 0,09 0,44 0,08

12. Кяхтинский 0,18 0,24 0,20 0,19 0,18 0,20

13. Муйский 0,25 0,08 0,25 -0,25 0,21 -0,29

14. Мухоршибирский

0,05 0,13 0,17 -0,01 0,16 0,01

15. Окинский 0,09 -0,66 0,10 -0,95 0,09 -0,95

16. Прибайкальский 0,38 0,01 0,34 0,02 0,34 0,00

17. Северобайкаль-

ский

0,20 0,13 0,25 0,00 0,26 0,04

18. Селенгинский 0,37 0,14 0,39 0,11 0,36 0,13

19. Тарбагатайский 0,33 0,14 0,35 0,13 0,37 0,16

20. Тункинский 0,21 0,21 0,19 0,22 0,15 0,20

21. Хоринский 0,31 0,05 0,35 0,00 0,34 -0,01

В сельском хозяйстве Бурятии в 2004 году уровень заня-

тости населения составлял всего 5,9 %. Такое положение обу-

словлено высокой убыточностью и несостоятельностью многих

сельскохозяйственных предприятий, что вызвано диспаритетом

цен приобретаемых ресурсов и реализуемой продукции. Так, в

1999 году фактические цены машин и оборудования для жи-

вотноводства увеличились по отношению к уровню 1994 год в

7,4 тыс. раз, а цены реализации продукции животноводства в

1,6 тыс. раз. Существующий порядок предоставления и ставки

дотаций на сельскохозяйственную продукцию не в полной ме-

ре компенсируют затраты и не стимулируют товаропроизводи-

телей на расширение объемов производства.

Фактически в сельском хозяйстве происходит перемеще-

ние производства сельскохозяйственной продукции из общест-

венного сектора в частный сектор. Если ранее характерными

чертами сельского образа жизни являлась «двойная заня-

тость» – в общественном производстве и личном подсобном

хозяйстве, то в настоящее время, когда произошло повсемест-

ное снижение занятости населения, она уже не характеризуется

как актуальная проблема. Именно личные подсобные хозяйства

становятся одним из способов увеличения занятости и источ-

ником дохода жителей сельской местности. Они стали основой

развития сельскохозяйственного производства. Так, хозяйства-

ми населения производится и реализуется подавляющая часть

животноводческой продукции – 86,07 % молока, 43,75 % яиц,

83,47 % скота и птицы (см.табл.12).

Таблица 12

Некоторые показатели состояния хозяйств населения Бурятия

Показатель Хозяйства

всех кате-

горий

Хозяйст–

ва насе-

ления

Хозяйства населе-

ния в % к хозяйст-

вам всех категорий

Крупный рогатый

скот, голов

372473 295781 79,41

Свиньи, голов 111722 82547 73,89

Овцы и козы, голов 224124 93852 41,88

Реализовано скота и

птицы на убой в жи-

вом весе, тонн

56279 46977 83,47

Валовый надой мо-

лока, литров

232091 199751 86,07

Получено яиц, штук 60465 26455 43,75

В таблице 13 показана доля занятого населения в домохо-

зяйствах. Наибольший удельный вес занятых в личных домо-

хозяйствах наблюдается в районах с сельскохозяйственной на-

правленностью: Баргузинском, Джидинском, Иволгинском,

Кижингинском, Кяхтинском, Мухоршибирском, Прибайкаль-

ском, Тункинском. В Баунтовском, Джидинском и Еравнин-

ском районах доля занятых в домохозяйствах увеличилась в 3-6

раз.

Таблица 13

Доля занятых в домохозяйствах в общей численности

занятого населения (%)

№ Район

2001 г. 2002 г. 2003 г. 2003 г.

к 2001 г.

1 Баргузинский 0,00 8,74 18,84 0,00

2 Баунтовский 1,63 5,00 5,01 2,95

3 Бичурский 6,70 6,63 6,59 1,02

4 Джидинский 3,97 8,81 21,87 6,44

5 Еравнинский 3,86 10,53 10,55 3,32

6 Заиграевский 7,75 8,69 8,95 1,15

7 Закаменский 2,45 2,71 2,68 1,12

8 Иволгинский 16,79 22,86 22,86 1,40

9 Кабанский 1,59 1,00 1,06 0,66

10 Кижингинский 19,40 22,69 23,28 1,19

11 Курумканский 2,17 2,91 3,34 1,49

12 Кяхтинский 24,96 24,24 27,37 1,10

13 Муйский 0,00 0,29 0,34 0,00

14 Мухоршибирский 20,82 24,94 24,88 1,24

15 Окинский 0,30 0,27 0,29 1,17

16 Прибайкальский 0,00 2,79 14,01 0,00

17 Северобайкальский 7,58 7,84 8,45 0,99

18 Селенгинский 0,00 0,00 0,00 0,00

19 Тарбагатайский 3,38 4,20 5,09 1,34

20 Тункинский 28,32 27,55 31,66 1,31

21 Хоринский 1,16 1,33 1,64 1,25

Официальный уровень безработицы в сельской местности

довольно низкий по сравнению со средним уровнем в стране. В

то же время все исследователи отмечают, что сельские жители