Николаева Е.А., Ванчикова Е.Н. и др. Формирование и оценка конкурентоспособности муниципальных образований региона: Монография

Подождите немного. Документ загружается.

промышленные комплексы с соответствующим конторско-

управленческим аппаратом, создание административно-

деловых центров и развитие системы культурно-бытового об-

служивания сделали ненужными для миллионов живущих

здесь американцев поездки в центральные города[134].

Одну из основных ролей усиления конкурентных пре-

имуществ территории должно играть местное правительство.

От него зависит, будут ли условия окружающей для хозяйст-

вующих субъектов среды благоприятными для дальнейшего

развития. Поэтому необходимо выяснить, каким образом могут

складываться отношения между местной властью и хозяйст-

вующими субъектами и как это может способствовать усиле-

нию конкурентных преимуществ муниципальных районов. Ос-

новными задачами местной власти должно быть улучшение

социально-экономического положения территории, создание

условий для обеспечения полной занятости населения и роста

их уровня жизни, увеличение доли собственных бюджетных

доходов. Эффективное решение этих задач почти полностью

зависит от положительной результативности деятельности

предприятий и организаций, расположенных на территории

муниципального образования. Вследствие этого необходимо

повысить эффективность взаимодействия органов местного

самоуправления и хозяйствующих субъектов с целью содейст-

вия саморазвитию территории социально-экономического рай-

она.

С учетом всех перечисленных обстоятельств мы можем

сделать следующие выводы.

1. При оценке конкурентоспособности муниципальных

образований нецелесообразно сравнивать городские и сельские

поселения, поскольку они выполняют разные функции и обла-

дают различным по объему и содержанию потенциалом. Они

взаимодополняют друг друга, а не являются конкурентами.

Следовательно, при анализе развития муниципальных образо-

ваний региона необходимо разграничивать городские и сель-

ские муниципальные образования.

2. На формирование конкурентоспособности сельского

муниципального образования влияют следующие факторы: ме-

сторасположение, транспортная доступность, природно-

ресурсный потенциал, экономический потенциал, специализа-

ция производства, уровень инвестиций, уровень жизни населе-

ния, степень взаимодействия экономических субъектов в рам-

ках территориального кластера.

1.3. Основы повышения конкурентоспособности

муниципального образования

Наблюдаемые экономические преобразования в регионах

России показали, в какой степени благополучие жителей опре-

деленной территории зависит от способности органов местного

самоуправления принимать нестандартные решения в пределах

своих полномочий.

В Новгороде в 1992 году стал применяться принцип сис-

темного подхода к маркетингу территории, когда вопрос при-

влечения дополнительного потока туристов в город стал свя-

зываться не только с продвижением туристического продукта

на рынке туристических услуг, но и с целенаправленным фор-

мированием имиджа области. В 1996 году была принята ком-

плексная программа формирования имиджа Новгородской об-

ласти и г. Новгорода как ее административного центра, более

похожая на бизнес-план, с использованием опыта экономиче-

ского развития, который к тому времени был обобщен в США

и Канаде. Именно теория и практика маркетинга как науки лег-

ли в основу этой программы. Большую позитивную роль сыг-

рало то, что к подобному подходу были готовы сотрудники и

областных, и городских органов власти, опыт которых, и осо-

бенно образование, полученное в рамках сотрудничества с ме-

ждународными организациями, такими, как Агентство по меж-

дународному развитию США, сыграли ключевую роль в разра-

ботке и реализации программы [80].

В зарубежных странах маркетинг является распростра-

ненным механизмом повышения конкурентоспособности му-

ниципалитета. Как указывает Н.А. Николаева, термин «терри-

ториальный маркетинг» появился в США в 1980-х гг. [75]. В

Европе городской маркетинг является эффективным методом

поддержки местного экономического развития и привлечения

инвестиций, необходимым условием динамичного и устойчи-

вого развития территории. Например, в Германии по аналогии

с маркетингом товаров маркетинг города стали трактовать как

«продажу» города жителям и предприятиям.

Поскольку состояние конкурентной среды определяется,

с одной стороны, процессами развития в социальной, техноло-

гической, политической сферах, а с другой – маркетинговыми

действиями рыночных субъектов, то именно применение мар-

кетинга выступает для территории тем источником, использо-

вание которого позволяет объективно оценить и по возможно-

сти максимально реализовать имеющиеся конкурентные пре-

имущества.

По мнению ряда отечественных исследователей [90, 91],

маркетинг территорий, выступая составной частью региональ-

ной экономической политики, отличается от «маркетинга про-

дукции» направленностью на решение проблем территориаль-

ных образований. Он включает в себя разработку и реализацию

долгосрочной концепции комплексного развития экономики и

социальной сферы территории, постепенного устранения нега-

тивных явлений и решения сложных социально-экономических

проблем. При этом основой регионального маркетинга являет-

ся планомерное и системное изучение состояния и тенденций

развития территории с целью принятия рациональных решений.

А.Л. Гапоненко [25] представляет маркетинг региона как

систему мер по привлечению в регион новых экономических

агентов, способствующих процветанию региона в целом. Мар-

кетинг территорий может осуществляться в виде маркетинга

земли, жилья, зон хозяйственной застройки, инвестиций, тури-

стического маркетинга и др. Он выявляет и частично создает

уникальные свойства региона: близость рынков сбыта, квали-

фикация рабочей силы, условия предпринимательства и т. д.

У. Функе пишет: «Городской маркетинг – это процесс

планирования, координации и контроля прямых связей город-

ского управления с его различными партнерами и целевыми

группами» [75]. Также он определяется как набор действий,

направленных на оптимизацию соотношения между городски-

ми функциями и спроса на них населения, компаний, туристов

и других посетителей города.

Таким образом, основными целями маркетинга террито-

рии могут быть:

• сохранение/повышение конкурентоспособности фирм;

• создание новых фирм;

• увеличение привлекательности сосредоточенных на

территории природных, материально-технических, финансовых,

трудовых, организационных, социальных и других ресурсов, а

также возможностей реализации и воспроизводства таких ре-

сурсов;

• формирование благоприятного имиджа территории;

• привлечение потенциальных жителей и туристов.

К числу основных субъектов маркетинга в любой сфере

деятельности относятся производители того или иного продук-

та (товаров, услуг и др.), его потребители (покупатели, пользо-

ватели) и посредники. Соучаствовать в маркетинговых отно-

шениях и действиях могут местные органы управления, сферы

экономики (например, торговля), средства массовой информа-

ции, учебные и научные учреждения, организации и их систе-

мы. Интересами субъектов относительно территории могут

быть: объем рынка и величина платежеспособного спроса, раз-

витость инфраструктуры, культурный и оздоровительный по-

тенциал территории, комфорт, богатые сырьевые ресурсы и

различные характеристики рабочей силы (например, специали-

сты определенного профиля, уровень квалификации, дешевиз-

на рабочей силы) и др.

Покупателями услуг территории могут быть физические и

юридические лица, которые а) очень важны для населенного

пункта (например, градообразующие предприятия); б) пред-

ставляют для него интерес (разовые посетители); в) не пред-

ставляют для него интереса (криминальные элементы).

В целом выделяются четыре крупных целевых рынка по-

купателей: приезжие, жители и работающие по найму, отрасли

экономики (промышленность, торговля и т.п.), инвесторы.

Рынок приезжих складывается из деловых (бизнесмены,

командировочные, коммивояжеры) и частных посетителей (ту-

ристы, путешественники, друзья или родственники). Каждый

посетитель тратит деньги на питание, ночлег, покупку других

товаров и услуг. Эти расходы влияют на доходы населения, за-

нятость и налоговые поступления в бюджет. Чем больше число

посетителей и чем меньше удельные расходы на них, тем

больше чистые доходы населенных пунктов. Поэтому населен-

ный пункт направляет свои усилия на привлечение тех посети-

телей, чьи ежедневные расходы наиболее высоки, а пребыва-

ние - наиболее продолжительно.

Второй важный целевой рынок представляют жители и

работающие по найму. Населенные пункты стремятся или за-

везти дополнительную неквалифицированную рабочую, или

стимулировать рождаемость (Австрия, Швеция), или привлечь

отдельные категории высокооплачиваемых работников и спе-

циалистов. С другой стороны, перенаселенные территории

стремятся, наоборот, к нулевому приросту населения.

Третью категорию целевых рынков образуют отрасли

экономики и инвесторы. Как правило, все населенные пункты

пытаются усилить свою экономику, чтобы создать для своих

жителей рабочие места и получить дополнительные бюджет-

ные доходы. Предпосылкой выступает соответствие террито-

рии критериям размещения производительных сил: инвестици-

онному климату, качеству жизни, доступности, качеству тру-

довых ресурсов и т.д.

Достижение регионом желаемого уровня решения по-

ставленных задач в первую очередь определяется применением

инструментария комплекса маркетинга (4 P):

Product, или присущие данному региону конкурентные

преимущества и недостатки. В виде продукта, выносимого на

рынок, выступает определенная территория как нечто, имею-

щее свои особые характеристики, сильные и слабые стороны.

Характеристики продукта, влияющие на его конкурентоспо-

собность, включают в себя: географическое положение, насе-

ление, качество жизни, инфраструктура, способность к «приня-

тию» высоких технологий, сырьевые ресурсы, уровень деловой

активности, уровень развития сферы поддержки бизнеса, в том

числе консалтинговых и информационных услуг, рекламного

рынка, аудита, public relations и т.д.

Для того чтобы «продавцу» самому понять особенности

своего товара и объективно оценить ситуацию, необходимо,

прежде всего, определить, какой должна быть территория через

несколько лет. Поэтому необходима разработка стратегическо-

го плана развития территории, к работе над которым должны

быть привлечены все заинтересованные стороны, и, прежде

всего, сами жители территории.

Качество жизни – одна из самых сложных категорий для

оценки. Она показывает не только как сейчас живут различные

группы населения, но и насколько комфортно будут чувство-

вать себя на этой территории люди, которые сюда приедут,

причем их различные социальные группы - от рабочих до топ-

менеджеров, с учетом разницы в стиле жизни

Цена продукта («Price»). В зависимости от конкретного

проекта цена «продукта» (территории) складывается из раз-

личных составляющих. В стандартный набор возможных ста-

тей расходов входят как привычные, так и непривычные:

транспортные расходы, питание и проживание групп экспертов

и руководителей компании на предварительном этапе, время и

усилия, использованные «покупателем» для получения полного

пакета необходимой и дополнительной информации, доступ-

ность и достоверность информации о возможных площадках,

их предварительный отбор, неизбежные расходы - стоимость

проекта в части стройматериалов и оборудования, подготовка

площадки, строительство и т.д. Сюда же входит и оценка сте-

пени комфортности и вовлеченности покупателя в жизнь горо-

да. Кроме того, на цену продукта будут влиять не только неиз-

бежные расходы, но и, например, отрицательные эмоции, по-

лученные в борьбе с бюрократическими препонами, время, по-

траченное на хождение по инстанциям.

Размещение продукта («Place»). Любая территория лучше

всего подходит для производства каких-то определенных това-

ров и услуг. В качестве ориентиров здесь могут выступать

транспортная доступность, размещение сырья, возможность

использования высокоинтеллектуального потенциала, инфор-

мационных технологий, сетевых и виртуальных ресурсов.

Promotion, или совокупность действий, направленных на

продвижение положительной информации о регионе с целью

создания как во внутренней, так и внешней среде благоприят-

ного отношения к региону, выпускаемой на его территории

продукции и региональным условиям ведения бизнеса.

Продвижение продукта – это, прежде всего, рекламная

кампания. Вначале определяются каналы продвижения инфор-

мации. Исходя из этого, разрабатываются форма и объем доно-

симой информации, отслеживается степень ее воздействия и

вносятся изменения.

В научной литературе выделяются следующие стратегии

маркетинга территорий. Традиционно выделяются четыре

больших группы стратегий, нацеленных на привлечение посе-

тителей и резидентов, развитие промышленности или экспорта

региональных продуктов. Эти стратегии условно могут быть

названы: маркетинг имиджа, маркетинг притягательности, мар-

кетинг инфраструктуры и маркетинг населения, персонала.

Маркетинг имиджа. Его основная цель – создание, разви-

тие и распространение, обеспечение общественного признания

положительного образа территории. К факторам, влияющим на

имидж территории, относится: месторасположение, развитость

дорожной сети, квалифицированность рабочей силы, ментали-

тет населения (склонность к конфликтам, трудолюбию), обес-

печенность качественным жильем, близость поставщиков и по-

купателей для промышленников, возможность быстрого про-

движения по службе, а также возможность сделать политиче-

скую карьеру, удаленность от крупных городов к местам и от-

дыха и развлечений, коммуникационные сети, наличие качест-

венных детских садов и школ, больниц, материальная и финан-

совая обеспеченность территории.

Данная стратегия не требует радикальных изменений ин-

фраструктуры, формирование других реальных факторов при-

тягательности, а концентрирует усилия преимущественно на

улучшении коммуникативных аспектов, информации и пропа-

ганде уже существующих, ранее созданных преимуществ тер-

ритории.

Ведущие инструменты маркетинга имиджа - коммуника-

ционные мероприятия, демонстрирующие открытость террито-

рии для контактов и позволяющие внешним субъектам лучше

узнать ее, удостовериться в существенности имеющихся у нее

преимуществ.

Маркетинг привлекательности. В основном это меро-

приятия, направленные на повышение притягательности дан-

ной территории для человека. Притягательность территорий

для человека может обеспечиваться путем благоустройства бе-

реговых линий, создания пешеходных, музейных, историче-

ских или торговых зон, развития архитектуры, культуры, спор-

та.

Маркетинг инфраструктуры. На территории должно быть

удобно жить, работать и развиваться, а для этого нужно разви-

вать инфраструктуру жилых районов, промышленных зон, в

целом рыночную инфраструктуру.

Территория реализует комплекс политических, правовых,

научно-технических и других действий и акций, направленных

на развитие деловой, социально-экономической, культурной

жизни территории, соответствующей инфраструктуры.

Аргументы, позволяющие управлять долгосрочным инте-

ресом к территории со стороны ее потребителей, подразделя-

ются на две большие группы: аргументы функционирования и

аргументы развития.

К основным аргументам функционирования территории

относятся: обеспечение личной безопасности и охрана общест-

венного порядка; состояние и эксплуатация жилищного (в том

числе гостиничного) фонда; состояние дорог, транспортное об-

служивание; водо-, газо-, тепло-, электроснабжение; уборка

мусора; наличие парков, благоустройство; наличие и развитие

школ, детских дошкольных учреждений (особенно - для рези-

дентов). Для бизнеса это - налоговые стимулы, возможности

приобретения или аренды земли и компонентов инфраструкту-

ры и т.п.

Среди аргументов перспективности, развития территории

в первую очередь могут быть названы: возникновение новых и

развитие старых производств; динамика производственной и

рыночной инфраструктуры, коммуникаций; уровень занятости

и ее структура; уровень благосостояния; динамика инвестиций;

развитие высшего и послевузовского образования.

К специфическим инструментам маркетинга территории

относятся: выставки, ярмарки, в том числе постоянно дейст-

вующие; тематические парки; декады, месячники культуры и

искусства; гостиничное дело и туризм; конференции, симпо-

зиумы; транспорт, связь, банковская система, налоговая поли-

тика; учреждения образования, культуры, здравоохранения и

отдыха, спорта.

Маркетинг населения, персонала. Территории, характери-

зуемые разным состоянием дел, проблемами и потребностями в

сфере занятости, выбирают разные стратегии. Так, территории

с низким уровнем занятости и дешевой рабочей силой могут

выдвигать это как аргумент для привлечения промышленников,

предпринимателей сферы услуг и других с целью создания но-

вых рабочих мест. Если существует недостаток в рабочей силе,

а рабочих мест в избытке, то территории, стремясь заполучить

новые кадры, могут подчеркивать, рекламировать положитель-

ные возможности для проживания и перспективы роста, высо-

кую заработную плату, возможность выбора профессии и т.п.

Возможен и адресный маркетинг, нацеленный на привлечение

на территорию людей конкретных профессий, определенных

уровней квалификации

Субъектами, активно осуществляющими продвижение и

«продажу территорий», выступают территориальные органы

власти и управления, местные экономические агентства разви-

тия, туристические операторы и агентства, торговые дома,

спортивные комитеты и федерации, любые другие структуры,

локализованные на территории и проявляющие активность с

целью привлечения внимания к ней возможных потребителей

(заказчиков продукции) и удержания уже присутствующих.

Местные органы власти - не единственный, но главный

участник процесса продвижения территории на рынок. Они иг-

рают основную роль в этом процессе не только в силу своих

полномочий, но и по причине концентрации вокруг них усилий

бизнеса, общественных организаций и жителей по улучшению

жизни.

Главные функции местных органов власти в этом процес-

се - выступать лидером и вдохновителем перемен к лучшему,

своеобразным «объединяющим началом», управлять процессом,

осуществлять разработку программ и контролировать ход их

выполнения. Для этого необходимо соблюдение определенных

условий:

1. Наличие взаимопонимания и согласия между органами

государственной власти субъекта Федерации и муниципалите-

тами, между законодательной и исполнительной властью «на

местах».

2. Объединение представителей различных групп населе-

ния, предпринимателей и общественных организаций под ру-

ководством местных органов власти начать совместные дейст-

вия по реализации выработанного стратегического плана. Соз-

дание партнерских отношений - задача всех сторон.

3. Для того чтобы придать «продукту» нужные качества,

определить «покупателя», разработать план действий «продав-

ца», необходим кадровый потенциал, специализированный в

области маркетинга территорий.

4. В зависимости от реакции «рынка» должны готовиться

альтернативные варианты.

5. Объективная, соответствующая истине статистика, по-

иск других объективных источников информации позволят

своевременно вносить коррективы в процесс реализации про-

граммы.

6. Надежно функционирующая инфраструктура - теле-

коммуникации, подача электричества, воды, газа, дороги - ос-

нова для будущего развития «серьезного» бизнеса.

7. Поиск и тщательный анализ внешнего опыта, поиск и

поддержка новых лидеров, развитие системы общественного

самоуправления - это направления деятельности, несомненный

положительный эффект от которых может сказаться на всех

сторонах жизни территории.

В администрациях муниципальных образований марке-

тинговый подход может быть реализован практически всеми

подразделениями по закрепленным за ним функциям: экономи-

ки, транспорта, образования, туризма и др. В определенной

степени функции органа территориального маркетинга могут

взять на себя торгово-промышленные палаты, региональные

антимонопольные управления, центры содействия предприни-

мательству, другие структуры, реализующие принцип партнер-

ства государства и частного сектора. Ряд регионов России уже

начинает осмысливать необходимость создания специализиро-

ванных, профессиональных региональных, городских служб

(центров) маркетинга.

Глава 2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ РЕГИОНА

(В РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ)

2.1. Эволюция формирования сельских муниципальных

образований Республики Бурятия

Формирование муниципальных образований Бурятии,

выделенных под воздействием институциональных преобразо-

ваний в экономике с учетом административно-

территориального деления, проходило в несколько этапов.

1 этап. В Бурятии, в отличие от центральной России, пре-

жде появились города и остроги, а только после этого села и

деревни. «Нельзя привести ни одного примера возникновения

города в Бурятии тех времен обычным для Европейской России

путем – привлечением населения из деревень, напротив, здесь

все деревни образовались после того, как окрепла сеть горо-

дов» [112].

Первоначальное развитие городов насчитывает три пе-

риода. Первый период охватывает XVII и начало XVIII веков.

Он был ознаменован присоединением Бурятии к России. С

1647 по 1676 гг. были основаны и возведены Баргузинский, Ба-

унтовский, Селенгинский, Верхнеудинский, Тункинский,

Еравнинский остроги. Основной функцией острогов Забайка-

лья была организация сбора, хранения и отправки пушнины.

Здесь почти не было ремесленного производства и торговли.

Население в основном состояло из воинов – казаков, держав-

ших оборону от инородцев, и администраторов, занимавшихся

сбором ясака.

Второй период (XVII-XIX вв.) был связан с ростом горо-

дов как центров торговли, золотопромышленности и с функ-

ционированием сухопутного Московского тракта. Развитие и

размещение городов происходило под воздействием социаль-

но-экономических, политических и географических факторов:

общий рост численности населения и развитие сельского хо-

зяйства; развитие промышленности; растущая внутренняя и

внешняя торговля; переход движения на сухопутный тракт и

развитие системы извоза; присоединение Приамурья.

Население Бурятии увеличилось в 4,1 раза в большей

степени за счет переселения «старообрядцев». В 1735 г. на

тракте между Байкалом и Кяхтой насчитывалось 24 русских

поселения. Позднее здесь образовался крупный сельскохозяй-

ственный район. Выращенный и произведенный хлеб удовле-

творял потребности всего региона и вывозился в Монголию,

Нерчинский горный округ и Приамурье.

Среди промышленных отраслей наибольшее развитие по-

лучила золотопромышленность. Это привело к оживлению го-

родов Верхнеудинск и Баргузин. Стало расти население горо-

дов. Приток денежных средств сопровождался оживлением

строительства.

На развитие и размещение городов повлияло создание су-

хопутного Сибирского тракта и переход на него всего транзит-

ного движения. Большой поток грузов шел к Кяхте. Туда еже-

годно привозили 100-140 тыс. пудов товаров и вывозили 300-

600 тыс. пудов. В 80-90-х гг. в Забайкалье извозом занимались

12,5 тысячи возчиков. Экономику притрактовых городов и сел

развивали перевозка пассажиров, перевозка грузов, содержание

постоялых домов, снабжение проходивших обозов овсом и се-

ном. В этот период была учреждена российско-китайская тор-

говля в Троицкосавске (Кяхте). Известностью пользовалась

Верхнеудинская торговая ярмарка.

Третий период (1892-1917 гг.) связан с изменениями в

географии городских поселений, вызванными строительством

Транссибирской магистрали. После проведения железной до-

роги сильно возросло пассажирское движение, увеличился

приток переселенцев, население Бурятии возросло вдвое. Часть

железнодорожных поселков Сибири переросла в города.

2 этап. С образованием в 1923 г. Бурят-Монгольской

АССР в ее административный состав вошли территориальные

единицы Бурятской автономной области Сибири, Бурятской

автономной области Дальневосточной республики и Прибай-

кальской губернии. Территория Бурятской автономной области

Сибири была разделена на 5 аймаков. Административное «раз-

межевание» происходило на основе национально-

территориального принципа. На территории аймаков прожива-

ло только бурятское население. Это: Тункинский с центром в с.

Тунка, Эхирит-Булагатский с центром в с. Ользоны, Боханский

с центром в с. Бохан, Аларский с центром в с. Кутулик и Се-

ленгинский с центром в городе Селенгинск. Аймаки делились

на хошуны (волости), а последние на сомоны или булуки (сель-

ские общества). Бурятская область Дальневосточной республи-

ки состояла из четырех аймаков: Агинский с центром в селении

Агинское, Баргузинский с центром в селении Харгана, Хорин-

ский с центром в селении Додо-Анинское, Чикойский с цен-

тром в селении Старые Ключи. Прибайкальская губерния

Дальневосточной республики включала в себя три уезда: Верх-

неудинский с центром в городе Верхнеудинск, Троицкосавский

с центром в городе Троицкосавск и Баргузинский с центром в

селе Баргузин. Уезды были разделены на волости и выселки.

Помимо этих территорий к Бурят-Монгольской АССР были

присоединены Читинский уезд Забайкальской губернии ДВР,

Селенгинский и Иркутский уезды Иркутской губернии.

Приведенные данные свидетельствуют о сложности про-

цесса первоначального формирования состава Бурятии. Вклю-

чение в состав нового государственного образования различ-

ных по территории, экономическим ресурсам, количественно-

му и национальному составу населения бывших автономных

областей, Прибайкальской губернии, отдельных населенных

пунктов Иркутской и Забайкальской губерний потребовало

проведения нового деления.

В основу нового административно-территориального уст-

ройства были положены следующие факторы: экономическое

тяготение населения к определенным населенным пунктам;

бытовая и хозяйственная однородность населения; условия

связи и сообщения центральных пунктов и периферий; числен-

ность населения; национальный состав населения.

В результате проведенного районирования администра-

тивно-организационная комиссия на заседании 5 сентября

1923г. постановила образовать на территории республики 9

аймаков, состоящих из 95 хошунов. В число аймаков входили:

Агинский, Аларский, Баргузинский, Боханский, Верхнеудин-

ский, Троицкосавский, Тункинский, Хоринский, Эхирит-

Булагатский.

26 сентября 1926 г. Президиум ВЦИК определил новую

сетку районирования Бурятии. В основу районирования были

положены следующие принципы: а) административное деление

построить по трехстепенной системе: сомонные или сельские

советы, аймачные или районные советы и центр республики; б)

создание сомонных или сельских советов проводить по нацио-

нальному признаку; в) при создании аймаков (районов) стре-

миться к хозяйственной и территориальной целостности и их

национальной однородности. В результате было образовано 16

аймаков: Агинский, Аларский, Баргузинский, Баунтовский, Бо-

ханский, Верхнеудинский, Еравнинский, Закаменский, Кабан-

ский, Кяхтинский, Мухоршибирский, Северобайкальский, Се-

ленгинский, Тункинский, Хоринский и Эхирит-Булагатский.

Исходя из признака сельскохозяйственного производства

экономика районов в то время выглядела следующим образом

(табл. 2). К группе районов с преобладающим полеводством

относились Мухоршибирский, Верхнеудинский, Аларский, Бо-

ханский, Кяхтинский, Кабанский районы. Это южные районы с

благоприятными условиями для растениеводства. Животновод-

ство было развито в таких районах, как Агинский, Хоринский,

Еравнинский, Закаменский, Баргузинский. В Эхирит-

Булагатском, Тункинском, Селенгинском районах наблюдалось

относительно равновесное развитие отраслей животноводства

и полеводства. В Северобайкальском и Баунтовском районах

сельское хозяйство было не развито. Экономическую базу в

Северобайкальском районе составляли рыбный и пушной про-

мыслы, а в Баунтовском – золотопромышленность и пушной

промысел.

В 1930-1935 гг. Бурят-Монгольская АССР вошла в состав

Восточно-Сибирского края. Был разукрупнен Верхнеудинский

аймак. Часть его территории перешла к Кабанскому району,

часть была переименована в Тарбагатайский район с центром в

селе Тарбагатай.

Таблица 2

Группы районов Бурятии (1927 г.)

На 100 чел. населения

Наименование районов

Посевные

площади, га

Количество скота,

усл. голов

1. Районы с преобладающим полеводством

Мухоршибирский 92 159

Верхнеудинский 78 108

Аларский 75 151

Боханский 75 143

Кяхтинский 68 163

Кабанский 51 101

2. Районы с преобладающим животноводством

Агинский 7 535

Хоринский 37 395

Еравнинский 14 341

Закаменский 15 288

Баргузинский 19 270

3. Районы, в которых эти отрасли находятся в состоянии

относительного равновесия

Эхирит-Булагатский 43 208

Тункинский 37 184

Селенгинский 36 207

4. Районы с низким удельным весом сельского хозяйства

Северобайкальский 0 0

Баунтовский 0 0

Источник: [82]

Постановлением Президиума ВЦИК от 11 февраля 1935 г.

была утверждена новая сеть Восточно-Сибирского края и вхо-

дившей в ее состав Бурят-Монгольской АССР. В соответствии

с постановлением на территории Бурятии за счет разукрупне-

ния существующих аймаков и присоединения некоторой части

Восточно-Сибирского края было образовано дополнительно

пять аймаков: Бичурский, Джидинский, Заиграевский, Ольхон-

ский и Улан-Ононский. В результате этих изменений в состав

республики вошел 21 аймак, включавший в себя 252 сомсель-

совета и один рабочий поселок – Танхой.

В дореволюционной Бурятии промышленности практиче-

ски не было. Насчитывавшиеся несколько предприятий пред-

ставляли собой золотые прииски и каменноугольные копи и

мелкие «заведения», выпускавшие изделия пищевой и легкой

промышленности для местного малоемкого рынка.

В предвоенный период проводилась политика приближе-

ния промышленности к источникам сырья. Богатые минераль-

но-сырьевые, лесные и водные ресурсы Бурятии стали объек-

тами усиленных разведок, благодаря чему были открыты круп-

ные запасы редких и цветных металлов, способствовавшие раз-

витию отраслей добывающей промышленности. Открытие

джидинских групп месторождений редких металлов (вольфра-

ма и молибдена), бурых углей Гусиноозерского месторождения

стали основным фактором развития горнодобывающей про-

мышленности и новых промышленных районов с центрами в г.

Закаменск и г. Гусиноозерск. Проводимое в этот период раз-

мещение производительных сил было неразрывно связано с

выделением экономических районов, которые специализирова-

лись в определенных направлениях, в гармонической увязке с

остальными районами, обеспечивали наивысший подъем про-

изводительности труда во всем народном хозяйстве.

В связи с новыми принципами экономического райониро-

вания Бурятия была разбита на 7 специфически обособленных,

но не изолированных экономических массивов (районов). Это

Ангарский, Тункинско-Саянский, Байкальский, Селенгинский,

Удинский, Баунто-Витимский и Агинский. Каждый из этих

районов делился на более дробные районы, совпадающие с ад-

министративными районами БМАССР. Селенгинский эконо-

мический район охватывал Закаменский, Джидинский, Селен-

гинский, Кяхтинский, Бичурский, Мухоршибирский, Тарбага-

тайский районы, Улан-Удэнский (ныне Иволгинский) сельский

район. Тункинско-Саянский экономический район был пред-

ставлен Тункинским районом. Удинский район включал в себя

Заиграевский, Хоринский, Еравнинский районы. Байкальский

экономический район был представлен Северобайкальским,

Баргузинским и Кабанским районами. Баунто-Витимский эко-

номический район состоял из Баунтовского района. Основные

показатели экономических районов БМАССР на территории

современной Бурятии представлены таблице 3.

Таблица 3

Основные показатели экономических районов БМАССР на территории

современной Бурятии (1935 г.), %

Показатели Тун-

кинско-

Саян-

ский

Селен-

гинс–

кий

Удин-

ский

Бай-

каль-

ский

Баун-

то-

Ви-

тимски

Территория 10,0 13,7 15,3 30,8 18,3

Население 4,0 45,4 9,7 16,7 1,4

Промышленность –

валовая продукция

0,2 91,7 0,9 4,2 -

Лесное хозяйство –

лесозаготовки

3,0 38,0 41,4 10,6 0,5

Охотничье хозяйст-

во – товарная про-

дукция

13,8 37,4 9,3 21,7 9,4

Рыбное хозяйство –

валовая продукция

0,5 2,0 13,5 81,5 2,4

Посевы 4,2 43,8 11,3 10,5 0,2

КРС 5,8 31,7 13,3 13,2 0,7

Лошади 5,8 34,1 10,3 12,5 0,9

Овцы 3,0 37,3 12,6 8,6 0,1

Грузооборот

автогужевых дорог

6,8 45,0 10,4 7,7 6,5

Грузооборот

водных путей

- 66,7 - 33,3 -

Источник: [82]

Наиболее заселенным и экономически развитым был Се-

ленгинский экономический район. Это промышленный район

(91,7 % всей валовой продукции промышленности) с хорошей

транспортной доступностью. В то же время это сельскохозяй-

ственный район с большой долей посевов и разведения КРС и

овец. Наименее заселенным был Баунто-Витимский район, где

в основном было развито охотничье и рыбное хозяйство. Тун-

кинско-Саянский экономический район специализировался на

охотничьем хозяйстве и разведении КРС. Удинский экономи-

ческий район – это преимущественно сельскохозяйственный

район. Население занималось разведением КРС, овец. Также

здесь было развито рыбное и лесное хозяйство. В Байкальском

экономическом районе была развита отрасль рыболовства.

3 этап. В 1936 г. с принятием новой Конституции СССР

Восточно-Сибирский край был преобразован. Из него выдели-

лась Бурят-Монгольская АССР и Восточно-Сибирская область.

Постановлением ВЦИК от 26 сентября 1937 г. Восточно-

Сибирская область была разделена на Иркутскую и Читинскую

области и изменены границы Бурят-Монгольской АССР, из ко-

торой были переданы в состав Читинской области Агинский

Бурят-Монгольский национальный округ с центром в селении

Агинское; в состав Иркутской области переданы Аларский, Бо-

ханский, Ольхонский и Эхирит-Булагатский аймаки и образо-

ван Усть-Ордынский Бурят-монгольский национальный округ

с центром в селении Усть-Орда. В результате на территории

Бурятии осталось 15 аймаков (183 сомсельсовета).

В целях усиления руководства хозяйственным и культур-

ным строительством Президиумом Верховного Совета РСФСР

в республике было проведено разукрупнение и образование

ряда новых аймаков. Так, в 1939 г. за счет пригородной зоны

Улан-Удэ был образован Иволгинский аймак. В 1940-1946 гг. в

результате разукрупнения Хоринского, Кабанского, Тункин-

ского, Кяхтинского, Баргузинского и Джидинского аймаков

были образованы новые: Кижингинский, Прибайкальский,

Окинский, Кударинский, Байкало-Кударинский, Курумканский

и Торейский аймаки. Таким образом, на 1 января 1945 г. в рес-

публике имелось уже 23 аймака, в состав которых входило 186

сомсельсоветов, 6 рабочих поселков и два города аймачного

подчинения (Бабушкин и Кяхта).