Николаева Е.А., Ванчикова Е.Н. и др. Формирование и оценка конкурентоспособности муниципальных образований региона: Монография

Подождите немного. Документ загружается.

ние социальных проблем и криминогенной обстановки, ухуд-

шение экологической ситуации.

В значительно лучшем положении оказались территории,

богатые природными ресурсами и, прежде всего, запасами по-

лезных ископаемых – нефти, газа, алмазов, золота. Поставки

сырья на внешние рынки позволили снизить в них остроту кри-

зисных явлений. Крайне неблагоприятно на положении целого

ряда регионов сказалось резкое снижение объемов оборонных

заказов и уменьшение экспорта оборонной продукции. Струк-

турная перестройка производительных сил, которая могла бы

сгладить отрицательные последствия перехода к рыночным

методам хозяйствования, сдерживалась недостатком финансо-

вых ресурсов, ростом цен на строительную продукцию, низкой

инвестиционной активностью. Капитальные вложения, направ-

ляемые на развитие действующего производства, лишь стиму-

лировали процесс усиления сложившихся территориальных

диспропорций [33].

Наиболее ярко экономические преобразования прояви-

лись в сельской местности, поскольку сельский уклад жизни не

мобилен и не подвержен быстрым новациям и модернизации.

По статистике, при реформировании экономики наиболее уяз-

вимыми являются государства, в которых превалирует сель-

ское население. Сельская местность обладает богатым природ-

ным потенциалом: земельными, водными, лесными, минераль-

но-сырьевыми ресурсами, которые не оценены и не использу-

ются в полной мере. Но это богатство не перекрывает нехватку

квалифицированных трудовых ресурсов, неразвитость произ-

водственного, инфраструктурного, инновационного, образова-

тельного, финансового и потребительского потенциала, кото-

рые в большей степени сконцентрированы в городских поселе-

ниях.

Развитию и функционированию экономики СССР, в ее

территориальном аспекте, всегда была присуща некая нерав-

номерность: в одних местах наблюдалась концентрация насе-

ления, хозяйственной активности и инфраструктуры, в дру-

гих – разреженность; отдельные ареалы «притягивали» совре-

менные и высокодоходные виды хозяйственной деятельности,

иные выполняли преимущественно сырьевые функции.

Первый опыт научного деления России на районы по ес-

тественным и экономическим признакам был проведен в

1818 г. К.И. Арсеньевым. Государство было разделено им на 10

пространств, в том числе было выделено Сибирское простран-

ство, включавшее всю территорию восточнее Урала. Большой

вклад в развитие теории районирования был внесен П.П. Семе-

новым–Тянь-Шанским. Более 30 лет он проводил районирова-

ние России, выделив вначале 14, затем 12, а позднее 21 область.

В своих работах он излагал не только сведения о природе, на-

селении, хозяйстве региона, но и указывал различия по зонам,

отдельным волостям [68].

Основные принципы деления территории на отдельные

районы советского периода были сформулированы и разрабо-

таны еще в 1920 году специальной комиссией при ВЦИК, воз-

главленной М.И. Калининым. В дальнейшем развитие теоре-

тических вопросов экономического районирования нашло от-

ражение в работах Н.Н. Баранского, Н.Н. Колоссовского,

В.М. Четыркина, П.М. Алампиева, Ю.Г. Саушкина, А.М. Коло-

тиевского и др. Это были исследования, посвященные гене-

ральному экономическому районированию.

Проводилось в середине 1970-х годов социально-

экономическое районирование предназначалось для совершен-

ствования региональной организации общества, выравнивания

условий и уровня жизни населения, повышения экономической,

социальной и экологической эффективности жизнедеятель-

ности населения. Согласно такому подходу социально-

экономический район представлял собой локальную систему

поселений, территориальное сочетание производств, социаль-

ной, институциональной инфраструктуры, зон отдыха и т. д.

Все сферы и блоки района были нацелены на обеспечение гар-

монии в системе «город-район», создание наилучших условий

жизни человека, повышения благосостояния людей.

Проблеме дифференциации территорий современной Рос-

сии посвящено несколько работ. Так, исследователи института

экономики и организации промышленного производства Си-

бирского отделения РАН разработали типологию субъектов

Российской Федерации исходя из различных проблем феде-

рального значения вне зависимости от размещения регионов в

пределах России. На основе наблюдаемых признаков были вы-

делены традиционно-отсталые, депрессивные, традиционно-

развитые, программно-развивающиеся, приграничные, кон-

фликтные регионы, а также регионы катастроф, техногенных

последствий, особо охраняемые территории.

Следующей широко используемой типологией регионов

является типология журнала «Эксперт», созданная на основе

ежегодно публикуемых рейтингов российских регионов по

уровню инвестиционного климата. Инвестиционный климат

регионов оценивался как агрегированная характеристика, со-

стоящая из нескольких подсистем: инвестиционного потенциа-

ла и инвестиционного риска.

В рамках проекта ТАСИС «Анализ развития регионов

России (типология регионов, выводы и предложения)» были

проведены две типологии. В результате регионы России были

разбиты на следующие типы: регионы «столичного» типа с ди-

версифицированной экономикой и растущим финансовым сек-

тором; экспортно-ориентированные сырьевые или транспорт-

ные регионы; регионы, взявшие курс на форсирование эконо-

мических реформ, как правило, финансово сильные, с крупной

промышленностью; богатые природными ресурсами республи-

ки, добившиеся экономической самостоятельности от феде-

рального центра; кризисные (депрессивные) регионы со спе-

циализацией на легкой промышленности и машиностроении, в

том числе на оборонном производстве; экономически слабо-

развитые аграрные или периферийные районы, зависящие от

федерального бюджета; отдаленные северные и восточные ре-

гионы.

Широко известна типология Министерства финансов по

среднедушевым бюджетным доходам и расходам, которая оце-

нивает факторы, влияющие на доходы и расходы региональных

бюджетов. Эта типология используется для установления объ-

емов финансовой помощи (трансфертов) из Федерального фон-

да финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.

В результате таких типологий выявлялись территории с

низкой бюджетной обеспеченностью и инвестиционной при-

влекательностью, кризисностью развития и т. д. с целью пре-

доставления финансовой помощи со стороны государства для

поддержания их существующего состояния. К сожалению, эта

политика привела к пассивному поведению органов власти та-

ких регионов. Дотирование и субсидирование расходов не спо-

собствовали и не способствуют стимулированию саморазвития

территории. Отсутствует всякая хозяйственная инициативность

со стороны местной власти и отраслей, традиционно поддер-

живаемых государством. Приходится констатировать не соци-

ально-экономическое развитие, а социально-экономический

упадок территории. Поэтому возникла необходимость не про-

сто в выявлении проблем территории в современный период, а

в их упорядоченности, связанности между собой и приоритет-

ности решения для выявления потенциалов и путей саморазви-

тия территорий.

В то же время децентрализация, рост и развитие эконо-

мических возможностей побудили некоторые территории кон-

курировать между собой за привлечение инвестиций для соз-

дания условий непрерывного повышения качества и уровня

жизни жителей. Развитие конкуренции и состязательности тер-

риторий способствует их развитию и усилению позиций на

внешних рынках. Такое соперничество позволяет выявить пре-

имущества и недостатки, мобилизовать имеющиеся ресурсы с

целью привлечения целевых групп «потребителей» предлагае-

мого продукта.

С начала 1990-х годов в мировой литературе термин

«конкурентоспособность», применяющийся больше для оценки

состояния продукции и предприятия, все чаще связывается с

экономикой страны, региона и города.

Известно, что в современный период усиление конкурен-

тоспособности является одной из приоритетных задач многих

стран. Например, в Соединенных Штатах Америки существует

специальная комиссия по конкурентоспособности, в Европей-

ском Союзе – консультационная группа по конкурентоспособ-

ности, в России Совет по национальной конкурентоспособно-

сти.

В России задача повышения конкурентоспособности была

поставлена в Послании Президента РФ в 1999 году. В докумен-

те отмечалось, что накануне нового тысячелетия основным

смыслом развития страны должно стать повышение конкурен-

тоспособности российской экономики. Повышение конкурен-

тоспособности наряду с ускоренной диверсификацией эконо-

мики было поставлено в центр Программы социально-

экономического развития РФ на среднесрочную перспективу

(2003-2005 гг.). Решение данной задачи проектировалось за

счет повышения конкурентоспособности государственного

управления, бизнеса и человеческого капитала.

Наиболее известным и широко употребляемым определе-

нием конкурентоспособности является определение, данное

Организацией экономического сотрудничества и развития,

это – степень возможности страны при условиях свободного и

справедливого рынка производить товары и услуги, которые

отвечают требованиям мировых рынков при одновременном

сохранении или повышении реальных доходов своих граждан.

В данном определении видится тесная связанность понятий

конкурентоспособности товара, предприятия, отрасли и терри-

тории. Конкурентоспособность товара на мировых рынках по-

вышает конкурентные позиции предприятия, производящего

данный товар. А конкурентоспособная деятельность предпри-

ятия влияет на высокое положение отрасли и территории, в

пределах которых оно действует.

С деятельностью предприятий конкурентоспособность

территории связывает известный теоретик в области маркетин-

га Филипп Котлер. В своей книге «Маркетинг мест» он указы-

вает, что конкурентоспособность мест зависит от фирм, распо-

ложенных на ней. В этом смысле конкурентоспособность горо-

да как место размещения различных видов деятельности явля-

ется синонимом его привлекательности. Причем город должен

быть привлекателен не только для предприятий, но и для насе-

ления как одного из важнейших ресурсов [75].

Дж. ван дер Борг, И. Брамезза выделяют следующие

группы факторов привлекательности города. Структурные

факторы: эффективная инфраструктура, достаточное предло-

жение основных городских услуг, высокое качество среды

жизни и эффективная городская политика. Функциональные

факторы: существует ли возможность городу стать распредели-

тельным местом, центром инновационной деятельности, важ-

ным узлом в информационной (коммуникационной) сети, меж-

дународным центром культуры [75].

При оценке конкурентоспособности города С. Янсен-

Батлер включает такие элементы, как секторальная структура,

инновации, высокотехнологичное производство и концентра-

ция высококвалифицированной рабочей силы со специфиче-

ским спросом по отношению к среде жизнедеятельности и ус-

лугам, классовая структура, удачное управление конфликтами,

возрастание значимости мест отдыха, культуры и достоприме-

чательностей, развитие коммуникаций и транспорта, высокие

доходы населения и уровень безработицы [130].

П. Кресл выделяет такие факторы конкурентоспособно-

сти города, как экономические детерминанты: месторасполо-

жение, факторы производства, инфраструктура, экономическая

структура, городские достопримечательности и места отдыха, а

также стратегические детерминанты: эффективность органов

управления, городская стратегия, общественно-частное парт-

нерство и институциональная гибкость (способность органов

власти адаптироваться к изменяющейся внешней среде) [131].

И. Бегг, рассматривая конкурентоспособность города, по-

лагает, что она состоит в защите им своей доли рынка (анало-

гично компаниям). Он обращает внимание на то, что способ-

ность города конкурировать зависит от основных его атрибу-

тов, определяющих привлекательность города как места раз-

мещения «городских действующих лиц», и от сильных и сла-

бых сторон экономических агентов. При этом город не может

быть конкурентоспособен во всех отраслях экономики. Богат-

ство его зависит от способности привлечь или создать доста-

точно прибыльные виды экономической деятельности. Важно

выделять определенную специализацию городов на некоторых

экономических функциях и их взаимодополняемости [128].

Представленный исследователями перечень факторов

конкурентоспособности можно охарактеризовать как потенци-

ал территории. В исследованиях Ю.В. Филлипова, Т.Т. Авдее-

вой, Н.А. Колесниковой выделяются следующие элементы по-

тенциала территории [110, 49]:

Природно-сырьевой потенциал, включает ресурсы недр

территории. Человеческие ресурсы и их способности включают

в себя трудовые ресурсы, их предпринимательскую способ-

ность, уровень образования и квалификацию.

Экономический потенциал включает собственность тер-

ритории, ее инфраструктуру, экономические ресурсы предпри-

ятий. Инвестиционный потенциал – внешние и внутренние ин-

вестиции.

Финансово-бюджетный потенциал.

Социальный потенциал: система здравоохранения, про-

свещения, благоустройства, правопорядка, контроля за эколо-

гической и иной безопасностью. Информационно-правовой по-

тенциал: информация, новые технологии, правовое, законода-

тельное обеспечение. Наблюдается прямая зависимость между

размером потенциала территории и ее привлекательностью, а

следовательно, и конкурентоспособностью.

Предприятия стремятся превзойти своих конкурентов,

получить их рыночную долю и увеличить ее доходность. Они

конкурируют на основе ценовых и неценовых качеств своей

продукции, которые, в свою очередь, зависят от месторасполо-

жения фирмы. К неценовым факторам относятся развитие

транспортной инфраструктуры, влияющей на своевременность

поставок продукции, возможность свободного доступа к спе-

циализированным услугам для модернизации и дизайна про-

дукции и т. д. Снижение затрат возможно при дешевизне рабо-

чей силы и тех природных и имущественных ресурсов, которые

используются при производстве продукции. Соответственно,

территория, выступая «оболочкой», местной окружающей сре-

дой фирм с высоким уровнем затрат не всегда является конку-

рентоспособной [129]. Например, в США многие крупные от-

расли переместили свои предприятия в Центральную Америку

и Юго-Восточную Азию, где затраты труда представляют не-

значительную долю от стоимости труда. 500 компаний, кото-

рые преуспевали в прошлом, приостановили свой рост и со-

кращают численность своих сотрудников. Количество освобо-

жденных от работы за последние десять лет составило более

3,5 млн. человек [69].

В своих размышлениях исследователи нередко ссылаются

на модель, предложенную М. Портером [83]. По его мнению,

конкурентоспособность заключается в росте производительно-

сти, проявляющейся в снижении издержек или дифференциа-

ции продуктов и обеспечивающей приемлемые цены. Более

низкие издержки производства в странах с высокой производи-

тельностью труда предоставляют национальным производите-

лям потенциальные преимущества в конкурентной борьбе. Ос-

новная цель государства состоит в достижении высокого и по-

стоянно растущего уровня жизни для своих граждан. Возмож-

ность реализации этой цели зависит от производительности,

которая достигается в использовании трудовых ресурсов и ка-

питала. А постоянный рост производительности требует посто-

янного совершенствования экономики.

М. Портер связывает конкурентоспособность стран с раз-

витием отраслей. Но в то же время замечает, что существуют

очень сильные различия в структуре конкурентоспособности

для каждой страны, поскольку ни одно государство не может

быть конкурентоспособным во всех, или хотя бы в большинст-

ве, отраслях. Он считает, что конкурентоспособность отдель-

ной нации зависит от способности ее промышленности вводить

новшества и модернизироваться. Также важными факторами,

определяющими конкурентоспособность, являются стоимость

рабочей силы, уровень процентной ставки, курсы валют и вы-

сокий уровень развития экономики. Немаловажную роль игра-

ет наличие богатых природных ресурсов. Он указывает на то,

что не последнюю роль в конкурентоспособности играет поли-

тика государства.

Для оценки факторов конкурентоспособности М. Портер

предложил использовать модель «национального ромба». Ромб

включает в себя следующие детерминанты: параметры факто-

ров (природные ресурсы, квалифицированные кадры, капитал,

инфраструктура и др.); условия спроса (уровень дохода, эла-

стичность спроса, требовательность покупателей к качеству

товара и услуг и др.); родственные и поддерживающие отрасли;

стратегии фирм, их структура и соперничество (создают кон-

курентную среду и развивают конкурентные преимущества).

При этом ромб рассматривается как система, элементы которой

находятся в постоянном взаимодействии и взаимно усиливают-

ся (рис. 2).

стратегия

структура кон-

куренция

условия для

факторов

состояние

спроса

Родственные и

поддерживаю-

щие отрасли

Между-

народная

актив-

ность

государ-

ство

случай

(шанс)

Рис. 2. Модель «Даймонд» М. Портера [83]

Основополагающим источником информации о конку-

рентоспособности той или иной страны является рейтинг, со-

ставленный по методике М. Портера и представляемый в еже-

годных докладах Всемирного экономического форума. Рей-

тинг, подсчитанный на основе оценки около 400 показателей,

отражает синтетическое влияние на сравнительное положение

страны в мировом экономическом сообществе следующих 8

агрегированных факторов: 1) внутреннего экономического по-

тенциала; 2) внешнеэкономических связей; 3) государственно-

го регулирования; 4) кредитно-финансовой системы; 5) инфра-

структуры; 6) системы управления; 7) НТП; 8) трудовых ресур-

сов. Рейтинг свидетельствует не только о развитии производи-

тельных сил, но и о способности экономической системы к

гибким изменениям на мировом рынке.

В разработанной методике объективные статистические

показатели по каждой стране дополняются субъективными

факторами – экспертными оценками аналитиков, опросом мне-

ния руководителей крупных корпораций и ведущих экономи-

ческих экспертов по различным странам. Каждая страна ран-

жируется по количеству набранных баллов, которые определя-

ют ее место на иерархической лестнице конкурентоспособно-

сти. Более высокое место свидетельствует не только об уровне

развития производительных сил, но и о гибкости экономиче-

ской системы, способной к перестройке в соответствии с изме-

нениями на мировом рынке. По итогам 2005 года Россия в рей-

тингах ВЭФ находится на 75 месте между Индонезией и Ма-

рокко. Возглавляет список несколько лет подряд Финляндия.

Характеризуя конкурентоспособность России, ученые к

числу ее преимуществ относят уникальные передовые техноло-

гии, дешевизну некоторых факторов производства, подготов-

ленные кадры, относительно дешевую рабочую силу, обеспе-

ченность минерально-сырьевыми ресурсами. Но, как считают

Ю. Куренков и В. Попов, в России масштабы использования

конкурентных преимуществ, связанных с формированием «но-

вой экономики», механизмов неценовой конкуренции, основы-

вающихся на новейших продуктах и уникальных технологиях,

недопустимо малы. А основой конкурентоспособности россий-

ского экспорта являются топливная и сырьевая составляющие

[55].

Сейчас Россия становится одним из основных игроков на

нефтяном рынке. В результате крупных инвестиций объем

производства нефти за 2000-2004 гг. увеличился на 42 %. А ес-

ли учитывать экспорт газа, то Россия является крупнейшим в

мире экспортером энергоносителей. Такая ориентированность

на сырье не способствует внедрению инноваций, новых техно-

логий в производство. Даже при том, что Россия занимает 29

место в рейтинге инноваций – определяющем факторе конку-

рентоспособности, – наблюдается слабая связь между наукой и

производством при передаче технологий.

Формирование имиджа России как крупного сырьевого

экспортера предопределили факторы, сложившиеся еще при

СССР. Это мощная минерально-сырьевая база, позволяющая не

только удовлетворять потребности собственной экономики, но

и экспортировать значительные ресурсы; курс на индустриали-

зацию через опережающее производство средств производства,

обусловивший быстрое развитие добывающей промышленно-

сти. Это трудоемкое, не требующее высокой квалификации за-

нятых, производство, связанное с добычей сырья и топлива и

дающее работу большому числу людей. Все это способствова-

ло становлению мощного минерально-сырьевого комплекса,

лучшему по сравнению с другими отраслями обеспечению фи-

нансовыми, материальными и трудовыми ресурсами. В таблице

1 показано, что Россия в настоящий момент находится на по-

следних строчках рейтинга Всемирного экономического фору-

ма.

Очень низок уровень макроэкономической и финансовой

обстановки. Деятельности государственных учреждений харак-

терна высокая коррумпированность, несовершенность соблю-

дения юридических и правовых норм. Пока еще не развито

распространение информационных технологий. На более высо-

ких позициях находится уровень качества образования и науч-

но-исследовательской работы. Также высок уровень развитости

транспортной инфраструктуры, в частности, железнодорожно-

го транспорта. Эти две позиции являются больше следствием

их развития при СССР, чем в современный период.

В чем состоит стратегия развития Финляндии и почему

несколько лет подряд она является лидером мировой экономи-

ки? В основу ее стратегии развития был положен кластерный

подход к анализу структуры экономики в 1991-1993 годах, ко-

торый основывался на книге Майкла Портера «Конкурентные

преимущества наций», вышедшей впервые в 1990 году. Под

влиянием теории Портера в Финляндии было инициировано

масштабное исследование, окончательный отчет по которому

был опубликован в 1995 году под названием Advantage

Finland – The Future of Finnish Industries. В работе анализирова-

лась структура, описывались тенденции развития и оценива-

лись перспективы конкурентоспособности финских кластеров.

Таблица 1

Российская макроэкономическая и структурная обстановка

Показатель

2004 г. 2005 г.

Макроэкономическая и финансовая обстановка

Уровень сложности финансовой конъюнктуры

Стабильность банков

Доступность кредитов

Наличие венчурного капитала

Доступ местного фондового рынка к финансовым ресурсам

Поощрение прямых иностранных инвестиций со стороны правитель-

ства

Распространённость торговых барьеров

101

109

Технологические инновации и степень их проникновения

Технологическая готовность

Внедрение технологий на уровне предприятия

Распространённость лицензирования иностранных технологий

Влияние прямых иностранных инвестиций на проникновение в

страну новых технологий

Качество естественнонаучного и математического образования

Сотрудничество университетов и промышленности в научных ис-

следованиях

Качество научно-исследовательских учреждений

101

Технологии информации и связи (инфотехнологии)

Пользователей мобильной связи, на 100 жителей страны

Пользователей Интернета, на 10 тыс. жителей страны

Внимание правительства к инфотехнологиям

Персональных компьютеров, на 100 жителей страны

Продолжение таблицы 1

Общая инфраструктура

Общее качество инфраструктуры

Качество воздушного транспорта

Развитость железнодорожной инфраструктуры

Стационарные телефонные линии

Государственные учреждения — контракты и законодательство

Юридическая независимость

Эффективность правового поля

Защита прав собственности

Защита интеллектуальной собственности

Фаворитизм в решениях правительственных чиновников

Эффективность законодательных учреждений

Серьёзность бюрократических рогаток

Надёжность полицейской службы

Коммерческие потери, связанные с организованной преступностью

Качество аудита и стандартов финансовой отчётности

Роль налогов как стимула для работы или инвестиций

Свобода прессы

102

108

105

106

101

Государственные учреждения — коррумпированность

Нерегулярные выплаты в: экспорт и импорт

Сбор налогов

Государственные контракты

Судебные решения

Отвлечение государственных средств

Коммерческие потери, связанные с коррупцией

Доверие народа к политикам

109

100

World Economic Forum, Global Competitiveness Report, 2004, 2005

Специалистами Института исследования экономики Фин-

ляндии (ETLA) методами анализа таблиц «затраты – выпуск»

были идентифицированы девять основных кластеров: лесной,

информационный и телекоммуникационный, металлургиче-

ский, энергетический, бизнес-услуг, здравоохранения, машино-

строительный, пищевой, строительный. Основой выделения

кластерных цепочек явилась модель «Даймонд» М. Портера. В

высшую категорию «сильных» кластеров попали лесная и ин-

формационная и телекоммуникационная технологии, для кото-

рых характерна хорошая сбалансированность развития как ос-

новных, так и связанных производств и специализированного

сервиса, высокая внутренняя конкуренция, научно-

исследовательский и инновационный потенциал мирового

уровня, интенсивное внутрикластерное взаимодействие в рам-

ках совместных проектов и работы межотраслевых организа-

ций. В настоящее время Финляндия, имея 0,5% мировых запа-

сов лесных ресурсов, обеспечивает более 10% мирового экс-

порта продукции деревопереработки, в том числе 25% мирово-

го экспорта качественной бумаги. Доля Финляндии на рынках

телекоммуникационной продукции также исключительно вы-

сока: около 30% рынка оборудования для мобильной связи и

почти 40% рынка мобильных телефонов, что говорит об очень

высоком уровне конкурентоспособности.

Как показывает мировая практика, кластерный подход

предлагает эффективные инструменты для экономического

развития – увеличение занятости, заработной платы, отчисле-

ний в бюджеты различных уровней, повышение устойчивости

и конкурентоспособности промышленности. Выгоды для биз-

неса от развития кластера – снижение издержек от текущей

деятельности, повышение гибкости инновационного потенциа-

ла, эффективности системы поставок, качества и доступности

специализированного сервиса, доступ к финансовым ресурсам,

доступность специализированных и производительных челове-

ческих ресурсов, появление возможности для более успешного

выхода на международные рынки.

При этом тенденции развития предприятий, входящих в

кластеры, легко спрогнозировать, упрощается и механизм их

государственной поддержки. Преимущество кластеров состоит

в том, что развитие одного или нескольких головных предпри-

ятий ведет за собой развитие предприятий всей цепи: постав-

ляющих сырье, осуществляющих сбыт, конструкторских и на-

учных учреждений, а также обеспечивающих кадрами.

С другой стороны, в современном мире в лучшем поло-

жении находится не тот, кто производит товары, а тот, кто

управляет их потоками, кто привлекает финансы, права, наибо-

лее квалифицированные кадры, кто придумывает и распро-

страняет технологии. Для территории способность влиять на

глобальные обмены конвертируется в стоимость активов, к ко-

торой добавляется своеобразная региональная рента: возмож-

ность более эффективно и диверсифицировано распорядиться

финансами, получить большую плату за рабочую силу, обеспе-

чить большую ликвидность недвижимого имущества. Это вы-

ражается в направленности перемещения в пространстве эко-

номической активности, когда одни регионы сознательно вы-

носят за пределы своей территории определенные виды хозяй-

ственной деятельности, передавая их на аутсорсинг другим

территориям [126].

Например, в г. Москве реализуется специальная програм-

ма по выводу со своей территории части существующих про-

мышленных мощностей. Все это компенсируется ростом тор-

говли, коммуникационного бизнеса, сосредоточением финан-

совых ресурсов. Регионы-производители технологий домини-

руют над регионами-производителями товаров. Торговые ре-

гионы доминируют над промышленными. Главными являются

регионы – финансовые центры, сосредотачивающие у себя

функцию управления глобальными обменами и оценки цирку-

лирующих в них ценностей.

И. Бегг пишет, что нет точных критериев и признаков

оценки конкурентоспособности территории. Иногда она осно-

вывается на чувствах. Он выдвигает тезис, что именно мигра-

ция населения является основным индикатором оценки конку-

рентоспособности территории. «Большинство людей имеет ин-

стинктивное понимание, что некоторые экономики функцио-

нируют лучше, чем другие … Интуиция сообщает нам, что од-

на территориальная единица лучше другой, и мы приравниваем

это к конкурентоспособности» [128].

Миграция возникает в ответ на различия в доходах в ре-

гионах и является следствием поиска более высокооплачивае-

мой работы. Если выгоды превышают издержки, индивид бу-

дет мигрировать, выбирая новое место жительства, которое

принесет наибольшие доходы. Выгоды и издержки могут быть

как денежными (например, стоимость переезда), так и психоло-

гическими (например, издержки, связанные с нахождением

вдали от семьи и друзей). В регионе с высокими доходами на-

блюдается чистый приток населения, а в регионе с низкими до-

ходами – чистый отток. Соответственно, чем выше уровень

жизни населения, тем более конкурентоспособной является

территория.

Города и страны с высокой долей городского населения

являются концентраторами почти всех видов потенциалов.

«Они являются важными политическими, культурными, эко-

номическими и иными центрами, приносят основной доход в

бюджеты своих регионов» [75]. Помимо этого городской образ

жизни имеет еще ряд особенностей. Это: размещение как мест-

ных, так и региональных органов власти, множественность и

насыщенность информационной среды, обеспеченность совре-

менными городскими удобствами, коммунальными благами,

высокая стоимость жизни и земли, напряженное состояние

экологии [80]. В то же время городские поселения являются

фактором территориальной концентрации не только энергии

общества, но и всех напряжений и конфликтов [57].

«При всей благодатности сельской жизни мир стреми-

тельно урбанизируется, город всегда остается «на виду», и по-

знание каждой страны проходит через городские образы». По

статистике ООН, в городах проживает 47 % населения земного

шара, а к 2025 г. доля возрастет до 61 %. При этом в индустри-

ально развитых странах этот показатель поднимется до 84 %, а

в развивающихся до 57 %. Будет расти количество мегаполисов.

Если сейчас в мире 22 города с населением свыше 9 млн. чело-

век, то к 2015 г. таких городов будет уже 31, из них 15 городов

населением более 15 млн. человек в каждом [80].

В ежегодно публикуемом рейтинге инвестиционной при-

влекательности российских регионов журнала «Эксперт» [97]

мы видим, что сельская Россия занимает последние места. За-

метим, что в Российской Федерации превалирует городское

население (73,3 % согласно Всероссийской переписи населе-

ния). Доля сельского населения превышает 50 % всего в 9 ре-

гионах России. В основном это национальные республики, ук-

лад которых предполагает ведение сельского хозяйства. К ним

относятся: Чеченская республика (89 место), Агинский Бурят-

ский автономный округ (87 место), Эвенкийский автономный

округ (84 место), Усть-Ордынский Бурятский автономный ок-

руг (83 место), Республика Алтай (82 место), Республика Кал-

мыкия (79 место), Карачаево-Черкесская республика (77 место),

Республика Ингушетия (76 место), Республика Дагестан (54

место). В этих регионах наблюдается низкая оценка трудового

потенциала, т. е. на рынке труда сельские жители могут пред-

ложить только профессионально неподготовленную рабочую

силу, единственное преимущество которой относительная де-

шевизна. Выпускники сельскохозяйственных вузов, как, впро-

чем, и остальных, не стремятся продолжать свою деятельность

по профилю в сельской местности. Низкий потребительский

потенциал обусловлен тем, что население живет преимущест-

венно натуральным хозяйством. Частота приобретения непро-

довольственных товаров ограничена низким уровнем дохода.

Неразвитость производственного потенциала связана с диспа-

ритетом цен на сельскохозяйственную продукцию и необходи-

мыми для ее производства промышленными ресурсами и не

конкурентоспособностью отечественной сельскохозяйственной

продукции. Финансовый потенциал складывается из доходов

бюджетов территории. Его невысокая величина является след-

ствием убыточности сельскохозяйственных предприятий и

низких доходов населения.

Оценка показателей инвестиционного потенциала и риска

отразила высокую дифференциацию инвестиционных условий

регионов. Вне конкуренции для инвесторов находятся Москва

и Санкт-Петербург, обладающие максимальным потенциалом и

минимальным риском. В первой десятке находятся почти все

регионы – доноры федерального бюджета. Последние места

занимают автономные округа, автономная область, слаборазви-

тые национальные республики. Значительно повышается рей-

тинг экспортоориентированных, сырьевых регионов.

В настоящее время город по отношению к сельской мест-

ности выполняет ряд «кураторских» функций. Город снабжает

село средствами производства, готовит наиболее квалифициро-

ванную часть его кадров, обеспечивает сельское население ин-

формацией и т. д. В 2004 г. Организация объединенных наций

установила тему Всемирного дня Хабитат как «Города – двига-

тели развития сельских районов». Генеральный секретарь ООН

К. Аннан в своем послании говорил, что понятия «городской»

и «сельский» следует воспринимать не как отдельные элемен-

ты, а как составные части единого целого, определяемого эко-

номическим и социальным развитием. Взаимодействие городов

и сельских районов происходит по многим направлениям. Ми-

гранты, живущие и работающие в городах, посылают деньги

своим семьям, проживающим в сельских районах. В городах

оседает избыточное сельское население, действуют рынки для

сбыта сельскохозяйственной продукции и других продуктов,

произведенных на селе. В городах обеспечиваются услуги и

возможности – например, университетское образование и

больничное обслуживание – которые, возможно, отсутствуют

или не могут быть предложены в сельских районах. Города

также являются центрами основных глобальных инвестиций,

где растет спрос на товары, рабочую силу и другие вводимые

ресурсы, обеспечиваемые сельскими районами. В течение сле-

дующих 25 лет практически весь прирост численности населе-

ния будет происходить в крупных городах мира и в основном в

городах развивающихся стран. В числе наиболее быстрорасту-

щих городов будут вторичные и рыночные города, которые

ближе всех расположены к сельских районам.

Сельская местность, окружающая города, все более ин-

тегрируется в особую форму организации расселения, харак-

терную для постиндустриального общества, и превращается в

региональный город. Это своего рода переходная зона, лежа-

щая между застроенными городским и пригородным ареалами

центрального города и сельскохозяйственным хинтерландом

[127]. В поселениях вблизи крупных городов уже не так интен-

сивно занимаются сельским хозяйством, а для проживающего

там населения характерна маятниковая миграция. В основном

здесь проживает население, работающее в городах. Их привле-

кает относительная дешевизна жилья, потребность в отдельном

доме, возможность проживать на природе, в более экологиче-

ски чистых районах растить детей, возможность содержать жи-

вотных. То есть отдельные сёла и деревни, в связи с быстрым

развитием урбанизации, становятся «спутниками-спальнями»

близлежащих городов. Сельская местность все чаще использу-

ется в рекреационных целях. Расширяются территории, зани-

маемые дачами, спортивно-оздоровительными комплексами.

Однако способностью формировать вокруг себя пригородные

районы обладают далеко не все города. Степень их влияния на

окружающую территорию зависит от их размера и географиче-

ских условий. На уровне административных районов измене-

ние характеристик сельской местности можно увидеть лишь

при наличии центра с населением свыше 50 тысяч человек.

Удаленность от центров обусловливает уровень благо-

приятного социально-экономического развития территории.

Достаточно развитый город создает некоторый пояс экономи-

ческой безопасности для близлежащих районов. Следовательно,

чем удаленней территория от урбанизированных зон, тем силь-

нее выражается проблематичность социально-экономического

развития. В то же время крайняя удаленность и труднодоступ-

ность приграничных и северных территорий формирует некую

изолированность развития с весьма слабыми связями с центром

региона. К тому же фактор удаленности и труднодоступности

явился причиной «бегства» государственных структур с терри-

торий. Снижение государственного финансирования приводит

к сокращению количества таких учреждений, как почта, регио-

нальные казначейства, налоговые инспекции именно в таком

типе районов.

При существующем административно-территориальном

устройстве нередко приграничная периферия – окраина одного

региона тяготеет к центру другого региона и имеет больше

взаимодействующих связей. В данном случае существует не-

сколько основных факторов тяготения приграничных районов

к другим регионам, по существу, не отличающихся от отноше-

ний и связей, возникающих между городом и сельской местно-

стью. Это: близость ядра-центра и наличие высокоплотной

транспортной сети, товарно-производственные связи, миграци-

онные связи, обусловленные высоким уровнем жизни, концен-

трацией рабочих мест, наличием престижных высших учебных

заведений, множеством способов провождения досуга и т. д.

Такая ситуация возможна при условии экономической развито-

сти соседнего региона.

Представителями теории расселения давно подмечен тот

факт, что основная часть сельского населения все больше стя-

гивается к транспортным магистралям. Близость транспортных

(автомобильных, железнодорожных сетей), крупных железно-

дорожных узлов, морских (речных) портов обеспечивает неко-

торую экономическую защищенность для населения. В связи с

этим в теории пространственной экономики возникло понятие

«коридоры роста», или «коридоры развития». Так, в США в

середине 1980-х годов появился новый тип поселения, основ-

ным элементом которого становится «коридор роста», тяну-

щийся вдоль транспортных артерий. В этот период в пригоро-

дах, помимо строительства предприятий производственной

сферы, отмечается значительное расширение строительства

конторских зданий. Среди причин столь бурного строительства

офисов выделяются следующие: увеличение занятости в сфере

услуг, дерегулирование и проведение новой налоговой полити-

ки, благоприятствующих инвестированию в недвижимость,

строительству транспортных коммуникаций с использованием

последних технических достижений, вдоль которых и возника-

ли «коридоры роста» с сосредоточенными на их территориях

крупнейшими офисами. В результате здесь наблюдается рост

населения и экономической активности. Построенные крупные