Неволин О.Л. Лесоустройство

Подождите немного. Документ загружается.

В 1936 г. выделена водоохранная зона. При этом лесокультурная

зона была ликвидирована.

Леса водоохранной зоны подразделялись: на запретные полосы

разной ширины вдоль рек с проведением в них лишь рубок ухода

и санитарных рубок; эксплуатационные леса, в которых не разре-

шались концентрированные рубки, а размер ежегодного пользова-

ния древесиной ограничивался средним приростом.

2.3. Разделение лесного фонда на группы

Правительство СССР заботилось о совершенствовании органи-

зационных форм ведения лесного хозяйства. Эти вопросы не снима-

лись даже в годы Великой Отечественной войны. В апреле 1943 г.

специальным Постановлением СНК СССР все общегосударствен-

ные леса (промышленные и водоохранные) были разделены на три

группы. В основу деления лесов на группы положено:

— различное народнохозяйственное значение отдельных частей

лесного фонда;

— необходимость дифференцированного ведения лесного хо-

зяйства в связи с неравномерным размещением лесов на террито-

рии страны при огромном разнообразии лесорастительных и эко-

номических условий отдельных зон и районов.

К первой группе отнесены леса государственных заповедников,

почвозащитные, полезащитные и курортные леса, леса зеленых зон

вокруг городов и промышленных предприятий, защитные полосы

вдоль шоссейных дорог, государственные защитные полосы, кед-

ровые леса орехопромысловых зон, притундровые климато-защит-

ные леса, ленточные боры в Западной Сибири и Казахстане, степ-

ные колки, а также ценные лесные массивы (Шипов лес в Воро-

нежской области — одна из крупнейших островных дубрав, площадь

32,3 тыс. га; Хреновской бор в Воронежской области, площадь

27,0 тыс. га; Бузулукский бор, расположенный среди степей Завол-

жья и Предуралья на территории Оренбургской и Куйбышевской

областей, площадь 111,6 тыс. га и др.). В пределах Российской

Федерации к лесам первой группы отнесены также леса защитных

полос железных дорог и запретных полос вдоль рек, вокруг озер и

других водоемов. (До распоряжения Совета Министров РСФСР от

18 июля 1959 г. леса защитных полос железных дорог и запретных

полос вдоль рек относились к той группе лесов, из которых были

выделены, но по режиму ведения лесного хозяйства «приравнива-

лись» к лесам первой группы.)

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от

10 августа 1954 г. «Об улучшении охраны рыбных запасов и регу-

лировании рыболовства в водоемах СССР» вдоль рек, в которых

нерестятся ценные породы рыбы, были выделены запретные поло-

сы шириной 1 км с запрещением в них заготовок древесины. Эти

полосы пока относились к той группе леса, из которой выделены,

однако впоследствии они включены в первую группу лесов с уста-

новлением соответствующего режима ведения лесного хозяйства.

Во вторую группу включались леса (кроме лесов первой груп-

пы),

расположенные в лесодефицитных, густонаселенных и про-

мышленных районах СССР (главным образом центральные и за-

падные районы европейской части СССР, Прибалтийские респуб-

лики, южная часть лесов Западной Сибири, часть лесов Средней

Азии, Кавказа). До Октябрьской социалистической революции в

этих районах издавна велись интенсивные истребительные рубки

леса. В лесах второй группы были выделены следующие катего-

рии: эксплуатационные (освоенные), недоступные для эксплуата-

ции, спецзоны и спецполосы, запретные полосы вдоль нерестовых

рек и озер.

В третью группу входили все остальные леса промышленного

значения, расположенные в лесоизбыточных районах, с огромными

эксплуатационными запасами древесины (преимущественно север-

ные области европейской части РСФСР, таежная зона Сибири, За-

байкалья и Дальнего Востока). В этой группе имелись следующие

категории лесов: эксплуатационные (освоенные), резервные, спецзо-

ны и спецполосы и запретные полосы вдоль нерестовых рек и озер.

Современное разделение лесов на группы и категории защитно-

сти в Российской Федерации на примере Архангельской области

показано на схеме (см. страницу 44).

Распределение лесов государственного значения по группам

в России и тенденции в соотношении групп лесов видны из таб-

лицы 2.1.

Как видим, соотношение площадей лесов по группам нестабиль-

но.

В связи с изменением экономических условий (развитие про-

мышленности, путей транспорта, возникновение новых городов и

т. д.) площади лесов первой и второй групп постепенно увеличи-

ваются. Разделение лесов на группы является основой для органи-

зации и установления режима ведения лесного хозяйства. Рассмот-

рим основные задачи лесного хозяйства и лесоустройства в разных

группах лесов.

Таблица

2.1

Общая площадь лесов государственного значения

(по

состоянию

на 1

января года указанного

первой графе)*

Год

всего

том

числе

по

группам

всего

II III

1956

1020,0

7,01 41,7 961,3

100

1,6

4,1

94,3

1966

1052,4

161,3 72,0 819,1

100 15,3

6,8 77,9

1998

1172,4

268,7

88,7 815,0

100

22,9

7,6

69,5

"В числителе

—

млн

га, в

знаменателе

—

Эти

данные взяты

из

книг:

Лесной фонд РСФСР,

1958;

Лесной фонд СССР,

1968;

Лесной фонд Российской

Федерации,

1999.

Леса первой группы

по

своему назначению выполняют водоох-

ранную, почвозащитную, кшматозащитную, санитарно-гигиеничес-

кую,

эстетическую

другие специальные функции. Главной целью

лесного хозяйства

этих лесах является создание

выращивание

таких насаждений,

которых

бы

наиболее полно проявлялись нуж-

ные полезные свойства

течение длительного времени.

В связи

этим леса первой группы разделяются

на 20

категорий

заыштности

(ст. 56

Лесного кодекса РФ).

зависимости

от

группы

лесов

категории защитности лесов первой группы устанавливает-

ся порядок ведения лесного хозяйства

в них.

Многообразное назначение лесов первой группы вызывает

не-

обходимость дифференцированного подхода

при

установлении

на-

правления

режима лесного хозяйства.

Важнейшей задачей лесоустройства

лесах первой группы

яв-

ляется проектирование такой системы лесохозяйственных меро-

приятий, которая обеспечивала

бы:

• увеличение лесопокрытой площади

за

счет немедленного вос-

становления лесов

на не

покрытых лесом лесных площадях;

• улучшение породного состава насаждений путем реконструк-

ций

рубок ухода;

• формирование

выращивание смешанных

сложных насаж-

дений

повышенными водоохранными, почвозащитными, ветроза-

щитными

другими полезными свойствами;

Пояснение к схеме

На примере Архангельской области наказано разделение лесной растительности на: леса, образующие лесной фонд, леса, не входящие в лесной фонд,

и дреаесно-кустарниковую растительность. В лесах I группы категории защнтностн, где запрещены рубки главного пользования, выделены белее светлым

цветом. Категории защнтности лесов I группы (природные парки, особо ценные лесные массивы, леса первого и второго поясов зон санитарной страны

источников водоснабжения), а также резервные леса

111

группы, предлагаемые к выделению в современном лесном фонде, показаны блоком с пунктирной

границей. В блок-диаграммах отражено дополнительное разделение лесов при лесоустройстве на хозяйственные части, к которым относятся также

функциональные зоны, территории традиционного природопользования народов Севера, градостроительные зоны, режимные территории в лесах на

землях обороны, а также земли, посторонних землепользователей, включенные в границы национальных парков.

• создание в зеленых зонах и курортных лесах красивых ланд-

шафтов и насаждений с высокими санитарно-гигиеническими и

эстетическими свойствами;

• совершенствование способов и средств охраны и защиты насаж-

дений от вредных насекомых, грибных болезней, пожаров и т. д.

В качестве главных пород выбираются долговечные, с хорошо

развивающейся корневой системой (сосна, лиственница, дуб, ясень,

береза и др.), а также быстрорастущие породы.

Рубки главного пользования крупными лесосеками запрещены

и регламентируются особыми правилами с преимущественным при-

менением постепенных и выборочных рубок. Сплошнолесосечные

рубки разрешаются лишь в случаях, когда они целесообразны по

лесоводственным соображениям при гарантированном, немедлен-

ном искусственном восстановлении на вырубках высокопродуктив-

ных насаждений с хорошими специальными свойствами. Ширина

лесосек и сроки их примыкания устанавливаются в зависимости от

состава насаждений и лесорастительной зоны. Лесное хозяйство в

лесах первой группы по своей природе интенсивно.

Леса второй группы являются объектом выращивания высоко-

продуктивных насаждений с целью получения древесины. Одно-

временно они используются в водоохранных, почвозащитных и

климатозащитных целях.

Главное пользование древесиной устанавливается в размере, не

превышающем средний годичный прирост. Основной способ руб-

ки — сплошной, узкими лесосеками. Ширина лесосек и сроки не-

посредственного примыкания их определяются в зависимости от

состава насаждений, лесорастительных условий, способа лесово-

зобновления и уровня механизации лесозаготовок. Эти указания

вполне соответствуют эксплуатационным условиям, так как леса

второй группы расположены в хозяйственно освоенных районах с

густой сетью дорог, пригодных для транспортировки древесины.

Хорошее состояние просек при незначительной заболоченности

местности позволяет использовать их для вывозки древесины. Зна-

чительная населенность территории, как правило, избавляет лесо-

заготовителей от строительства лесных рабочих поселков. Все это

способствует экономичному применению сплошнолесосечных ру-

бок с наибольшим рассредоточением (деконцентрацией) узких ле-

сосек при освоении сравнительно небольших участков спелого леса,

расположенных среди молодняков, средневозрастных и приспева-

ющих насаждений. Наряду со слошнолесосечными рубками прово-

дятся постепенные и выборочные рубки.

Основной задачей лесоустройства в лесах второй группы явля-

ется разработка мероприятий по:

• наиболее полному и рациональному использованию лесных

ресурсов без потерь древесины на корню;

• увеличению прироста древесины путем облесения не покры-

тых лесом площадей, широкого проведения рубок ухода, примене-

ния биологической, огневой и осушительной мелиорации и т. д.;

• улучшению состава насаждений и качества выращиваемой

древесины;

• расширению площадей с высокопродуктивными, здоровыми

насаждениями;

• усилению охраны леса от пожаров и защиты от вредителей и

болезней.

Леса третьей группы расположены главным образом в районах

Севера, Сибири, Забайкалья и Дальнего Востока, удаленных от

крупных промышленных центров, со слаборазвитой сетью желез-

ных и шоссейных дорог. Имеющиеся грунтовые дороги обычно

труднопроходимы, особенно в весенний и осенний периоды. Плот-

ность населения в этих районах небольшая. Населенные пункты

большей частью расположены около рек и железных дорог. Лесные

массивы занимают обширнейшие территории и представлены спе-

лыми и перестойными древостоями с преобладанием хвойных по-

род (сосна, лиственница, ель, кедр). Молодого леса мало. Еще мень-

ше средневозрастных и приспевающих насаждений. Запасы спелой

древесины огромны и исчисляются многими миллиардами кубо-

метров (около 70 млрд м

). Размер главного пользования древеси-

ной обусловливался потребностью в ней народного хозяйства стра-

ны.

Советским правительством принят ряд постановлений о сокра-

щении размера рубок в малолесных и центральных районах и

перебазировании лесозаготовительных предприятий в лесоизбыточ-

ные районы Европейского Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Государственная собственность на леса и плановое развитие всех

отраслей народного хозяйства в советское время позволили орга-

нам лесного хозяйства закрепить за лесозаготовительными пред-

приятиями на длительные сроки лесосырьевые базы со значитель-

ными запасами древесины.

В результате проведения большой и ответственной работы уже

к началу 60-х годов XX столетия за лесозаготовительными пред-

приятиями было закреплено около

2500

лесосырьевых

баз с

эксп-

луатационным запасом древесины

млрд

м\

Таким путем были

созданы возможности

для

широкого развития

лесоизбыточных

районах страны лесной

деревообрабатывающей промышленности.

Лесозаготовки

лесах третьей группы осуществлялись лес-

промхозами, оснащенными мощной современной техникой. Рубки

леса велись сплошные, крупными лесосеками (обычно

500 х 500,

500 х 1000, 1000 х 2000 м) и

регламентировались специальными пра-

вилами. Размещение мест рубок было связано

наличием лесовоз-

ных путей,

на

строительство которых

стационарных благоустро-

енных лесных поселков затрачивались значительные капиталовло-

жения.

После акционирования лесозаготовительных предприятий лесо-

заготовки осуществляют разные лесопользователи (АО, ООО, ОАО,

частные лица, государственные организации

и т. д., т. е.

всех форм

собственности).

Основным методом восстановления леса

на

вырубках является

естественное лесовозобновление. Особое внимание

при

этом дол-

жно уделяться сохранению

на

вырубках молодняка хвойных пород,

семенников

семенных куртин, обнажению почвы

от

живого

по-

крова

лесной подстилки

под

семенной

год,

проведению огневой

мелиорации

другим лесохозяйственным мероприятиям, обеспе-

чивающим быстрое

надежное естественное восстановление

вы-

сокопродуктивных насаждений

из

желательных

для

народного

хо-

зяйства страны древесных пород

при

наименьших затратах труда

денежных средств. Восстановление леса искусственным путем,

как

очень трудоемкое

дорогостоящее, ограничено. Лесные культуры

создаются

на

небольших площадях.

Таким образом,

лесах третьей группы сложилась лесопромыш-

ленная система хозяйства,

которой ведущее место занимает лесо-

эксплуатация

при

обязательном выполнении требований лесного

хозяйства.

Основными задачами лесоустройства

эксплуатационных

(ос-

военных) лесах являются:

• наиболее точный учет лесных ресурсов; организация хозяйств

с непрерывным, неистощительным лесопользованием

при

наилуч-

шем использовании древесных запасов; разработка мероприятий

по повышению продуктивности лесов;

• проектирование лесовосстановлсния

на

вырубках ценными

для

народного хозяйства страны породами,

при

наименьших затратах

труда и денежных средств и максимальном сокращении лесовозоб-

новительного периода;

• улучшение охраны лесов от пожаров и защиты их от вредите-

лей и болезней.

В резервных лесах третьей группы лесоустройство проводит

работы по организации территории и лесоинвентаризации по упро-

щенной схеме (путем поле-камерального дешифрирования с огра-

ниченным количеством таксационных ходов), исходя из хозяйствен-

ных соображений. Большое внимание при разработке проекта уде-

ляется организации охраны и защиты резервных лесов от пожаров,

лесных вредителей и болезней. Расчетная лесосека по резервным

лесам рассчитывается, но не утверждается и показывается отдель-

ной цифрой.

В лесах всех групп могут быть выделены особо защитные уча-

стки лесов (ст. 55 ЛК РФ).

Особо защитные участки леса (ОЗУ) выделяются в целях сохра-

нения защитных и иных экологических и социальных функций таких

участков путем установления в них соответствующего порядка

ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом. Пере-

распределение лесов по группам — процедура сложная, длитель-

ная,

решение принимается на уровне Правительства РФ. Система

выделения ОЗУ позволяет оперативно вносить изменения в спосо-

бы ведения лесного хозяйства и лесопользования на конкретных

участках лесного фонда. ОЗУ могут выделяться при лесоустрой-

стве,

а также в межревизионный период органами управления лес-

ным хозяйством на основании обследования и в порядке внесения

текущих изменений в материалы лесоустройства.

Например, при отводе делянки под рубки главного пользования

выявилось наличие на ее территории глухариного тока. Органы

управления лесным хозяйством или лесоустроительные организа-

ции обязаны и имеют возможность оперативно выделить вокруг

площади глухариного тока особо защитный участок леса радиусом

300 м, на котором рубки главного пользования сразу же запреща-

ются.

Выделение особо защитных участков леса вместе с разделением

лесов на группы, а лесов I группы на категории защитное™ опреде-

ляет выбор, расчет и установление практически всех основополага-

ющих элементов организации ведения лесного хозяйства лесополь-

зования, таких как способы рубок, структура и размер ежегодного

размера как главного, так и промежуточного пользования, и т. д.

Одной из важных задач лесоустройства являлось обоснование

деления лесов на группы. Эта работа проводилась по областям,

краям и республикам при разработке генеральных планов развития

лесного хозяйства; по лесхозам и другим объектам лесоустройства

в период проведения подготовительных к лесоустройству работ с

тем, чтобы к началу основных полевых работ выделение лесов

первой и второй групп было утверждено в юридическом порядке.

Обоснованные предложения по новому делению лесов на группы

рассматривались органами лесного управления и затем по представ-

лению областных (краевых) исполкомов Советов депутатов трудя-

щихся утверждались Советом Министров союзной республики.

При выделении лесов первой группы был обязателен их осмотр

в натуре с целью установления площади, действительно необходи-

мой к выделению. /Для этого создавалась специальная комиссия в

составе начальника управления лесного хозяйства области, главно-

го лесничего, главного лесничего лесхоза, начальника или главного

инженера лесоустроительной экспедиции (или старшего начальни-

ка лесоустроительной партии), представителей от райисполкома и

других заинтересованных организаций. Составленные комиссией

документы (акт обследования, обоснованная мотивировка, такса-

ционные и планово-картографические материалы) рассматривались

областными и краевыми исполкомами, после чего направлялись в

Совет Министров республики для утверждения. С момента утвер-

ждения материалы по новому делению лесов на группы приобре-

тали юридическую силу и становились обязательными к исполне-

нию.

В настоящее время, как и прежде, порядок отнесения лесов к

группам и категориям защитности лесов первой группы, перевод

лесов из одной группы в другую устанавливаются Правительством

Российской Федерации. Перевод осуществляется на основании

материалов лесоустройства и специальных обследований федераль-

ным органом лесного хозяйства по согласованию с органами госу-

дарственной власти субъектов Российской Федерации и заинтере-

сованными федеральными органами исполнительной власти.

Отнесение лесов, имеющих важное значение для охраны окру-

жающей природной среды, к запретным полосам по берегам рек,

озер,

водохранилищ или других водных объектов, защитным поло-

сам вдоль железнодорожных магистралей и автодорог (областного,

республиканского или федерального значения), не связанное с пе-

реводом лесов из одной группы лесов в другую, осуществляют

органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Представление готовят территориальные органы управления лес-

ным хозяйством.

Решение

выделении резервных лесов принимают органы госу-

дарственной власти субъектов Российской Федерации.

резервным

относят крупные лесные массивы,

не

вовлекаемые

эксплуатацию

ближайшие

15—20

лет. Критерии выделения резервных лесов опре-

деляют федеральные органы управления лесным хозяйством.

2.4.

Экономические, правовые

теоретические

основы лесоустройства

Деление лесного фонда

на

группы является

той

правовой осно-

вой,

на

которой возникают

развиваются экономические

право-

вые отношения между владельцами леса, лесопользователями

лесоустройством

как

государственным институтом организации

на

научных основах высококультурного лесного хозяйства.

Современные методы ведения лесоустройства основываются

на

действующем законодательстве Российской Федерации,

плане

организационно-правовых форм предприятий. Организации, зани-

мающиеся лесоустроительными работами, являются федераль-

ными государственными унитарными предприятиями. Работы,

выполняемые

ими,

оплачиваются

централизованном порядке

из

федерального бюджета

соответствии

договором (планом), кото-

рый заключается

начале года.

В то же

время предприятия

и эк-

спедиции могут выполнять работы самостоятельно

по

договору

организациями, предприятиями любых форм собственности

граж-

данами.

На

отдельные виды работ согласно Федеральному закону

о лицензировании деятельности лесоустроительные предприятия

должны иметь лицензию.

Лесной кодекс Российской Федерации

(1997),

основной доку-

мент, регламентирующий лесные отношения, указывает,

что

ведение

лесного хозяйства

лесопользования

без

лесоустройства запреща-

ется (статья

74).

Лесоустройство проводится

по

единой системе

установленном порядке,

что

позволяет получать сопоставимые

ре-

зультаты

на

всей территории лесного фонда России. «Информа-

ция

лесном фонде, полученная

за

счет средств федерального

бюджета, является федеральной собственностью

предоставляется

гражданам

юридическим лицам

порядке, определяемом Прави-

тельством Российской Федерации» (статья

75). В

связи

этим было