Неволин О.Л. Лесоустройство

Подождите немного. Документ загружается.

В 1863 г. Лесной департамент ввел совещательные комиссии.

Они направляли лесоустройство, а общее руководство и контроль

осуществляли вице-инспектора и ревизоры лесоустройства Лесно-

го департамента.

В 1888 г. издается новая «Инструкция для устройства казенных

лесов». В «Административной части» этой инструкции подробно

установлены: порядок назначения лесоустроительных работ и не-

обходимых для производства их чинов; обязанности Управлений

Государственными Имуществами и местных лесничих по отноше-

нию к лесоустроительным работам; состав лесоустроительных

партий, обязанности и ответственность чинов лесоустройства, их

отношения между собою и к местному Управлению; порядок пред-

ставления и рассмотрения лесоустроительных отчетов; обязаннос-

ти,

состав и пределы власти Совещательных Комиссий (§§

2—45).

Чтобы яснее представить организацию лесоустройства в конце

XIX

в.

приведем некоторые выдержки из этой инструкции.

«...На основании сведений, представленных Управлениями Го-

сударственными Имуществами (в губерниях. — О.Н.), в Специаль-

ном по лесной части Комитете (в Лесном департаменте. — О.Н.)

составляются особые списки лесных дач, подлежащих в ближай-

шем десятилетии устройству вновь и требующих ревизии хозяйства

(§ 2).

...Специальный по лесной части Комитет ежегодно, в январе

месяце, при участии ревизоров лесоустройства, определяет место

работ и число необходимых для производства их таксаторов и съем-

щиков, которые соединяются в особые лесоустроительные партии.

При этом Специальный Комитет избирает старших таксаторов в

каждую партию.

Число лиц, соединяемых в одну партию, может быть различно

(§ 3).

...Лесным департаментом делается расчет и разассигнование

денег, потребных на командировочное содержание чинов партий и

на наем к ним рабочих...(§ 6).

...По утверждении распределения работ по губерниям, подле-

жащие Управления и ревизоры лесоустройства извещаются как о

количестве и роде назначенных работ, так и о составе командиру-

емых для производства их лесоустроительных партий. О всяком

дальнейшем изменении в личном составе Лесной департамент по-

ставляет в известность, кроме Управления Государственными Иму-

ществами, также и ревизора лесоустройства (§ 6).

...Управление Государственными Имуществами обязано прини-

мать все меры к успешному производству лесоустроительных ра-

бот...(§ 10).

...Чины лесоустроительных партий, командированные в губер-

нии, числятся состоящими при Лесном департаменте, но пока нахо-

дятся на работах в губернии, они в инспекторском отношении, под-

чиняются Управляющему Государственными Имуществами, который

обязан снабжать партии денежными средствами и наблюдать за свое-

временным представлением надлежащей в расходе денег отчетнос-

ти.

Управляющий, без особого разрешения Министерства, не дол-

жен давать назначаемым в состав лесоустроительных партий лес-

ным и межевым чинам какие-либо особые поручения (§ 11).

Лесничие обязаны оказывать чинам лесоустроительных партий

как лично, так и через посредство своих помощников и лесной

стражи, всякое содействие к успешному производству лесоустрои-

тельных работ... (§ 12).

...Лесоустроительная партия состоит из одного старшего такса-

тора, или заступающего его место младшего таксатора и из млад-

ших таксаторов и съемщиков в числе, соответственном размеру

работ и сроку их производства. В число съемщиков партий, по

распоряжению Лесного департамента, могут быть назначаемы и

лесные кондукторы {§ 22)».

Лесоустроительные партии работали под руководством ревизо-

ра лесоустройства, который подчинялся Лесному департаменту и

полностью отвечал за лесоустроительные работы в своем районе.

Лесоустроительная инструкция 1888 г. предписывала созыв не-

скольких Совещательных Комиссий (по современному — лесоуст-

роительных совещаний) — ранних до начала полевых работ и

поздних в ходе лесоустроительных работ по мере подготовки мате-

риалов для обсуждения (образование хозяйственных частей, опре-

деление рода и системы хозяйства, установление способов рубки и

лесовозобновления, определение размеров главной рубки и проме-

жуточных пользований лесом и др.). В Совещательных Комиссиях

председательствовал Управляющий Государственными Имущества-

ми в губернии, а при его отсутствии — ревизор лесоустройства. В

инструкции особо оговорено, что «без участия ревизора лесоуст-

ройства поздние Комиссии состоятся не могут, а без участия заве-

дующего партией и лесничего того лесничества, в котором произ-

водятся или предположены лесоустроительные работы, ни ранние,

ни поздние Комиссии состояться не могут (§ 42). В состав Комис-

сии входят «чины местного Управления

по

назначению Управляю-

щего Государственными Имуществами

чины лесоустроительных

партий,

по

назначению ревизора лесоустройства»

(§ 42). В эти

комиссии приглашались

«посторонние лица, могущие своими

сведениями помочь всестороннему разъяснению обсуждаемых

во-

просов».

1894 г,

лесоустройство реформировано

перешло

на

децент-

рализованную систему (Инструкция

для

устройства казенных

ле-

сов.

—

СПб.,

1894). В 1908 г.

централизованная система организа-

ции лесоустройства была восстановлена (Инструкция

для

устрой-

ства казенных лесов.—

СПб., 1908).

В лесоустроительной инструкции

1914 г.

(Часть

«Организация

по устройству, ревизии лесоустройства

исследованию лесов»)

прописано: «Лесоустроительные работы,

равно

исследования

лесов производятся таксационными партиями, состоящими каждая

из заведующего партией

соответственного числа таксаторов

съемщиков. Руководство несколькими таксационными партиями

надзор

за

ними поручаются ревизорам лесоустройства,

распоря-

жении которых

состоят чины таксационных партий

(§ 3).

Командированные

на

лесоустройство

или

исследование лесов

чины таксационных партий

во все

время производства этих работ

подчиняются

инспекторском отношении местным начальникам

Управлений Земледелия

и Г. И.,

которые должны оказывать этим

чинам полное содействие

успешному исполнению порученных

им работ

(§ 6),

Ревизоры лесоустройства, состоя

непосредственном распоря-

жении Лесного департамента, пребывают

пределах порученных

им районов

имеют местожительство

наиболее удобном,

отно-

шении работ, городе,

котором имеется Управление Земледелия

Г.И. Начальнику сего Управления ревизоры лесоустройства подчи-

няются

инспекторском отношении,

через

это

Управление полу-

чают причитающиеся

им

денежные выдачи.

Ревизоры лесоустройства имеют право непосредственных сно-

шений

Лесным департаментом; прочие чины лесоустройства могут

обращаться

департамент только через районного ревизора лесо-

устройства.

Управлениями Земледелия

и Г.И. и

местными чина-

ми

сих

Управлений ревизоры лесоустройства

заведующие такса-

ционными партиями сносятся непосредственно; прочие

же

чины

лесоустройства

—

через заведующих партиями.

Ревизоры лесоустройства должны быть постоянными руководи-

телями производимых

в их

районах работ

по

лесоустройству, реви-

зии лесоустройства

исследованию лесов...

По окончании работ

лесу,

и не

позже

как к 1

декабря каждого

года, ревизоры лесоустройства представляют

Лесной департамент

отчет

ходе работ

за

истекший летний период...

ноября каждого года ревизоры лесоустройства представля-

ют через начальников Управления Земледелия

и Г. И., в

Лесной

департамент аттестационные списки состоящих

в их

ведении

чи-

нов лесоустройства

(§7).

Заведующие таксационными партиями непосредственно подчи-

няются районному ревизору лесоустройства

являются ближай-

шими начальниками

руководителями всех состоящих

партиях

чинов, отвечая

за

правильность

успешность работ партий

(§ 8)».

Такова была организация лесоустройства

по

Лесному департа-

менту

до 1917 г.

Особенностью

ее

было отсутствие длительное

время разветвленной сети лесоустроительных партий

максималь-

ным приближением

их

местонахождения

объектам работ.

На Европейском Севере России

две

такие партии численностью

человек были сформированы

Вологде весной

1883 г. по

спе-

циальному предписанию Лесного департамента.

Это

было зарож-

дением Северного лесоустройства, славная история которого пока-

зана

работах

Н.М.

Нефедова

(1983), О.А.

Неволина

(1983),

Е.Г. Тюрина

(1993), А.А.

Серого

(1997),

книге «История Архан-

гельского лесоустройства»

(2000),

написанной

СВ.

Ердяковым,

О.А.

Неволиным,

Б.В.

Трубиным, Д.В. Трубиным

и СВ.

Торховым, все-

сторонне отражена

экспозициях замечательного Музея истории

Северного государственного лесоустроительного предприятия.

По Главному управлению уделов организация лесоустройства

была схожей. Устраивались лесные имения

под

началом управляю-

щих. Таксационными партиями заведовали младшие лесничие.

Они

работали

под

руководством главных лесничих Управлений удель-

ных округов. Главные лесничие выполняли роль ревизоров лесо-

устройства. Работу таксаторов

съемщиков обычно выполняли зем-

лемеры. Должность таксатора

удельном лесоустройстве была

введена только

в 1913 г.

По данным

Н.Н.

Гусева

(1998), в 1913 г. в

России насчитыва-

лось

950

специалистов лесоустройства.

Кроме государственных

удельных лесоустроителей,

России

были

частные лесоустроительные учреждения.

* *

1918—1946

годы. Происходившие

в 1917—1920

годах

России

бурные политические

социально-экономические события, анар-

хия, порожденная революциями, войнами

интервенцией, пагубно

отразились

и на

отечественном лесоустройстве. Централизованная

система организации лесоустройства была нарушена;

оно

пришло

в полный упадок.

только благодаря энергичным решительным

мерам Советского правительства

во

главе

с В.И.

Лениным, прида-

вавшим исключительно важное значение русскому лесу,

как

неоце-

нимому национальному богатству,

лесоустройству,

как

государ-

ственному институту, организующему ведение правильного научно

обоснованного лесного хозяйства, удалось быстро восстановить

утраченное. Вначале лесоустроительные подразделения создавались

при губернских лесных управлениях

отделах

по

децентрализо-

ванной системе.

1925

году восстановлена централизованная система лесоуст-

ройства

— все

лесоустроительные партии были подчинены Цент-

ральному управлению лесами (ЦУЛ) Народного комиссариата зем-

леделия СССР. Лесоустройство было районировано. Руководил

работами

лесоустроительном районе ревизор лесоустройства,

подчинявшийся ЦУЛ. Немногочисленные лесоустроительные партии

имелись

некоторых ведомствах.

Они

работали

закрепленных

за

этими предприятиями лесах. Контроль

за их

работой осуществляло

Центральное управление лесами.

Своего расцвета отечественное лесоустройство

тех

далеких

от

нас

лет

достигло

в 1924—1929

годах. Однако

по

воле политическо-

го руководства страной

высокопоставленных чиновников

— ди-

летантов

от

лесного хозяйства

конце

1929 —

начале

1930

годов

лесоустройство было объявлено буржуазным, вредным

для

народ-

ного хозяйства страны,

ликвидировано

со

всеми трагическими

последствиями

для

русских лесов

отечественного лесного хозяй-

ства

(см. гл. 16, а

также «Историю Архангельского лесоустрой-

ства»

(2000),

воспоминания

И.С.

Мелехова

(1992, 1993),

книгу

«Труды профессора

М.М.

Орлова

и их

значение

лесном хозяй-

стве»

(1969) и

рецензию

на нее

(В.И. Левин,

П.И.

Войчаль,

О.А. Не-

волин,

Н.А.

Фирсонов,

1970).

1936

году значительная территория лесов центральных

южных областей европейской части страны была выделена

водо-

охранную зону

установлением особых правил ведения лесного

хозяйства

лесоэксплуатации.

водоохранную зону входили

все

гъ

лесные массивы

бассейнах

рек

Волги, Дона, Днепра, Урала, верх-

него течения Западной Двины

притоками, леса Винницкой

Одесской областей УССР.

В 1939

году

водоохранную зону были

включены леса местного значения, расположенные

в ее

пределах,

леса водных систем Ленинградской, Крымской областей

другие.

По данным

Н.Н,

Гусева

(1998),

площадь лесов водоохранной зоны

1936

году составляла

56 млн га, а в 1946

году

— 76,4 млн га, т. е.

менее

площади лесов СССР.

Руководители Главлесоохраны понимали,

что

ведение лесного

хозяйства

подведомственных

им

водоохранных лесах

без

прове-

дения лесоустройства просто немыслимо.

И вот

приказом

по

Глав-

лесоохране

№ 73 от 23 мая 1937

года, изданным

на

основании

решения

СНК

СССР

№ 210-14 от 15

января

1937

года, была обра-

зована Всесоюзная лесоустроительная контора «Леспроект».

Успешно начатые конторой лесоустроительные работы были

прерваны Великой Отечественной войной. Выполнялись лишь

ра-

боты оборонного значения (изыскание спецсортиментов

—

авиа-

кряж, ружейная

лыжная болванка, спичечный кряж, выявление

лекарственного

витаминного сырья

—

дикоросов

др.).

По

све-

дениям

Н.Н.

Гусева

(1998), «К

концу войны сохранились только

несколько лесоустроительных организаций численностью

150

спе-

циалистов.

послевоенный период

составе конторы имелись

лесоустроительных, аэрофотоустроительная, лесопатологическая

экспедиции

и 4

лесоустроительных района.

... В 1945 г. при

Мос-

ковском лесоустройстве организуется фотосъемочный отряд, рас-

полагавший самолетами, выполнявшими экспериментальные

аэро-

фотосъемочные работы».

+ * *

1947—1990

годы.

В 1947 г. в

соответствии

Постановлением

Совета Министров СССР

от 4

апреля

1947

года

№ 856

организова-

но Всесоюзное аэрофотолесоустроительное объединение «Леспро-

ект» Государственного комитета лесного хозяйства Совета Мини-

стров СССР.

В состав

В/О

«Леспроект» включены одиннадцать лесоустрои-

тельных районов

экспедиций Всесоюзной конторы «Леспроект».

Были созданы аэрофотолесоустроительные тресты, конторы

экс-

педиции. Таким образом было обеспечено централизованное руко-

водство

единой методической основой проведения лесоустрои-

тельных работ

стране.

1961

году тресты были преобразованы

предприятия.

К на-

чалу

1960

года

состав

В/О

«Леспроект» входили

аэрофотоле-

соустроительных предприятий, включающих

себя

экспедиции,

лесоустроительные конторы

геобаза. Экспедиции

конторы

имели

своем составе около

600

лесоустроительных партий.

лесоустройстве работали около

6000

инженеров

техников

и до

10 000

рабочих.

70-е

годы было образовано Прибайкальское аэрофотолесоуст-

роительное предприятие

в г.

Иркутске

одна экспедиция выделена

из Центрального предприятия, получившая статус Московского

специализированного (лесопатологического) предприятия.

В 1988

году

это

предприятие передается

ведение ВНИИЦлесресурса.

Производственные организации «Леспроекта» были размещены

в Москве, Ленинграде, Вологде, Архангельске, Минске, Киеве,

Воронеже, Петрозаводске, Риге, Каунасе, Таллине, Ташкенте, Алма-

Ате,

Тбилиси, Горьком, Свердловске, Перми,

Уфе,

Казани, Пензе,

Ульяновске, Новосибирске, Омске, Томске, Красноярске, Якутске,

Чите, Иркутске, Хабаровске, Владивостоке

Свободном.

На

В/О

«Леспроект» были возложены:

• устройство всех лесов Советского Союза;

• аэротаксационное обследование

их;

разработка (совместно

другими проектными организациями) генеральных планов разви-

тия лесного хозяйства областей, краев

республик,

также гене-

ральных планов противопожарного устройства лесов; производство

лесопатологических обследований; проведение почвенных

лесо-

типологических исследований;

• выполнение разнообразных опытно-производственных работ

для оперативного решения неотложных вопросов лесоустройства

лесного хозяйства;

• учет запасов древесины

лесосырьевых базах;

• аэрофотосъемка лесов.

В дальнейшем количество видов работ, выполняемых лесоуст-

роительными предприятиями, значительно расширилось. Полный

перечень

их с

указанием содержания работ

выходной докумен-

тации приведен

книге «История лесоустройства Российского»

(Н.Н. Гусев,

1998). К

вышеперечисленным работам добавляется

еще

видов.

Это:

• охотоустройство;

• отвод, таксация

материально-денежная оценка лесосек;

• инвентаризация малоосвоенных лесов на основе материалов

космической съемки и данных прежнего лесоустройства;

• освидетельствование мест рубок главного пользования по ма-

териалам крупномасштабной аэрофотосъемки;

• выявление, оценка и прогноз состояния ресурсов аварийной

древесины (гари, ветровальники, сплавная древесина по берегам

водоемов и др.) с использованием материалов космической и аэро-

фотосъемки;

• выявление и учет текущих изменений в лесном фонде, вызван-

ных хозяйственной деятельностью и стихийными бедствиями с

использованием аэрокосмической съемки;

• создание и ведение информационных банков данных по лесно-

му фонду для различных уровней управления лесным хозяйством,

а также на лесной фонд, передаваемый в аренду;

• экологическая оценка лесов и определение ущерба в результа-

те промышленного загрязнения;

• инвентаризация лесов в зоне затопления гидроэлектростан-

ций;

• геоботаническое обследование и определение кормовых ре-

сурсов оленьих пастбищ;

• составление карт лесов;

• определение сортиментной и товарной структуры горельников

и ветровальииков;

• эколого-экономическое обоснование и проектирование меро-

приятий по защите лесов от возможного повреждения сибирским

шелкопрядом;

• учет при лесоустройстве внемасштабных объектов по указа-

нию заказчика (свалки, самовольные застройки, автостоянки и др.);

• составление обзорных записок по зеленым зонам поселений и

других хозяйственных объектов;

• инвентаризация городских насаждений;

• разработка проектов реставрации исторических парков и бла-

гоустройства городских, санаторных и других парков.

Со временем лесоустроительные конторы стали предприятиями.

На базе брянских лесоустроительной экспедиции и экспедиции

«Союзгипролесхоза» образовано Западное лесоустроительное пред-

приятие. Позднее статус лесоустроительного предприятия получи-

ли:

Амурская экспедиция Дальневосточного ЛУП (Амурское ЛУП,

г. Свободный) и Первая Московская экспедиция Центрального ЛУП

(Московское ЛУП).

ВСЕСОЮЗНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ «ЛЕСПРОЕКТ»

Аэрофотолесоустроительные предприятия

с;

И 0

•

Конторы

Количество аэрофотолесоустроительных экспедиций

0ШШИИИ ишнш

Количество лесоустроительных партий

0 ш

49 38

57 39

30 13

24 19 37

0 ш

Организационная структура лесоустройства в СССР (в 70-е годы XX века)

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЛЕСОУСТРОИТЕЛЬНЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ

ев

СО

о.

а-

аз

(¬

О.

се

О.

е¬

ев

со

Количество государственных лесоустроительных экспедиций

И И И

нет

0 В 0 В В0

427

Списочная численность работающих в предприятии (человек)

132

58 190

Организационная структура лесоустройства в России (на 1996 г.)