Некрасов Е.Е. Государственная власть и местное самоуправление в России

Подождите немного. Документ загружается.

248

нистративной единицы. Однако, Северный Кавказ воспринимается как

единое образование, оказывающее сильное геополитическое влияние на

РФ.

Суть данного тезиса

—

в единстве и многообразии географических

данных, природных ресурсов, этнических групп. На Северном Кавказе

проживает множество национальных меньшинств, говорящих на разных

языках, здесь действуют одновременно две мировые религии - христиан-

ство и ислам, множество вероисповеданий.

История Северного Кавказа глубока по времени и драматична по

содержанию. Общероссийские проблемы в этом регионе проявляются

наиболее остро, а способы решения этих проблем подчас выражаются в

очень радикальных, крайних формах. Скорость развития этих процессов

во времени намного опережает общероссийские. И, тем не менее. Север-

ный Кавказ отображает общероссийские процессы государственного

строительства.

Чтобы понять весомость приведенных утверждений, можно в каче-

стве примера охарактеризовать социально-экономические параметры

Ростовской области, которая относится к крупнейшим субъектам Рос-

сийской Федерации. Территория области составляет 101 тыс. кв. км. В

состав области входит 43 сельских района, 23 города, 26 поселков город-

ского типа, 441 сельских советов. Областной центр - город Ростов-на-

Дону с населением более миллиона человек. Население области на конец

1996 года составило 406,2 тыс. человек. Плотность проживания состав-

ляет 44 человека на 1 кв. км. Это значительно превышает (более чем в

пять раз) среднероссийский уровень. В Ростовской области преобладает

городское население, которое составляет 68% всей численности населе-

ния'.

' Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. - № 2. -

1997.-C.86.

249

Ростовская область занимает важное экономико-географическое

положение, концентрируя на своей территории все основные транспорт-

ные и иные коммуникационные связи России с Северным Кавказом, яв-

ляясь своего рода "воротами на Северный Кавказ". После распада Совет-

ского Союза область заняла окраинное положение, приобретя границу с

Украиной. Область имеет прямой выход морю и на ее территории не-

сколько портовых городов (Ростов-на-Дону, Таганрог, Азов).

Ростовская область - один из сложных по своему национально-

этническому составу субъект Российской Федерации. В настоящее время

на ее территории проживают представители около ста национальностей,

в том числе в рамках компактных национальных поселений (армяне, ко-

рейцы, чеченцы, греки, ассирийцы, и др.). 90% населения области со-

ставляют русские (около 4 млн., далее идут украинцы " около 185 тысяч,

армяне - более 65 тысяч, белоруссы - около 39 тысяч, чеченцы -18 ты-

сяч,

татары - 181 тысяч др.). Заметное влияние на этнополитическую ха-

рактеристику оказывало наличие дисперсных групп, к которым относят-

ся,

например, цыгане (более 100 тысяч), турки-месхетинцы (около 8 ты-

С51ч).

Численность и удельный вес отдельных национальностей неста-

бильны. Наиболее высокие темпы прироста наблюдаются среди чеченцев

и даргинцев за последние 10 лет в 2,1 раза, а также корейцев - на 26,69

%, цыган - на 24%, немцев - на 19%, армян - на 15%. Сложный нацио-

нально-этнический состав не мешает сохранять политическую и межна-

циональную стабильность.

Ростовская область является промышленно-аграрным регионом.

Промышленность и сельское хозяйство имеют примерно равные доли

(32%-35%) в объеме производства. В основном отраслевая структура

предоставлена строительным (10%) и транспортно-коммуникационным

(5-6%) комплексами, торговлей (5%).Промышленное производство об-

ласти включает в себя 40% основных фондов. За счет промышленности

250

формируется 70% прибыли, получаемой в народном хозяйстве области.

Более трети валового внутреннего продукта. Наибольшее развитие полу-

чили машиностроение, пищевая и легкая промышленность. Производи-

мая на Дону продукция экспортируется более чем в 30 странах мира*. Из

приведенных сведений очевидно значение этого колоссального региона,

занимающего лидирующее положение на Северном Кавказе^.

По масштабу и значимости Ростовской области не уступают и дру-

гие субъекты, например. Краснодарский и Ставропольский край, Кабар-

дино-Балкарская Республика. Как известно. Краснодарский край имеет

ряд крупных портов стратегического значения: (Новороссийск, Туапсе,

Ейск и др.). Оба края являются основными поставщиками твердых, особо

ценных пород пшеницы, поэтому создание институтов организации го-

сударственной власти и местного самоуправления на Северном Кавказе с

учетом традиций и особенностей приобретает первостепенное значение.

Реформирование органов государственной власти в субъектах Се-

верного Кавказа, как и в большинстве субъектов Российской Федерации,

прошло в несколько этапов. Первым из них в соответствии с Законом

Российской Федерации от 5 марта 1992 года "О краевом, областном Со-

вете народных депутатов и краевой, областной администрации" преду-

сматривал придание краевым и областным Советам народных депутатов

статуса представительного органа государственной власти, а краевым и

областным исполнительным органам Советов - статуса исполнительных

органов государственной власти - органов государственного управление

краев и областей'.

^ Местное самоуправление в Российской Федерации (региональный ас-

пект).

- М., 1998. - С.5.

Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. - № 2. -

1997.-C.86.

Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1992. - № 3.

251

Развитие правового статуса этих органов осуществлено Указом

Президента РФ № 1723 от 23.10.93 года: "Об основных началах органи-

зации государственной власти в субъектах Российской Федерации" \ Ос-

новная цель данного Указа - обеспечение проведения выборов в пред-

ставительные (законодательные) органы государственной власти краев,

областей, автономных областей, автономных округов, городов Феде-

рального значения. С декабря 1993 года по март 1994 года на основе ука-

занных законодательных актов, а также Конституции, прервавшей кон-

ституционный кризис в стране, в субъектах региона впервые избираются

законодательные (представительные органы государственной власти,

формируются исполнительные органы. Например, в Ставропольском

крае выборы состоялись в марте 1994 года. В состав Государственной

Думы края были избраны 25 депутатов от соответствующих одномандат-

ных округов, в Ростовской области 45 депутатов и т.д.'^.

С момента своего формирования законодательные органы начали

процесс принятия конституций и уставов, которые и определили разви-

тие и деятельность всех ветвей власти в данных территориях, а также ме-

стного самоуправления (так, например. Конституция республики Даге-

стан принята Собранием Республики Дагестан 26 июля 1994 года; Устав

(основной закон) Ставропольского края 29 сентября 1994 года; Устав

Ростовской области 19 апреля 1996 года и т.д.)^. Формирование системы

местной власти субъектов Северного Кавказа проходит сложно и проти-

воречиво. Это проявляется в ряде тенденций концептуального и органи-

зационного характеров. В этом процессе наметилась двойственность:

Собрание законодательства Российской Федерации, 1993.

^ Луковка Е.А. Осуществление разделения и взаимодействия властей в

Ставропольском крае - субъекте Российской Федерации. - М., 1998. -

С.21.

^ Конституции, уставы и договоры субъектов Российской Федерации на

Северном Кавказе. - 1998. - С.

191,

446, 413.

252

нежелание руководителей субъектов предать "вниз" определенные

управленческие функции, а также часть экономического влияния; в то же

время необходимость осуществления мер по выполнению Конституци-

онных норм и Федерального законодательства, что определило тяготение

к государственной теории, когда органы местного самоуправления оста-

ются нижним звеном государственной власти. В соответствии с таким

подходом, самоуправление становится лишь одной из форм организации

государственного управления на местном уровне. Зависимость местного

самоуправления от органов государственной власти в различных формах

проявляются в законодательстве всех субъектов РФ на Северном Кавка-

зе.

В этом случае органы местного самоуправления находятся в единой

системе государственных органов, подотчетны и подконтрольны им, хо-

тя в то же время сохраняют и определенную степень самостоятельности

и участия жителей в управлении. Так, например. Устав (основной закон)

Краснодарского края принятый в июле 1997 год гласит "источником го-

сударственной власти в Краснодарском крае является народ". Народ

осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы мест-

ного самоуправления. Непосредственным выражением власти народа яв-

ляется референдум и свободное выборы (ст.

15).

Между тем местному са-

моуправлению посвящен раздел V, содержащий всего четыре статьи

(CT.CT.85—88), которые, конечно же, не могут обеспечить регулирование

всех сторон деятельности местной власти. В то время, как в Уставе Рос-

товской области, принятом 19 апреля 1996 года, содержится семь статей,

довольно подробно регламентирующих местное самоуправление. Осо-

бенно важной в плане рассматриваемых проблем представляется статья

31,

которая обязывает органы государственной власти создавать условия