Мочаліна З.М., Склярук Н.І., Федоренко І.А. Фінанси

Подождите немного. Документ загружается.

101

Аналогічні етапи проходить процес складання проектів бюджетів

місцевих органів влади.

Верховна Рада в процесі підготовки закону про Держбюджет затверджує:

− граничний розмір дефіциту Державного бюджету та джерела його

покриття;

− суми доходів Державного бюджету відповідно до бюджетної

класифікації;

− суми видатків Державного бюджету щодо кожного розпорядника коштів

відповідно до бюджетної класифікації;

− суми дотацій, субвенцій та розміри відрахувань відрегульованих доході

до бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя;

− розмір оборотної касової готівки Державного бюджету.

До Державного бюджету включаються також доходи й видатки цільових

загальнодержавних фондів, вони затверджуються по кожному фонду окремо.

Слід зазначити, що Закон забороняє витрачати кошти Пенсійного фонду на інші

цілі, крім передбачених положенням про цей фонд. Поточні витрати інших

цільових загальнодержавних фондів затверджуються Верховною Радою

України в межах доходів цих фондів, однак видатки з цих фондів, які

спрямовуються на розвиток даних фондів можуть бути скорочені й направлені

на фінансування інших статей Державного бюджету.

Виконання бюджету полягає в мобілізації запланованих доходів і

фінансуванні передбачених видатків. Забезпечення виконання Держбюджету

покладено на Кабінет Міністрів України (КМУ). Загальну організацію та

управління виконанням Держбюджету здійснює Мінфін згідно із затвердженим

розкладом. Цей документ складається у місячний термін після затвердження

бюджету в розрізі підрозділів бюджетної класифікації з деталізацією доходів і

видатків та поквартальною розбивкою для дотримання збалансованості

планових даних бюджету.

Касове виконання бюджетів України здійснюється через банківські й

казначейські установи.

102

В Україні застосовується казначейська форма обслуговування

Державного і місцевих бюджетів.

Згідно з Положенням, Державне Казначейство України:

− організує виконання Державного бюджету і здійснює відповідний

контроль за цим;

− здійснює управління наявними коштами Державного бюджету, в тому

числі в іноземній валюті, та коштами державних позабюджетних фондів у межах

видатків, що встановлені на відповідний період;

− здійснює фінансування видатків Державного бюджету;

− веде облік касового виконання Державного бюджету, складає звітність

про стан виконання Державного і зведеного бюджетів;

− здійснює управління державним внутрішнім і зовнішнім боргом

відповідно до чинного законодавства;

− розподіляє між Державним бюджетом, бюджетом Автономної

Республіки Крим, областей міст Києва і Севастополя відрахування від

загальнодержавних податків, зборів і обов’язкових платежів за нормативами

затвердженими Верховною Радою України;

− здійснює контроль за надходженням і використанням державних

позабюджетних коштів.

Запровадження казначейської системи обслуговування і існування

єдиного казначейського рахунку, відкритого в ННБУ, дає змогу мати вичерпну

щоденну інформацію про стан державних фінансів.

На всіх стадіях бюджетного процесу для оцінки ефективності

використання бюджетних коштів здійснюється фінансовий контроль і аудит.

Під час передачі державою права на виконання видатків органами

управління різних рівнів виникають міжбюджетні відносини.

Міжбюджетні відносини – це відносини між державою, АРК і місцевим

самоврядуванням щодо забезпечення відповідних бюджетів фінансовими

ресурсами, необхідними для виконання покладених на них функцій

законодавством.

103

Розрізняють взаємовідносини між бюджетами різних рівнів (вертикальні)

і між бюджетами одного рівня (горизонтальні). Для України характерні лише

вертикальні взаємовідносини, що регламентуються як законодавчими й

інструктивними документами, так і договірними (між відповідними органами

влади).

Для забезпечення повноважень щодо фінансування видатків проводиться

регулювання міжбюджетних відносин, механізм якого базується на

використанні фінансових нормативів бюджетної забезпеченості.

Фінансовий норматив бюджетної забезпеченості є часткою від ділення

загального обсягу фінансових ресурсів, спрямованих на проведення бюджетних

програм і чисельності населення (споживачів соціальних послуг). Цей норматив

коригується залежно від кількості населення і споживачів соціальних послуг,

соціально-економічних, демографічних, кліматичних, екологічних та ін.

особливостей регіонів (адміністративних територіальних одиниць) за

коефіцієнтами, що затверджуються Кабміном.

За умови невідповідності прогнозних доходів на фінансування видатків,

розрахованих за фінансовими нормативами і коригуючими коефіцієнтами,

передбачається надання такому регіону міжбюджетних трансфертів, які

об’єднують дотації вирівнювання, субвенції, кошти, що передаються до

Держбюджету України та місцевих бюджетів з інших місцевих бюджетів, інші

дотації.

Міжбюджетні відносини утрудняються у зв’язку з дефіцитом бюджетних

коштів і нестабільністю економічного розвитку України, наявністю елементів

кризи всіх гілок влади, корупції та порушення бюджетного законодавства.

Питання до теми:

1. Бюджет як економічна правова категорія, його функції i призначення.

2. Бюджетний механізм регулювання економічних i соціальних процесів у

державі.

3. Бюджетна система країни: поняття i принципи побудови.

4. Бюджетний устрій i бюджетна системи України.

104

5. Критерії розмежування доходів i видатків між ланками бюджетної системи.

6. Мiжбюджетнi відносини. Види мiжбюджетних трансфертів.

7. Поняття i методи бюджетного регулювання.

8. Завдання бюджетного процесу та його учасники.

9. Принципи організації бюджетного процесу в Україні.

10. Характеристика складових етапів бюджетного процесу.

11. Бюджетні права державних органів законодавчої i виконавчої влади.

Лiтература: 11,18,20,23,22,25.

СТРУКТУРНО-ЛОГІЧНІ СХЕМИ ДО ТЕМИ 6. БЮДЖЕТ І

БЮДЖЕТНА СИСТЕМА

Схема 6.1 – Стадії бюджетного процесу

Стадії бюджетного процесу

Складання проектів бюджетів

Розгляд та прийняття закону про Державний бюджет України та рішень щодо місцевих

бюджетів

Виконання бюджету

Внесення змін до Держбюджету (чи рішень щодо місцевих бюджетів) у разі

необхідності

Підготовка звіту про виконання бюджету

Розгляд звіту про виконання бюджету

105

Схема 6.2 – Зведений бюджет України

Зведений бюджет України

Зведений бюджет АРК

Державний бюджет України

Зведені бюджети м. Києва і

м. Севастополя

Міський бюджет

Бюджет районів міста

Зведені бюджети областей

Обласний бюджет

Бюджети міст обласного

значення

Зведені бюджети районів

Бюджет АРК

Зведені бюджети

районів АРК

Бюджети міст

республіканського

значення

106

ТЕМА 7. ДОХОДИ Й ВИДАТКИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ

1. Економічна сутність і джерела формування доходів державного

бюджету.

2. Склад витрат і можливості їх скасування.

3. Бюджетний дефіцит.

Державний бюджет є найдійовішим механізмом здійснення фінансової

політики держави. У доходах бюджету відображається податкова політика

держави, а у видатках — пріоритетні напрями вкладень коштів.

Кошти державного бюджету України витрачаються лише на цілі й в

межах, затверджених Законом про Державний бюджет України.

Державні доходи – це грошові відносини, що складаються між державою

і юридичними та фізичними особами в процесі виділення частини вартості

сукупного суспільного продукту, формування фонду фінансових ресурсів.

Вартісним виявом цих відносин, що виникають і функціонують на

об'єктивній основі, виступають фонди коштів, якими розпоряджається держава.

Державні доходи складають фінансову базу функціонування держави. Тим

самим її політична, економічна і соціальна діяльність уже передбачає державні

доходи як об'єктивну необхідність і закономірну реальність.

Державні доходи зазнають великих змін під впливом розвитку товарно-

грошових відносин і форм власності. Від залучення економічних ресурсів

суспільства в натуральній і частково грошовій формі, як це було характерно для

нерозвиненого ринкового господарства, з розвитком останнього держава

перейшла до залучення ресурсів тільки у грошовій формі. Сучасна система

Ключові слова: доходи державного бюджету, доходи бюджету,

видатки державного бюджету, поточні видатки, капітальні

видатки, профіцит бюджету, дефіцит бюджету, правові принципи,

податки, державний кредит, емісійні доходи, методи фінансування

витрат

сеньйораж

107

державних доходів утворюється з доходів у грошовій формі і тільки в деяких

виняткових випадках вони доповнюються натуральними.

Доходи бюджетів утворюються за рахунок надходжень від сплати

фізичними та юридичними особами податків, зборів та інших обов'язкових

платежів, надходжень з інших джерел, установлених законодавством України,

доходів від операцій з капіталом, трансфертів (рис. 7.1). Доходи бюджетів

України поділяються на доходи Державного бюджету України,

республіканського бюджету Автономної Республіки Крим і місцевих бюджетів.

Рис. 7.1 – Класифікація доходів бюджету відповідно до бюджетного

кодексу

За правовим принципом державні доходи розподіляються на приватно-

правові й суспільно-правові. Приватноправові доходи держава одержує на

підставі приватного права, тобто права власності на засоби виробництва. Це

найбільші доходи періоду нерозвинених ринкових відносин, коли глава

держави розглядав верховні права як свої власні й одержував доходи як

приватна особа від належних йому об'єктів власності. В умовах розвинутого

ринкового господарства суть приватноправових доходів змінюється, вони

формуються головним чином з орендної плати за державне майно і доходів від

державних підприємств. Держава, виступаючи власником засобів виробництва,

Доходи бюджету

Надходження від зборів і

податків

Неподаткові надходження:

- доходи від підприємницької

діяльності;

- адміністративні збори й

платежі, доходи від

некомерційних і і вторинних

продаж;

- надходження від фінансових

санкцій і штрафів;

- інші надходження (наприклад,

плата за транзит)

Надходження від

операцій з капіталом:

- доходи від

продажу державних

товарів і запасів;

- надходження від

продажу землі й

нематеріальних

активів;

- надходження від

продажу основного

капіталу

Трансферти - це кошти, що

отримуються від інших органів

державної влади , АРК, органів

влади місцевого самоуправління,

інших держав і міжнародних

організацій на безоплатній і

безплатній основі

108

бере участь у процесі відтворення як сукупний підприємець. Дії держави як

приватного підприємця регулюється в основному державним правом, а

державні підприємства в багатьох країнах називають суспільними. Суспільно-

правові доходи держава одержує на основі публічного, чи державного права (як

верховна влада), відповідно до якої в примусовому порядку стягується

визначена частка доходів чи капіталів. До них належать: податки, державний

кредит, емісійний доход.

Джерела державних доходів бувають внутрішніми й зовнішніми.

Внутрішніми джерелами є: сукупний суспільний продукт, національний доход і

національне багатство країни, зовнішні – це економічні ресурси інших країн.

Сукупний суспільний продукт – це сума матеріальних благ, вартостей,

створених суспільством за певний період. Та частина сукупного суспільного

продукту, що направляється на відновлення витрачених засобів виробництва,

називається національним доходом. Національне багатство країни є

результатом праці всіх поколінь суспільства.

Податки, державний кредит і емісійні доходи – це головні фінансові

форми одержавлення частини вартості ВВП у грошовій формі. Серед них

найважливішим методом акумуляції державою ВВП є податковий, оскільки

податки забезпечують основну частину державних доходів.

Податки – це економічні відносини, що виникають між державою і

юридичними й фізичними особами з приводу примусового відчуження нею

частини новоствореної вартості у грошовій формі, її витяг і перерозподіл для

фінансування державних витрат. Вони є вихідною категорією фінансів,

економічною базою функціонування держави, найважливішою фінансовою

формою регулювання ринкових відносин.

Державний кредит – це сукупність економічних відносин, що виникають

між державою як позичальником і кредиторами фізичними чи юридичними

особами у процесі формування загальнодержавного фонду грошових ресурсів.

Кредитний метод також дозволяє залучати ресурси іноземних держав і

організацій.

109

Емісійний доход є грошовими відносинами між державою і фізичними та

юридичними особами, у процесі функціонування яких держава одержує доход

від емісії в оборот надлишок грошей, що приводить до їх наступного

знецінювання і скорочення реальних доходів населення.

Доходи бюджетів створюються за рахунок податків від фізичних і

юридичних осіб, зборів та інших обов'язкових платежів та надходжень з інших

джерел, установлених законодавством України. Вони розділяються на доходи

Державного бюджету України, республіканського бюджету Автономної

Республіки Крим і місцеві бюджети.

Доходи Державного бюджету України формуються за рахунок:

− податку на додаткову вартість,

− акцизного збору,

− податку на прибуток підприємств усіх форм власності і підпорядкування

(крім комунальних) у розмірах, визначених законом про Державний бюджет

України на наступний рік;

− надходжень від зовнішньоекономічної діяльності,

− доходів від приватизації державного майна, а також від його реалізації,

− кредитної оплати за оренду майна цільових майнових комплексів

загальнодержавної власності;

− внесків у Пенсійний фонд, фонд соціального захисту населення; внесків

у Державний фонд сприяння зайнятості населення та інші фонди, передбачені

законодавством України;

− надходжень від внутрішніх позик;

− перевищення доходів над витратами Національного банку України;

повернутих державних засобів (відсотків по державних позиках і кредитах і

повернутих позиках);

− плати за спеціальне використання природних ресурсів та інших доходів,

установлених законодавством України.

110

За умовами формування доходи бувають: безповоротними (власні

прибутки держави і прибутки від інших суб’єктів розподільних відносин) й

поворотними (державні позики).

За рівнем централізації:

− доходи, що використовуються за місцем їх утворення, на об’єктах

державної форми власності (амортизаційні відрахування, прибуток);

− доходи, що концентруються в державному бюджеті та ін.

централізованих цільових централізованих фінансових фондах держави.

До доходів республіканського бюджету Автономної Республіки Крим,

обласних, Київського і Севастопольського міських бюджетів відносяться:

частина податків на додаткову вартість, акцизний збір, якщо це передбачено

законом про Державний бюджет України на наступний рік; податок на

прибуток підприємств і організацій комунальної власності цього рівня; частина

прибуткового податку з громадян; відрахування, дотації і субвенції з

Державного бюджету України, плата за землю у визначених відсотках

відрахувань та інші надходження, встановлені законодавством.

У доходи районних, міських бюджетів відповідно до порядку, на умовах і

в розмірах, зазначених законами України, зараховуються: податок на прибуток

підприємств і організацій комунальної власності цього рівня; прибутковий

податок з громадян у розмірах, визначених Радою народних депутатів вищого

рівня; плата за землю в розмірах, установлених Радою народних депутатів

вищого рівня; податок на нерухоме майно громадян; місцеві податки й збори;

частина доходів від приватизації державного майна, що визначається Радою

народних депутатів вищого рівня; надходження від оренди цільових майнових

комплексів, що знаходяться в комунальній власності цього рівня; відрахування,

дотації і субвенції, отримані з бюджету вищого рівня; інші надходження.

Доходи міських і сільських бюджетів також встановлюються залежно від

податку на прибуток підприємств і організацій комунальної власності цього

рівня; податку на прибуток з громадян у відсотковому відрахуванні; плата за

землю в розмірі, передбаченому законодавством; місцевих податків і зборів, а