Миронов В.И. Трудовое право: Учебник для вузов

Подождите немного. Документ загружается.

§ 5. Порядок заключения и сроки действия коллективного договора

183

В соответствии с ч. 4 ст. 43 ТК РФ коллективный договор сохраняет свое дей-

ствие при изменении наименования организации, реорганизации в форме преоб-

разования, расторжении трудового договора с руководителем организации. Таким

образом, изменение состава лиц, представляющих работодателя, а также названия

организации не может стать основанием для изменения или прекращения коллек-

тивного договора.

В ч. 6 ст. 43 ТК РФ говорится о том, что при реорганизации (слиянии, присоеди-

нении, разделении, выделении) организации коллективный договор сохраняет свое

действие в течение всего срока реорганизации. После проведения реорганизации

коллективный договор прекращает свое действие. Однако прекращение действия

коллективного договора не может стать основанием для освобождения от выпол-

нения содержащихся в нем обязательств. Применение принципа обязательности

условий коллективного договора при реорганизации означает, что обязательства по

нему переходят к вновь созданным организациям в соответствии с разделительным

балансом. Поэтому и при реорганизации прекращение коллективного договора не

освобождает от обязанности выполнить его условия.

В ч. 5 ст. 43 ТК РФ предусмотрено, что при смене формы собственности орга-

низации коллективный договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со

дня перехода права собственности, то есть до момента государственной регистрации

права собственности. По истечении трех месяцев со дня появления нового собст-

венника у организации коллективный договор прекращает свое действие. Однако

прекращение коллективного договора не освобождает от обязанности выполнить

содержащиеся в нем условия, которые не были выполнены новым собственником в

течение трех месяцев. И в данном случае действует принцип обязательности условий

коллективного договора, в силу которого прекращение коллективного договора не

освобождает от обязанности выполнить содержащиеся в нем условия. Новый

собственник и полномочные представители работников могут в течение указанных

трех месяцев внести изменения в коллективный договор с соблюдением процедур,

предусмотренных законодательством для заключения коллективного договора.

В соответствии с ч. 7 ст. 43 ТК РФ любая из сторон коллективного договора при

реорганизации или смене формы собственности организации вправе направить

другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или

продлении действия прежнего договора на срок до трех лет. И в этом случае

действует принцип обязательности условий прежнего коллективного договора,

который не позволяет отказаться от их выполнения по причине заключения нового

коллективного договора. Обязательства по прежнему коллективному договору могут

быть отменены лишь решением полномочных представителей работников

организации и работодателя.

При ликвидации организации коллективный договор на основании ч. 8 ст. 43 ТК

РФ сохраняет свое действие в течение всего срока ликвидации. Следовательно,

ликвидационная комиссия становится стороной коллективного договора, которая

обязана в период ликвидации обеспечивать выполнение его условий. Таким образом,

принцип обязательности условий коллективного договора применяется при

реорганизации, смене формы собственности организации, а также при ликвидации

организации.

184

Глава 7. Коллективные договоры и соглашения

§ 6. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ

КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ТК РФ содержание и структура коллективного договора

определяются его сторонами, то есть представителями, имеющими надлежащим

образом оформленные полномочия заключать коллективный договор от имени

работников организации, филиала, представительства, индивидуального предпри-

нимателя и работодателя.

В ч. 2 ст. 41 ТК РФ дан примерный перечень вопросов, по которым стороны могут

включить взаимные обязательства в коллективный договор. К их числу относятся:

1) формы, системы и размеры оплаты труда;

2) выплата пособий, компенсаций;

3) механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции,

выполнения показателей, определенных в коллективном договоре;

4) занятость, переобучение, условия высвобождения работников;

5) рабочее время и время отдыха, включая предоставление и продолжительность

отпусков;

6) улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и мо-

лодежи;

7) соблюдение интересов работников при приватизации государственного и му-

ниципального имущества;

8) экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;

9) гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением;

10) оздоровление и отдых работников и членов их семей;

11) частичная или полная оплата питания работников;

12) контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него

изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных

условий деятельности представителей работников, порядок информирования

работников о выполнении коллективного договора;

13) отказ от проведения забастовок при выполнении соответствующих условий

коллективного договора.

Данный перечень вопросов, который может быть решен в коллективных догово-

рах, не является исчерпывающим. В коллективном договоре могут быть урегули-

рованы другие отношения с соблюдением принципа о недопустимости ухудшения

положения работников по сравнению с законодательством.

Содержание коллективного договора по перечисленным и иным вопросам пред-

полагает наличие совокупности прав и обязанностей работников и работодателей, а

также их представителей. Права и обязанности сторон коллективного договора носят

корреспондирующий характер. Поэтому обязанности работодателя корреспондирует

право работников и их представителей требовать исполнения данной обязанности. И,

наоборот, обязанности работников, их представителей корреспондирует право

работодателя и его представителей требовать исполнения данной

§ 6. Структура и содержание коллективного договора

185

обязанности. Однако при установлении в коллективном договоре взаимных прав и

обязанностей работников, работодателя, их представителей должны быть соблюдены

требования действующего законодательства. В соответствии с ч. 3 ст. 41 ТК РФ в

коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения

работодателя могут быть установлены льготы и преимущества для работников, ус-

ловия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными

нормативными правовыми актами, соглашениями. В ч. 2 ст. 9 ТК РФ запрещено

включать в коллективный договор условия, снижающие уровень прав и гарантий

работников, установленный трудовым законодательством. В связи с вышепере-

численным возложение на работников дополнительных обязанностей, которые не

предусмотрены действующим трудовым законодательством, следует рассматривать

как ограничение гарантированных им законодательством прав. Поэтому возложение

на работников дополнительных обязанностей может быть признано законным

условием коллективного договора лишь в том случае, если работодатель

компенсирует данное ограничение предоставлением дополнительных в сравнении с

законодательством льгот и преимуществ работникам. Насколько такие льготы и

преимущества компенсируют дополнительные обязанности работников, будут

решать индивидуально каждый работник при применении к нему условий коллек-

тивного договора, а также представители работников, которые могут обжаловать

такие условия в установленном законодательством порядке.

В свою очередь возложение дополнительных по сравнению с законодательством

обязанностей на работодателей, которые корреспондируют дополнительным правам

работников, их представителей, не противоречит трудовому законодательству.

Непременным условием возложения таких обязанностей, превращающихся в права

работников, является их финансирование за счет средств работодателя. Таким

образом, включение в коллективный договор взаимных прав и обязанностей

работников и работодателей не может ухудшать положение работников по

сравнению с трудовым законодательством и действующими в организации

соглашениями.

Условия коллективного договора могут носить нормативный характер, то есть

действовать в течение срока коллективного договора и распространяться на не-

определенный круг работников. К числу таких условий, например, может быть

отнесена обязанность работодателя увеличивать в течение срока действия коллек-

тивного договора размер заработной платы работников в соответствии с ростом

индекса потребительских цен в регионе. Данное условие будет действовать в течение

всего срока коллективного договора и распространяться на неопределенный круг

лиц, так как право на данное повышение получат и работники, поступившие на

работу в организацию после заключения коллективного договора. Поэтому круг лиц,

на которых будет распространяться данное условие коллективного договора, не

может быть определен исчерпывающим образом.

Условия коллективного договора могут носить обязательственный характер.

Такие условия прекращают свое действие с момента реализации. К примеру, ра-

ботодатель может принять на себя обязательство построить дом отдыха для работ-

ников организации. Данное условие коллективного договора исчерпает себя после

введения в эксплуатацию дома отдыха.

186

Глава 7. Коллективные договоры и соглашения

Как уже отмечено, структуру коллективного договора определяют его стороны, то

есть полномочные представители работников и работодателей. В структуре

коллективного договора, например, могут быть выделены нормативные и обяза-

тельственные условия, обязанности работодателя и корреспондирующие им права

работников, обязанности работников, корреспондирующие им права работодателя, а

также компенсации работникам за возложение дополнительных по сравнению с

действующим законодательством обязанностей. Структура коллективного договора

должна служить более продуктивному применению его положений. Поэтому она

должна быть определена сторонами коллективного договора, которые и будут

заниматься реализацией содержащихся в нем положений.

§ 7. РОССИЙСКАЯ ТРЕХСТОРОННЯЯ КОМИССИЯ

ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ

ОТНОШЕНИЙ: ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ

И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Регулирование отношений в сфере труда может происходить на различных уровнях.

Для этой цели создаются комиссии по регулированию социально-трудовых

отношений.

В ч. 4 ст. 35 ТК РФ предусмотрена возможность создания территориальной

комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на местном уровне.

Деятельность таких комиссий осуществляется в соответствии с федеральным и

региональным законодательством. Положение об этих комиссиях утверждается

представительными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 5 ст. 35 ТК РФ на федеральном, региональном уровне могут

быть созданы отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-

трудовых отношений, они в своей деятельности также должны руководствоваться

федеральным и региональным законодательством.

На уровне субъектов РФ могут быть образованы региональные комиссии по ре-

гулированию социально-трудовых отношений. В ч. 3 ст. 35 ТК РФ субъектам РФ

предоставлено право принимать законы, регламентирующие деятельность такой

комиссии. При осуществлении своей деятельности комиссия должна соблюдать и

правила, установленные федеральным законодательством.

На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трех-

сторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (далее —

РТК). Деятельность РТК регламентируется ТК РФ, Федеральным законом от 1 мая

1999 г. № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию

социально-трудовых отношений». Членами РТК являются полномочные предста-

вители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений

работодателей, Правительства РФ.

Основные принципы формирования РТК закреплены в п. 1 ст. 2 Федерального

закона «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-тру-

довых отношений». К их числу отнесены: 1) добровольность участия общерос-

сийских объединений профессиональных союзов и общероссийских объединений

работодателей в деятельности РТК; 2) полномочность представителей сторон;

§ 7. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых 187

3) самостоятельность и независимость каждого общероссийского объединения

профессиональных союзов, каждого общероссийского объединения работодателей,

Правительства РФ при определении персонального состава своих представителей в

РТК. Таким образом, полномочиями для работы в РТК могут наделить полномочные

органы и должностные лица общероссийских объединений профсоюзов,

общероссийских объединений работодателей, Правительства РФ. Замена

представителей в РТК также производится по решению перечисленных органов и

должностных лиц.

В соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 2 Федерального закона «О Российской трехсто-

ронней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» каждое об-

щероссийское объединение работодателей, каждое общероссийское объединение

профессиональных союзов, которые зарегистрированы в установленном порядке,

вправе направить одного своего представителя в состав соответствующей стороны

РТК. Следовательно, гарантией для получения места в составе стороны РТК является

регистрация в Минюсте России в качестве общероссийского объединения

профсоюзов или общероссийского объединения работодателей. Количество

представителей каждой из сторон в составе РТК в соответствии с п. 4 ст. 2 Закона не

должно превышать 30 человек. Поэтому при формировании стороны работников и

работодателей в РТК вначале обеспечивается одно место каждому объединению

профсоюзов или работодателей, получившим в соответствии с действующим

законодательством статус общероссийских. Если после получения места каждым

объединением остаются незанятые места стороны РТК, общероссийские объединения

профсоюзов вправе увеличить число своих представителей в РТК пропорционально

количеству объединяемых ими членов профсоюза.

Возникающие по поводу представительства в РТК споры разрешаются пред-

ставителями соответствующей стороны в РТК или судом. При разрешении подобных

споров обстоятельством, имеющим правовое значение, является количество

объединяемых общероссийским профсоюзом членов. Исходя из установленной в

ходе такого спора численности членов объединения профсоюза, сторона профсоюзов

в РТК или суд могут определить количество членов профсоюза, гарантирующих

получение дополнительного места в составе стороны РТК. После чего

пропорционально численности членов общероссийского профсоюза и может быть

определено количество дополнительных мест в составе РТК. Общероссийские

объединения работодателей могут увеличить свое представительство в РТК по

согласованию с другими членами стороны работодателей в РТК. В качестве критерия

для такого увеличения Закон не устанавливает количество входящих в объединение

работодателей членов. В связи с чем дополнительные места стороны работодателей в

РТК могут быть получены общероссийским объединением работодателей на

основании решения большинства членов РТК со стороны работодателей.

Аналогичным образом могут быть сформированы трехсторонние комиссии по

регулированию социально-трудовых отношений на региональном и местном уровне.

Полномочия РТК связаны с осуществлением деятельности в нескольких на-

правлениях. В ст. 4 Закона можно выделить несколько видов полномочий, связанных

с основными направлениями деятельности РТК:

188

Глава 7. Коллективные договоры и соглашения

1) информационные полномочия — заключаются в том, что члены РТК вправе

получать от компетентных органов информацию, которая необходима для ве-

дения коллективных переговоров. Данные полномочия связаны с ведением

коллективных переговоров и разработкой проекта генерального соглашения;

2) совещательные полномочия — связаны с участием РТК в разработке и об-

суждении нормативных правовых актов, направленных на регулирование

отношений в сфере труда. Данные полномочия позволяют РТК высказать свое

мнение по поводу указанных актов. Однако эти полномочия РТК носят

совещательный характер. В силу чего учет мнения РТК органом, полномоч-

ным принимать названные нормативные акты, не является обязательным.

Члены РТК могут обжаловать такие акты, если считают, что содержащиеся в

них положения противоречат вышестоящим по юридической силе норма-

тивным правовым актам;

3) правотворческие полномочия — связаны с непосредственным участием РТК в

разработке нормативных правовых актов в сфере труда. Например, в ч. 3 ст.

265 ТК РФ указано на то, что перечень работ, на которых запрещается

применение труда лиц моложе 18 лет, определяется Правительством РФ с

учетом мнения РТК. Такие полномочия РТК являются правотворческими.

Поэтому РТК вправе требовать от органа, принимающего акт, который должен

быть разработан с учетом мнения РТК, признания необоснованным отказа от

учета мнения РТК. В этом случае проверяется не только соответствие

принятого акта вышестоящему по юридической силе законодательству, но и

обоснованность отказа полномочного государственного органа от учета

мнения РТК по поводу нормативного правового акта, который в соответствии

с законодательством принимается с учетом мнения РТК;

4) контрольные полномочия РТК — связаны с деятельностью по контролю за

исполнением принимаемых РТК решений. Реализация этих полномочий

происходит путем принятия мер, направленных на обеспечение исполнения

решений РТК.

Деятельность РТК в соответствии с постановлением Правительства РФ от 5

ноября 1999 г. № 1229 «О Порядке обеспечения деятельности Российской трех-

сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» обес-

печивается Аппаратом Правительства РФ.

Со стороны Правительства РФ указом Президента РФ назначается координатор,

который не является членом РТК, но ведет ее заседания. Каждая из сторон РТК

определяет своего координатора, который призван координировать деятельность

стороны.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О Российской трехсторонней

комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» решение РТК счи-

тается принятым, если за него проголосовала каждая из сторон РТК. То есть для

принятия решения РТК необходимо, чтобы большинство представителей стороны

работников, большинство представителей стороны работодателей, большинство

членов РТК от Правительства РФ проголосовали за ее решение. Только после этого

решение считается принятым. Члены РТК, которые не согласны с принятым реше-

нием, вправе требовать занесения их особого мнения в протокол заседания РТК.

§ 8. Понятие, виды и стороны соглашений

189

Принятые РТК решения могут быть обжалованы в установленном порядке. В

частности, решения по реализации правотворческих полномочий могут быть

обжалованы заинтересованными лицами в ВС РФ, если они считают, что мнение РТК

является необоснованным и (или) противоречит действующему законодательству.

Признание судом мнения РТК необоснованным или незаконным позволяет

полномочному органу принять нормативный правовой акт без учета данного мнения.

Другие решения РТК могут быть обжалованы в том случае, если они нарушают права

и свободы конкретных лиц.

В работе региональных и местных комиссий по регулированию социально-тру-

довых отношений также могут быть использованы принципы деятельности РТК.

§ 8. ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И СТОРОНЫ СОГЛАШЕНИЙ

В ч. 1 ст. 45 ТК РФ соглашения определены как правовой акт, устанавливающий

общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними

экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями

работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном,

отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их

компетенции. Из данного правового понятия можно выделить несколько обстоя-

тельств, которые его характеризуют:

1) заключение соглашения на федеральном, межрегиональном, региональном,

отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в соответствии с

имеющимися у представителей сторон полномочиями. То есть на федеральном

уровне соглашения должны заключать органы, действующие в масштабе

Российской Федерации. Региональный уровень предполагает заключение

соглашения между региональными объединениями работников и работода-

телей и органами государственной власти определенного региона. Соответ-

ственно на местном уровне в заключении соглашения участвуют объединения

работников и работодателей, действующие на уровне органов местного

самоуправления, а также непосредственно орган местного самоуправления;

2) соглашение является правовым актом, то есть актом, имеющим в своем со-

держании обязательные для исполнения требования;

3) соглашение характеризуется направленностью правовой регламентации. В ка-

честве предмета правового регулирования соглашениями указаны не только

социально-трудовые, но и связанные с ними экономические отношения. В

связи с изложенным в содержании соглашений могут появляться не только

условия, которые связаны непосредственно с социально-трудовыми отноше-

ниями, но и положения с экономическими показателями, которые призваны

обеспечивать социально-трудовые льготы.

Для заключения соглашений формируются соответствующие комиссии по ре-

гулированию социально-трудовых отношений. Подобные комиссии, как уже от-

мечалось, создаются на федеральном, межрегиональном, региональном и местном

уровнях.

РТК разрабатывает генеральное соглашение. Генеральное соглашение ус-

танавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений

190

Глава 7. Коллективные договоры и соглашения

на федеральном уровне. Генеральное соглашение подписывают полномочные пред-

ставители объединений работников, работодателей, Правительства РФ, являющиеся

членами РТК. В связи с изложенным на момент заключения генерального

соглашения его сторонами являются общероссийские объединения профсоюзов,

общероссийские объединения работодателей, входящие в состав стороны РТК, а

также Правительство РФ. После введения в действие генеральное соглашение

распространяется на всех работников, работодателей, органы государственной власти

и местного самоуправления. Поэтому в реализации генерального соглашения

участвуют профсоюзы, работодатели, органы государственной власти и местного

самоуправления, которые на основании генерального соглашения становятся

участниками отношений, содержанием которых является совокупность коррес-

пондирующих прав и обязанностей, вытекающих из содержания генерального

соглашения. В связи с изложенным стороной при исполнении генерального со-

глашения следует признавать работодателей, работников и их представителей,

органы государственной власти и местного самоуправления, которые на основании

генерального соглашения реализуют свои права и исполняют возложенные на них

обязанности. По этой причине полномочные представители работников,

работодатели и их представители, органы государственной власти и местного са-

моуправления, попадающие в сферу действия генерального соглашения, могут об-

жаловать его содержание в ВС РФ, поскольку соглашения являются нормативным

правовым актом федерального уровня. В настоящее время действует Генеральное

соглашение между общероссийским объединением профсоюзов, общероссийскими

объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008–

2010 гг., оно состоит из следующих разделов: 1) экономическая политика; 2)

заработная плата, доходы и уровень жизни населения; 3) развитие рынка труда и

содействие занятости населения; 4) социальное страхование, социальная защита,

отрасли социальной сферы; 5) условия и охрана труда, промышленная и экологи-

ческая безопасность; 6) социально-экономические проблемы развития северных

регионов России; 7) социальное партнерство и координация действий сторон Со-

глашения. Данное Соглашение предполагает повышение минимальной заработной

платы до величины прожиточного минимума в субъектах РФ с 1 декабря 2008 г.

Для заключения межрегиональных соглашений могут создаваться органы, со-

стоящие из полномочных представителей работников, работодателей и органов

государственной власти соответствующих субъектов РФ.

Для заключения региональных соглашений создаются региональные комиссии по

регулированию социально-трудовых отношений. Такие комиссии действуют на

уровне соответствующего субъекта РФ. Региональное соглашение устанавливает

общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на уровне субъекта

РФ. В заключении регионального соглашения участвуют региональные объединения

профсоюзов, региональные объединения работодателей, органы государственной

власти соответствующего субъекта РФ. В связи с чем на момент заключения

регионального соглашения его сторонами являются региональные объединения

работников, региональные объединения работодателей, органы государственной

власти субъекта РФ, подписавшие соглашение. После заключения регионального

соглашения оно распространяется на всех работодателей, работников и их

представителей, региональные органы государственной власти и органы

§ 8. Понятие, виды и стороны соглашений

191

местного самоуправления. Участие в заключении соглашения регионального органа

государственной власти влечет возникновение взаимных прав и обязанностей у

работников и их представителей, работодателей и их представителей, региональных

органов государственной власти. Следовательно, в реализации положений

регионального соглашения участвуют работодатели, работники, их представители,

региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления

соответствующего субъекта РФ. В связи с этим стороной при исполнении регио-

нального соглашения следует признавать работодателей, работников и их предста-

вителей, органы государственной власти и органы местного самоуправления, кото-

рые на основании регионального соглашения реализуют свои права и исполняют

возложенные на них обязанности. По этой причине полномочные представители

работников, работодатели и их представители, органы государственной власти и

органы местного самоуправления, попадающие под применение регионального

соглашения, могут обжаловать данное соглашение в суд соответствующего субъекта

РФ, поскольку региональное соглашение является нормативным правовым актом,

действующим на территории субъекта РФ.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение определяет общие условия оплаты

труда, трудовые гарантии и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое

(межотраслевое) соглашение может быть заключено на федеральном, межрегио-

нальном, региональном и местном уровнях. В связи с чем могут создаваться от-

раслевые (межотраслевые) комиссии по заключению указанного соглашения, в

состав которых входят отраслевые (межотраслевые) объединения работников и

работодателей федерального уровня, соответствующие федеральные органы ис-

полнительной власти. На межрегиональном и региональном уровне также могут быть

созданы отраслевые (межотраслевые) комиссии по заключению соглашений. В

состав таких комиссий входят отраслевые (межотраслевые) объединения работников

и работодателей межрегионального или регионального уровня, а также органы

исполнительной власти соответствующих субъектов РФ, осуществляющих

управление отраслью или отраслями. На местном уровне также могут быть созданы

отраслевые (межотраслевые) комиссии по заключению отраслевых (межотраслевых)

соглашений, в состав которых входят отраслевые (межотраслевые) объединения

работников и работодателей местного уровня, а также отраслевое (межотраслевое)

подразделение органа местного самоуправления.

При подписании отраслевых (межотраслевых) соглашений его сторонами вы-

ступают отраслевые (межотраслевые) объединения работников и работодателей

федерального, межрегионального, регионального или местного уровня, а также

отраслевые (межотраслевые) органы исполнительной власти федерального, меж-

регионального или регионального уровня либо отраслевые (межотраслевые), струк-

турные подразделения органов местного самоуправления. Отраслевые (межотрас-

левые) соглашения распространяются на объединения работников, работодателей,

органы государственной власти, органы местного самоуправления, полномочные

представители которых участвовали в их заключении.

Применение отраслевых (межотраслевых) соглашений имеет свои особенности.

Если генеральное и региональное соглашения распространяются на всех работников,

работодателей, их представителей, действующих на территории РФ или ее субъекта,

отраслевые (межотраслевые) соглашения могут быть применены

192

Глава 7. Коллективные договоры и соглашения

по отношению к работодателям и работникам, имевшим представительство при

заключении отраслевого (межотраслевого) соглашения. Применение отраслевого

(межотраслевого) соглашения обусловлено составом участвующих в его заключении

лиц в связи с тем, что органы исполнительной власти и местного самоуправления,

принимающие участие в его заключении, не имеют при его заключении пред-

ставительства, обеспечивающего распространение отраслевого (межотраслевого)

соглашения на всех работников и работодателей отрасли (отраслей) соответст-

вующей территории.

Далеко не все федеральные органы исполнительной власти наделены полномо-

чиями издавать акты, обязательные для исполнения всеми работодателями соот-

ветствующих их деятельности отраслей. Структурные подразделения региональных

органов исполнительной власти и органов местного самоуправления также не имеют

полномочий по изданию актов, обязательных для работодателей, осуществляющих

деятельность в управляемой ими отрасли (отраслях) на соответствующей территории.

В связи с изложенным отраслевые (межотраслевые) соглашения не могут быть

автоматически распространены на всех работодателей и работников определенной в

них отрасли на соответствующей территории. Для применения соглашения по

отношению к конкретному работодателю необходимо, чтобы он являлся членом

соответствующего отраслевого (межотраслевого) объединения работодателей,

принимавшего участие в его заключении.

На основании ст. 8 Федерального закона от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об

объединениях работодателей» у работодателя в силу факта членства в объединении

работодателей возникает обязанность по выполнению заключенных им соглашений,

в частности отраслевых (межотраслевых) соглашений. По этой причине

работодатель, являющийся членом отраслевого (межотраслевого) объединения

работодателей, заключившего отраслевое (межотраслевое) соглашение, обязан ис-

полнять его положения. То есть он становится непосредственным исполнителем

отраслевого (межотраслевого) соглашения со стороны работодателей. В силу чего

данного работодателя при исполнении соглашения следует признавать полномочным

представителем стороны отраслевого (межотраслевого) соглашения. Объединения

работодателей, работодатели, полномочные представители работников, на которых

распространяется действие отраслевого (межотраслевого) соглашения в зависимости

от уровня его заключения, могут обжаловать такое соглашение в ВС РФ, суд

субъекта РФ, районный (городской) суд, поскольку отраслевое (межотраслевое)

соглашение является нормативным правовым актом соответственно федерального,

межрегионального, регионального или местного уровня.

Для применения отраслевого соглашения по отношению к работодателям, не име-

вшим представительство при его заключении, установлена особая процедура привле-

чения к выполнению условий соглашения.

В соответствии с ч. 7 ст. 48 ТК РФ в случаях, когда на федеральном уровне

заключено отраслевое соглашение, руководитель федерального органа исполни-

тельной власти по труду по предложению его сторон имеет право предложить

работодателям, не участвовавшим в заключении данного соглашения, после его

опубликования присоединиться к этому соглашению. Такое предложение также

подлежит официальному опубликованию. Официальным считается опубликование в

журнале «Труд и страхование» (Порядок опубликования заключенных