Миграционная ситуация и миграционная политика в современном мире. Материалы международной школы-семинара. Сборник статей. Часть 1

Подождите немного. Документ загружается.

âîãî Áàíêà èñõîäÿò èç òîãî, ÷òî çà ïðåäåëàìè ñòðàíû åæåãîäíî ðàáîòà-

þò íå ìåíåå 150 òûñÿ÷ ÷åëîâåê. Â ëåòíèé ïåðèîä, âî âðåìÿ ñåçîííûõ

ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàáîò è â ïåðèîä ðåàëèçàöèè ñåëüñêîõîçÿéñòâåí-

íîé ïðîäóêöèè, ÷èñëåííîñòü òðóäîâûõ ìèãðàíòîâ ïðàêòè÷åñêè óäâàè-

âàåòñÿ, ñîñòàâëÿÿ 300  400 òûñÿ÷ ÷åëîâåê â ãîä. Èç íèõ ïðèáëèçèòåëü-

íî 53% ÿâëÿþòñÿ ìîëîäûìè ëþäüìè â âîçðàñòå äî 30 ëåò. Ïî îôèöèàëü-

íûì äàííûì ðîññèéñêèõ ñïåöèàëèñòîâ, â îáëàñòè òðóäîâîé ìèãðàöèè

Ðåñïóáëèêà Ìîëäîâà âõîäèò â ïÿòåðêó îñíîâíûõ ýêñïîðòåðîâ ðàáî÷åé

ñèëû â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ (3,2% âñåõ èíîñòðàííûõ ðàáî÷èõ). Ìîë-

äàâñêèå òðóäîâûå ìèãðàíòû â Ðîññèè ðàáîòàþò â îñíîâíîì â ñåëüñêîì

õoçÿéñòâå, ñòðîèòåëüñòâå, â ïðîìûøëåííîñòè è íà òðàíñïîðòå. Ïî òåð-

ðèòîðèàëüíîé ñòðóêòóðå ó ìîëäàâñêèõ òðóäîâûõ ìèãðàíòîâ íàèáîëåå

ïîïóëÿðíûì ÿâëÿåòñÿ Öåíòðàëüíî×åðíîçåìíûé, ÇàïàäíîÑèáèðñêèé

è Öåíòðàëüíûé Ýêîíîìè÷åñêèé ðåãèîí. Ïðè ýòîì ñàìàÿ âûñîêàÿ äîëÿ

ìîëäàâñêèõ ãîñòåâûõ ðàáîòíèêîâ â îáùåé ÷èñëåííîñòè èíîñòðàííûõ

ðàáî÷èõ îòìå÷àåòñÿ â Ñåâåðî  Çàïàäíîì ðåãèîíå Ðîññèè  22, 8%

(â ÷àñòíîñòè, Ìîñêâà è Ìîñêîâñêàÿ îáëàñòü).

Ñðåäè ñòðàí «çàïàäíîãî íàïðàâëåíèÿ» òðóäîâîé ìèãðàöèè èç Ðåñ-

ïóáëèêè Ìîëäîâà ìîæíî îòìåòèòü òàêèå ãîñóäàðñòâà, êàê Ãðåöèÿ,

Èçðàèëü, ×åõèÿ, Ãåðìàíèÿ, Èòàëèÿ, Ïîðòóãàëèÿ è äð. Ìîëäàâñêèå

ðàáî÷èå çàäåéñòâîâàíû â ñòðîèòåëüñòâå, òðàíñïîðòå, äîáûâàþùèõ

îòðàñëÿõ, íà ñåçîííûõ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàáîòàõ, óõàæèâàþò çà

ïðåñòàðåëûìè èíîñòðàííûìè ãðàæäàíàìè, çàêóïàþò è ðåàëèçóþò òî-

âàðû, âåäóò ñîáñòâåííûé áèçíåñ, îêàçûâàþò óñëóãè (ðàáîòà â êàçèíî,

ðåñòîðàíàõ, íî÷íûõ êëóáàõ, ðàáîòà äîìàøíåé ïðèñëóãîé).

Â òðóäîâîé ìèãðàöèè çàäåéñòâîâàíû âñå ñëîè è êàòåãîðèè íàñåëå-

íèÿ Ðåñïóáëèêè Ìîëäîâà. Ïî ïîëîâîé ïðèíàäëåæíîñòè íàèáîëåå àê-

òèâíû â ïðîöåññàõ òðóäîâîé ìèãðàöèè ìóæ÷èíû. Ñðåäè íèõ ïðåîáëà-

äàþùåé êàòåãîðèåé ÿâëÿþòñÿ ìîëîäûå ëþäè â âîçðàñòå äî 30 ëåò (1/3).

Âòîðîé ãðóïïîé, õàðàêòåðèçóþùåéñÿ âûñîêîé àêòèâíîñòüþ â ñôåðå

òðóäîâîé ìèãðàöèè, âûñòóïàþò ëþäè â âîçðàñòå îò 40 äî 50 ëåò (2/5),

â ñåìüÿõ êîòîðûõ åñòü ñòóäåíòû. Ïëàòíîå îáó÷åíèå â âûñøèõ è ñðåä-

íèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ ÿâëÿåòñÿ áðåìåíåì, âûíóæäàþùèì âûåçæàòü

èç Ìîëäîâû â ïîèñêàõ äîïîëíèòåëüíîãî çàðàáîòêà. Îäíîé èç ïðîáëåì

òðóäîâîé ìèãðàöèè ÿâëÿåòñÿ «ýêñïîðò äåâóøåê» èç Ìîëäîâû, çàíèìà-

þùèõñÿ ïðîñòèòóöèåé â ñòðàíàõ íàçíà÷åíèÿ.

Ïî îáðàçîâàíèþ òðóäîâûå ìèãðàíòû ÿâëÿþòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü,

êâàëèôèöèðîâàííûìè ñïåöèàëèñòàìè, ëþäüìè ñ âûñøèì è íåçàêîí-

÷åííûì âûñøèì îáðàçîâàíèåì (êàæäûé âòîðîé) èëè ñî ñðåäíèì è ñðåä-

íèì ñïåöèàëüíûì îáðàçîâàíèåì (46%). Íàèáîëåå ìíîãî÷èñëåííî ïðåä-

ñòàâëåíû áåçðàáîòíûå, ðàáî÷èå, ó÷èòåëÿ, èíæåíåðû, âðà÷è, ñòðîèòå-

ëè, øîôåðà, òî åñòü ðàáîòíèêè ñîöèàëüíîé è áþäæåòíîé ñôåð. Îäíàêî

îñíîâíàÿ ìàññà òðóäîâûõ ìèãðàíòîâ íå ðàáîòàåò ïî ñïåöèàëüíîñòè, â

ðåçóëüòàòå ÷åãî ïðîèñõîäèò èõ ñóùåñòâåííàÿ äåêâàëèôèêàöèÿ.

Â ðàìêàõ èíòåëëåêòóàëüíîé ìèãðàöèè âûäåëÿåòñÿ òàêàÿ ðàçíîâèä-

íîñòü, êàê «óòå÷êà ìîçãîâ», ÷òî êðàéíå íåãàòèâíî ñêàçûâàåòñÿ íà ñî-

ñòîÿíèè íàó÷íîãî ïîòåíöèàëà Ðåñïóáëèêè Ìîëäîâà. Ñ íà÷àëà 1990-õ

ãîäîâ ñëîæèëàñü óñòîé÷èâàÿ òåíäåíöèÿ îòúåçäà ó÷åíûõ èç ñòðàíû.

Íåäîâîëüñòâî ìàòåðèàëüíûìè óñëîâèÿìè, óðîâíåì æèçíè, óðîâíåì

ìàòåðèàëüíî  òåõíè÷åñêîãî è èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëü-

íîñòè, îòñóòñòâèå íàäëåæàùåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ íàó÷íîé ñôåðû, òðóä-

íîñòè ðåàëèçàöèè òâîð÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé  ýòî îñíîâíûå ïðè÷èíû

ìèãðàöèè âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ èç Ðåñïóáëèêè Ìîëäî-

âà. Çà ïåðèîä ñ 1990 ïî 1997 ãîäû èç áîëåå 1200 ÷åëîâåê, ïîêèíóâøèõ

Àêàäåìèþ Íàóê, 34% óåõàëè íà ðàáîòó çà ãðàíèöó, áîëåå 65% óøëè èç

íàóêè â äðóãèå ñôåðû äåÿòåëüíîñòè. Èçìåíèëàñü è ïðîôåññèîíàëüíî-

êâàëèôèêàöèîííàÿ ñòðóêòóðà çàíÿòûõ ñîòðóäíèêîâ. Çà ïåðèîä 1990 

1997 ãîäû ÷èñëåííîñòü èññëåäîâàòåëåé ñî ñòåïåíüþ äîêòîðà íàóê ñî-

êðàòèëàñü íà 16,27%. Îòòîê ó÷åíûõ ñïåöèàëèñòîâ ñóùåñòâåííî óõóä-

øàåò êà÷åñòâåííûå õàðàêòåðèñòèêè òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, íàíîñèò óðîí

èíòåëëåêòóàëüíîìó óðîâíþ îáùåñòâà â öåëîì.

Ê ñîæàëåíèþ, ìàññîâàÿ íåêîíòðîëèðóåìàÿ òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ

íåñåò ðÿä êðàéíå íåãàòèâíûõ ïîñëåäñòâèé. Íà îñíîâå ïðîâåäåííîãî

ñîöèîëîãè÷åñêîãî îïðîñà áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî ó 4% îïðîøåííûõ

óõóäøèëîñü çäîðîâüå èç-çà òÿæåëûõ óñëîâèé ðàáîòû, ïîñëåäñòâèé

àêêëèìàòèçàöèè è äðóãèõ ôàêòîðîâ. Ó 35% íå ñòàëî õâàòàòü âðåìåíè

íà âîñïèòàíèå äåòåé. Ó 30% ðåñïîíäåíòîâ óõóäøèëèñü ñåìåéíûå îò-

íîøåíèÿ, à 4,5% ñåìåé ðàñïàëîñü.

Íà îáùåì óðîâíå íåêîíòðîëèðóåìàÿ òðóäîâàÿ ìèãðàöèÿ ñîçäàåò

ïðîáëåìû íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðåñïóáëèêè Ìîëäîâà, óõóäøà-

åò èìèäæ ãîñóäàðñòâà íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå, îáîñòðÿåò ìíîæåñòâî

ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, äåìîãðàôè÷åñêèõ, ìåäèêî-

ñàíèòàðíûõ, íàó÷íî-îáðàçîâàòåëüíûõ è èíûõ ïðîöåññîâ â ðåñïóáëè-

êå. Íåëåãàëüíûå ìèãðàíòû ñïîñîáñòâóþò óæåñòî÷åíèþ âèçîâîãî êîí-

òðîëÿ, ñâåäåíèþ íà íåò âîçìîæíîñòè ñâîáîäíîãî âûåçäà íà îòäûõ,

ó÷åáó è ò.ä. â äðóãèå ñòðàíû ìèðà.

Îäíàêî, ñëåäóÿ ñåãîäíÿøíèì ðåàëèÿì ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè, íàäî

ïðèçíàòü è îïðåäåëåííûé îïòèìèñòè÷åñêèé ìîìåíò â îöåíêå èìåííî

òðóäîâîé ìèãðàöèè, êîòîðàÿ:

 äàåò ìíîãèì øàíñ ýêîíîìè÷åñêè ñàìîóòâåðäèòüñÿ, âûæèòü â íå-

ïðîñòîé ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè;

 ïðèâëåêàåò îïðåäåëåííûå äîïîëíèòåëüíûå ñðåäñòâà â íàöèî-

íàëüíóþ ýêîíîìèêó;

 îò÷àñòè ñíèìàåò íàïðÿæåííîñòü íà ðûíêå òðóäà ðåñïóáëèêè;

 óâåëè÷èâàåò ìîáèëüíîñòü íàñåëåíèÿ Ðåñïóáëèêè Ìîëäîâà

 ñïîñîáñòâóåò ïðèîáðåòåíèþ ïðàêòè÷åñêîãî ñîöèàëüíîãî îïû-

òà îðãàíèçàöèè æèçíè â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè (ïðåäïî÷òè-

òåëüíûå äëÿ òðóäîâîé ìèãðàöèè, êàê ïðàâèëî, ñòðàíû ñ óñïåøíîé

ýêîíîìèêîé  Ãåðìàíèÿ, Êàíàäà, ÑØÀ è ò.ä.), ðàñêðåïîùåíèþ ìåí-

òàëèòåòà.

Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî ïðèéòè ê âûâîäó, ÷òî çàïàäíûé âåêòîð ìèã-

ðàöèè ñòàíîâèòñÿ âåäóùèì â Ðåñïóáëèêå Ìîëäîâà. Ðîññèéñêèå âîç-

ìîæíîñòè äëÿ ðåàëèçàöèè ïëàíîâ òðóäîâûõ ìèãðàíòîâ ïðîèãðûâàþò

ïî ñðàâíåíèþ ñ çàïàäíûìè.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïðîáëåìà òðóäîâûõ ìèãðàíòîâ  ýòî íå ïðî-

áëåìà òîëüêî ñàìûõ ìèãðèðóþùèõ, ãîñóäàðñòâà  äîíîðà èëè ãîñó-

äàðñòâà  ïðèåìà. Â ýòîì ñâåòå âèäèòñÿ ðàçóìíûì ïîñòåïåííûé ïåðå-

õîä îò òîëüêî çàïðåùàþùèõ ìåð ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà ê ïîäïèñà-

íèþ äâóñòîðîííèõ äîãîâîðîâ ìåæäó Ðåñïóáëèêîé Ìîëäîâà è

çàðóáåæíûìè ãîñóäàðñòâàìè, ðåãëàìåíòèðóþùèõ òðóäîâóþ ìèãðà-

öèþ, çàùèùàþùèõ ìîëäàâñêèõ ãðàæäàí, îêàçàâøèõñÿ â ðîëè ãàñòðà-

áàéòåðîâ çà ðóáåæîì.

Òðåáóåòñÿ óíèôèêàöèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ è íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïî

âîïðîñàì òðóäîâîé è êîììåð÷åñêîé ìèãðàöèè, èíôîðìàöèîííîå îáåñ-

ïå÷åíèå â ìàññ-ìåäèà òåìàòèêè òðóäîóñòðîéñòâà, ïðîáëåì ïðåáûâà-

íèÿ è ïîâåäåíèÿ â ãîñóäàðñòâàõ ïðèåìà, îçíàêîìëåíèå ñ èõ çàêîíîäà-

òåëüñòâîì, êóëüòóðîé, ÿçûêîì, òðàäèöèÿì.

Ðåøåíèå ïðîáëåì òðóäîâîé ìèãðàöèè äîëæíî áûòü êîìïëåêñíûì,

îïèðàòüñÿ íà ñîãëàñîâàííûå äåéñòâèÿ âñåõ ñòîðîí, ÷òî ïîçâîëèò ðå-

àëüíî êîíòðîëèðîâàòü ìèãðàöèîííûå ïîòîêè è ñâåñòè ê ìèíèìóìó èõ

íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ.

Ëèòåðàòóðà:

1. Republica Moldova  2000: piaþa muncii ºi dezvoltare socialã,  Chiºinãu, 2000.

2. Republica Moldova în secolul XXI: viziunea tineretului,  Chiºinãu, 2002.

3. Hriºcev E. Moldova în cadrul CSI: particularitãþile dezvoltãrii stabile.// Moldova

ºi lumea, 2002, ¹ 3.

4. Óàéò Ñ., Ëàéò Ì., Ëîóýíõàðàò Äæ. Áåëîðóññèÿ, Ìîëäîâà, Óêðàèíà: ê

âîñòîêó èëè ê çàïàäó?// ÌÝÌÎ, 2001, ¹ 7.

ÌÈÃÐÀÖÈÎÍÍÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ Â ÊÐÀÑÍÎÄÀÐÑÊÎÌ

ÊÐÀÅ Â 1989  2003 ÃÎÄÀÕ

Âîëîñåíêîâà Å.

Êóáàíñêèé ãîñóäàðñòâåííûé óíèâåðñèòåò

(Ðîññèÿ)

Ïîíÿòèå «ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà» ó ðàçíûõ èññëåäîâàòåëåé ïðè-

îáðåòàåò ðàçëè÷íóþ îêðàñêó â çàâèñèìîñòè îò ïîíèìàíèÿ èìè ïîëèòè-

êè. Â îòå÷åñòâåííîé ëèòåðàòóðå, êàê îòìå÷àåò Ë.Ë.Ðûáàêîâñêèé, èíîã-

äà âñòðå÷àþòñÿ îòîæäåñòâëåíèÿ ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè ñ óïðàâëå-

íèåì ìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè,

íàïðèìåð, À.Ó.Õîìðà ñ÷èòàåò ýòè

ïîíÿòèÿ òîæäåñòâåííûìè íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî ê òåðìèíó «ïîëèòè-

êà» ïðèâûêëè äåìîãðàôû, à òåðìèí «óïðàâëåíèå» ìåíåå àáñòðàêòíûé

è ïðèòîì ïðèøåäøèé èç äðóãèõ ñôåð íàóêè.

Îáñòîÿòåëüíûé ðàçáîð

ñóæäåíèé îòíîñèòåëüíî âçàèìîñâÿçè ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè ñ ñîöèàëü-

íîé ïîëèòèêîé äàí Â.À.Èîíöåâûì. Èíòåðåñíà òî÷êà çðåíèÿ Î.Â.Ëàð-

ìèíà, Á.Ñ.Õîðåâà, Â.È.Ìîèñååíêî, ïîëàãàþùèõ, ÷òî ìèãðàöèîííàÿ

ïîëèòèêà òåñíî ñâÿçàíà ñ íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêîé, ïîëèòèêîé â îáëà-

ñòè îïëàòû òðóäà è ò.ä.

Íàïðèìåð, ïî ìíåíèþ Á.Ñ.Õîðåâà, ìèãðàöè-

îííàÿ ïîëèòèêà- ýòî ñèñòåìà óñëîâèé, ñïîñîáîâ è ìåð óïðàâëåíèÿ ìèã-

ðàöèîííîé ïîäâèæíîñòüþ íàñåëåíèÿ, áëèçêèå ôîðìóëèðîâêè ìîæíî

íàéòè è ó äðóãèõ îòå÷åñòâåííûõ àâòîðîâ

Ñðåäè çàðóáåæíûõ ñïåöèàëèñòîâ óòâåðäèëàñü òî÷êà çðåíèÿ, ÷òî

ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà  ýòî òà èëè èíàÿ ñèñòåìà ìåð. Ïî ìíåíèþ

ýêñïåðòíîãî ñîâåòà ñòðàí ÅÑ, íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì è óíèâåðñàëü-

íûì ìåòîäîì ðåãóëèðîâàíèÿ ïîòîêà áåæåíöåâ è èììèãðàíòîâ ÿâëÿåò-

ñÿ ââåäåíèå óíèôèöèðîâàííûõ âúåçäíûõ äîêóìåíòîâ äëÿ âñåõ ãîñó-

äàðñòâ ðåãèîíà, ýòîò âîïðîñ ñòàë êëþ÷åâûì ïóíêòîì Øåíãåíñêîãî

ñîãëàøåíèÿ. Ñèñòåìà ìåð ïî «ýôôåêòèâíîìó ïîãðàíè÷íîìó êîíòðîëþ

è âûáîðî÷íîìó îãðàíè÷åíèþ èììèãðàöèè», íàçâàííàÿ «ïîëèòèêîé êîí-

òðîëèðóåìîé èììèãðàöèè», áûëà îäîáðåíà âñåìè ñòðàíàìè-÷ëåíàìè

Ðûáàêîâñêèé Ë.Ë. Ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ: ïðîãíîçû, ôàêòîðû, ïîëèòèêà.

Õîìðà À.Ó. Ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ: Âîïðîñû òåîðèè, ìåòîäèêè èññëå-

äîâàíèÿ.  Êèåâ, 1979.  Ñ.51

Ìèãðàöèîííàÿ ïîäâèæíîñòü íàñåëåíèÿ â ÑÑÑÐ.  Ì., 1974.  Ñ.21,124.

Ñì., íàïðèìåð., Õîìðà À.Ó. Ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ: Âîïðîñû òåîðèè,

ìåòîäèêè èññëåäîâàíèÿ. Êèåâ.1979.Ñ.50; Ìèãðàöèîííàÿ ïîäâèæíîñòü íà-

ñåëåíèÿ â ÑÑÑÐ.  Ì.,1974.  Ñ.122; Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ìèãðàöèîííîé

ïîëèòèêè â ÑÑÑÐ.  Ì., 1982.  Ñ.5.

Øåíãåíñêîé ãðóïïû â êà÷åñòâå áàçû äëÿ ñîâìåñòíûõ äåéñòâèé. Èì-

ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà ñòðàí ÅÑ áàçèðóåòñÿ, ãëàâíûì îáðàçîì, íà

êîíòðîëüíûõ è îãðàíè÷èòåëüíûõ ìåðàõ. Îñîáîå ìåñòî â èõ ðÿäó çàíè-

ìàþò êîíòðîëü çà ìåæäóíàðîäíûìè òðàíñïîðòíûìè ïåðåâîçêàìè ìèã-

ðèðóþùåãî íàñåëåíèÿ, à òàêæå äåïîðòàöèÿ áåæåíöåâ

Ìû íå ñëó÷àéíî âûäåëèëè òîò ôàêò, ÷òî, îòëè÷èòåëüíîé ÷åðòîé

áîëüøèíñòâà ôîðìóëèðîâîê ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè ÿâëÿåòñÿ îïðå-

äåëåíèå åå ÷åðåç ñèñòåìó ìåð, ñ íàøåé æå òî÷êè çðåíèÿ, äàííûé ïîäõîä

ìîíîëîãè÷åí, íåëüçÿ îãðàíè÷èâàòü ïîëèòèêó òîëüêî ëèøü ñèñòåìîé

ìåð. Â ïîñëåäíèå ãîäû îñóùåñòâëåíèå ýòèõ ìåð ñòàëî âåñüìà ñåðüåç-

íîé ïîëèòè÷åñêîé, þðèäè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé ïðîáëåìîé, Íåäàâíèå

îáçîðû Äæ.Õîëëèôèëäà

, Ñ.Øòåòòåðà

, àíàëèçèðóþùèå ìèãðàöèîí-

íóþ ïîëèòèêó â Çàïàäíîé Åâðîïå, ïðåäëàãàþò îòïðàâíóþ òî÷êó äëÿ

äàëüíåéøåãî èññëåäîâàíèÿ äàííîãî âîïðîñà. Ñòåôàí Øòåòòåð ðàçðà-

áàòûâàåò òåîðåòè÷åñêóþ ìîäåëü, êîòîðàÿ îáúÿñíÿåò ðåãóëèðîâàíèå

ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ â Åâðîïåéñêîì Ñîþçå, àâòîð ðàññìàòðèâà-

åò òðàäèöèîííûå ïîäõîäû ê ïîíÿòèþ ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè è èõ íå-

äîñòàòêè. Â ñâîåé ðàáîòå îí èñïîëüçóåò íåîèíñòèòóöèîíàëüíóþ ïåðñ-

ïåêòèâó äëÿ èçó÷åíèÿ ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè íà óðîâíå Åâðîïåéñêî-

ãî Ñîþçà â óñëîâèÿõ Àìñòåðäàìñêîãî Äîãîâîðà

Â àíàëèçå âîïðîñà î íåýôôåêòèâíîñòè ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè êàê

ñèñòåìû ìåð ìîæåò áûòü óñïåøíî èñïîëüçîâàíà êîíöåïöèÿ Ìåðòîíà.

Îíà êàñàåòñÿ àíàëèçà îïðåäåëåííûõ ïóíêòîâ àìåðèêàíñêîãî çàêîíî-

äàòåëüñòâà, èììèãðàöèîííîé ðåôîðìû è Àêòà êîíòðîëÿ îò 1986 ã.

Ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ìåð äëÿ êîíòðîëÿ ìèãðàöèè îáñóæäàëñÿ ìíîãèìè

Ñì., íàïðèìåð, Stetter St. Regulation migration: authority delegation in

justice and home affairs// Journal of European Public Policy, Vol. 7, 2000.  P. 80

81; Ãîëüäèí Ã.Ã. Ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ: ïðîáëåìû ïîëèòèêî-ïðàâîâîãî ðåãóëè-

ðîâàíèÿ Àâòîðåôåðàò äèññåðòàöèè íà ñîèñêàíèå ó÷åíîé ñòåïåíè äîêòîðà ïî-

ëèòè÷åñêèõ íàóê.  Ì., 2001.  Ñ.20; Ïîòåìêèíà Î. «Åâðîïà ãðàæäàí» //Åâðî-

ïåéñêèé Ñîþç. Ïóòåâîäèòåëü.  Ì., 1998.  Ñ.120127; È.Ï.Öàïåíêî Ñîþç

«çàêðûòûõ äâåðåé»//Ìèãðàöèÿ ¹34,1998.  Ñ.38 40; Áîðîâèê Ì.À., Øåìáåð-

êî Ë.Â. Ñîâðåìåííûå ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû â Åâðîïå//Àêòóàëüíûå ïðî-

áëåìû Åâðîïû.  Ì., 1998.  Ñ.127129; Ïàñêóàëü äå ëà Ïàðòå Ô. Åâðîïà íà

ïîðîãå 21 âåêà// Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû Åâðîïû.  Ì., 1998.  Ñ.2122.

Hollifield J.F. The Migration Crisis in Western Europe: The Search for a

National Model // Migration. Ethnicity.  Conflict, 1996. P.143175.

Stetter. St. Regulation migration: authority delegation in justice and

home affairs//Journal of European Public Policy, Vol. 7, 2000. P.8081.

Àìñòåðäàìñêèé äîãîâîð.  Ì., 1999.

àâòîðàìè. Ôðàíöóçñêàÿ, íåìåöêàÿ è ñêàíäèíàâñêàÿ ïîëèòèêà, âîïðå-

êè âñåìó, ñîçäàþò óñëîâèÿ äëÿ äàëüíåéøåé èììèãðàöèè è âîçíèêíîâå-

íèÿ ïîñòîÿííûõ ýòíè÷åñêèõ ïîñåëåíèé

. Î÷åâèäíûì ÿâëÿåòñÿ òîò ôàêò,

÷òî òàêîé «ìîíîëîãè÷íûé» ïîäõîä íåýôôåêòèâåí, òàê êàê ìû íå èìå-

åì âîçìîæíîñòè ïîëó÷èòü ïðåäñòàâëåíèå î öåëÿõ ìèãðàöèîííîé ïîëè-

òèêè ñ ïîçèöèè ñóáúåêòîâ.

Êàê ñîâåðøåííî ñïðàâåäëèâî çàìåòèë Ë.Ë.Ðûáàêîâñêèé, àíàëè-

çèðóÿ ïîäõîäû ê ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêå, «êðîìå íèõ (ìåð) îíà (ìèã-

ðàöèîííàÿ ïîëèòèêà) âêëþ÷àåò, íàïðèìåð, ðàçäåëÿåìûå ñóáúåêòîì

ïðåäñòàâëåíèÿ, èäåè, öåëè, âî èìÿ êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ òà èëè èíàÿ

ïîëèòèêà

». Â ýòîì ñëó÷àå ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà ïðåäñòàâëÿåò ñî-

áîé ñèñòåìó îáùåïðèíÿòûõ íà óðîâíå óïðàâëåíèÿ èäåé, êîíöåïòóàëü-

íî îáúåäèíåííûõ ñðåäñòâ, ñ ïîìîùüþ êîòîðûõ ïðåæäå âñåãî ãîñóäàð-

ñòâî, à òàêæå åãî îáùåñòâåííûå èíñòèòóòû, ñîáëþäàÿ îïðåäåëåííûå

ïðèíöèïû, ïðåäïîëàãàþò äîñòèæåíèå ñîãëàñîâàíèÿ öåëåé, àäåêâàò-

íûõ êàê ýòîìó, òàê è ïîñëåäóþùåìó ýòàïó ðàçâèòèÿ îáùåñòâà.

Â äàí-

íîì îïðåäåëåíèè âàæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå ìîìåíòû.

Ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà  ïðåðîãàòèâà íå òîëüêî ãîñóäàðñòâà, íî

è îáùåñòâåííûõ èíñòèòóòîâ. Ðàçëè÷íûå îáùåñòâåííûå èíñòèòóòû-

ïàðòèè, öåðêîâü, îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè  ìîãóò èìåòü ðàçëè÷íûå

òî÷êè çðåíèÿ íà öåëè è ñðåäñòâà ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè. Ñëåäîâà-

òåëüíî, ïðè äàííîì ïîäõîäå íàñòîÿòåëüíîé ïîòðåáíîñòüþ ïîëèòèêè

ÿâëÿåòñÿ ñîãëàñîâàíèå èíòåðåñîâ ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ñóáúåêòîâ.

Êîììóíèêàòèâíûé ïîäõîä

äàåò íàì âîçìîæíîñòü àêöåíòèðîâàòü âíè-

ìàíèå íà ðîëü è ôóíêöèþ ïîëèòèêè êàê ñðåäñòâà êîììóíèêàöèè ìåæ-

äó ÷ëåíàìè îáùåñòâà, ìåæäó ïîêîëåíèÿìè, ìåæäó ïðåäñòàâèòåëÿìè

ðàçëè÷íûõ êóëüòóð. Äðóãèìè ñëîâàìè, îñíîâíîé ôóíêöèåé ïîëèòèêè

ñ÷èòàåòñÿ êîììóíèêàòèâíàÿ, à íå ôóíêöèÿ îñóùåñòâëåíèÿ âëàñòè.

Òàêèì îáðàçîì, ãîâîðÿ î ïðîöåññå ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ ãîñó-

äàðñòâà â îáëàñòè ìèãðàöèé íà ôåäåðàëüíîì è ðåãèîíàëüíîì óðîâíÿõ

ñ èíòåðåñàìè ìèãðàíòîâ, ïîëèòè÷åñêèõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ýëèò, îáùå-

ñòâåííûõ èíñòèòóòîâ, ìû ïðåäëàãàåì èñïîëüçîâàòü òåðìèí «ìèãðàöè-

îííàÿ ïîëèòèêà».

Portes Al. Immigration Theory for a New Century: Some Problems and

Opportunities // IMR. Vol.31.  ¹4, 1997. P. 818.

Ðûáàêîâñêèé Ë.Ë. Ìèãðàöèÿ íàñåëåíèÿ: ïðîãíîçû, ôàêòîðû, ïîëèòè-

êà.  Ñ. 167.

Ãàëàíîâà Ñ.Ã. Ôðîëîâà Ì.À. Ñîâðåìåííàÿ çàïàäíàÿ ïîëèòè÷åñêàÿ òåî-

ðèÿ: îñíîâíûå ïàðàäèãìû èññëåäîâàíèÿ.  ÌÃÒÓ., 1993.  Ñ.25.

Ðåãèîíàëüíàÿ ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà, î êîòîðîé ìû áóäåì âåñòè

ðå÷ü, ýòî ïðåæäå âñåãî ðåàêöèÿ íà êðèçèñ òîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ,

êîòîðàÿ áûëà îñíîâàíà íà æåñòêîì öåíòðàëèçìå è óíèôèêàöèè öåëåé è

ñðåäñòâ, ïðèìåíèòåëüíî ê ðåãèîíàì. Ðåãèîíàëèçàöèÿ ìèãðàöèîííîé

ïîëèòèêè ñîïðîâîæäàåòñÿ îáîñòðåíèåì ïðîòèâîðå÷èé ìåæäó öåíòðàëü-

íîé è ìåñòíîé âëàñòÿìè. Íåêîòîðûå ó÷åíûå ïðèøëè ê âûâîäó, ÷òî

«ñíèçó» îòêðûâàåòñÿ áîëüøå ïåðñïåêòèâ äëÿ âûõîäà èç êðèçèñà â ìèã-

ðàöèîííîé ñôåðå è ïîýòîìó ñåãîäíÿ îñîáåííî âîçðàñòàåò ðîëü ðåãèî-

íàëüíîé ïîëèòèêè. Ðåãèîíàëüíûå ðàçëè÷èÿ ñèòóàöèé â ýêîíîìè÷åñ-

êîé, ñîöèàëüíîé, äåìîãðàôè÷åñêîé, ïîëèòè÷åñêîé è èíûõ îáëàñòÿõ

òðåáóþò ïðîðàáîòêè ñòðàòåãè÷åñêèõ ðåøåíèé ðåãèîíàëüíîãî óïðàâ-

ëåíèÿ, ñîçäàíèÿ ìîäåëåé ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïðè ïîëèòè÷åñêîì óïðàâ-

ëåíèè ìèãðàöèÿìè íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå è îáóñëîâëèâàþò ïðîâå-

äåíèå ðåãèîíàëüíî äèôôåðåíöèðîâàííîé ïîëèòèêè.

Ðåãèîíàëèçàöèÿ- ýòî ñ îäíîé ñòîðîíû ðîñò ñâîáîäû äåéñòâèé íà

âñåõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ, âîçíèêàþùèé èç àëüòåðíàòèâíîñòè ñîâðå-

ìåííîé ñèòóàöèè è ðàñøèðåíèÿ ïîëÿ âîçìîæíîãî ñïåêòðà ïîëèòè÷åñ-

êîãî âûáîðà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ýòî ïåðåõîä ê íîâîìó àêòó ñëîæíîñòè

îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, îáóñëîâëåííûõ èçìåíåíèåì ïðàâèë ñîöè-

àëüíîé è ïîëèòè÷åñêîé èãðû, â êîòîðîé ïîñòåïåííî ðóøàòñÿ áàðüåðû

äîñòóïà ê óïðàâëåíèþ.

Ïðîöåññ âûðàáîòêè ðåøåíèé ïðè óïðàâëåíèè ìèãðàöèîííûìè ïðî-

öåññàìè â Êðàñíîäàðñêîì êðàå â 19892002 ãîäàõ îáóñëîâëåí ðÿäîì

ôàêòîðîâ:

Âî-ïåðâûõ, ìèãðàöèîííîé ñèòóàöèåé, ñêëàäûâàþùåéñÿ â êðàå ñ

êîíöà 80-õ ïî íàñòîÿùåå âðåìÿ, êîòîðàÿ ñîçäàâàëà ïðåäïîñûëêè äëÿ

âîçíèêíîâåíèÿ íîâîãî òèïà êîíôëèêòîâ ìåæäó ñòàðîæèëü÷åñêèì íà-

ñåëåíèåì è ìèãðàíòàìè è òðåáîâàëà íåìåäëåííîãî ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé

ïî âîïðîñó ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ.

Âòîðàÿ ïðè÷èíà çàêëþ÷àåòñÿ â çàòÿãèâàíèè ïðîöåññà âûõîäà èç

àëüòåðíàòèâíîãî ñîñòîÿíèÿ â îáëàñòè ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè. Íå-

âîçìîæíîñòü ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè

íàïðÿìóþ ñâÿçàíà ñ ïðîäîëæèòåëüíîé ïîäâåøåííîñòüþ â àëüòåðíà-

òèâíîì âàðèàíòå âîïðîñà î ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêå Ðîññèè íà ñîâðå-

ìåííîì ýòàïå.

Òðåòüÿ ïðè÷èíà çàêëþ÷àåòñÿ â íåñîîòâåòñòâèè ôåäåðàëüíîãî çàêî-

íîäàòåëüñòâà â îáëàñòè ìèãðàöèé ñîâðåìåííûì ðåàëèÿì. Íà ôåäåðàëü-

íîì óðîâíå äî 2002 ãîäà îòñóòñòâîâàëà ïðàâîâàÿ áàçà, ðåãëàìåíòèðó-

þùàÿ â ïîëíîé ìåðå âîïðîñû ñòàòóñà è ïðàâ âûíóæäåííûõ ìèãðàí-

òîâ, ïîýòîìó çàêîíîäàòåëüíûå àêòû îá îñîáîì ïîðÿäêå ðåãèñòðàöèè

ïðåáûâàíèÿ è ìåñòà æèòåëüñòâà íà òåððèòîðèè ðåãèîíà, ïîçâîëÿþùèå

ðåãóëèðîâàòü ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû, ïðèíèìàëèñü îðãàíàìè âëàñ-

òè íà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå. Ìíîãèå ñïîðíûå âîïðîñû íå ìîãëè áûòü

óðåãóëèðîâàíû äî ïðèíÿòèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ î ïðàâîâîì ñòàòóñå

èíîñòðàíöåâ, î ãðàæäàíñòâå, ïîðÿäêå ïðèâëå÷åíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ

èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû, îá èììèãðàöèè â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ,

î âíóòðåííåé ìèãðàöèè íàñåëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïî ìíå-

íèþ ðÿäà ñïåöèàëèñòîâ, íàçðåëà íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòü çàêîíû î ðå-

ïàòðèàöèè, î ñîîòå÷åñòâåííèêàõ çà ðóáåæîì. Áåç ïîëíîöåííîãî êîðïó-

ñà ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, ðåãóëèðóþùèõ âîïðîñû ìèãðàöèè è ñìåæíûå

ïðîáëåìû, óñòðàíåíèå êîëëèçèé ìåæäó ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì

è çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïðåäñòàâëÿåòñÿ ñëîæíîé

ïðîáëåìîé.

Ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè

â 19892002 ãîäàõ â Êðàñíîäàðñêîì êðàå ìîæíî ïðåäñòàâèòü êàê ñôåðó

èíòåðôåðåíöèè âîëí ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé àêòèâíîñòè, ðàñïðîñòðà-

íÿþùåéñÿ îò äâóõ ïîëþñîâ: îò ìåñòíîé âëàñòè è îò ãðàæäàíñêîé ñðåäû

ðåãèîíà. Ïðè÷åì íà îáåèõ ïðîòèâîñòîÿùèõ ñòîðîíàõ ñïåöèôè÷åñêè îò-

ðàæàåòñÿ àêòèâíîñòü ôåäåðàëüíûõ ñòðóêòóð  òðåòüåãî ïîëþñà.

Â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè ìèãðàöèîííûìè ïðîöåññàìè íà ðå-

ãèîíàëüíîì óðîâíå ìîæíî îòìåòèòü ïðè÷óäëèâîå ïåðåïëåòåíèå ïðîòè-

âîðå÷èâûõ òåíäåíöèé. Ïåðâàÿ çàêëþ÷àåòñÿ â ïðîÿâëåíèè äèðåêòèâ-

íîãî íà÷àëà óïðàâëåíèÿ, óñèëåíèè ãîñóäàðñòâåííîãî âëèÿíèÿ, ïðå-

âðàùåíèè îðãàíîâ âëàñòè â íàèáîëåå âëèÿòåëüíîãî ñóáúåêòà

ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåññîâ. Âòîðàÿ òåíäåíöèÿ ïðîÿâëÿ-

åòñÿ â ðàñøèðåíèè è óñëîæíåíèè çàäà÷ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ â

ñèëó ôîðìèðîâàíèÿ íîâûõ çàêîíîäàòåëüíûõ è èíûõ íîðìàòèâíî-ïðà-

âîâûõ ïðîöåäóð, íåîáõîäèìîñòè óïðàâëåíèÿ ìèãðàöèîííûìè ïðîöåñ-

ñàìè â óñëîâèÿõ îòêðûòîãî îáùåñòâà ïðè ñîáëþäåíèè áàëàíñà ìåæäó

ãîñóäàðñòâåííûì óïðàâëåíèåì è ñàìîóïðàâëåí÷åñêèìè ìåõàíèçìàìè

ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà.

Âûäåëèì âàæíûå âåõè â ðåãèîíàëüíîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêå: ñ

1989 ã. ïî 1991 ã. çàêëàäûâàþòñÿ îñíîâû â ðåãèîíàëüíîå ìèãðàöèîí-

íîå çàêîíîäàòåëüñòâî. Â ïåðèîä ñ 1991 ãîäà ïî 1998 ãîä ïåðåðàñïðå-

äåëÿþòñÿ ôóíêöèè ìåæäó öåíòðîì è ðåãèîíàìè, â ñâÿçè ñ ýòèì ìèãðà-

öèîííûå âîïðîñû ðåøàþòñÿ íà áàçå ðåãèîíàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà,

ôîðìèðóåòñÿ òåððèòîðèàëüíàÿ ìèãðàöèîííàÿ ñëóæáà Êðàñíîäàðñêî-

ãî êðàÿ. Ñ 1998 ã. íà÷èíàåòñÿ âûñòðàèâàíèå ñòðàòåãèè öåíòðà ïî îòíî-

øåíèþ ê ðåãèîíàì, ÷òî ïðèâåëî ê îáîñòðåíèþ ïðîòèâîðå÷èé âî âçãëÿ-

äàõ íà öåëè è çàäà÷è ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè ìåæäó ôåäåðàëüíûì öåí-

òðîì è Êðàñíîäàðñêèì êðàåì.

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ïåðèîä ñ 1989 ïî 1999 ã.  ýòî âðåìÿ, äëÿ

êîòîðîãî õàðàêòåðíû êîëëèçèè ìåæäó ôåäåðàëüíûì è ðåãèîíàëüíûì

çàêîíîäàòåëüñòâîì, íàëè÷èå âçàèìîèñêëþ÷àþùèõ ïîäõîäîâ ïðè ãî-

ñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè ìèãðàöèîííûìè ïîòîêàìè, ïðîòèâîðå÷è-

âûå ïîëèòè÷åñêèå ðåøåíèÿ.

Äëÿ ïåðèîäà ñ 2000 ãîäà ïî íàñòîÿùåå âðåìÿ õàðàêòåðíî âûñòðàè-

âàíèå îáùåé ñòðàòåãèè è òàêòèêè öåíòðà è ðåãèîíà ïî ìèãðàöèîííûì

âîïðîñàì. Îñîáåííîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ìèãðàöèîí-

íûõ ïðîöåññîâ â Êðàñíîäàðñêîì êðàå íà ñîâðåìåííîì ýòàïå çàêëþ÷à-

åòñÿ â ïðåâàëèðîâàíèè âëàñòíîé ñîñòàâëÿþùåé íàä ïîëèòè÷åñêîé â

ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ, ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ ôîðìèðóåò è ðåàëèçóåò ãî-

ñóäàðñòâåííóþ âîëþ, à îáúåêò ïîä÷èíÿåòñÿ (èëè íå ïîä÷èíÿåòñÿ) åé.

Ôîðìèðîâàíèå ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ìèãðàöèîííûìè ïðî-

öåññàìè â Êðàñíîäàðñêîì êðàå èìååò õàðàêòåð ïîëèòè÷åñêîé è ñîöèî-

êóëüòóðíîé ïðîáëåìû, ÷òî íåîäíîêðàòíî ïîä÷åðêèâàëîñü â âûñòóï-

ëåíèÿõ ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ À.Í. Òêà÷åâà â

20012002 ãã., ïîñâÿùåííûõ ïðîáëåìàì óïðàâëåíèÿ ìèãðàöèîííûìè

ïðîöåññàìè â Êðàñíîäàðñêîì êðàå.

Îáñóæäàÿ ïðîáëåìû ñîâðåìåííîé êðàåâîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòè-

êè, îáðàòèì âíèìàíèå íà òî, ÷òî â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä íà òåððèòî-

ðèè Êðàñíîäàðñêîãî êðàÿ, äîìèíèðóþùåé áûëà, ïîæàëóé, òåíäåíöèÿ

ê æåñòêîé ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêå, ïðîÿâèâøàÿñÿ, â ÷àñòíîñòè, â òîì,

÷òî ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû ïîäâåðãàþòñÿ âñå áîëåå æåñòêîìó êîíò-

ðîëþ, óæåñòî÷àåòñÿ êðàåâîå çàêîíîäàòåëüñòâî â ìèãðàöèîííîé ñôå-

ðå, ñîçäàþòñÿ íîâûå èíñòèòóöèîíàëüíûå êîíòðîëèðóþùèå ñòðóêòó-

ðû. Ñîâåòîì áåçîïàñíîñòè ðåøåíî ñîçäàòü Ìèãðàöèîííóþ èíñïåêöèþ

ïðè Ãëàâíîì óïðàâëåíèè âíóòðåííèõ äåë êðàÿ. Ðåøåíî òàêæå ïîñòðî-

èòü äåïîðòàöèîííûå öåíòðû, ãäå íåçàêîííûå ìèãðàíòû áóäóò îæèäàòü

âûñåëåíèÿ èç ðåãèîíà. Îòìåòèì, ÷òî ãîäîâîå ñîäåðæàíèå òàêîãî öåíò-

ðà îáîéäåòñÿ êðàåâîìó áþäæåòó â 15,5 ìèëëèîíîâ ðóáëåé

Íà ïðîòÿæåíèè âñåõ ýòèõ ëåò ïðîöåññ ðàçðàáîòêè, ôîðìèðîâàíèÿ

è ðåàëèçàöèè ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè â Êðàñíîäàðñêîì êðàå íå áûë

ãëàäêèì. Êàêîâî æå îòíîøåíèå ïîëèòèêîâ, ó÷åíûõ, ãðàæäàí ê ìèãðà-

öèîííîé ïðîáëåìå? Ìîæíî ëè ãîâîðèòü î êàêîé-òî ñîãëàñîâàííîé ïîçè-

öèè, îáùåïðèíÿòîì ìíåíèè? Íà íàø âçãëÿä, ðàçáðîñ ìíåíèé (è íàøèõ, è

Ìèãðàöèîííûå ïðîöåññû íà Êóáàíè ïîäâåðãíóòñÿ áîëåå æåñòêîìó

êîíòðîëþ// www.yuga.ru

çàðóáåæíûõ) â ýòîì âîïðîñå âåñüìà âåëèê, îí âêëþ÷àåò êàê ïîëíîå îò-

ðèöàíèå, òàê è ïîëíîå ïðèçíàíèå ìèãðàöèîííîé ïîëèòèêè, ïðîâîäèìîé

â Êðàñíîäàðñêîì êðàå. Âïðî÷åì, íàéäåòñÿ ëè ñåãîäíÿ êîíöåïöèÿ, ïî

îòíîøåíèþ ê êîòîðîé ìîæíî ãîâîðèòü î êàêîì-ëèáî êîíñåñóñå?

Îòìåòèì äëÿ íà÷àëà, ÷òî íà ðóáåæå 19902000-ãî ãîäîâ ìîæíî

îòìåòèòü ðàñòóùèé èíòåðåñ ó÷åíûõ ê èçó÷åíèþ ìèãðàöèîííûõ ïðîöåñ-

ñîâ â ïåðåõîäíóþ ýïîõó. Ïðîöåññ ôîðìèðîâàíèÿ äàííîãî èññëåäîâà-

òåëüñêîãî íàïðàâëåíèÿ íå âñåãäà èäåò ãëàäêî, äåáàòû ïî íàêàëó ñòðà-

ñòåé èíîãäà íàïîìèíàþò ïå÷àëüíî çíàìåíèòóþ ñåññèþ ÂÀÑÕÍÈË èëè

ñîáðàíèÿ, íà êîòîðûõ ðàçîáëà÷àëè è îñóæäàëè áóðæóàçíóþ ëæåíàó-

êó êèáåðíåòèêó. Â õîäå äèñêóññèè âûñêàçûâàþòñÿ ðàçëè÷íûå òî÷êè

çðåíèÿ.

Ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñ òî÷êà çðåíèÿ Ì.Â. Ñàââû

, â ñîîòâåòñòâèè

ñ êîòîðîé îïðåäåëåííóþ ðîëü èãðàåò ñïåöèôè÷åñêàÿ ýòíîñòàòóñíàÿ

ñèñòåìà, ñëîæèâøàÿñÿ íà òåððèòîðèè êðàÿ. Ýòíè÷åñêèé ñòàòóñ óêàçû-

âàåò ìåñòî èíäèâèäà èëè ãðóïïû â ñèñòåìå ìåæýòíè÷åñêèõ îòíîøåíèé

íà ëè÷íîñòíîì è ãðóïïîâîì óðîâíå è â íåêîòîðîé ñòåïåíè îïðåäåëÿåò

ñòðóêòóðó ñîöèàëüíûõ ôóíêöèé ëè÷íîñòè. Ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ýòíè-

÷åñêèé ñòàòóñ îòðàæàåò îïðåäåëåííóþ èåðàðõèþ ýòíîñîâ, îí êîíêðå-

òåí äëÿ êàæäîãî ýòíè÷åñêîãî êîíòàêòà è ïðîÿâëÿåòñÿ â ïîäîáíîì êîí-

òàêòå. Ãëàâíîé ÷àñòüþ ýòíîñòàòóñíîé ñèñòåìû, ñëîæèâøåéñÿ íà Êó-

áàíè ÿâëÿåòñÿ îòíîñèòåëüíî íèçêèé ýòíè÷åñêèé ñòàòóñ ðóññêèõ è ñëàâÿí

â öåëîì. Ýòî îïðåäåëÿåòñÿ ñâîåîáðàçíûé ñòèëü ïîâåäåíèÿ ìíîãèõ ïðåä-

ñòàâèòåëåé ýòíîñîâ «êóëüòóðû ñòûäà», îñîáåííî ìèãðàíòîâ èç Çàêàâ-

êàçüÿ, â îòíîøåíèÿõ ñ ìåñòíûì íàñåëåíèåì  ñòðåìëåíèå ê äîìèíèðî-

âàíèþ, ãëàâåíñòâó â ìåæýòíè÷åñêèõ êîíòàêòàõ.

Ïðîáëåìû çàâèñèìîñòè êîëè÷åñòâà äèàñïîð â êðàå è âîçìîæíîñòè

âîçíèêíîâåíèÿ êîíôëèêòíûõ ñèòóàöèé ðàññìàòðèâàþòñÿ Í.È. Áîíäàðü:

«â Êðàñíîäàðñêîì êðàå, ïîìèìî ñëàâÿíñêîãî íàñåëåíèÿ, ê íàñòîÿùåìó

âðåìåíè ñôîðìèðîâàëîñü ïðèìåðíî 15 êîìïàêòíûõ ýòíè÷åñêèõ ãðóïï 

äèàñïîð Íàëè÷èå òàêîãî ÷èñëà äèàñïîð íà òåððèòîðèè êðàÿ, ïðè èõ

ýòíîêóëüòóðíîé è ýòíîêîíôåññèîíàëüíîé íåîäíîðîäíîñòè, ãàðàíòèðó-

åò â ïåðñïåêòèâå ïîòåíöèàëüíî êîíôëèêòíîå ðàçâèòèå ñèòóàöèè

».

Ñàââà Ì.Â. Ìåæíàöèîíàëüíûå îòíîøåíèÿ: Òåîðèÿ, ïðàêòèêà è ïðî-

áëåìû Êóáàíè.  Êðàñíîäàð. 1993.

Áîíäàðü Í.È. Ñîñòàâ è ñïåöèôèêà òðàäèöèîííîé êóëüòóðû Êóáàíè //

Ïðîáëåìû è ïóòè ðàçâèòèÿ íàðîäíîãî õóäîæåñòâåííîãî òâîð÷åñòâà Êóáà-

íè. Êðàåâàÿ íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêàÿ êîíôåðåíöèÿ, Êðàñíîäàð, 910 äåêàáðÿ

1997 ã. Òåçèñû äîêëàäîâ.  Êðàñíîäàð, 1998.  C.37.