Мейер Д.И. Русское гражданское право

Подождите немного. Документ загружается.

внесением в нее условий договора, безусловно обязательна *(1253), когда

рабочий нанят для исполнения работ, составляющих предмет данного

фабричного производства *(1254). За неисполнение этого требования

заведующие фабрикою подвергаются денежному штрафу *(1255). При втором -

договор может быть и не быть облечен в письменную форму, т.е. в форму

договорного листа, с удостоверением личности рабочого и

засвидетельствованием условий найма со стороны волостных правлений или

дум; этот лист остается у хозяина, копия же его, называемая расчетным листом

и являемая к засвидетельствованию в названные учреждения, остается у

рабочего для отметки получек и взысканий *(1256). Заключение найма в форме

договорного листа придает отношению между сторонами большую прочность:

уголовная репрессия значительно усилена). Но иногда договор личного найма

заключается безмолвно. Это бывает именно, когда обычай запрещает

переговоры о плате за личные услуги, напр., за услуги врача, адвоката: нередко

тут договор формально не заключается, но все-таки считается существующим.

Объясняется это тем, что когда идет речь об услугах нематериальных,

предполагающих со стороны наемника более или менее высокое развитие

умственных и нравственных сил, то считается несколько неприличным напирать

на материальные выгоды, сопряженные с нематериальными трудами. Быть

может, тут имеется в виду еще и то, что нет возможности соразмерить услуги с

платою, так что плата является посильным приношетем того, кому оказывается

услуга, хотя, конечно, и здесь совместничество, отношение спроса к

предложение проявляет свое действие. (С другой стороны, законодательство,

не обеспечивая представителям свободных профессий гюлучение должного

вознаграждения, не выговоренного договором, признает за ними право на

гонорар, при чем устанавливает определенную таксу, в которой показан

maximum вознаграждения. Так установлена такса вознаграждения за труд

врачей *(1257), адвокатов *(1258) и др.).

Юридические отношения, возникающие по личному найму, ближайшим

образом определяются содержанием договора, так что существо и пространство

прав контрагентов установляется по соглашения последних, конечно по

соглашению, сообразному тем ограничениям, которые полагает

законодательство относительно личности контрагентов, срока договора и т. п.

Говоря вообще, эти отношения сами по себе довольно ясны: наниматель вправе

требовать от наемника, во время продолжения договора, исполнения тех

действий, оказания тех услуг, для которых он нанялся; наемник вправе

требовать от нанимателя условленного вознаграждения *(1259). (Более

подробно эти отношения определены законодательством касательно

сельскохозяйственного и фабричного найма, где исполнение сторонами своих

обязанностей обеспечивается штрафами и неустойками. За прогул, неявку на

работу, самовольный уход и т.п. рабочий подвергается денежной пене *(1260);

тому же подвергается наниматель за незаконное увольнение рабочого *(1261),

за удержание платы *(1262), за расплату во денег другими предметами *(1263) и

т.д. Пеня, коей подвергаются рабочие, налагаемая на них самими

нанимателями, производится в размер и способами, указанными в законе, в

виде вычетов из рядной платы, причем берется вся причитающаяся наемнику за

данный перюд плата и из нее вычитается, напр., двойная поденная плата за

каждый прогульный день; но если наемники самовольно прекратили работу в

таком предприятии, прекращение или приостановка деятельности коего

угрожает безопасности государства или создает возможность общественного

бедствия, то при расчете пени берется не вся рядная плата, а лишь за вычетом

тех дней, в течение коих деятельность предприятия была приостановлена; за

время приостановки деятельности никакой платы не полагается *(1264); напр.,

если наемник получает 1 р. в день и вообще на фабрику не явился в течение

четырех дней, то из платы за месяц в 30 р. производится вычет в 8 р., так что

рабочий получает 22 р.; если же речь идет о вышеупомянутых особых

предприятиях, то вычет производится не из 30 р., а из 26 р., т.е. за вычетом

четырех прогульных дней; из них-то и вычитают 8 р., так что рабочий получает

не 22 р., как в первом случае, а 14 руб. *(1265). Затем, законодательство

определяет, что если наемник истребит или испортит какое-либо имущество

нанимателя или оно потеряется по вине наемника, от плохого его присмотра, то

он обязан вознаградить нанимателя деньгами по оценке, или личною службою.

Но что касается до уничтожения или повреждения имущества, то обязательство

вознаграждения со стороны наемника возникает совершенно независимо от

договора личного найма: оно вытекает из нарушения права. Только потеря

имущества по вине наемника рождает обязательство вознаграждения,

действительно в зависимости от личного найма, потому что составляет

нарушение права нанимателя, вытекающее из этого договора: только

вследствие существования личного найма наемник и является ответственным

лицом за потерю имущества; не будь договора, для наемника не было бы

никакой ответственности, потому что не было бы и обязательства хранить

имущество нанимателя, оберегать его от потери. Законодательство определяет

не одни только юридические отношения контрагентов, а также и отношения

нравственные, или, лучше сказать, к юридическим определениям,

установляющим отношение между нанимателем и наемником, присоединяет и

нравственный элемент. Действительно, договор личного найма, по крайней

мере в некоторых его видах, ближе касается нравственных отношений между

людьми, чем многие другие договоры. Заключается, напр., купля-продажа:

характер покупщика не имеет решительно никакого влияния на продавца, и

наоборот. Но, напр., заключается наем для домашнего услужения: характер

нанимателя, его образ жизни, его привычки оказывают резкое влияние на

положение наемника; наоборот, характер, состояниe нравственности наемника

имеют большое значение для нанимателя, и нет возможности все отношения

между ними определить строго юридически. Вследствие того, законодательство

наше, подобно многим другим, не ставит такого наемника на одну доску со

всяким другим контрагентом и полагает недостаточным определить отношения

между наемником и нанимателем исключительно с точки зрения права; поэтому-

то встречаются определения, что наемник должен быть послушен и почтителен

к нанимателю и его семье, что наниматель должен обходиться с наемником

кротко и справедливо, что мастер обязан учить ученика порядочно, обходиться с

ним человеколюбиво и сходственно здравому рассудку, без причины не

наказывать и т.д. *(1266). Однако же определения законодательства далеко

недостаточны, чтобы устранить те затруднения, какие представляются в

отношениях между нанимателями и наемниками для материальных услуг.

Возьмем, напр., отношения между хозяевами и прислугою. Вообще должно

сказать, что хороший устав о домашних слугах одна из самых трудных задач

законодательства, которая до сих пор нигде еще не разрешена

удовлетворительно. Повсеместно слышатся жалобы на прислугу, на

необходимость прибегать к строгому, суровому обращению с нею и, с другой

стороны, на угнетенное положение людей, нанимающихся для домашнего

услужения. Корень зла заключается в том, что при договоре личного найма для

домашнего услужения представляется, с одной стороны, юридическое

равенство контрагентов, а с другой фактическое порабощение наемникаслуги

нанимателю. Объяснимся. Права наемника относительно договора личного

найма совершенно такие же, как и права нанимателя: личный наем - такой же

договор, как купля-продажа, товарищество: наем и т.п. Напр., адвокат заключает

договор личного найма, по которому обязывается вести процесс другого лица:

понятно, что адвокат-наемник чрез это не становится в личную зависимость от

нанимателя. Но характер услуги материальной, какова услуга домашнего слуги,

сам по себе не производит юридического различия в отношениех контрагентов.

Между тем свойство услуг, оказываемых домашним слугою, таково, что он как

бы естественно поставляется в зависимость от нанимателя, подчиняется его

власти: услуги домашнего слуги так разнообразны, что не могут быть заранее

точно определены, а должны быть оказываемы, смотря по надобности, по

требованию нанимателя, и предполагают постоянное нахождение при нем

наемника. Наемник легко сознает свое юридическое равенство с нанимателем и

в то же время, чувствуя фактическую зависимость от него, особенно дорожит

независимостью юридическою. Отсюда беспрерывные столкновения между

хозяином и наемником: хозяин настаивает на повиновении, иногда даже на

безусловном подчинении себе наемника, а наемник отзывается, что он не раб

нанимателя. К этому присоединяется еще другой элемент: сознавая себя в

стесненном положении, несравненно худшем против положения нанимателя,

наемник невольно чувствует неудовольствие на свое положение: у него

рождается чувство зависти, недоброжелательства, и он как бы нехотя оказывает

те услуги, которыми обязался по договору, а что делается нехотя, то

обыкновенно оказывается неудовлетворительным; неудовлетворительность же

вызывает опять неудовольствие на слугу со стороны нанимателя; и вот

возникают постоянные столкновения, нарушающие домашнюю тишину.

Справедливо, что большею частью вознаграждение, какое получает слуга,

весьма незначительно, едва достаточно для удовлетворения самых первых

потребностей даже и одинокого человека. Но все-таки это вознаграждение

следует общим экономическим законам, так что там, где вообще заработная

плата значительна, как, напр., в столицах или портовых городах, там

значительнее и плата за личную услугу; нельзя винить и хозяев, что они

стараются подешевле нанять прислугу, хотя, конечно, при большем

вознаграждении можно бы ожидать более ревности, более усердия со стороны

прислуги. Напр., назначаются награды за продолжительное нахождение в одном

и том же доме; предоставляются пенсия, убежище на случай болезни; при

перемене места наемникам выдаются их прежними хозяевами аттестаты об их

поведении и усердии, налагаются также на самих нанимателей различные

штрафы за злоупотребление властью и т.д.

До настоящего времени вопрос об организации отношений между

нанимателями и наемниками не разрешен еще удовлетворительно ни одним

законодательством.

Относительно прекращения договора личного найма нечего сказать

особенного; он прекращается всеми теми способами, какими прекращаются и

другие договоры, и, конечно, как договор личный по общему правилу,

прекращается также смертью наемника, равно как и смертью нанимателя. Но,

разумеется, по особому определению договора, наемник может обязаться

служить и наследнику нанимателя; точно так же, нет препятствия заключить

личный наем таким образом, что в случае смерти наемника наследник его будет

продолжать договор, будет оказывать те услуги, которыми обязался наемник,

хотя, конечно, для этого нужно согласие наследника. (Исключением является

наем сельскохозяйственный; тут в силу закона смерть хозяина не прекращает

договора *(1267), хотя бы об этом и не было сказано в договоре). Договор

личного найма, далее, прекращается истечением срока; законодательство

постановляет, что если наемник захворает и сделается неспособным к работе,

то по истечении срока договора он обязан служить то время, которое был болен

*(1268). По внушению нравственного закона, конечно, следует иметь

снисхождение к больному, а не рассчитывать каждую копейку, на него

употребленную. И нам кажется, законодательству тем естественнее было бы

принять во внимание это внушение нравственного закона, что само же оно

определяет отношения между нанимателями и наемниками не по одним только

соображениям права, но и по соображениям нравственности. (Относительно

сельскохозяйственного и фабричного найма законодательство указывает еще

на целый ряд оснований его прекращения; основания эти могут быть сведены к

двум группам: одни из них разрушают договор сами по себе, а другие - по

требованию контрагента; к первой группе относятся: поступление рабочего на

военную службу, отказ в выдаче ему паспорта, приостановление работ на

фабрике вследствие пожара и т.п. *(1269), ко второй - дурное поведение

рабочего и дурное обращение хозяина, заразительная болезнь рабочего,

болезнь членов его семьи, непосильное отягощение работой и т.п. *(1270).

Как особый вид личного найма можно рассматривать договор зажива -

договор, собственно не указываемый в законодательстве как отдельный

договор, но довольно известный в действительности. Зажив - это договор, по

которому одно лицо должно другому какую-либо сумму, обязывается заплатить

долг личными услугами в течение известного времени, нанимается в услужение

к верителю на время, соразмерное количеству долга и величине наемной платы.

Следовательно, в сущности это личный наем, но наем на сумму, которую

наемник должен нанимателю. Зажив нередко заключают рабочие люди со

своими кредиторами по сделанным у них долгам, купеческие приказчики,

нуждающиеся в получении более или менее значительной суммы, лица,

неисправные в платеже долга, в предупреждение взыскания. (Закон,

естественно, распространяет и на зажив ограничение касательно пятилетнего

срока *(1271), при сельскохозяйственном же найме срок зажива не может быть

более одного года *(1272).

Наконец, договор личного найма бывает иногда в соединении с куплею-

продажею, и притом находится с нею в такой тесной связи, что представляет как

бы особый вид договора. Таким именно представляется заказ, договор,

заключаемый мастером со сторонним лицом об исполнении какой-либо работы,

в том случае, когда материал для изделия принадлежит мастеру: тут

представляется как бы два договора - личный наем, по которому мастер

обязывается приготовить из материала изделие, и купля-продажа относительно

материала. Поэтому и плата за заказ назначается такая, которая содержит в

себе и рядную плату за личную услугу, плату за цену материала. То же самое

представляется и в том случае, когда только часть материала принадлежит

лицу, заказывающему работу, а другая часть мастеру: и здесь относительно

приклада заключается особый договор купли-продажи, разве по обычаю

приклад считается только принадлежностью работы: напр., нитки, подкладки.

Подряд

§ 43. Подрядом называется договор, по которому одно лицо обязывается

за известное вознаграждение, в течение известного времени оказать другому

лицу какую-либо услугу, состоящую, напр., в сооружении здания, перевозке

тяжести; только нанимающийся подрядчик не обязывается сам производить

работу, а имеется в виду, что она будет произведена чрез посредство других

лиц, так что работа самого подрядчика обыкновенно не та, которая

выговаривается по подряду, а составляет только посредничество между лицом,

которое заключает подряд, и рабочими, которые производят работу *(1273).

Напр., заключается подряд на постройку здания; сам подрядчик не участвует в

постройке, а он только нанимает рабочих, имеет надзор за ними: словом, только

руководит операциею. Таким образом, оказывается, что подряд близко подходит

к личному найму: он находится в таком же отношении к личному найму, в каком

поставка состоит к купле-продаже; как поставка отличается от купли-продажи

только тем, что для нее существен некоторый промежуток времени между

заключением договора и исполнением по нему, тогда как для купли-продажи

этот промежуток не существен, так точно и подряд не разделяется резкою

чертою от личного найма. В самом деле, из определения подряда видно, что

характеристическим признаком, отличающим его от личного найма, является то

обстоятельство, что подрядчик не сам оказывает услуги, как наемник, а

производит их чрез других лиц. Но это обстоятельство, собственно, не имеет

юридического значения: подрядчик может и сам производить работу, так что

можно только сказать, что для подряда все равно, работает ли сам подрядчик

или нет; с другой стороны, и мастер, напр., не сам производит работу. А если

уже отыскивать юридическое различие между личным наймом и подрядом, то

оно заключается разве в том, что подрядчик, чтоб исполнить посредничество,

чтоб иметь в своем распоряжении рабочих, или со своей стороны заключает

договор подряда, или заключает ряд договоров личного найма *(1274), так что

подряд характеризуется тем, что по поводу его подрядчик заключает договоры с

другими лицами. И далее, можно как на отличие подряда от личного найма

указать еще на то, что личный наем большею частью заключается на

определенное время и с истечением срока прекращается, тогда как время

продолжения подряда обыкновенно определяется окончанием предприятия,

исполнение которого принял на себя подрядчик. Напр., подрядчик принял на

себя постройку здания: с окончанием постройки договор оканчивается. Правда,

и для совершения операции, которую принимал на себя подрядчик обыкновенно

назначается по договору время, к которому она должна быть окончена: напр.,

определяется, что постройка здания должна быть окончена к такому-то времени,

так что и подряд заключается обыкновенно на срок, как и личный наем. Но дело

в том, что если работа, составляющая предмет подряда, исполняется прежде

срока, договор все-таки прекращается; если же работа к сроку не оканчивается,

то договор не прекращается по истечении срока, а только подрядчик

оказывается неисправным и подвергается тем невыгодным последствиям,

которые постановлены для него договором на случай неисправности. Сообразно

этому, и цена подряда, плата за услуги, по этому договору определяется иначе,

нежели наемная плата: не периодически, как это всего чаще бывает при личном

найме, а за исполнение всего предприятия. Таким образом, результат тот, что

различие между подрядом и личным наймом не столько юридическое, сколько

фактическое, ибо в том и друтом договоре один контрагент предоставляет

другому за известное вознаграждена, свои услуги, так что юридическая природа

обоих договоров одинакова. И нередко поэтому договор, ничем не разнящийся

от личного найма, называется подрядом.

Договор подряда совершается письменно, порядком явочным *(1275).

Словесное же заключение подряда не допускается по соображенио

финансовому: подряд заключается обыкновенно на более или менее

значительную сумму и, следовательно, представляет повод ко взысканию

довольно значительных сборов, тогда как договор личного найма если и

облекается в письменную форму, по малоценности редко дает значительный

сбор *(1276). Притом же по самому свойству тех предприятий, по которым

заключается договор подряда, вступление в договор со стороны подрядчика

составляет промысел, а по отношению к другому контрагенту указывает на

существование капитала: так законодательству совершенно уместно

пользоваться заключением этого договора для извлечения финансовых выгод.

Юридические отношения по подряду, права лица, обязывающаяся

совершением предприятия, подрядчика, и лица, по отношению к которому

исполняется предприятие, определяются обыкновенно довольно подробно в

самом договоре и вытекают из его содержания *(1277). Так, существо

предприятия, составляющего предмет подряда, время его совершения, качество

работы, если оно имеет значение для предмета договора, число рабочих, если

оно не безразлично для договора, цена подряда, время его производства - все

это обыкновенно точно определяется в каждом отдельном договоре, так что

ближайшим образом подряд обсуживается сообразно его содержанию, но,

конечно, к нему применяются также и те определения законодательства,

которые относятся ко всем договорам вообще. Нам нет поэтому надобности

останавливаться на юридических отношения возникающих по подряду, тем

более, что хотя в законодательстве и есть особые определения об этом

договоре (в связи с поставкою), но эти определения представляют лишь

повторение общих определений о договорах в применении к подряду и

поставке.

Равным образом и о прекращении подряда особенного приходится

сказать только то, что он не прекращается, подобно личному найму, смертью

контрагента, а переходит к его наследникам, именно потому, что личные

отношения не играют тут никакой роли: этот вид личного найма переходит уже в

сферу договоров имущественных.

В действительности, говоря относительно, договор подряда встречается

довольно редко: по крайней мер, часто лицо, нуждающееся в каких-либо

работах, обходится без подряда, а заключает договор личного найма или ряд

таких договоров и достигает той же цели, какая достигается путем подряда,

потому что существо этих договоров совершенно одинаково. Так, напр., нередко

лицо, желающее построить дом, само нанимает плотников для совершения

работ, нужных при постройке дома, каменщиков, столяров и т. д.: с каждым

работником отдельно или с целою артелью их лицо заключает договор личного

найма и обходится без подряда. Но чрезвычайно обширное применение имеет

подряд для казны, и поэтому в 1 ч. Х т. помещено особое положение о них.

Определения, в нем содержащиеся, касаются не исключительно подряда, а

относятся также и к поставке.

Обратимся к рассмотрнию этого "Положения о казенных подрядах и

поставках". Прежде всего, кажется странным, что законодательство выделяет

подряды и поставки, заключаемые казною, от тех же договоров, заключаемых

частными лицами, определяет их особо, как будто личность контрагента может

иметь влияние на существо договора, может образовать особый его вид. Далее,

кажется странным, что законодательство объединяет подряд и поставку,

определяет их под одною рубрикою и даже смотрит на эти договоры если не как

на тождественные, то как на сродственные, тогда как подряд и поставка

существенно различны; подряд точно так же относится к личному найму, как

поставка к купле-продаже, и подряд столько же отличен от поставки, сколько

личный наем от купли-продажи. Что как в подряде, так и в поставке чаще всего

является участником одно и то же лицо, казна, - от этого не может произойти

между ними еще другого объединения, сверх того, которое есть между ними по

договорному их значению: личность контрагента не может изменить существо

договора; два договора, сами по себе разнородные, не могут сблизиться

вследствие того, что одно и то же лицо участвует как в том, так и в другом

договоре. Но при ближайшем рассмотрении определений законодательства о

казенных подрядах и поставках оказывается, что определения эти характера

чисто административного, а не юридического, и этим объясняется, с одной

стороны, объединение этих договоров под одною рубрикою, с другой -

отделение подряда и поставки, заключаемых казною, от тех же договоров,

заключаемых частными лицами *(1278). Казна имеет множество материальных

потребностей, необходимость удовлетворения которых побуждает ее вступать в

договоры подряда и поставки. Какое, напр., огромное войско состоит в

распоряжении государства, и это войско должно быть накормлено, одето,

вооружено, помещено в здания. Или, напр., государство принимает

непосредственное участие в воспитании юношества: опять целый ряд

потребностей, подлежащих удовлетворению. Государство нуждается в

обширных помещениях для производства дел и хранения их: нужны сооружения

и поддержка огромных зданий. Государство нередко действует в качестве

промышленника; добывает, напр., различные произведения земли,

обрабатывает их: нужно распространить эти произведения в государстве,

перевезти их из одного в другое. Таким образом, государству беспрестанно

встречается надобность в приобртении вещей, в совершении на пользу его

различных работ. И вот, большею частью государство удовлетворяет своим

потребностям посредством поставки и подряда - вещи приобретает по договору

поставки, работы совершает по подряду, - так как государству, по обширности

его операций, затруднительно заключать множество мелких договоров с

отдельными лицами и оно обходится чрез посредников. Напр., при сооружении

какого-либо здания для казны удобнее иметь посредника, подрядчика, одно

ответственное лицо, нежели заключать договоры личного найма с несколькими

сотнями плотников, каменщиков, штукатуров и т.д. Или, напр., если казне нужно

приобрести значительную партию какого-либо товара, положим, несколько

тысяч или даже несколько сот тысяч четвертей хлеба, то для нее удобнее

заключить на все это количество с каким-либо промышленником договор

поставки, нежели пpиобретать небольшими частями от множества лиц

посредством купли-продажи. Но государство, как юридическое лицо, действует

не само собою, а чрез известные органы, и опыт показывает настоятельную

потребность точно определить органам государства образ действий при

заключена договоров, особенно таких, на которые идет значительная часть

государственного достояние. И вот, законодательство подробно указывает

органам государства, как действовать при заключении договоров подряда и

поставки от лица казны, при каких условиях заключать эти договоры. Но

понятно, что образ действия при заключении договоров от лица казны может

быть одинаков и при разнородных договорах, точно так же, как и частное лицо

при заключении разных договоров может руководствоваться одними правилами,

одними соображениями. Не нужно упускать из виду, что хотя принадлежности

договоров и юридические отношения, возникающие по ним, отчасти и

определены законодательством, но этого недостаточно для ограждения лица от

ущерба, какой может принести ему заключение любого договора. Напр., купля-

продажа может быть заключена вполне законно, но все-таки может оказаться,

что покупщик сделался жертвою обмана или что продавец ошибся в своих

расчетах. Кроме соблюдения условий, постановленных законодательством для

действительности договора, заключение его требует еще осмотрительности,

соображения со стороны контрагента, чтобы не быть вовлечену в обман или не

впасть в ошибку и не подвергнуться ущербу. Эти-то меры благоразумия,

предосторожности законодательство и излагает, главным образом в положении

о казенных подрядах и поставках и делает их обязательными для органов

казны, ибо сами они не только не имеют интереса охранять ее выгоды, но даже

из личных, корыстных побуждений могут действовать прямо к ее ущербу. Только

некоторые определения законодательства относятся к самому существу

договоров и, конечно, эти определения относятся также к подрядам и поставкам,

заключаемым между частными лицами. Но если правила, определяющие образ

действия органов казны при заключении договоров, как сказано, не касаются

существа договоров и относятся к области государственного права как

определение административные, то в законах гражданских им почти нет и

места. Действительно, в каждом государстве заключаются от лица казны

подряды и поставки, и заключаются в весьма значительном количестве, но

гражданские кодексы других государств не представляют нам особых отделов, в

которых бы излагались определения о казенных подрядах и поставках. Поэтому,

и для науки гражданского права определения эти, собственно, не имеют

интереса. Однако же, хотя вкратц, нам следует познакомиться с этими

определениями, по той важности, которая присвояется участию казны в

договорах, по важности значения самих договоров, встречающихся притом, на

каждом шагу.

Для более удобного обозрения мы сводим эти определение к трем

группам, соответственно трем понятиям, которыми они вызываются. А) Первую

группу составляют определения, вызванные соображениями казенного

интереса, желанием законодательства, чтобы работы имущества доставлялись

казне по подрядам и поставкам с наименьшим пожертвованием с ее стороны.

Для этого установляет законодательство следующие меры: а) гласность

заключения договоров подряда и поставки: о намерении казны вступить в тот

или другой договор каждый раз объявляется печатно, смотря по сумме, на какую

предполагается договор, или только в местных губернских ведомостях, или,

кроме того, и в ведомостях смежных губерний, или даже и в ведомостях

столичных, чтобы привлечь большее число лиц, которые желали бы заключить

договор *(1279). Впрочем, с другой стороны, установляются и некоторые

ограничения относительно заключения договоров с казною, ограничения, также

вызванные финансовыми соображениями. Напр., заключение подряда и

поставки в некоторых случаях считается предприятием промышленным, и тогда

право на заключение договора ограничивается постановлениями о торговых

правах по гильдиям *(1280). б) Производство торга и переторжки

предварительно заключения договора: кто предложить на переторжке более

выгодные для казны условия, тот и избирается для заключения договора

*(1281). Но, разумеется, и казна с своей стороны должна выставить условие, на

которых она желает заключить договор *(1282). Нет надобности, чтоб была

означена и цена договора,определение ее может быть предоставлено самим

торгующимся, - но необходимо предварительно означить другие условия

договора, напр., условие относительно количества и качества предметов

поставки, срока поставки или подряда и т.п. *(1283). Впрочем, чаще всего казна

заблаговременно объявляет и цену, за какую она согласна заключить договор.

Напр., если казна имеет в виду заключить договор поставки, то заранъе

определяет цену, выше которой она не согласится заключить договор, и на

торге обыкновенно эта цена понижается, так как она определяется справочною

ценою предметов, которая обыкновенно довольно высока *(1284) с)

Производство торга посредством личных торгов и запечатанных обявлений

*(1285). Вещь очень простая: обыкновенно, кто желает участвовать в торгах,

должен явиться лично в то присутственное место, которое производит торги,

или прислать поверенного; но иногда лицу не нужно ни самому являться, ни

присылать поверенного, а ему предоставляется объявить письменно, напр.,

чрез почту, условие, на которых оно готово вступить в договор с казною, и это

объявление должно быть доставлено в запечатанном конверте. В назначенное

время изустный торг производится обыкновенным порядком, за ним следует

переторжка; когда она оканчивается, вскрывается запечатанное объявление, и

если оказывается, что оно (или которое-либо из запечатанных объявлений, если

их несколько) представляет для казны более выгодные условие, нежели какие

оказались результатом переторжки, то лицо, от которого получено объявление,

и избирается к заключению договора. Итак, запечатанные объявления дают

возможность отсутствующим принять участие в торге и без присылки

поверенного, следовательно, расширяют круг конкурентов и тем увеличивают

шансы на более выгодное для казны заключение договора. Быть может, с

распространением телеграфов казна воспользуется и ими как средством для

заключения подрядов и поставок на более выгодных для себя условиех. Но

запечатанный объявления допускаются не всегда, а только когда

предполагается заключение договора на более значительную сумму:

законодательство имеет в виду, что при заключении договора на значительную

сумму, быть может, мало найдется конкурентов между наличными купцами,

потому что значительных капиталистов везде менее, нежели незначительнмх, и

поэтому есть потребность расширить круг торгующихся лиц дозволением

участия в торге посредством запечатанных объявлений, тогда как при

заключении договора на сумму не столь значительную достаточно конкуренции

и между наличными торгующимися. Кроме того, законодательство не допускает

со стороны наличных торгующихся понижения цены подряда или поставки по

вскрытии уже запечатанного объявления: тем самым оно имеет в виду

подстрекнуть наличных торгующихся к большей уступчивости, так как до

вскрытия объявления они могут думать, что условия его более выгодны для

казны, и, следовательно, если они не сделают возможно большей уступки, то,

быть может, будут устранены от участие в договоре. В иных же случаях торг

производится исключительно посредством запечатанных объявлений, без

торгов изустных. Так бывает обыкновенно, когда операция простирается на

весьма значительную сумму, так что нельзя рассчитывать, чтобы на изустные

торги явилось большое число капиталистов; тогда о желании казны заключить

договор публикуется по всему государству, и капиталисты приглашаются

выставить свои условия посредством запечатанных объявлений *(1286), в то же

время и казна назначает цену, за какую она готова заключить договор, и пока

также скрывает ее в запечатанном конверте. В определенное время, в

названный день и час, когда прием запечатанных объявлений при известных

церемониях объявляется прекратившимся, полученные объявления

вскрываются, а предприятие остается за тем лицом, которое предложило

низшую цену, если эта цена не выше определенной казенным управлением и

значащейся в особом, запечатанном конверте *(1287); если же и низшая цена

неудовлетворительна, то торг считается несостоявшимся. Законодательство