Малишевский Н.Н. Технология и организация выборов

Подождите немного. Документ загружается.

ти успех В. В. Жириновского на Президентских выбо-

рах 1991 г., которому во многом способствовали эпа-

тажные поступки, нестандартные высказывания, яр-

кое, запоминающееся поведение).

Программа кандидата

Программа кандидата — это один из наиболее

ответственных документов в избирательной кампа-

нии. Поэтому для ее составления не следует жалеть

ни времени, ни иных ресурсов. Именно программа

обозначает позицию кандидата в политическом поле,

делает его узнаваемым и приемлемым. От того, на-

сколько ответственно кандидат и его команда подхо-

дят к составлению программы, зависит актуализация

политического имиджа, который является одним из

важнейших ориентиров при осуществлении полити-

ческого выбора.

Можно выделить следующие основные требова-

ния к программе кандидата:

* Программа должна представлять собой не на-

бор популярных требований, а определенный соци-

альный проект, содержащий цель, достижение кото-

рой можно достоверно проверить. Масштаб проекта

различается в зависимости от ранга выборов. Кроме

того, проект должен содержать описание механизмов

достижения поставленной цели и критерии, по ко-

торым избирателю предлагается проверить ее дости-

жение.

* Программа должна органично сочетаться с

партийной принадлежностью кандидата (если тако-

вая имеется). Сюда же следует добавить, что программа

должна быть идеологически стройной, иными слова-

ми, в ней не должно быть взаимоисключающих друг

друга требований (например, требование ввести час-

тную собственность на землю и требование передать

землю тем, кто ее обрабатывает).

* Программа должна содержать указание на ка-

кое-либо основное противоречие окружающей вас

социальной реальности, т.е. кандидат должен нащу-

пать разделяемый большинством избирателей миф об

основном противоречии общества и стать на сторону

«добра». В этом смысле программа кандидата должна

содержать не только положения «за», но и положе-

ния «против» («против преступности», «против ни-

щеты» и т.п.).

* У кандидата должны быть сформулированы как

программа-максимум, так и программа-минимум.

Первая содержит детализацию проекта и может быть

нигде не опубликована. Однако она используется кан-

дидатом на встречах с избирателем. Наличие в ней

деталей и аргументов позволяют кандидату чувство-

вать себя уверенно и создавать впечатление компе-

тентного человека. Программа-минимум содержит

краткую формулировку основных тезисов и может

быть использована для листовок и иных печатных

материалов.

* Программа не должна включать цели и задачи,

выходящие за пределы компетенции той выборной

должности, на которую претендует кандидат. Так, если

он баллотируется на выборах местных органов влас-

ти, не стоит обещать остановить инфляцию в стране.

* Программа должна содержать некую «изюмин-

ку», т.е. какое-либо главное положение, которое при-

тягивает к кандидату внимание избирателей и отли-

чает его от других". В данном случае речь идет о

проблеме, сквозь призму которой кандидат оценива-

ет ситуацию в целом и высказывает к ней свое отно-

шение.

Обычно программа кандидата печатается на 2—4

страницах буклета, достаточно крупным шрифтом,

чтобы ее можно было прочитать или хотя бы пробе-

жать глазами в общественном транспорте, лифте и

т.д. В ней должны быть подчеркнуты и четко аргумен-

тированы наиболее важные моменты.

Из программ кандидатов на государственный

пост, учитывая идентичность предлагаемых методов

«лечения экономики», рекомендуется вычеркнуть

подобные положения и посмотреть, что останется

истинно оригинального и нового.

Образец мини-программы кандидата:

«перед лицом всего населения (области) прини-

маю на себя следующие обязательства:

1. Сразу после избрания меня () внести на утвер-

ждение «Закон о народовластии (в области), в соот-

ветствии с которым, по окончании срока моих пол-

номочий будет проведен референдум и сам народ

будет решать: заслуживает ли моя деятельность на

посту () поощрения или народного суда.

2. Чтобы судить, народ должен знать, как в реги-

оне идут дела и как решаются проблемы. Мною будут

внесены законопроекты об ответственности органов

статистики за искажение показателей социально-эко-

номического положения и об ответственности СМИ

за сокрытие от народа общественно значимой инфор-

мации.

3. УПРАВЛЕНЦЫ всех уровней ДОЛЖНЫ НЕСТИ

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА РЕЗУЛЬТАТЫ своего управлен-

ческого труда. Мною будет внесен законопроект о

качестве управленческого труда, который обеспечит

своевременную отставку управленцев, не способных

решать стоящие перед ними задачи.

4. В мною будет восстановлена система народного

контроля, в которую будут привлечены честные,

принципиальные, грамотные люди, пользующиеся

всеобщим доверием и уважением.

Я полагаю, что предложенный комплекс первооче-

редных мер позволит не на словах, а на деле передать

власть народу и установить в подлинное народовлас-

тие. Народ должен сказать свое слово! Только тогда, и

только все вместе мы сможем возродить нашу Родину!

*(Вместо многоточия — наименование избира-

тельного округа)

Слоган для вышеприведенной программы:

«Власть нуждается в контроле!»

«— Я (мы) буду (будем) контролировать власть

имущих, а Конституция и здравый смысл будут кон-

тролировать меня (нас)».

Что же касается выполнения подобных обеща-

ний, то если они будут реализованы — прекрасно,

иначе же уместно привести анекдот с диалогом из-

бирателей:

— Почему наш депутат во время предвыборной кам-

пании раздавал всем обещания, а когда победил, то сразу

про все забыл?

— А ты видал когда-нибудь рыбака, который про-

должает кормить рыбу червями после того, как он ее

уже поймал ?

Организационные аспекты

и технологии сбора подписей

Сбор подписей можно рассматривать как первый

гласный этап избирательной кампании, поскольку

именно на этом этапе кандидату и его команде офи-

циально разрешены контакты и взаимодействие с

избирателями.

Необходимо особо подчеркнуть, что сбор под-

писей — это тяжелая и кропотливая работа, которая

требует от команды кандидата максимальной собран-

ности и отдачи. ДеЛо не только в том, что наличие

определенного законодательством числа подписей

является обязательным условием для регистрации

кандидата, но и в том, что результат и продуктив-

ность проведенной по сбору подписей работы явля-

ется первым и очень важным показателем качества и

слаженности совместной работы всей команды и

штаба кандидата.

Можно выделить следующие основные цели кам-

пании по сбору подписей:

* точное следование требованиям законодатель-

ства, необходимым для сбора подписей;

* знакомство кандидата с избирателями и их про-

блемами;

* знакомство кандидата со своими конкурентами

и их методами предвыборной борьбы;

* мобилизация колеблющихся и симпатизирую-

щих избирателей на поддержку определенного кан-

дидата;

* вовлечение наиболее активной части избирате-

лей в избирательный процесс.

Концептуальное проектирование

и стратегическое планирование кампании

Поскольку кампания по сбору подписей являет-

ся главнейшим этапом претворения в жизнь страте-

гических целей плана всей избирательной кампании,

она обязательно должна быть гармонично вписана в

общую стратегию. Учитывая то, что процесс сбора

подписей можно использовать и как своеобразную

косвенную рекламу кандидата, при разработке кон-

цепции и составлении стратегического плана кампа-

нии необходимо запланировать ряд дополнительных

мероприятий и акций. Среди прочих можно выделить

мероприятия (обязательно начинающиеся и прохо-

дящие синхронно и вместе со сбором подписей) сле-

дующего рода:

* составление своеобразного путеводителя по

избирательным округам, опирающегося на резуль-

таты социологических опросов и четко характери-

зующего предвыборные симпатии живущих в окру-

ге избирателей (вплоть до конкретных улиц и

домов);

* выявление с помощью социологических опро-

сов общественного мнения о кандидате;

* сегментация, т.е. определение конкретных сло-

ев и групп пока еще колеблющихся избирателей, их

требований и пожеланий для последующей агитаци-

онной обработки;

* создание сети добровольных помощников;

* выставление пикетов для сбора подписей;

* организация и проведение различных массовых

акций и мероприятий (концертов, дискотек и т.п.);

* подготовка и последующая рассылка (после ре-

гистрации) «именных» писем с «личной» благодар-

ностью кандидата подписавшемуся за его выдвиже-

ние избирателю.

В принципе могут быть задействованы и другие

формы и методы неполитического воздействия на

избирателей. Однако следует учесть, что все они по-

требуют использования и привлечения дополнитель-

ных ресурсов, а посему желательно сопоставить свои

возможности (денежные, людские и временные), и

уже с учетом этого планировать всю стратегию сбора

подписей как гармоничную часть всей избиратель-

ной кампании.

Учитывая определенные законодательством вре-

менные рамки, наиболее оптимальный срок прове-

дения сбора подписей желательно установить, исхо-

дя из стратегических установок целостного плана

кампании. Тем не менее, не следует забывать, что,

как правило, население лучше запоминает того кан-

дидата (или его акцию), избирательная кампания ко-

торого либо стартует первой, либо, наоборот, фини-

ширует.

Причем подобные «аутсайдеры» стараются закон-

чить ее с каким-либо скандалом, создающим прекрас-

ный информационный повод для непредусмотренной

и как бы «негативно-нейтральной» рекламы. (В качестве

примера достаточно привести непомерно раздутую рос-

сийским телевидением регистрацию В. Жириновско-

го во время выборов Президента России в 2000 г.).

Особенности кампании

по сбору подписей

Прежде чем приступить непосредственно к сбору

подписей, необходимо назначить ответственного за

проведение этого важнейшего этапа предвыборной

гонки. Этот человек должен будет нести личную от-

ветственность за планирование и организацию сбора

подписей в поддержку лица, предлагаемого для выд-

вижения кандидатом.

Функции координатора кампании по сбору под-

писей состоят в следующем:

* планирование и организационно-правовое обес-

печение кампании по сбору подписей;

* получение и распределение среди ответствен-

ных за сборщиков определенной области докумен-

тов, необходимых для сбора подписей;

* назначение ответственных за сбор подписей в

определенной области;

* инструктаж и постоянный контроль за их рабо-

той;

* правовое и организационное обеспечение про-

цесса кампании, включая: организацию обработки

подписных листов, проверку подлинности подписей

и своевременную их передачу в избирком;

* наведение контактов с местными управленчес-

кими элитами, влиятельными общественными объе-

динениями и организациями и т.п.;

* участие в планирование и организации мероп-

риятий и акций, направленных на косвенную (не зап-

рещенную законодательством) информационно-про-

пагандистскую поддержку лица, намеревавшегося

выдвинуться кандидатом;

* контроль за реакцией СМИ на ход кампании;

* регулярный отчет о ходе процесса по сбору под-

писей и своевременное предоставление имеющейся

информации о числе уже собранных уже подписей в

штаб.

Координатору кампании по сбору подписей нужно

иметь в своем распоряжении следующие документы:

* большую политическую карту;

* список всех ответственных за области, брига-

диров и сборщиков подписей с указанием их телефо-

нов, адресов и паспортных данных;

* рассредоточение бригад по территории;

* задания каждой бригаде;

* план-график и каналы доставки заполненных

подписных листов.

Координатор кампании по сбору подписей, как

уже указывалось выше, назначает ответственных за

ее проведение на соответствующих территориях. Мож-

но назвать следующие их основные обязанности:

* формирование бригад сборщиков (по районам,

городам и т.д.) и назначение их бригадиров;

* инструктаж бригадиров, которые в свою оче-

редь инструктируют сборщиков подписей, и посто-

янный контроль за работой бригад;

* регулярный отчет координатору сбора подпи-

сей о ходе кампании и, своевременное представление

имеющейся информации о количестве собранных

подписей в штаб;

* правовое и организационное обеспечение про-

цесса сбора подписей на местах;

* контроль за своевременной передачей проверен-

ных на предмет подлинности подписей подписных

листов в соответствующую избирательную комиссию.

Что же касается непосредственно самих бригад

по сбору подписей, то их рекомендуется создавать из

надежных людей, причем отдавая приоритет не ко-

личеству, а «качеству» сборщиков. Дело в том, что

другие лица, также планирующие выдвинуться в ка-

честве кандидатов, могут «засылать» в бригады со-

перников «своих» людей, для того чтобы те, предна-

меренно делая ошибки во время сбора, представляли

избирательным комиссиям как можно больше недо-

стоверных подписей.

Желательно при каждой бригаде создать ряд «мо-

бильных» групп, формируемых в зависимости от ме-

тода сбора подписей. Например, для сбора подписей

на каких-либо молодежных мероприятиях (в студен-

ческих общежитиях, на дискотеках и т.п.) лучше всего

направить именно группу молодых людей (студентов

ВУЗов). Для обхода жилых домов, населенных пре-

имущественно пожилыми людьми, оптимальным ва-

риантом будет группа сборщиков, в состав которой

войдут, к примеру, бравый ветеран и симпатичная

девушка, и т.д.

Каждый сборщик подписей к началу кампании

должен иметь в своем распоряжении следующие до-

кументы:

* памятка сборщику подписей;

* подписные листы;

* карта округа (если есть возможность);

* информационные материалы о кандидате;

* лист учета добровольных помощников;

* информация о структуре расселения и (крайне

желательно) описание каждого дома с указанием

числа жителей, ЖЭСов, кодов подъездов и т.д.;

* расписание маршрутов транспорта.

Подписные листы выдаются ответственным за

проведение кампании по сбору подписей на соответ-

ствующих территориях непосредственно бригадирам

сборщиков, которые в свою очередь контролируют,

сколько подписных листов и с какими номерами по-

лучил член их бригады. Желательно выдавать подпис-

ные листы в количестве, ориентированном на запол-

нение в определенный, небольшой (2—3 дня) срок.

Это делается для того, чтобы можно было оптималь-

но наладить процесс отчета о проделанной работе, а

заодно вовремя выявлять «саботажников» и просто

лентяев.

Говорить о каких-либо определенных нормах сбо-

ра подписей довольно трудно, так как существует

целый ряд факторов, которые могут отрицательно

сказаться на процессе сбора. Это и перебои с транс-

портом, и погода, и др. Следует только учесть, что

сбор подписей в жилых домах — дело более медлен-

ное и трудоемкое, чем, к примеру, на предприятиях

или каких-либо массовых мероприятиях.

Можно назвать следующие «классические» места

сбора подписей:

* жилые дома и общежития;

* предприятия и организации;

* массовые мероприятия и акции (концерты, дис-

котеки, выставки и т.д.);

* места массового скопления людей (рынки, под-

земные переходы, метро и т.п.);

* улицы городов (обычно для этого выставляют-

ся пикеты).

Разумеется, отдача от работы по сбору подписей

будет намного выше, если координатору кампании

удастся наладить хорошие контакты с представите-

лями местных администраций, руководителями круп-

ных предприятий и т.д.

Планирование информационного

взаимодействия команды

Всю структуру оперативного обмена информации

с ответственными за сбор подписей в областях опре-

деляет координатор кампании по сбору подписей.

Оптимальный ее вариант может выглядеть следую-

щим образом.

Координатор ежедневно связывается с ответствен-

ными за территории, которые сообщают ему о ходе

кампании: сколько собрано подписей, какие возникли

проблемы, как население реагирует на предлагаемо-

го кандидата и т.д. Раз в 3 дня он получает от них

заполненные подписные листы, которые сразу же

проверяются в штабе на предмет подлинности. Он же

разрабатывает до начала сбора подписей рабочий