Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика

Подождите немного. Документ загружается.

ГЛАВА 36

Рынок рабочей силы: профсоюзы, дискриминация и иммиграция

795

прежние размеры бригады уже неоправданно боль-

шими. Однако профсоюз будет оказывать сопротив-

ление сокращению рабочих мест, вызванному в том

числе технологическими причинами. На протяже-

нии многих лет компания Brotherhood of Locomotive

Fireman and Engineers включала пожарника в состав

поездных бригад, несмотря на то что его обязанно-

сти были давно упразднены после замены паровых

двигателей дизельными.

Аналогичным образом профессиональные сою-

зы художников часто запрещали своим членам при-

менять краски в аэрозолях и в ряде случаев даже

устанавливали размеры кисточки. В недавнем про-

шлом профсоюзы работников типографий стреми-

лись ограничить использование компьютерной тех-

ники в издательском и полиграфическом производ-

стве. А вот другой пример: музыканты оркестров

настаивали на расширенном его составе для учас-

тия в музыкальных шоу и требовали от работодате-

лей оплаты в размерах, установленных для непроф-

союзных оркестров.

Обобщая сказанное, можно утверждать, что

профсоюзы несут ответственность за установление

таких правил и производственной практики, кото-

рые препятствуют росту эффективности производ-

ства. Например, согласно правилу повышения в

должности за выслугу лет, рабочего могут повысить

в должности после многих лет работы практически

без учета того, что кто-то другой может реально вы-

полнять его задания с большей эффективностью.

Профсоюз может также вести борьбу, касающуюся

прав и обязанностей, а также в отношении конкрет-

ной работы, которую могут выполнять его члены.

Металлургам и каменщикам может быть запрещено

делать простейшие плотницкие операции, непо-

средственно связанные с их производственными и

рабочими задачами. Это означает, что на таких про-

изводствах должны быть не участвующие постоян-

но в производственном процессе плотники. И на-

конец, часто раздаются жалобы на то, что профсо-

юзы вмешиваются в прерогативы управляющих и

стремятся участвовать в установлении рабочих

смен, определении целей производства, что на са-

мом деле препятствует свободному принятию реше-

ний, направленных на повышение эффективности

производства.

2. Забастовки. Другим средством профсоюзов,

которое может оказывать отрицательное влияние на

эффективность, являются забастовки. Если перего-

воры профсоюза и администрации заходят в тупик,

начинается забастовка и производство на данном

предприятии останавливается. Предприятию нече-

го продавать, оно теряет прибыль, а работники при-

носят в жертву свои доходы.

Статистические данные о забастовках показыва-

ют, что они случаются относительно редко, а связан-

ные с ними совокупные экономические потери срав-

нительно малы. В 1993 г. было заключено 669 круп-

ных коллективных договоров, охватывающих 1000 и

более рабочих. Забастовки произошли только в

35 случаях. Более того, большинство забастовок про-

должается всего несколько дней. Как уже указыва-

лось ранее, среднее ежегодное количество потерян-

ного из-за забастовок времени составляет не более

0,2% всего рабочего времени. Эта потеря равна 4 ча-

сам на каждого рабочего в год, то есть менее 5 минут

на каждого рабочего в неделю!

Следует добавить, что экономический ущерб,

связанный с забастовками, может быть как больше,

так и меньше тех издержек, которые обусловлены

потерей рабочего времени. Издержки могут быть

больше, если нарушается производство в небастую-

щих фирмах. Например, продолжительная забастов-

ка в сталелитейной промышленности или на транс-

порте окажет серьезное негативное влияние на про-

изводство и занятость во многих других отраслях и

секторах экономики.

При этом издержки могут быть меньше тех, кото-

рые обусловлены потерей рабочего времени, потому

что небастующие фирмы могут увеличить выпуск

продукции и тем самым компенсировать производ-

ственные потери бастующих фирм. Например, если

объем продукции General Motors уменьшается из-за

забастовки, покупатели автомобилей могут обра-

титься к фирмам Ford и Chrysler, которые ответят

расширением занятости и выпуска продукции. Хотя

забастовка может нанести вред General Motors и ее

работникам, общество в целом почти не заметит или

вовсе не ощутит уменьшения занятости, реального

объема производства и доходов.

3. Нерациональное размещение трудовых ресурсов.

Третий и более тонкий инструмент, с помощью ко-

торого профсоюзы могут отрицательно влиять на

эффективность, - это преимущество членов проф-

союза в зарплате. Рис. 36-2 дает об этом представ-

ление. На нем вычерчены (для простоты) одинако-

вые кривые спроса на определенный вид трудовой

деятельности для объединенного и не объединен-

ного в профсоюз секторов рынка рабочей силы

Если бы изначально не существовало профсоюза,

то ставка заработной платы зависела бы от числа

рабочей силы, нанятой на конкурентной основе, и

была бы равна, скажем,

Теперь предположим,

что в секторе 1 возник профсоюз и ему удалось до-

биться повышения зарплаты с

И^до

Вследствие

этого ряд рабочих —

— потеряет работу в сек-

торе, где работают члены профсоюза. Предположим,

что все они ушли в сектор 2, где им предоставили

работу. Это увеличение предложения рабочей силы

в секторе, где работают нечлены профсоюза, при-

ведет к снижению заработной платы с

до

Особое замечание в наших рассуждениях предполагается чи-

стая конкуренция на рынках товаров и ресурсов

796

ЧАСТЬ СЕДЬМАЯ

Государство и текущие экономические проблемы

Занятость Занятость

Р.юунок

3G-2, Влияние преимуществ в зарплате членов профсоюза на размещение трудовых ресурсов

Чем выше уровень заработной платы

которую получает член профсоюза в секторе 1, тем быстрее произойдет вытеснение

рабочих

N^N

Наем этих рабочих в секторе 2 сократит уровень заработной платы с

до

Связанная с этим потеря объема

производства в отрасли, где имеется профсоюз, составит А+В+С, тогда как прирост производства в неохваченном профсоюзом

секторе составит D+E. Реальные потери для общества будут равны площади В. Это означает, что преимущества в заработной плате

членов профсоюза отрицательно отразятся на размещении рабочей силы и приведут к снижению эффективности производства

Следует помнить, что кривые спроса на рабочую

силу отражают предельный продукт рабочих в де-

нежной форме

(MRP),

или вклад рабочих в нацио-

нальный продукт. Это значит, что заштрихованная

область А + В + С в

«профсоюзном»

секторе иллю-

стрирует уменьшение объема национального про-

дукта, вызванного сокращением занятости в этом

секторе на

Л^.

Область А+В + С представляет

собой сумму MRP (весь вклад в национальный про-

дукт) рабочих, вытесненных повышением зарплаты

до

которого добился профсоюз. А предо-

ставление им работы в «непрофсоюзном» секторе 2

приведет к увеличению объема национального про-

дукта, на что указывает заштрихованная область D +

+ Е. То обстоятельство, что область А + В + С боль-

ше области D + Е, указывает на чистую потерю на-

ционального продукта. Другими словами, посколь-

ку А = D, а С = Е, то чистая потеря, обусловленная

увеличением зарплаты членам профсоюза, равна об-

ласти В. Поскольку теперь то же количество рабо-

чих производит меньший объем продукции, ясно,

что трудовые ресурсы распределяются нерациональ-

но и используются неэффективно.

Если это рассматривать с несколько иной точки

зрения, можно сказать, что после перемещения ра-

бочих

{

из сектора, объединенного в профсоюз,

в сектор, не имеющий профсоюза, рабочие будут

получать заработную плату, равную их MRP в обоих

секторах. Но MRP рабочих — членов профсоюза

будет выше, чем у нечленов профсоюза. Экономика

всегда получает больший объем национального про-

дукта, когда любые трудовые ресурсы перемещают-

ся из сектора с относительно низким уровнем ис-

пользования MRP в сектор с более высоким уров-

нем использования MRP. Но при наличии профсо-

юза и при его способности сохранять зарплату в

своем секторе на уровне

этого перераспределе-

ния из сектора 2 в сектор 1 не произойдет.

Данные экономистов, подсчитавших потери про-

дукции из-за неэффективного размещения трудо-

вых ресурсов, связанного с повышением заработ-

ной платы членам профсоюза, свидетельствуют о

том, что такая потеря сравнительно невелика. Так,

в одном недавнем исследовании было установлено,

что если прирост зарплаты членов профсоюза со-

ставляет 15%, то потеря национального продукта

будет равна примерно 0,14%, то есть лишь

от

1%.

Точно так же, по более поздним оценкам, повыше-

ние зарплаты членам профсоюза обходится эконо-

мике от 0,2 до 0,4% ВВП. В 1994 г. эта доля состав-

ляла от 13 до 27 млрд дол. или от 50 до 103 дол. на

человека. {Ключевой вопрос 7.)

Положительное воздействие. Другие экономисты

считают, что в конечном счете профсоюзы вносят

позитивный вклад в повышение производительно-

сти и эффективности.

ГЛАВА 36

Рынок рабочей силы: профсоюзы, дискриминация и иммиграция

797

Эффективность управления: эффект шока. Эф-

фект шока заключается в том, что повышение зара-

ботной платы, которого в данном случае добился

профсоюз, может заставить заинтересованные фир-

мы ввести усовершенствованные методы производ-

ства и организации труда и тем самым повысить

эффективность. Анализ нерационального размеще-

ния трудовых ресурсов

(рис.

36-2) можно продвинуть

еще на один шаг и доказать, что преимущество в

зарплате членов профсоюза будет стимулировать

фирмы,

входящие в профсоюз, к ускорению замеще-

ния труда капиталом (см. гл. 27) и поиску сокраща-

ющих издержки (повышающих производительность)

технологий. Это значит, что, столкнувшись с ростом

издержек в связи с повышением заработной платы

членам профсоюза, работодатели будут вынуждены

сократить издержки путем использования большего

количества оборудования и поиска усовершенство-

ванных методов производства, которые требуют

меньше трудовых ресурсов и капитала на единицу

продукции. Практически на конкурентном рынке

товаров охваченная профсоюзом фирма, чьи расхо-

ды на рабочую силу, скажем, на 10—15% выше, чем у

не входящих в профсоюз конкурентов, просто не

выживет, если не сумеет поднять свою производи-

тельность. Короче говоря, зарплата членов профсо-

юза может невольно заставить администрацию пред-

принять такие шаги, которые приведут к увеличе-

нию производительности труда.

2. Сокращение текучести рабочей силы. Профсо-

юзы могут в конечном счете способствовать повы-

шению производительности фирм благодаря свое-

му воздействию на текучесть рабочей силы и гаран-

тии занятости. Профсоюзы выполняют функцию

коллективного голоса, выступая от имени своих чле-

нов при разрешении трудовых споров, обсуждении

улучшения условий работы и т.д. Это значит, что,

если группа рабочих не удовлетворена условиями

найма, у нее есть два возможных средства для вы-

ражения своего несогласия: механизм добровольно-

го увольнения и механизм устных контактов.

Механизм добровольного увольнения предполага-

ет использование рынка рабочей силы — уход с на-

стоящего места работы в поисках лучшего — в каче-

стве средства против «плохих» нанимателей и «пло-

хих» условий работы.

В отличие от этого метода механизм устных кон-

тактов включает переговоры рабочих с работодате-

лями по поводу улучшения условий труда и разре-

шения трудовых споров. Конкретный рабочий не

станет выражать свое недовольство работодателям,

потому что те могут уволить его «как бунтовщика».

Но профсоюзы обеспечивают рабочих коллективным

голосом при обсуждении проблем и претензий к

администрации и настаивают на их удовлетвори-

тельном решении.

Таким образом, профсоюзы могут способствовать

уменьшению текучести рабочей силы двумя путями.

Профсоюзы используют механизм устных кон-

тактов вместо механизма добровольного увольнения

с работы. Они эффективно регулируют производст-

венные конфликты, которые в противном случае

«разрешались» бы путем добровольного увольнения

и изменения места работы.

2. Преимущество в зарплате членов профсоюза

удерживает их от перехода на другую работу. Более

высокая зарплата превращает фирмы, где есть проф-

союзы, в более привлекательное место работы. В ря-

де исследований утверждается, что профсоюзы в

значительной мере способствуют снижению (с 31

до 65%) текучести рабочей силы.

Сокращение текучести рабочей силы разными

путями ведет к повышению эффективности. Во-

первых, в результате сокращения текучести растет

опыт рабочих, а следовательно, и их производитель-

ность. Во-вторых, уменьшаются расходы фирмы на

набор новых рабочих, на испытательный срок и

наем рабочей силы в целом. В-третьих, сокращение

текучести побуждает нанимателей более охотно

вкладывать капитал в обучение (а следовательно, и

в повышение производительности) своих работни-

ков. Если, например, рабочий уходит с работы по-

сле года обучения, работодатель не получит ника-

кой прибыли от повышения производительности его

труда в результате обучения. Сокращение текучести

увеличивает возможность того, что работодатели

будут получать прибыли от любого вида обучения,

которое они предоставят, и поэтому они охотнее

вкладывают средства в повышение квалификации

своих рабочих.

3. Стаж работы и неформальное обучение. Во

многих случаях подготовка работников, повышаю-

щая их производительность, осуществляется нефор-

мально. Более квалифицированные рабочие могут

объяснять менее квалифицированным рабочим, как

они выполняют свои функции на рабочем месте, во

время обеденного перерыва или «перекура». Одна-

ко более квалифицированный и опытный рабочий

может и не захотеть делиться своими знаниями с

менее квалифицированным и неопытным, если по-

следний способен впоследствии составить ему кон-

куренцию. Благодаря тому что по настоянию проф-

союзов при решении вопросов о повышении в долж-

ности или увольнении первостепенное значение

придается трудовому стажу, такой опасности нет.

Будучи защищенными, опытные рабочие с большей

готовностью передают свои знания и опыт нович-

кам или вспомогательным рабочим. Неорганизован-

ное обучение повышает качество и производитель-

ность рабочей силы в данной фирме.

Расхождения в результатах исследований. Было про-

ведено довольно много исследований для опреде-

798

ЧАСТЬ СЕДЬМАЯ

Государство и текущие экономические проблемы

ления влияния профсоюзов на производительность.

В этих исследованиях делается попытка оценить

различия в качестве труда, количестве капитально-

го оборудования в расчете на одного рабочего и

другие факторы — кроме профсоюзов, — которые

могут оказывать влияние на производительность.

К сожалению, на основании этих работ нельзя сде-

лать однозначного вывода, так как одни авторы

утверждают, что профсоюзы оказывают положитель-

ное влияние на производительность, а другие, ис-

пользующие другую методологию или данные, при-

ходят к выводу, что это влияние отрицательное.

Следовательно, мы можем лишь сказать, что в на-

стоящее время нет общепринятого мнения по по-

воду всестороннего воздействия профсоюзов на

производительность труда.

Распределение доходов

Профсоюзы считают себя общественной силой, или

институтом, который способствует установлению

экономического равенства. Уменьшают ли профсо-

юзы неравенство в распределении доходов? Наибо-

лее убедительные факты свидетельствуют о том, что

профсоюзы не делают этого.

Усиление неравенства. Некоторые экономисты, опи-

раясь на анализ нерационального размещения тру-

довых ресурсов (см. рис. 36-2), приходят к выводу,

что профсоюзы увеличивают неравенство доходов.

Проще говоря, они утверждают, что при отсутствии

профсоюзов конкуренция уравняла бы зарплату в

двух секторах или подразделениях рынка на уров-

не

Но более высокая заработная плата членов

профсоюза в секторе 1 способствует перемещению

рабочих, которые вынуждены искать работу, в сек-

тор 2, не входящий в профсоюз. В результате сни-

жается зарплата в этом секторе. Вместо равенства в

зарплате на уровне

мы наблюдаем более высо-

кую зарплату

для членов профсоюза и более

низкую —

— для рабочих, не входящих в проф-

союз. Профсоюзы, очевидно, способствуют усиле-

нию неравенства доходов. Более того, сам факт того,

что высококвалифицированные и высокооплачива-

емые рабочие шире охвачены профсоюзами, чем

менее квалифицированные, низкооплачиваемые

рабочие, также показывает, что преимущество в зар-

плате, которого добились профсоюзы, увеличивает

расхождение в доходах.

Равные возможности повышения в должности. Но

существуют и другие аспекты политики профсою-

зов в отношении зарплаты, которые свидетельству-

ют о том, что они способствуют уменьшению нера-

венства в распределении доходов.

1. Единая зарплата в пределах одной фирмы. При

отсутствии профсоюзов работодатели будут платить

разную заработную плату за одну и ту же работу. Эти

различия в оплате объясняются ощутимой разницей

в качестве работы, продолжительности трудового ста-

жа, а также благосклонностью нанимателя. Профсо-

юзы, напротив, по традиции стремятся к установле-

нию единой заработной платы для всех

рабочих,

выполняющих данный вид операций. Короче гово-

ря, в то время как фирмы, не входящие в

профсоюз,

устанавливают ставки заработной платы конкретным

работникам, профсоюзы во имя солидарности стре-

мятся к тому, чтобы устанавливались ставки для дан-

ного

вила

работы или операций. В той

степени,

в ка-

кой им это удается, дифференциация в зарплате и

доходах, основанная на оценке вышестоящими ли-

цами эффективности труда того или иного

рабочего,

ликвидируется. Важным побочным результатом по-

добной политики единых ставок является тот

факт,

что дискриминация в оплате труда чернокожего на-

селения, других национальных меньшинств и жен-

щин при наличии профсоюзов уменьшается.

2. Единая зарплата в разных фирмах. Профсою-

зы стремятся к установлению единых ставок зара-

ботной платы для данных профессиональных раз-

рядов не только внутри фирмы, но и

разных фир-

мах. Причины такой политики вполне очевидны.

Существенная разница в оплате труда между конку-

рирующими фирмами может лишить профсоюзы воз-

можности добиваться сохранения и увеличения пре-

имуществ в заработной плате. Например, если поз-

волить одной фирме, входящей в олигополию из

четырех фирм, платить гораздо более низкую зар-

плату членам профсоюза, то, возможно, профсоюзу

будет трудно сохранить преимущество в заработной

плате для своих членов в остальных трех фирмах.

Особенно во время экономического спада фирмы с

высокой зарплатой оказывают сильное давление на

профсоюзы, требуя ее снижения до уровня фирмы

с низкой зарплатой. Чтобы избежать таких проблем,

профсоюзы стремятся «вывести зарплату из сферы

конкуренции»

путем уравнивания ставок в разных

фирмах и тем самым сократить степень расхожде-

ния в зарплате.

Реальный результат. Какой же вывод можно сделать

из всех этих рассуждений? Хотя вопрос остается

спорным, в одном достаточно авторитетном иссле-

довании на основе статистических данных сделан

вывод, что влияние преимуществ в заработной пла-

те, показанное

на

рис. 36-2, увеличивает неравенст-

во доходов примерно на 1%, но уравнивание ставок

заработной платы внутри фирмы и в разных фир-

мах

уменьшает неравенство приблизительно на

4%,

Чистый результат деятельности профсоюзов состо-

ит в уменьшении неравенства доходов на 3%. Отме-

чая, что лишь небольшая часть рабочих состоит в

профсоюзах, авторы исследования утверждают, что

уменьшение неравенства на 3% следует считать зна-

чительным.

ГЛАВА 36

Рынок рабочей силы: профсоюзы, дискриминация и иммиграция

799

**->

•

• Средняя зарплата членов профсоюза на 15%

выше зарплаты работников, не состоящих в профсо-

юзах, но выполняющих такую же работу.

• Профсоюзы могут снизить эффективность про-

изводства такими способами, как работа строго по

правилам, забастовки и нерациональное размещение

трудовых ресурсов, связанное с преимуществами в

зарплате для членов профсоюза.

• Профсоюзы могут способствовать повышению

производительности благодаря эффекту шока, умень-

шению текучести рабочей силы и обеспечению га-

рантий занятости, которые создают предпосылки для

передачи опыта менее квалифицированным рабочим.

• В конечном итоге профсоюзы уменьшают нера-

венство доходов тем, что добиваются уравнивания

внутрифирменных и межфирменных ставок зарплаты.

Проанализировав проблемы профсоюзного дви-

жения и коллективных договоров, для полноты кар-

тины рассмотрим еще два дополнительных факто-

ра, которые влияют на американский рынок рабо-

чей силы, — дискриминацию и иммиграцию.

ДИСКРИМИНАЦИЯ

В главе 34 мы отмечали, что представители черно-

кожего и испаноязычного населения и женщины

несут непропорционально большое бремя беднос-

ти. Низкие доходы этих групп населения являются

результатом функционирования рынка рабочей

силы. Поэтому важно рассмотреть этот рынок с

точки зрения дискриминации.

Экономическая дискриминация возникает в том слу-

чае, когда к женщинам или работникам, принадлежа-

щим к национальным меньшинствам, которые имеют

такие же способности, образование, квалификацию и

опыт, как белые мужчины, относятся как к людям

низшего сорта при найме на работу, предоставлении

определенных рабочих мест, повышении в должности

или увеличении заработной платы. Дискриминация

также имеет место, когда женщины и представители

национальных меньшинств не получают доступа к

образованию и профессиональному обучению. В табл.

36-1 представлены выборочные данные о наличии

расовой дискриминации. Такие же данные существу-

ют и о дискриминации женщин. Например, ежене-

дельный заработок женщин, работающих полную

неделю, составляет только 75% от заработка мужчин.

Масштабы дискриминации

Как показывают данные табл. 36-1 и наше опреде-

ление, дискриминация может принимать разные

формы. Наши последующие рассуждения относят-

ся к расовой дискриминации и дискриминации жен-

щин, но все сказанное имеет такое же отношение и

к дискриминации на основе возраста, вероиспове-

дания или этнического происхождения.

1. Дискриминация в оплате труда означает, что

чернокожим и рабочим, принадлежащим к другим

национальным меньшинствам, платят меньше, чем

белым, выполняющим ту же самую работу. Этот вид

дискриминации постепенно утрачивает свое значе-

ние, поскольку бросается в глаза и явно нарушает

федеральное законодательство. Однако в разделе

«Последний штрих» мы покажем, что дискримина-

ция может принимать такие формы, которые быва-

ет довольно трудно распознать.

2. Дискриминация при найме на работу означает,

что безработица более всего затрагивает представи-

телей национальных меньшинств. Зачастую черно-

кожих последними берут на работу и первыми

увольняют. Поэтому за последние 15-20 лет уро-

вень безработицы среди этой части американского

населения примерно вдвое превышал уровень без-

работицы среди белых (см. табл. 36-1).

3. Дискриминация в сфере человеческого капита-

ла предполагает, что объем инвестиций в образова-

ние и обучение чернокожих меньше этого показа-

теля для белых. Меньший объем (см. табл. 36-1) и

более низкое качество образования чернокожих оз-

начают, что последние лишены возможности повы-

шать свою производительность и претендовать на

лучшую работу. К сожалению, это, по-видимому,

порочный круг. Многие чернокожие бедны потому,

что мало средств вкладывают в развитие своего че-

ловеческого капитала. А поскольку они бедны, то у

них существует значительно меньше финансовых

возможностей для получения образования и обуче-

ния. У них меньше и экономических стимулов вкла-

дывать деньги в человеческий капитал. Сталкива-

ясь с вполне реальной дискриминацией в оплате

труда, при найме на работу и выборе профессии,

чернокожие получают меньшую норму прибыли от

капиталовложений в образование и обучение.

Различия в уровне образования не полностью

объясняют разницу в зарплате. Например, в 1991 г.

чернокожий мужчина со степенью бакалавра зара-

батывал

346 дол., а белый выпускник колледжа -

45 699 дол. Чернокожая женщина со степенью ба-

калавра получала 28 986 дол., то есть почти столько

же, сколько зарабатывал белый мужчина, окончив-

ший среднюю школу!

4. Дискриминация на рабочих местах означает, что

представителей национальных меньшинств произ-

вольно ограничивают или запрещают им доступ к

более престижным и высокооплачиваемым рабочим

местам. Администраторы и продавцы, не говоря уже

об электриках, каменщиках и водопроводчиках,

сравнительно редко встречаются среди чернокожих.

27-

300

ЧАСТЬ СЕДЬМАЯ

Государство и текущие экономические проблемы

Таблица 3S-1. Выборочные данные за

1993

г о дискриминации и неравенстве возможностей

Белые

Чернокожие

Доход

Средний доход семей (в

дол)

Доля бедных семей [в %)

Доля семей, имеющих доход 75 тыс дол и более (в %)

Занятость

Доля безработных (в гражданских отраслях) [в

Взрослые мужчины (в

Взрослые женщины (в %)

Юноши (в %)*

Девушки [в %)*

Образование

Доля людей 25-петнего возраста и старше, окончивших 4

и более классов средней школы [в %}

Доля людей 25-летнего возраста и старше, окончивших 4

и более курсов колледжа [в %)

Распределение по профессиям (доля в общей занятости

в гражданских отраслях)

Управленческая работа и профессиональные занятия

(врачи, учителя, адвокаты и

тд)

Работа в сфере услуг

39 300

9,4

16,6

6,2

5,7

17,6

14,6

81,5

22,6

28,1

12,6

21 542

31,3

6,6

13,8

12,0

40,1

37,5

70,4

12,2

17,6

23,5

* Мужчины и женщины 16-19 лет

Источники Statistical Abstract of the United States, 1994, Economic Report of the President,

1994

(Washington), Employment and Earnings January,

1994

В прошлом многие цеховые профсоюзы успешно

преграждали путь чернокожим, желающим вступить

в профсоюз, и тем самым лишали их возможности

работать.

Профессиональная сегрегация:

модель переполнения

Последняя форма дискриминации - профессиональ-

ная сегрегация - особенно очевидна в американской

экономике. Например, непропорционально большое

число женщин занято в ограниченном круге профес-

сий: медицинские сестры, учителя государственных

школ, канцелярские работники и продавцы в мага-

зинах. Чернокожим доступен также ограниченный

круг низкооплачиваемых видов работ в качестве пра-

чек, уборщиков и слуг, санитаров и разнорабочих.

Допущения. Влияние профессиональной дискрими-

нации на статус работника и его доходы можно

показать на очень простой модели предложения и

спроса, подобной той, которую мы использовали

для анализа результатов воздействия профсоюзов на

эффективность. Примем следующие упрощающие

допущения.

1. Рабочая сила состоит из равного числа муж-

чин и женщин (или белых и чернокожих), допус-

тим, 6 млн мужчин и 6 млн женщин.

2. В экономике имеется три вида деятельности,

имеющих одинаковые кривые спроса на рабочую

силу, как показано на рис. 36-3.

3. Мужчины и женщины (белые и чернокожие)

находятся в одинаковом положении с точки зрения

их профессионального потенциала; они в равной

степени могут заниматься любым из трех видов де-

ятельности.

Эффект переполнения. Теперь предположим, что в

результате нерациональной дискриминации 6 млн

женщин исключены из профессий

и сосредо-

точены в профессии Z Мужчины распределились

поровну между профессиями

Хи

Y, то есть в каж-

дой из них работает по 3 млн мужчин, получающих

одинаковую заработную плату, равную ОМ. (При

отсутствии препятствий для перелива рабочей силы

любое другое распределение мужчин между профес-

сиями

Хи

привело бы к расхождению в заработ-

ной плате, что вызвало бы перемещение рабочей

силы из низкооплачиваемой в высокооплачиваемую

сферу деятельности, пока снова не установилось бы

равенство в зарплате.)

Отметим, что женщины сконцентрировались в

профессии

ZHB

результате такой профессиональ-

ной сегрегации получают гораздо более низкую

зарплату, равную

0W.

При наличии дискримина-

ции это - равновесная ситуация. Из-за дискрими-

нации женщины не могут перейти в профессии X

га

ГЛАВА 36

Рынок рабочей силы: профсоюзы, дискриминация и иммиграция

801

3 4

Количество труда (в млн человек) Количество труда (в млн человек)

Профессиях Профессия У

Рисунок 3S-3. Простая экономическая схема профессиональной дискриминации

Количество труда (в млн человек)

Профессия

Из-за концентрации женщин в одной сфере деятельности мужчины получают более высокую зарплату ОМ и заняты в профес-

сиях X и Y, а женщины получают низкую зарплату

0W,

имея только профессию 2. Отмена дискриминации уравняет зарплату на

уровне 06 и приведет к увеличению чистого объема ВВП.

и Y, хотя они будут стремиться к более высокой

зарплате.

Преодоление дискриминации. Теперь предположим,

что благодаря законодательству или коренным из-

менениям в общественном климате дискриминация

исчезла. Что теперь произойдет? Женщины, при-

влеченные более высокой зарплатой, перейдут из

профессии

ZYL

профессии Хи Y. Точнее, 1 млн жен-

щин перейдет в профессию X, и еще 1 млн жен-

щин — в профессию У, а 4 млн женщин останутся в

профессии Z. Тогда в каждой профессии будет за-

нято по 4 млн рабочих, а заработная плата будет у

всех одинакова —

ОВ.

Равная зарплата сводит на нет

стимулы для дальнейшего перераспределения рабо-

чей

силы.

Это новое недискриминационное равновесие

складывается явно в пользу женщин, которые теперь

получают более высокую зарплату, и в ущерб мужчи-

нам, получающим теперь более низкую зарплату.

Изначально благодаря дискриминации мужчины

выигрывали от эксплуатации женщин, прекращение

дискриминации исправляет это положение.

Есть и чистый выигрыш для общества. Вспом-

ним, что кривая спроса на рабочую силу отражает

созданный ею предельный продукт в денежной

форме (см. гл. 27), или вклад рабочих в националь-

ный продукт

. На рис. 36-3 отчетливо видно увели-

чение объема ВВП - рыночной стоимости предель-

ного, или дополнительного, объема продукта -

вследствие притока 1 млн женщин в каждую из про-

фессий X и Y, а также уменьшение объема ВВП,

вызванного уходом 2 млн женщин из профессии Z.

Это предполагает наличие совершенной конкуренции на рын-

ках товаров и ресурсов.

Изучив эти данные, мы увидим, что при отсут-

ствии дискриминации сумма дополнительных объ-

емов труда профессий Хи

^превышает

потери. Это-

го следовало ожидать. В конце концов женщины,

ушедшие из профессии Z, где их вклад в ВВП был

сравнительно невелик (то есть их

MRP),

получили

работу в профессиях X и Y, внося довольно боль-

шой вклад в ВВП (то есть их MRP).

Вывод: при отсутствии дискриминации общество

выигрывает от более эффективного размещения тру-

довых ресурсов. Дискриминация оказывает влияние

на распределение уменьшенного объема ВВП. Это

значит, что дискриминация приводит экономику в

такое состояние, которое соответствует точке, на-

ходящейся внутри кривой ее производственных воз-

можностей. (Ключевой вопрос 10.)

Издержки дискриминации

При наличии различных видов дискриминации труд-

но оценить связанные с ней экономические издерж-

ки. Однако, по одной из оценок, если бы с помощью

экономических и социальных мер удалось довести

процент безработных среди чернокожих до уровня

безработицы среди белого населения и если бы чер-

нокожим рабочим был обеспечен доступ к образова-

нию и профессиональному обучению, достаточному,

чтобы уравнять среднюю производительность черно-

кожих и белых, то общий объем выпуска продукции

в экономике в целом вырос бы приблизительно

на 4%. Например, в

1994

г. только экономические из-

держки расовой дискриминации составили около

270 млрд дол. В комплексном исследовании показа-

но, что преодоление дискриминации по половому

признаку увеличит ВВП почти на 2,6%.

21*

802

ЧАСТЬ СЕДЬМАЯ

Государство и текущие экономические проблемы

Дополнения

Следует добавить еще два важных соображения по

поводу проблемы дискриминации.

Доктрина сравнимой ценности. Первое соображение

относится к государственной политике. Реальность

всепроникающей профессиональной сегрегации

породила спорную проблему сравнимой ценности.

Закон о равной оплате труда 1963 г., предписываю-

щий нанимателям платить за одинаковую работу

одинаковую зарплату мужчинам и женщинам, не

оказал никакой помощи многим женщинам, пото-

му что профессиональная сегрегация ограничивала

им доступ к тем видам работ, которые выполняли

мужчины. Суть доктрины сравнимой ценности состо-

ит в том, что женщины, работающие секретарями,

медсестрами, конторскими служащими, должны

получать такую же зарплату, как мужчины — води-

тели грузовиков или строительные рабочие, если

уровень их квалификации, напряженность труда и

ответственность на этих несопоставимых рабочих

местах окажутся одинаковыми.

Хотя идея сравнимой ценности выглядит чрез-

вычайно привлекательно, она вызывает ряд серьез-

ных возражений. Во-первых, любое сравнение раз-

личных видов работы с точки зрения их относитель-

ной ценности обязательно имеет субъективный, а

следовательно, и произвольный характер, что от-

крывает простор для бесконечных споров и судеб-

ных дел. Во-вторых, установление ставок заработ-

ной платы бюрократическим или административ-

ным путем, а не в соответствии с предложением и

спросом не может быть эффективным в течение

длительного времени. Это значит, что возникнет

недостаток или избыток рабочей силы, зависящий

от той степени, в какой расчетная ценность данно-

го вида работы отклоняется от ее рыночной или рав-

новесной стоимости. Более того, не может ли слу-

читься так, что повышение зарплаты женщинам

привлечет еще большее их число в традиционно

«женские профессии» и тем самым расширит рам-

ки профессиональной сегрегации?

Недискриминационные факторы. Не все различия в

средних доходах белых и чернокожих, а также муж-

чин и женщин объясняются исключительно дискри-

минацией. Большинство исследователей утвержда-

ет, например, что различия в заработках мужчин и

женщин частично зависят от других факторов, не

имеющих дискриминационного характера. Напри-

мер, на протяжении всей истории цикл трудовой

жизни замужних женщин, имеющих детей, состоял

из периода непрерывной работы до рождения пер-

вого ребенка, периода продолжительностью от 5 до

10 лет, когда женщина не работала или работала

неполный рабочий день в связи с рождением ре-

бенка и уходом за ним, и наступавшего потом более

длительного периода работы. В результате замуж-

ние женщины в среднем накапливают гораздо мень-

ше трудового опыта, чем мужчины той же возраст-

ной группы. Следовательно, в среднем производи-

тельность труда женщин объективно ниже, и поэто-

му они получают более низкую среднюю заработ-

ную плату.

Более того, из-за семейных уз женщины гораздо

менее склонны переезжать с места на место в поис-

ках работы, чем мужчины. Действительно, замуж-

няя женщина может отказаться от хорошей работы

и уехать с мужем в какое-то другое место, где он

нашел работу. А для некоторых замужних женщин

важнее не работа по специальности, а ее местопо-

ложение и скользящий график работы. Женщины

могут намеренно концентрироваться в таких видах

деятельности, как уход за больными или препода-

вание в начальной школе, потому что эти профес-

сии предоставляют больше возможностей для про-

дуктивной работы дома. Наконец, за последние

несколько десятилетий рабочая сила пополнялась в

большей степени за счет женщин, чем за счет муж-

чин. Значительный рост предложения женской ра-

бочей силы послужил помехой для повышения сред-

ней заработной платы женщин.

Все это означает, что разница между заработками

женщин и мужчин частично зависит и от факторов,

не имеющих отношения к дискриминации по при-

знаку пола. Это также означает, что в будущем раз-

рыв в зарплате между мужчинами и женщинами бу-

дет сужаться, потому что теперь больше женщин

учится в колледжах, они не бросают работу в фер-

тильном возрасте и стремятся получить более высо-

кооплачиваемую работу по специальности.

х"1

• Дискриминация может проявляться в: а) раз-

личной оплате труда работников с одинаковой ква-

лификацией; б) более высоких уровнях безработи-

цы среди представителей национальных меньшинств;

в) более низком уровне образования и професси-

ональной подготовки среди женщин и националь-

ных меньшинств; г) концентрации национальных

меньшинств и женщин в ограниченном круге про-

фессий.

• Модель переполнения показывает, как: а) муж-

чины могут увеличить свою зарплату за счет женщин;

б) профессиональная сегрегация приводит к умень-

шению

ВВП.

•

Доктрина сравнимой ценности означает, что

женщины в одной профессии должны получать такую

же зарплату, как мужчины в другой, если уровни их

квалификации, напряженность труда, ответственность

и условия работы оказываются одинаковыми.

ГЛАВА 36

Рынок рабочей силы: профсоюзы, дискриминация и иммиграция

ИММИГРАЦИЯ

Проблема иммиграции долгое время была окутана

пеленой споров и непонимания. Большему или

меньшему количеству людей следует позволять пе-

реселяться в США? Как разрешить общеизвестную

проблему нелегальных мигрантов? Давайте попы-

таемся пролить немного света на эту проблему. Для

этого: 1) кратко рассмотрим историю иммиграции

в США и иммиграционную политику; 2) предста-

вим схематично модель экономических последствий

иммиграции; 3) дополним эту простую модель со-

ображениями, касающимися менее ярко выражен-

ных издержек и выгод, связанных с международной

миграцией рабочей силы.

История и политика

В течение первых 140 лет истории США как незави-

симого государства иммиграция была фактически

беспрепятственной. Вряд ли есть сомнения в том,

что большой приток иностранных рабочих в страну,

где не хватало рабочей силы, был существенным

вкладом в развитие американской экономики. Но

огромный поток иммигрантов в течение четверти

века до начала первой мировой войны резко сокра-

тился из-за самой войны, а также в силу ряда при-

нятых в 1920-х годах законов, ограничивающих им-

миграцию. Однако после второй мировой войны

были сняты иммиграционные ограничения, и еже-

годный приток легальных иммигрантов составлял

примерно 250 тыс. человек в 50-е годы, 320 тыс. -

в 60-е годы, более 500 тыс. - в 70-е и 600 тыс. в 80-х

годах. В абсолютном выражении 80-е годы, когда в

США приехали 7,3 млн человек, были вторым деся-

тилетием самой большой иммиграции в истории

страны. Около

прироста населения приходится

на долю иммигрантов.

Однако эти данные неточны, потому что не учи-

тывают нелегальных иммигрантов. По оценкам Бюро

переписи, в 80-е годы чистый приток нелегальных

иммигрантов составлял ежегодно около 200 тыс. че-

ловек, большинство из которых приехали из Мекси-

ки, стран Карибского бассейна и Латинской Амери-

ки. Поэтому в 80-е

годы

довольно часто общее число

иммигрантов (легальных и нелегальных) превышало

750 тыс. человек в год. В 90-е годы эта цифра дохо-

дила до более 1 млн человек в год.

Несмотря на ежегодный большой приток неле-

гальных иммигрантов, их общее число в США со-

ставляет всего около 3-4 млн человек. Многие из

них приехали в США примерно на

год,

чтобы зара-

ботать «кругленькую сумму», а потом вернуться на

родину.

Озабоченность общества проблемами нелегаль-

ной иммиграции отразилась в Законе об

иммигра-

803

МЕЖДУНАРОДНЫЙ РАКУРС 36-2

Раепрадаланиа

иммигрантов в США по странам

Более половины всех иммигрантов, приехавших в США

1992

г„

родились в семи

стрвнвх,

перечисленных ниже.

Число иммигрантов (в тыс, человек)

О 50 100 150

200 250

Мексика

Вьетнвм

Филиппины

КИТВЙ

СССР (бывший)

Доминиканская Республика

Индия

Источник: Statistical Abstract of the United States,

1994.

ционной реформе и иммиграционном контроле

(IRCA),

который больше известен как закон Симп-

сона-Родино 1986 г. Этот закон предоставил амни-

стию и легальный статус не имеющим соот-

ветствующих документов лицам, живущим в Соеди-

ненных Штатах с 1982 г. В то же время по этому

закону работодателям запрещалось брать на работу

людей, не имеющих документов. Смысл таких санк-

ций против работодателей заключался в том, чтобы

сократить или вообще ликвидировать спрос на не-

легальных рабочих и тем самым уменьшить стиму-

лы для въезда в США. Но нелегалы обходили за-

кон, приобретали фальшивые документы, и в ре-

зультате пришлось признать, что прекратить при-

ток нелегальных иммигрантов не удалось.

По действующему законодательству ежегодно в

страну имеют право приезжать 700 тыс. человек.

В законе устанавливается, что для воссоединения се-

мей гражданам США разрешается принимать пря-

мых родственников - мужа, жену, детей и родите-

лей. Кроме того, значительно увеличивается число

виз, выдаваемых высококвалифицированным спе-

циалистам, таким, как научные работники, инже-

неры и т.п. К тому же 10 тыс. виз предназначаются

«богатым» иммигрантам, готовым вложить по мень-

шей мере 1 млн дол. в экономику США. Совершен-

но очевидно, что предпочтение отдается им-

мигрантам, которые могут сделать значительный

вклад в развитие американской экономики.

804

ЧАСТЬ СЕДЬМАЯ

Государство и текущие экономические проблемы

Количество труда (в млн человек)

а) США

Рисунок 36-4. Простая экономическая схема иммиграции

Количество труда (в млн человек]

6] Мексика

Миграция рабочей силы в США, страну с высокими доходами, из Мексики, где доходы находятся на низком уровне, увеличит

объем ВВП и доходы предпринимателей, а также снизит средний уровень заработной платы в США. В Мексике

зто

приаедет к

противоположным результатам. Прирост объема американского ВВП cbdf превысит потери объема мексиканского ВВП FDBC, сле-

довательно, чистый прирост мирового объема производства увеличится.

Экономические аспекты иммиграции

Можно получить необходимое представление об эко-

номических последствиях иммиграции, используя

несколько измененный вариант модели переполне-

ния, относящейся к дискриминации женщин

(см. рис. 36-3). Спрос на рабочую силу в США обо-

значен как

на рис.

Зб-4а,

а спрос на рабочую силу

в Мексике - как

на рис.

36-46.

В США спрос на

рабочую силу выше, вероятно, благодаря большему

объему капитального оборудования и более передо-

вым технологиям, которые способствуют повышению

производительности труда. (Вспомним из гл. 27, что

кривая спроса на рабочую силу основана на данных

о предельном продукте рабочей силы в денежной

форме.) В то же время предположим, что в Мексике

не хватает машин и оборудования и технологии не

такие сложные, отсюда — и низкий спрос на рабо-

чую силу. Предположим также, что до миграции чис-

ленность рабочей силы в США и Мексике составля-

ла Ос и ОС соответственно и что в обеих странах

существует полная занятость.

Ставки заработной платы и мировой объем производ-

ства. Далее, если мы также допустим, что: 1) мигра-

ция не влечет за собой никаких издержек; 2) единст-

венной причиной миграции является разница в за-

работной плате; 3) ни в той, ни в другой стране за-

коны не препятствуют миграции, — то рабочие из

Мексики будут эмигрировать в США до тех пор, пока

заработная плата в двух странах не установится на

одинаковом уровне

В таком случае FC (—

fc)

миллионов рабочих эмигрируют из Мексики в США

до того, как установится равновесие. Заметим, что

хотя в США средний уровень заработной платы упа-

дет с

до

но объем ВВП (сумма объемов пре-

дельного продукта в денежной форме, созданного ра-

бочей силой) увеличится с

Оавс

до

Oadf.

В Мексике

средний уровень зарплаты повысится с

до

но

объем ВВП уменьшится с ОАВС до

0ADF

Призна-

вая, что прирост ВВП

cbdf

США превышает потери

FDBC в Мексике, можно сделать вывод, что реаль-

ный объем производства во всем мире увеличился.

Точно так же, как устранение дискриминацион-

ных барьеров по расовому и половому признакам

увеличивает эффективность экономики в пределах

одной страны, устранение законодательных барье-

ров для международного перелива рабочей силы

повышает эффективность экономики во всем мире.

Весь мир выигрывает просто потому, что свобода

миграции позволяет людям переехать в ту страну,

где они могут внести более весомый вклад в миро-

вое производство. Повторяем: миграция дает при-

рост эффективности экономики. Она позволяет

всему миру произвести больший объем продукции

при том же объеме ресурсов.

Что произойдет с фондом заработной платы (стааки заработ-

ной платы, умноженные на число работников) в каждой из этих стран,

зависит от эластичности спроса на рабочую силу. Если в США спрос

на рабочую силу эластичен в диапазоне зарплаты

И/„И/

то абсо-

лютный объвм фонда зарплаты увеличится. Напротив, если спрос

на рабочую силу неэластичен в диапазоне зарплаты

И/„И/

то абсо-

лютный фонд зарплаты уменьшится. Такая же зависимость общих

доходов (заработков) от

эластичности

спроса на рабочую силу су-

ществует и в Мексике.