Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика

Подождите немного. Документ загружается.

ГЛАВА 37

Международная торговля

827

Увеличение внутренней занятости

Лозунг «Спасайте американские рабочие места!»,

используемый в защиту пошлин, становится все бо-

лее модным по мере того, как экономика прибли-

жается к спаду. Его истоки коренятся в макроана-

лизе. Совокупные расходы в открытой экономике

состоят из потребительских расходов (С), капита-

ловложений

(Ig),

государственных расходов

(<7),

чи-

стого экспорта (Х„). Чистый экспорт равен разно-

сти между экспортом (X) и импортом (М). Увеличе-

ние совокупных расходов в результате сокращения

импорта

(Л/)

окажет стимулирующее воздействие на

экономическое развитие, поскольку повлечет за

собой резкий рост доходов и занятости. Но такая

политика имеет серьезные недостатки.

1. Сокращение рабочих мест при импорте. Увеличе-

ние импорта приводит к сокращению некоторого

числа рабочих мест в Америке, но в то же время

создает рабочие места в других странах. Импорт спо-

собствовал ликвидации в последние годы части ра-

бочих мест в американской сталелитейной и текс-

тильной промышленности. Но возникли другие

виды деятельности, связанные, например, с торгов-

лей автомобилями «хонда» и импортным электрон-

ным оборудованием. Таким образом, хотя импорт-

ные ограничения изменяют структуру занятости,

они в действительности могут лишь незначительно

либо вообще не влиять на уровень занятости.

2. Обманчивость объединения. Очевидно, что все

страны не могут одновременно добиться успеха при

введении импортных ограничений. Экспорт одной

страны является импортом для другой. В той же

степени, в какой превышение экспорта над импор-

том, достигнутое одной страной, может стимулиро-

вать ее экономику, избыток импорта над экспортом

в экономике другой страны обостряет проблему без-

работицы. Нет ничего удивительного в том, что вве-

дение пошлин и импортных квот в целях достиже-

ния полной занятости в стране называется полити-

кой «разори соседа». С ее помощью внутренние

проблемы страны решаются за счет разорения тор-

говых партнеров.

3. Ответные действия. Страны, пострадавшие от

пошлин и квот, вероятно, предпримут ответные

действия, вызывая новое повышение торговых ба-

рьеров, которые в конце концов задушат торговлю

до такой степени, что всем странам станет хуже.

Неудивительно, что закон о пошлинах Смута — Хо-

улн

1930 г., который установил наиболее высокие

пошлины, когда-либо действовавшие в США, боль-

но ударил по стране. Этот закон о пошлинах, вме-

сто того чтобы стимулировать американскую эко-

номику, только спровоцировал серию ответных ог-

раничений со стороны пострадавших стран. Эта

«торговая война» вызвала дальнейшее сокращение

международной торговли и снизила доходы и уро-

вень занятости во всех странах. По мнению одного

из наиболее выдающихся американских экспертов

по международной торговле:

«"Торговая война", при которой страны огра-

ничивают экспорт, пытаясь достичь иллюзорного

преимущества, не похожа на настоящую войну

С одной стороны, никого не убивают. С другой сто-

роны, в отличие от реальных войн, почти невоз-

можно кому-либо выиграть, поскольку, когда стра-

на устанавливает торговые барьеры, основными

проигравшими оказываются не иностранные экс-

портеры, а жители самой страны. В результате "тор-

говая война" похожа на конфликт, в котором каж-

дая страна использует большую часть своих бое-

припасов, чтобы "прострелить самой себе

ногу"»

4. Долгосрочная обратная

связь,

долгосрочном пла-

не превышение экспорта над импортом в качестве

средства стимулирования внутренней занятости об-

речено на неудачу. Следует помнить, что именно

благодаря американскому импорту иностранные го-

сударства зарабатывают доллары, на которые они

покупают товары американского экспорта. В дол-

госрочном плане, для того чтобы экспортировать,

страна должна импортировать. Следовательно, дол-

госрочная цель заключается совсем не в том, чтобы

увеличить внутреннюю занятость, а в том, чтобы в

лучшем случае переместить рабочих из экспортных

отраслей в защищенные отрасли, ориентирующие-

ся на внутренний рынок. Это перемещение приво-

дит к менее эффективному размещению ресурсов.

Итак, утверждать, что пошлины увеличивают

чистый экспорт и поэтому создают новые рабочие

места, - значит толкать на ложный путь.

«Общая занятость в экономике определяется

внутренними условиями и макроэкономическими

мерами регулирования, а не существованием тор-

говых барьеров и не масштабами торговли. В США

за время нынешнего экономического подъема

[1982-1990

гг.]

в условиях внешнеторгового дефи-

цита и сравнительно открытого рынка было созда-

но около 15 млн рабочих мест. В то же самое время

в Европейском сообществе (ЕС), несмотря на ак-

тивное сальдо баланса внешней торговли, практи-

чески не было создано никаких дополнительных

рабочих мест. Одинаковый уровень занятости мо-

жет быть достигнут как при полном отсутствии

свободной торговли, так и при ее наличии. Однако

на деле без внешней торговли стране в экономиче-

ском плане будет хуже, поскольку ей придется вы-

бросить на ветер часть своих производственных

возможностей, а именно способность переводить

избыточные товары в другие товары благодаря

внешней

торговле»

Кгидтап

Р Padding Prosperity New

York

W W Norton &

Co,

1994.

287

Economic Report of the President,

1968

P 131

ЧАСТЬ ВОСЬМАЯ

828

Международная

экономике

и мировая экономика

Диверсификация ради стабильности

Высокоспециализированные экономики, например

нефтяная экономика Саудовской Аравии или ори-

ентированное на производство сахара народное хо-

зяйство Кубы, сильно зависят от международных

рынков. Войны, циклические колебания, негатив-

ные изменения в структуре промышленности вы-

зывают крупномасштабные и зачастую болезненные

процессы перестройки таких экономических систем.

Отсюда якобы следует, что пошлины и квоты необ-

ходимы в этих странах для стимулирования промы-

шленной диверсификации и, как следствие, умень-

шения зависимости от конъюнктуры на мировых

рынках одного или двух видов продукции. Это по-

может оградить внутреннюю экономику от влияния

международных политических событий, спада про-

изводства за рубежом, случайных колебаний спроса

на один или два конкретных товара и их предложе-

ния, таким образом обеспечив большую внутрен-

нюю стабильность.

В изложенном выше есть доля истины. Но име-

ются также серьезные ограничения и недостатки.

1. Этот аргумент слабо или вообще не относится

к США и другим развитым странам.

2. Экономические издержки диверсификации

могут быть значительными; например, в монокуль-

турных экономиках обрабатывающая промышлен-

ность может оказаться крайне неэффективной.

Защита новых отраслей

Часто считают, что защитные пошлины необходи-

мы для того, чтобы дать возможность утвердиться

новым отраслям отечественной промышленности.

Временная защита новых национальных фирм от

жесткой конкуренции более зрелых и поэтому на

текущий момент более эффективных иностранных

фирм позволяет зарождающимся фирмам окрепнуть

и стать эффективными производителями.

Этот аргумент в пользу протекционизма зиждет-

ся на сомнительном возражении против свободной

торговли. Возражение заключается в том, что при

наличии зрелой иностранной конкуренции ни у

одной отрасли не было, да никогда и не будет, воз-

можности для осуществления долгосрочных мер,

направленных на расширение производства и по-

вышение эффективности. Защита новых отраслей с

помощью пошлин поможет скорректировать непра-

вильное размещение мировых ресурсов, которое ис-

торически сформировалось из-за различий в уров-

нях экономического развития отечественной и ино-

странной промышленности.

Контраргументы. Хотя такая позиция логически вер-

на, необходимо сделать следующие оговорки.

1. Подобные аргументы не имеют отношения к

промышленно развитым странам, таким, как США.

2. В менее развитых странах очень сложно опре-

делить, какая из отраслей является тем «новорож-

денным», который способен достичь экономичес-

кой зрелости и поэтому заслуживает защиты.

3. Протекционистские пошлины могут не исчез-

нуть и скорее склонны сохраняться, даже когда ста-

дия зрелости будет достигнута. Наконец, большинст-

во экономистов считают, что если нарождающимся

отраслям требуется помощь, то для этого существуют

более приемлемые способы, чем пошлины. Прямые

субсидии, например, обладают тем преимуществом,

что они более открыто показывают, какой отрасли

оказывается помощь и в какой степени.

Стратегическая торговая политика. В последние годы

аргумент, касающийся отрасли, только становящей-

ся на ноги, в развитых экономиках модифициро-

вался в другую форму. Утверждается, что правитель-

ству следует использовать торговые барьеры для

снижения риска при разработке новой продукции

отечественными фирмами, особенно продукции, ис-

пользующей новейшую технологию. Фирмы, защи-

щенные от иностранной конкуренции, могут расти

более быстро и достигать большего эффекта мас-

штаба, чем незащищенные иностранные конкурен-

ты. Защищенные фирмы могут постепенно начать

преобладать на мировых рынках из-за более низких

издержек. Предполагается, что доминирование на

мировых рынках позволит отечественным фирмам

вернуть высокие прибыли в свою страну. Эти при-

были будут превосходить убытки, связанные с тор-

говыми барьерами. Кроме того, специализация в вы-

сокотехнологичной отрасли может оказаться полез-

ной, так как технический прогресс, достигнутый в

одной из отечественных отраслей, часто может быть

применен в других отраслях.

В частности, Японию и Южную Корею обвиня-

ли в использовании этой формы стратегической

торговой политики. Проблема с такими стратегией

и аргументом в пользу тарифов состоит в том, что

страны, оказавшиеся в невыгодном положении в ре-

зультате стратегической торговой политики, имеют

тенденцию отвечать введением собственных тари-

фов. Результатом может быть повышение тарифов

по всему миру, сокращение мировой торговли и

потеря выигрыша от специализации и обмена.

Защита от демпинга

Считается, что тарифы необходимы также для за-

щиты американских фирм от иностранных произ-

водителей, которые сбывают на американском рын-

ке свою избыточную продукцию по демпинговым

ценам ниже ее себестоимости. Существуют две при-

чины, почему иностранные фирмы могут быть за-

интересованы в продаже своих товаров по ценам

ниже себестоимости.

1. Подавление конкурентов. Фирмы могут использо-

вать демпинг для подавления американских конку-

ГЛАВА 37

829

Международная торговля

рентов, захвата монопольного положения и после-

дующего повышения цен. Долгосрочные экономи-

ческие прибыли, полученные в результате приме-

нения этой стратегии, могут более чем превысить

потери от демпинга.

2. Ценовая дискриминация. Демпинг может являть-

ся сложной формой ценовой дискриминации -

назначения разных цен разным клиентам. В целях

максимизации своих прибылей иностранный про-

давец может принять решение о реализации про-

дукции по высоким ценам на монополизированном

внутреннем рынке и сбросе избыточной продукции

по низким ценам в США. Избыточные объемы

выпуска могут быть необходимы для снижения из-

держек на единицу продукции при крупномасштаб-

ном производстве.

В связи с тем, что демпинг вызывает обоснован-

ную озабоченность, в соответствии с американским

торговым законодательством он запрещен. В тех слу-

чаях, когда демпинг имеет место и наносит ущерб

американским фирмам, федеральное правительство

вводит «антидемпинговые пошлины» на соответст-

вующие товары. Однако в сравнении с общим объе-

мом импортируемых в США товаров зарегистриро-

ванных случаев применения демпинга немного. По-

этому демпинг не может являться оправданием для

существования широко распространенных, постоян-

но действующих пошлин. Кроме того, обвинения в

использовании демпинга должны тщательно прове-

ряться для определения их состоятельности.

Иностранные предприниматели часто утвержда-

ют, что голословные обвинения в демпинге и анти-

демпинговые пошлины используются американца-

ми как способ ограничения законной торговли.

В действительности некоторые иностранные фирмы

порой производят определенные товары с более

низкими

издержками,

чем их американские конку-

ренты. Следовательно, то, что на первый взгляд

может быть расценено как демпинг, на деле зачас-

тую

является

рез>льтатом

действия принципа срав-

нительных преимуществ. Злоупотребление антидем-

пинговым законодательством может увеличить цену

импорта и ограничить конкуренцию на американ-

ском рынке. Ослабление конкуренции позволяет

американским фирмам поднимать цены за счет

потребителей. Но даже тогда, когда демпинг дейст-

вительно имеет место, американские потребители

выигрывают от низких цен на товары в такой же

степени — по крайней мере в краткосрочном пла-

не, - в какой они выигрывают от войны цен между

американскими производителями.

Дешевая иностранная рабочая сила

Утверждают также, что отечественные фирмы и ра-

бочие должны быть ограждены от разрушительной

конкуренции со стороны тех стран, где заработная

плата низка. Если им не будет обеспечена защита,

то дешевый импорт заполонит американские рын-

ки, цены на американские товары — наряду с зара-

ботной платой американских рабочих — снизятся и

уровень жизни в стране упадет.

Этот аргумент может быть опровергнут на не-

скольких уровнях. Его логика подсказывает, что тор-

говля между богатым и бедным не является взаимо-

выгодной. Однако это не так. Сельскохозяйственный

рабочий с низким уровнем доходов может собирать

салат или помидоры для богатого землевладельца, и

оба будут выигрывать от сделки. И разве американ-

ские потребители не выигрывают, когда они покупа-

ют произведенный на Тайване карманный радиопри-

емник по цене 12 дол. вместо аналогичного по каче-

ству,

но американского за 20 дол.?

Кроме того, вспомним, что доходы от торговли

зависят от сравнительных преимуществ. Вернемся

к рис. 37-1. Предположим, что США и Бразилия

обладают примерно равновеликой рабочей силой.

По положению прямых производственных возмож-

ностей видно, что американская рабочая сила в

абсолютном выражении более производительна, так

как она может произвести больше товара обоих

видов. Исходя из более высокой производительно-

сти можно ожидать, что заработная плата и уровень

жизни американских рабочих будут выше. При этом

менее производительная рабочая сила Бразилии

будет получать более низкую заработную плату.

Если следовать доводам сторонников протекцио-

низма, для поддержания высоких жизненных стан-

дартов Америка не должна торговать с Бразилией.

Предположим, что США не будут торговать с Брази-

лией. Поднимутся ли в результате этого заработки и

жизненный уровень в США? Ответом является ре-

шительное «нет». Для получения кофе Америке те-

перь потребуется перевести часть своей рабочей силы

из относительно эффективного производства пше-

ницы в относительно менее эффективную отрасль по

производству кофе. В результате средняя произво-

дительность американской рабочей силы упадет, так

же как и заработная плата, и жизненный уровень.

В действительности снизится уровень жизни рабо-

чей силы обеих стран, потому что без специализации

и торговли они просто будут располагать меньшим

объемом продукции. Сравните столбец (4) со столб-

цом (1) в табл. 37-1 или точки А'и В' с точками А и

на рис. 37-2 для подтверждения этого положения.

Некоторые итоги

Аргументов в пользу протекционизма много, но они

безосновательны. В соответствующих условиях ар-

гумент о необходимости защиты молодых отраслей

промышленности выступает как обоснованное ис-

ключение, имеющее экономическое оправдание.

Аргумент в пользу самообеспеченности может ис-

830

ЧАСТЬ ВОСЬМАЯ

Международная

экономике

и мировая экономика

МЕЖДУНАРОДНЫЙ РАКУРС 37-2

Экономический рост на душу населения и уровень тор-

гового протекционизме

Более высокие уровни торгового протекционизма в ме-

нее развитых стрвнвх в целом связаны с более низким уров-

нем экономического росте, измеряемого по среднему еже-

годному увеличению производстве продукции

не

душу несе-

ления.

-6

50 100 150 200 250

Уровень торгового протекционизма

300

Источник Gould D

М,

Woodbndge

end

Ruffin

R J The Theory

and Practice of International Trade Economic Review, Federal Reserve

Bank

of Dallas, 4th Quarter,

1993

P 3 Данные за

1976-1985

гг

пользоваться для обоснования протекционизма с

военно-политических позиций. Однако оба эти ар-

гумента заслуживают серьезнейшей критики. Оба

они игнорируют возможность использования аль-

тернативных средств для поощрения промышлен-

ного развития и военной самообеспеченности. Боль-

шинство других аргументов является во многом эмо-

циональными призывами, основанными на полу-

правде и явных вымыслах. Эти аргументы отмеча-

ют только непосредственные и прямые последствия

протекционистских пошлин. Они игнорируют про-

стую истину, что в конечном счете страна должна

импортировать для того, чтобы экспортировать.

Существуют также убедительные исторические

доказательства, которые подтверждают, что свобод-

ная торговля ведет к процветанию и росту, а про-

текционизм приводит к противоположным резуль-

татам. Вот несколько примеров.

1. Конституция США запрещает отдельным шта-

там взимать пошлины, превращая Америку в огром-

ную зону свободной торговли. Специалисты по эконо-

мической истории признают, что это важнейший по-

зитивный фактор в экономическом развитии страны.

2. Действия Великобритании в поддержку более

свободной международной торговли в середине

XIX в. имели важное значение как средство стиму-

лирования ее индустриализации и развития.

3. Создание Общего рынка в Европе после пер-

вой мировой войны, как мы вскоре увидим, во

многом способствовало устранению пошлин между

странами-членами. Экономисты сходятся во мне-

нии, что создание такой зоны свободной торговли

явилось важным фактором, обеспечившим процве-

тание Западной Европы в последние десятилетия.

4. В целом тенденция к снижению пошлин с

середины 30-х годов явилась стимулом роста

после-

военной мировой

экономики.

5. Как мы уже отмечали, высокие пошлины,

введенные в соответствии с законом Смута - Хоу-

ли в 1930 г., и порожденные им ответные меры усу-

губили Великую депрессию 30-х годов.

6. Исследования менее развитых стран в подав-

ляющем большинстве случаев показывают, что те

страны, которые для защиты своих национальных

отраслей полагались на импортные ограничения, до-

вольствовались более медленным ростом по срав-

нению с теми странами, которые проводили более

открытую экономическую политику («Международ-

ный ракурс» 37-2.)

• Страна будет экспортировать определенную

продукцию, если мировая цена превышает внутрен-

нюю цену; она будет импортировать продукцию, если

мировая цена ниже внутренней.

• В модели из двух стран равновесные мировые

цены и объемы экспорта и импорта соответствуют точ-

ке, в которой кривая предложения экспорта одной стра-

ны пересекается с кривой спроса на импорт другой

•

Торговые барьеры включают тарифы, квоты на

импорт, нетарифные барьеры и добровольные огра-

ничения экспорта.

• Тариф на продукцию повышает цену, сокра-

щает потребление, увеличивает внутреннее произ-

водство, сокращает импорт и создает тарифные по-

ступления для государства; квоты на импорт делают

то же самое, но создают поступления для иностран-

ных производителей, а не для государства, которое

ввело квоты.

• Большинство аргументов в пользу торгового

протекционизма - это специальные интересы, кото-

рые, если им следовать, создадут выигрыш для защи-

щаемых отраслей и их работников за счет больших

потерь для экономики в целом.

ГЛАВА 37

Таблица 37-2. Чистые

Отрасль или

продукция

Текстиль и одежда

Морской транспорт

Молочные продукты

Сахар

Арахис

Мясо

Нерезиновая обувь

Часы

издержки торгового протекционизма

12)

Ежегодные потери

в экономике из-за барьеров

(в

млн

дол

]

15,85

3,09

847

657

353

177

170

101

Международная торговля

в восьми отраслях

13)

Чистое уменьшение

занятости при отмене

барьеров

71 639

905

2 195

2 040

Нет оценок

928

1 377

Нет оценок

14}

Ежегодные издержки

на одно сохраненное

рабочее место [в

дол}

221 258

259 555

385 877

322 059

—

190 733

123 456

831

Источник United States International Trade Commission,

1993

ИЗДЕРЖКИ ПРОТЕКЦИОНИЗМА

Какие издержки вызывают существующие в США

виды торгового протекционизма, такие, как тари-

фы, квоты и добровольные ограничения экспорта,

для американцев?

Издержки для общества

На рис. 37-6 было показано, что тарифы и квоты

приводят к издержкам для внутренних потребите-

лей, но дают выигрыш внутренним производителям

и в случае тарифов - поступления федеральному

правительству. Издержки потребителей в связи с

торговыми ограничениями можно вычислить, оп-

ределив влияние, которое они оказывают на цены

защищенных товаров. Защита повышает цену про-

дукта тремя способами.

1. Растет цена импортируемого продукта

(см. рис. 37-6).

2. Более высокая цена импорта приведет к тому,

что некоторые потребители станут покупать более

дорогие товары, произведенные внутри страны.

3. Цена товаров, произведенных внутри страны,

будет расти из-за снижения импортной конкурен-

ции.

Некоторые исследования показывают, что из-

держки потребителей защищенной продукции зна-

чительно превышают выигрыш для производителей

и правительства

. Существуют заметные чистые из-

держки или потери эффективности для общества из-

за торгового протекционизма. Совсем недавно Ко-

United States International Trade Commission, The Economic

Effects of Significant

Import Restraints, November 1993,

Coughlin

Protections Trade Policies A Survey of Theory,

Evidence and Rationale, Review (Federal Reserve Bank of St Louis),

January/February 1988 P 17-18,

Hufbauer

and

A Elliot

Measuring the Costs of Protectionism

the United States Washington

Institute

for

International Economics,

1994

P 8-9

миссия

по

международной торговле США — агент-

ство, которое принимает жалобы по поводу нечест-

ной торговли — выявило 44 сектора американской

экономики, где торговые барьеры взвинтили цены.

Эти торговые барьеры привели к чистым издерж-

кам для американцев в размере более 20 млрд дол.

ежегодно в начале 90-х годов.

Более того, чистые потери из-за торговых барь-

еров больше, чем убытки, приведенные в большин-

стве исследований. Из-за тарифов и квот возника-

ет множество трудно учитываемых вторичных эф-

фектов, также приводящих к издержкам. Напри-

мер, ограничения на импорт стали в 80-х годах

подняли цену на нее для всех американских поку-

пателей, включая американскую автомобильную

промышленность. Поэтому американские произ-

водители автомобилей имели более высокие из-

держки и были менее конкурентоспособными на

мировых рынках.

Наконец, отрасли используют большие количе-

ства экономических ресурсов, чтобы убедить Кон-

гресс издавать и поддерживать протекционистские

законы. В той степени, в какой «погоня за прибы-

лью» отвлекает ресурсы от других целей, более же-

лательных с социальной точки зрения, торговые

ограничения создают дополнительные издержки для

общества.

Вывод: выигрыш, который американские торго-

вые барьеры создают для защищаемых отраслей и

их рабочих, происходит за счет гораздо больших

потерь для экономики в целом. Результатом явля-

ется экономическая неэффективность.

В табл. 37-2 рассмотрены экономические поте-

ри для восьми отраслей, в которых чистые издерж-

ки торгового протекционизма наиболее велики. Она

также показывает снижение уровня занятости, ко-

торое произойдет, если федеральное правительство

ликвидирует торговые барьеры в этих отраслях.

В столбце (4) отражено, чему равны связанные с

торговыми барьерами издержки, приходящиеся на

28-

832

ЧАСТЬ ВОСЬМАЯ

Международная

экономике

и мировая экономика

нее чем на 1%. Дешевые украшения облагаются

пошлиной в 27,5%, а золотые ожерелья - в 6,5%

{Ключевой вопрос 11.)

каждое сохраненное рабочее место (столбец 2, де-

ленный на столбец 3).

В таблице отражены два утверждения.

1. Торговые ограничения в текстильной отрасли

приносят особенно большие издержки американ-

цам. Федеральное правительство ввело квоты на

импорт более 3000 видов текстильной продукции.

(Эти квоты постепенно будут заменены тарифами

по условиям Генерального соглашения по тарифам

и торговле (гл. 6).)

2. Издержки по сохранению рабочих мест за счет

торгового протекционизма огромны. Поскольку

ежегодная заработная плата на одно рабочее место

в этих отраслях составляет лишь часть этих сумм,

протекционизм в качестве способа сохранения ра-

бочих мест, вряд ли является выгодным. Более того,

из исторического опыта ясно, что отмена торговых

барьеров не вызывает чистой потери рабочих мест в

Америке; она просто перераспределяет трудовые

ресурсы и может даже увеличить ее.

По оценкам Комиссии по международной тор-

говле США, отмена торговых барьеров уменьшит

цены на продукцию в защищаемых отраслях в сред-

нем на 3%. Цены на одежду упадут на

11,4%;

на

чемоданы и сумки — на 9,1; на сахар — на 8%. Сни-

зятся также цены на обувь, часы, роликовые под-

шипники, штампованное и выдуваемое стекло,

ювелирные изделия, инструменты, замороженные

фрукты и овощи, керамическую плитку и изделия

из

кожи.

Влияние на распределение доходов

Исследования также показывают, что ограничения

импорта в пропорциональном отношении больше

затрагивают семьи с низкими, чем с высокими до-

ходами. Поскольку тарифы и квоты действуют при-

мерно так же, как акцизные налоги и налоги с про-

даж, эти торговые ограничения в высокой степени

регрессивны. То есть «избыточная цена», связанная

с торговым протекционизмом, по мере увеличения

доходов составляет все меньшую долю дохода. На-

пример, домохозяйства в среднем платят, по оцен-

кам, лишние 260 дол. в год за одежду из-за торго-

вых ограничений. Более тяжелый груз протекцио-

низма по отношению к доходам приходится на бо-

лее бедные домохозяйства.

Кроме того, такие товары, как одежда и еда, на

которые бедные семьи тратят непропорционально

большую часть своего дохода, имеют наиболее силь-

ные торговые ограничения. Детские свитера из по-

лиэстра имеют налог на импорт в 34,6%, в то время

как норковые шубы могут ввозиться беспошлинно.

Торговый протекционизм поднимает цену произве-

денного внутри страны апельсинового сока на 40%,

но увеличивает цену минеральной воды «перье» ме-

АМЕРИКАНСКАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ

ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА

Последние несколько лет американская междуна-

родная торговая политика представляла собой смесь

либерализации торговли, энергичного продвижения

экспорта и двусторонних переговоров по конкрет-

ным вопросам торговли.

Либерализация торговли в целом

В главе 6 мы обсуждали два последних региональ-

ных и глобальных соглашения по уменьшению тор-

говых барьеров.

Североамериканское соглашение о свободной торгов-

ле (НАФТА). Это широко обсуждавшееся соглаше-

ние, заключенное в 1994

г.,

отменяет тарифы и дру-

гие торговые барьеры между Канадой, Мексикой и

США на 15 лет. Когда оно будет полностью выпол-

нено, зона действия Североамериканского соглаше-

ния о свободной торговле (НАФТА) будет представ-

лять собой крупнейшую зону свободной торговли в

мире. В конце 1994 г. подать заявку на членство в

НАФТА предложили также Чили.

Генеральное соглашение по тарифам н торговле

(ГАТТ). В 1994 г. более 120 стран мира успешно за-

вершили Уругвайский раунд переговоров по Гене-

ральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ).

Положения ГАТТ, которые должны вступить в дей-

ствие между 1995 и 2005 гг., включают:

1. Снижение тарифов по всему миру.

2. Либерализацию правил, которые затрудняли

торговлю услугами.

3. Сокращение сельскохозяйственных субсидий,

которые искажают глобальную картину торговли

сельскохозяйственной продукцией.

4. Новую защиту интеллектуальной собственно-

сти (авторское право, патенты, торговые марки).

5. Отмену квот на текстиль и одежду и замену их

постепенно снижающимися тарифами.

6. Создание Всемирной торговой организации для

наблюдения за выполнением соглашения и разре-

шения всех споров по применению новых правил.

После реализации всех положений ГАТТ к 2005 г.,

по оценкам, мировой ВВП увеличится на 6 трлн дол.,

или на 8%. Однако при этом американские поступ-

ления от тарифов снизятся на 12-14 млрд дол.

BovardJ

America's

Unfairest

Taxes Tariffs and Quotas National

Center for Policy Analysis, Policy Report No 171, June,

1992

ГЛАВА 37

833

Международная торговля

Агрессивное продвижение экспорта

В последнее время федеральное правительство не-

сколькими способами агрессивно продвигало аме-

риканский экспорт. Причина, несомненно, состоит

в том, что американский экспорт в целом поддер-

живает высокооплачиваемые рабочие места, а уве-

личение экспорта необходимо для ликвидации тор-

гового дефицита Америки. Возможно, также свою

роль сыграл широко распространенный миф, что

мировой рынок - это поле битвы за экономическое

превосходство. Япония выигрывает, Америка про-

игрывает. Америка выигрывает, Германия проигры-

вает. Но торговля - это не война и даже не матч на

Кубок мира, где одна страна выигрывает, а другая

проигрывает. Каждая страна выступает на мировом

рынке и как покупатель, и как продавец. Выигрыш

от обмена возникает за счет увеличения производ-

ства потребительских товаров у всех торгующих

стран. Экспорт не является конечной целью меж-

дународной торговли; он просто позволяет стране

оплачивать импорт — товары, которые производят-

ся внутри страны с большими издержками.

Вот несколько недавних примеров применения

политики продвижения экспорта.

1. Прямая защита правительством экспортных

интересов иностранных производителей. Высшие

чиновники Америки усиленно распространяют аме-

риканские товары по всему миру. Например, пре-

зидент Клинтон и чиновники его администрации

всячески пытались воздействовать на короля Сау-

довской Аравии, чтобы он покупал самолеты аме-

риканских фирм Boeing и McDonnell Douglas, а не

европейский Airbus.

2. Смягчение экспортного контроля. В прошлом

задачи иностранной политики и национальной бе-

зопасности не допускали экспорта высокотехноло-

гичной продукции типа компьютеров и совершен-

ного коммуникационного оборудования. Теперь

многие запреты отменены.

3. Увеличение государственного финансирования

американского Экспортно-импортного банка. Этот

финансируемый правительством «банк» предостав-

ляет субсидии иностранным клиентам, покупающим

американский экспорт в кредит. Результатом явля-

ется более низкая суммарная цена продукта (цена

продукта плюс процент по ссуде) и, следовательно,

увеличение экспорта.

4. Возврат к промышленной политике, состоящей

из действий правительства, направленных на рас-

ширение определенных фирм или отраслей. При

концентрировании внимания на международной

торговле этот раздел стратегической торговой по-

литики направляет государственные субсидии оп-

ределенным высокотехнологичным отраслям для

разработки продукции на экспорт. Такие государст-

венные выплаты являются разновидностью экспорт-

ных субсидий (см. гл. 6), которые снижают издерж-

ки разработки и производства. Таким образом, они

понижают цену экспортируемых товаров и увели-

чивают объем продаж на мировых рынках.

Например, в 1994 г. администрация Клинтона

объявила о плане помощи в 1 млрд дол. для облег-

чения конкуренции с Японией в разработке более

совершенных плоских экранов компьютеров. Адми-

нистрация сочла эту крупную субсидию необходи-

мой для национальной обороны. Но это действие в

той же степени необходимо для конкуренции с

Японией в борьбе за мировой экспортный рынок,

как и для национальной обороны.

5. Непоследовательное использование каратель-

ных тарифов или угроза их применения для того,

чтобы вынудить другие страны снизить торговые ба-

рьеры для американской продукции. Используя эко-

номические и политические рычаги, американские

фирмы могут получить более свободный доступ к

американским рынкам. С 1989 г. США использова-

ли карательные тарифы при обсуждении конкрет-

ных вопросов торговли с Японией, Бразилией,

Индией, Южной Кореей, Тайванем, Францией и

другими странами. Например, в 1992 г. была утрое-

на импортная пошлина на французское белое вино,

чтобы вынудить Францию увеличить экспорт соевых

бобов из Америки.

Двусторонние переговоры

Двусторонние торговые переговоры - обсуждения,

проводимые двумя, а не несколькими странами, -

являются еще одной стороной американской меж-

дународной торговой политики. Эти переговоры

происходили между США и некоторыми другими

странами, включая Китай, Японию, Южную Корею

и Канаду. Обычно такие переговоры были посвя-

щены конкретным торговым ограничениям или

предполагаемой продаже определенных товаров по

демпинговым ценам. Но переговоры с Китаем и

Японией были посвящены более широкому кругу

вопросов, связанных с торговлей.

Возобновление режима наибольшего благоприятст-

вования для Китая. В 1994 г. США восстановили

режим наибольшего благоприятствования для Китая,

впервые введенный в 1980 г. Подобный режим

(применяемый для большинства торговых партне-

ров Америки) обозначает, что при импорте из Ки-

тая применяются наиболее низкие тарифы. Кроме

того, любые последующие снижения американских

тарифов, достигнутые при переговорах с другими

странами, будут применяться и при импорте из

Китая. Низкие тарифы важны для Китая, посколь-

ку США покупают около 30% всего китайского экс-

порта. Американский импорт из Китая в основном

включает товары с большими затратами труда, та-

28*

834

ЧАСТЬ ВОСЬМАЯ

Международная

экономике

и мировая экономика

ПОСЛЕДНИЙ

ШТРИХ

ПЕТИЦИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ

СВЕЧЕЙ ОТ

1845

Г.

Французский экономист Фредерик Бастиа

(1801-1850)

разгромил сторонников протекционизма, логически доведя

их аргументацию до абсурдных

заключений.

Петиция изготовителей свечей, ламп, подсвечников,

уличных фонарей, щипцов для снятия нагара, гаситепей и

производителей сала для свечей, канифоли, спирта и всего

того, что связано с освещением.

Господам - членам палаты депутатов.

«Господа! Вы на правильном пути. Вы отвергаете абст-

рактные теории и не много значения придаете дешевизне и

изобилию. Ваша главная забота

интересы производителя.

Вы стремитесь освободить его от внешней конкуренции и

сохранить национальный рынок для национальной промыш-

ленности.

Мы собираемся предложить вам прекрасную возмож-

ность применить вашу... (как бы это назвать?) вашу теорию.

Нет - неверно! Нет ничего более обманчивого, чем теория.

Вашу доктрину? Вашу систему? Ваши принципы? Но вы не-

долюбливаете доктрины; системы вызывают у вас отвраще-

ние, а что касается принципов, то вы полностью отрицаете

их в общественной экономике. В таком случае мы скажем -

вашу практику, вашу практику без теории и принципов.

Мы страдаем от невыносимой конкуренции со стороны

иностранного соперника, поставленного, как нам кажется, в

куда более выигрышные условия при производстве света,

чем мы. Он полностью наводнил светом наш национальный

рынок по чрезвычайно низким ценам. Как только он пока-

зывается, наша торговля замирает - все потребители обра-

щаются к нему; и отрасль отечественной промышленности,

имеющая бесчисленные ответвления, мгновенно оказыва-

ется в полнейшем упадке. Этот конкурент... не кто иной, как

Солнце.

Мы умоляем вас: соблаговолите издать закон, повеле-

вающий закрыть все окна, застекленные крыши, мансард-

ные окна, иллюминаторы внешними и внутренними ставня-

ми, занавесками, шторами, а также заделать все отверстия,

дыры, щели, трещины и расщелины, которые используются

для проникновения солнечного света в дома, чем наносится

ущерб достойным всяческих похвап изделиям, которыми (мы

тешили себя такой надеждой) мы оказывали услугу нашей

стране, - стране, которая в знак благодарности не должна

покинуть нас в неравной борьбе.

Если вы закроете как можно больше возможных досту-

пов к естественному свету и создадите спрос на искусст-

венное освещение, то кто из французских предпринимате-

лей не будет вдохновлен этим?

Если будет потребляться больше сала для свечей, то

тогда станет больше скота и овец; в результате мы будем

наблюдать умножение искусственных лугов, мяса, шерсти,

кож, а главное - навоза, который является основой и фун-

даментом всего сельскохозяйственного богатства.

То же самое замечание относится и к судоходству. Ты-

сячи судов отправятся на китобойный промысел; в короткое

время мы станем обладать таким флотом, который будет

способен отстаивать честь Франции, вознаграждая патрио-

тические устремления ваших просителей - нижеподписав-

шихся производителей свечей и других...

Будьте так любезны поразмыслить, господа, и вы убеди-

тесь, что, пожалуй, нет ни одного француза, от богатого уг-

лепромышленника до самого скромного торговца спичками,

чья участь не была бы облегчена успехами этой петиции».

Источник: F.

SssDst.

Economic Sophism. Edinburgh: Oliver and

Boyd,

Tweeddale

Court,

1873.

P. 49-53.

кие, как игрушки, одежда и обувь. В 1994 г. США

при торговле с Китаем имели торговый дефицит в

28 млрд дол.

Восстановление режима наибольшего благопри-

ятствования для Китая имеет противоречивые свой-

ства. Администрация Клинтона сначала пыталась

связать этот вопрос с уменьшением числа случаев

нарушения прав человека в Китае. Однако Китай

отверг это предложение как недопустимое вмеша-

тельство в его внутренние дела.

После нескольких безуспешных попыток перего-

воров США отказались от своих условий. В пользу

такого решения был выдвинут аргумент, что амери-

канская торговля с Китаем будет способствовать со-

блюдению прав человека в этой стране. Междуна-

родная торговля открывает Китай для внешнего мира

и предоставляет ему выгоды экономической свобо-

ды. Большая свобода в одной области может пробу-

дить интерес к свободе в других сферах. Кроме того,

международная торговля расширяет политическое

влияние руководителей китайской промышленнос-

ти и торговли. Эти чиновники в большей степени

настроены на реформы, чем более пожилое полити-

ческое руководство, и в целом они менее подверже-

ны влиянию коммунистической идеологии, под-

держивающей политические репрессии.

Несмотря на восстановление статуса наибольше-

го благоприятствования, торговые отношения меж-

ду Америкой и Китаем остаются непрочными. На-

пример, в 1995 г. США временно ввели высокие

тарифы для определенных видов китайского импор-

та в отместку за нежелание Китая прекратить веду-

щиеся в больших масштабах незаконное воспроиз-

ведение и продажу сделанного в Америке программ-

ного обеспечения, видеофильмов и магнитофонных

записей.

Переговоры с Японией.Недавние американские дву-

сторонние переговоры были посвящены американ-

скому ежегодному торговому дефициту в 60 млрд

дол. при торговле с Японией. Конкретные товары,

связанные с дефицитом, - это автомобили и их ча-

сти, компьютеры и оргтехника, электробытовые

приборы, телевизоры и радио, фотоаппараты и дру-

гая оптика.

США и Япония проводили многочисленные пе-

реговоры по проблеме дефицита. Первоначально

позиция США состояла в том, что Япония должна

была поставить задачу увеличения импорта из США.

Японцы отвечали, что они категорически против

«управляемой торговли» такого рода. Торговый ба-

ланс между двумя странами должен определяться

рыночными силами, говорили японцы. Представи-

тели США парировали, что возникший дефицит не

совсем «рыночный». Широко распространенная в

Японии система нетарифных торговых барьеров ухуд-

шает работу мирового рынка и делает значительный

вклад в возникновение торгового излишка у Японии.

Кроме того, японская система

кейрецу

- больших

групп взаимосвязанных японских фирм, которые

продают и покупают товары исключительно друг у

друга, - не дает возможности американским фир-

мам получить доступ на японский рынок. Американ-

цы указали, что даже такая продукция, как сотовые

ГЛАВА 37 835

Международная торговля

телефоны, которые американские фирмы произво-

дят с высоким качеством и низкими издержками, не

«проложила себе дорогу» в Японию. И в то время

как американские фирмы имеют 45% мирового рын-

ка по крупномасштабным строительным проектам,

их доля на японском рынке составляет лишь 0,1%.

Японцы указали, что в 1993 г. средний японец

тратил на 150 дол. больше на американские товары,

чем средний американец на японские товары. (Аме-

риканский торговый дефицит проистекает из того,

что численность американцев намного больше.)

Япония также указывает на свой ежегодный дефи-

цит в

млрд дол. при торговле услугами (а не то-

варами) с США. Никто в США не рассматривает

американский излишек как проблему, считают япон-

цы. Американцы также не считают исторически

сложившийся излишек при торговле с Канадой по-

водом для беспокойства. Почему же вызывает бес-

покойство излишек Японии при торговле с США?

Хотя новое торговое соглашение между США и

Японией было достигнуто, торговый баланс между

двумя странами возникнет не скоро. Отмена Япо-

нией всех тарифов и нетарифных торговых барье-

ров увеличит, по предварительным оценкам, аме-

риканский экспорт в Японию на 9—12 млрд дол.,

тогда как текущий торговый дефицит составляет

60 млрд

дол.

РЕЗЮМЕ

1. США имеют наибольший объем международ-

ной торговли. С 1965 г. американский экспорт и

импорт более чем удвоились как доля от ВВП. Дру-

гие основные торгующие страны - это Германия,

Япония, страны Западной Европы и недавно став-

шие промышленными «азиатские тигры» (Гонконг,

Сингапур, Южная Корея и Тайвань).

2. В основе мировой торговли в конечном счете

лежат два обстоятельства: а) экономические ресурсы

распределяются между странами неравномерно; б) эф-

фективное производство различных товаров требует

определенных технологий или комбинаций ресурсов.

3. Взаимовыгодная специализация и торговля

между любыми двумя странами возможны до тех

пор, пока внутренние соотношения издержек для

любых двух продуктов различаются. Специализиру-

ясь в соответствии со сравнительными преимуще-

ствами, страны могут получать большие реальные

доходы при фиксированных объемах ресурсов. Ус-

ловия торговли определяют, каким образом этот

прирост мирового производства будет поделен меж-

ду торгующими странами. Растущие издержки ста-

вят границы выгодам от специализации и торговли.

4. Кривая предложения экспорта данной страны

показывает ее объем экспорта, когда мировые цены

превышают внутреннюю цену - цену в закрытой

экономике, не участвующей в мировой торговле.

Кривая спроса на импорт показывает объем импор-

та, на который есть спрос при мировых ценах ниже

внутренней цены. В модели из двух стран равновес-

ная мировая цена и равновесный объем экспорта и

импорта устанавливаются там, где кривая предло-

жения экспорта одной страны пересекается с кри-

вой спроса на импорт другой.

5. Торговые барьеры выступают в форме протек-

ционистских пошлин, квот, нетарифных барьеров и

добровольных ограничений экспорта. Анализ спро-

са и предложения обнаруживает, что протекцио-

нистские пошлины приводят к повышению цен и

снижают объемы товаров, на которые эти пошлины

распространяются. Иностранные экспортеры обна-

руживают, что продажа их товаров сократилась.

Отечественные производители, однако, выигрыва-

ют от роста цен и увеличения объема продаж. По-

шлины ведут к менее эффективному размещению

внутренних и мировых ресурсов.

6. В определенных случаях наиболее сильными

аргументами в пользу защитных мер выступают ссыл-

ки на неразвитость промышленности и необходимость

самообеспеченности в оборонных отраслях.

Больший-

836

ЧАСТЬ ВОСЬМАЯ

Международная

экономике

и мировая экономика

ство других аргументов в пользу протекционизма яв-

ляются полуправдой, эмоциональными призывами

либо неверными утверждениями, которые, как пра-

вило, подчеркивают немедленный эффект от введе-

ния торговых барьеров и игнорируют долгосрочные

последствия. Можно привести много исторических

примеров, которые показывают, что, в то время как

свободная торговля стимулирует экономический рост,

протекционизм этому процессу не способствует.

7. Протекционизм приводит к значительным

ежегодным издержкам американских потребителей.

Издержки потребителей на каждое сохраненное

рабочее место гораздо больше, чем средняя выпла-

ченная за год зарплата. Убытки потребителей из-за

торговых ограничений намного превышают выиг-

рыш производителей и правительства, создавая по-

терю эффективности для общества.

8. Современная американская торговая полити-

ка включает в себя: а) либерализацию торговли в

целом через НАФТА и ГАТТ; б) агрессивное

про

движение экспорта правительством; в) двусторон-

ние переговоры по конкретным вопросам, касаю-

щимся торговли, включая проблему большого тор-

гового дефицита при торговле с Японией.

ТЕРМИНЫ

ПОНЯТИЯ

Внутренняя цена (domestic price)

Выигрыш от торговли (gains from trade)

Генеральное соглашение по тарифам и торговле, ГАТТ

(General Agreement on Tariffs and Trade, GATT)

Демпинг (dumping)

Добровольные экспортные ограничения (voluntary

export restrictions)

Закон Смута — Хоули 1930 г.

(Smoot-Hawley

Tariff Act of 1930)

Импортные квоты (import quotas)

Кривая предложения экспорта

(export supply curve)

Кривая спроса на импорт (import demand curve)

Мировая цена (world price)

Нетарифные барьеры (nontariff barriers)

Всемирная торговая организация

(World

Trade

Organization)

Принцип сравнительных преимуществ

(principle of comparative advantage)

Промышленная политика (industrial policy)

Прямая торговых возможностей (trading

possibilities line)

Североамериканское соглашение о свободной

торговле, НАФТА (North American Free Trade

Agreement, NAFTA)

Соотношение издержек (cost ratio)

Режим наибольшего благоприятствования

(most-favored-nation)

Стратегическая торговая политика (strategic trade

policy)

Трудоемкие, «землеемкие» и капиталоемкие товары

(labor-, land-, capital- intensive commodity)

Условия торговли (terms

о/

trade)

Фискальные и протекционистские пошлины

(revenue and protective tariffs)

Экспортно-импортный банк

(Export-Import

Bank)

Экспортные субсидии (export subsidy)

Экспортный контроль (export controls)

ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Насколько важна в количественном отноше-

нии международная торговля для США по сравне-

нию с другими странами?

2. Проведите различие между трудоемкими и

капиталоемкими производствами и товарами, при

производстве которых максимально используется

земля; приведите примеры. Какую роль играют эти

различия при объяснении международного обмена?

3. Предположим, что страна А может произвес-

ти 80 единиц продукта X, если направит все свои

ресурсы на производство продукта X, и 60 единиц

продукта У, если выделит все ресурсы для произ-

водства продукта Y. Сравнительные данные для

страны В составляют 60 единиц продукта Хм 60 еди-

ниц продукта Y. При предположении о постоянных

издержках, в производстве какой продукции следу-

ет специализироваться каждой стране? Почему?

Укажите пределы условий обмена.

4. Ключевой вопрос. Ниже приведены таблицы ги-

потетических производственных возможностей для

Новой Зеландии и Испании.

Производственные возможности Новой Зеландии

(в млн бушелей]

Продукт

Яблоки

Сливы

Альтернативные продукты