Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика

Подождите немного. Документ загружается.

ГЛАВА 35

785

ТЕРМИНЫ

ПОНЯТИЯ

Асимметричная информация (asymmetric information)

Оплата услуг

(fee-for-service

payments)

«Защитная» медицина (defensive medicine)

Налоговая льгота (tax subsidy)

«Участвуй или плати» («play or pay»)

Налоговые кредиты и ваучеры (tax credits and

vouchers)

Система национального медицинского страхования

(National Health Insurance)

Экономика здравоохранения

Вычеты (deductibles)

Совместные выплаты (copayments)

Предпочтительные организации

по предоставлению услуг (preferred provider

organization,

PPO)

Организации по поддержанию здоровья

(health maintenance organization, HMO)

Группы, связанные с диагностикой

(diagnosis-related-group, DRG)

ВОПРОСЫ И УЧЕБНЫЕ ЗАДАНИЯ

1. Почему увеличение расходов на автомобили

или компьютеры считалось бы желательным с эко-

номической точки зрения? Почему тогда такое бес-

покойство вызывает увеличение расходов на здра-

воохранение?

2. Ключевой вопрос. В чем состоит «двойствен-

ность проблемы»

здравоохранения?Как

стороны этой

проблемы связаны между собой?

3. Кратко опишите основные черты программ

Medicare и

Medicaidu

укажите, каким способом фи-

нансируется каждая из них.

4. Каково влияние быстрорастущих расходов на

здравоохранение на: а) рост реальной заработной

платы; б) государственный бюджет? Объясните.

5. Какие группы населения не имеют медицин-

ской страховки?

6. Опишите особые свойства рынка медицинских

услуг и покажите, как каждое из них влияет на про-

блемы здравоохранения.

7. Ключевой вопрос. Какова, по оценкам, эластич-

ность спроса на медицинские услуги по доходу и по

цене?Как

каждый вид эластичности связан

сростом

издержек на здравоохранение?

8. Кратко обсудите факторы спроса и предложе-

ния, приводящие к повышению расходов на здра-

воохранение. Укажите, какие из нижеперечислен-

ных факторов могут привести к росту расходов на

здравоохранение: а) асимметричная информация;

б) оплата за услугу; в) «защитная» медицина; г) ме-

дицинская этика.

9. «Расходы на здравоохранение росли в основ-

ном из-за технологических изменений в медицин-

ском обслуживании». Вы согласны с таким утверж-

дением?

10. Ключевой вопрос. Используя понятие «поведе-

ние потребителя» из главы 21,

объясните,

каким об-

разом страхование здоровья приводит к выделению из-

быточных ресурсов на здравоохранение. Примените

график спроса и предложения, чтобы показать поте-

рю эффективности в результате такого распределе-

ния средств.

11. Если бы государственные школы финанси-

ровались так же, как здравоохранение, что произо-

шло бы с расходами государственных школ? С тех-

ническим прогрессом в государственном образова-

нии?

12. Какое отношение имеет проблема амораль-

ного поведения к рынку медицинских услуг?

13. В чем смысл вычета из суммы, с которой

взимается подоходный налог, расходов фирмы на

страхование здоровья своих работников? Каково

влияние этой налоговой льготы на эффективность

вложения ресурсов в здравоохранение?

14. Прокомментируйте или объясните следую-

щие утверждения:

а. «Чтобы сдерживать рост расходов на здраво-

охранение, важно изменить способ оплаты труда

врачей и работы больниц».

б. «Предоставление медицинской страховки в

целях обеспечения равенства способствует эффек-

тивному вложению ресурсов в здравоохранение».

в. «Здоровый образ жизни - желательное, но не

обязательное условие снижения расходов на здра-

воохранение. Например, смерть многих курильщи-

ков наступает из-за внезапного сердечного присту-

па и не вызывает больших расходов на медицин-

ское обслуживание».

г. «Проблема американского здравоохранения

состоит в том, что альтернативные издержки здра-

воохранения

слишком

низки».

д. «Фундаментальная дилемма состоит в том,

что, если сделать вычеты по страхованию достаточ-

но высокими для сокращения стимулов к потребле-

нию избыточных медицинских услуг, большинство

семей столкнутся с неприемлемо высокими расхо-

дами на лечение».

е. «Если бы правительство потребовало предо-

ставления оплаченной работодателем медицинской

786 ЧАСТЬ СЕДЬМАЯ

Государство и текущие экономические проблемы

страховки всем работникам, наиболее вероятным ния. Каковы основные поводы для критики Систе-

результатом такого требования было бы увеличение мы национального медицинского страхования?

безработицы среди низкооплачиваемых работников». 16. Что представляют собой: а) список предпочти-

ж. «Хотя американская медицина — самая луч- тельных организаций по предоставлению услуг; б) ор-

шая в мире, система оказания медицинской помо- ганизации по поддержанию здоровья? Объясните, ка-

щи, возможно, наименее эффективна среди анало- ким образом каждая из них может предотвращать ло-

гичных систем всех промышленно развитых стран». требление избыточных медицинских услуг.

15. Кратко опишите системы: а) «участвуй или 17. («Последний штрих».) В чем состоит основ-

плати»; б) налоговых кредитов и ваучеров; в) наци- ной источник несогласия между экономистами и

онального медицинского страхования как способа врачами в отношении предоставления медицинских

увеличения доступности медицинского обслужива- услуг?

РЫНОК

РАБОЧЕЙ СИЛЫ:

ПРОФСОЮЗЫ,

ДИСКРИМИНАЦИЯ

И ИММИГРАЦИЯ

• этой главе мы рассматриваем три проблемы, касающиеся рынка рабочей силы: профсоюзное движение,

дискриминацию и иммиграцию.

1 Сначала дается подробный анализ организованной рабочей силы, коллективных договоров и экономиче-

ских последствий профсоюзного движения. Каковы причины роста профсоюзного движения в прошлом и упадка

в настоящем

Какое влияние оказывают профсоюзы на заработную плату, эффективность экономики, произво-

дительность труда и распределение доходов?

2 Далее мы обсуждаем проблему дискриминации на рынке рабочей силы, ее масштабы и издержки

3 Наконец, мы обращаемся к широко обсуждаемой проблеме иммиграции иностранных рабочих в Соединен-

ные Штаты. Сколько легальных и нелегальных иммигрантов ежегодно приезжают в Соединенные Штаты? Како-

вы экономические последствия их приезда?

КРАТКАЯ ИСТОРИЯ АМЕРИКАНСКОГО

ПРОФСОЮЗНОГО

ДВИЖЕНИЯ

Около 17 млн рабочих, составляющих примерно 16%

рабочей силы, являются членами профсоюзов. Од-

нако голые цифры, возможно, не дают правильного

представления о месте профсоюзов в экономике

США. Ставки заработной платы, продолжитель-

ность рабочего дня, условия работы на фирмах и в

отраслях промышленности, не охваченных профсо-

юзами, подвержены влиянию аналогичных параме-

тров в охваченных профсоюзами отраслях.

Как показано на рис. 36-1, число членов проф-

союзов значительно увеличилось особенно во вто-

рой половине 30-х годов и во время второй миро-

вой войны (1939-1945 гг.). До начала 30-х годов и

работодатели, и суды враждебно относились к проф-

союзам. Например, работодатели часто требовали,

чтобы рабочие подписывали так называемые «жел-

тые обязательства», по которым в условия найма

входило согласие рабочих не вступать в профсоюз.

У рабочих подчас просто не было выбора: им при-

ходилось подписывать такие контракты, потому что

в противном случае они оставались без работы

В случае нарушения «желтого обязательства» рабо-

тодатель имел право подать на рабочего в суд, кото-

рый накладывал на него штраф или даже пригова-

ривал к тюремному заключению. Кроме того, суды

охотно прибегали к судебным предписаниям, за-

прещающим профсоюзам настаивать на своих тре-

бованиях такими способами, как забастовки, пике-

тирование и бойкоты. Лишившись подобного ору-

Преподаватели могут выбирать предлагаемые ниже темы по

своему усмотрению

788

ЧАСТЬ СЕДЬМАЯ

Государство и текущие экономические проблемы

жия, профсоюзы практически не могли получить ни

статуса, ни прав, к которым они стремились.

АФТ и экономический тред-юнионизм

Несмотря на антипрофсоюзные настроения, в США

возникли группы различных профсоюзов. Но совре-

менная структура профсоюзов стала развиваться

только после создания Американской федерации тру-

да (АФТ). Под руководством Сэмюеля Гомперса

рабочее движение заняло консервативную позицию,

которая сохранилась и сегодня. Заслуженно почи-

таемый как «отец американского рабочего движе-

ния», Гомперс проповедовал три основные идеи:

1) практический экономический тред-юнионизм;

2) нейтралитет рабочих в политических вопросах;

3) автономия каждого профсоюза.

1. Экономический тред-юнионизм, Гомперс был твер-

до убежден, что «безопасный и разумный» экономи-

ческий тред-юнионизм - это единственный путь для

американского рабочего движения. Гомперс реши-

тельно отвергал долгосрочные идеалистические пла-

ны свержения капитализма. Он с презрением отно-

сился к интеллектуалам и теоретикам, подчеркивая,

что профсоюзы должны заниматься краткосрочны-

ми практическими экономическими задачами: по-

вышением заработной платы, сокращением рабоче-

го дня, улучшением условий труда.

2. Политический нейтралитет. Гомперс предостере-

гал профсоюзы от присоединения к какой-либо

политической партии. Он утверждал, что, пресле-

дуя долгосрочные политические цели, работники

могут потерять из виду ближайшие экономические

задачи, которые они призваны решать. Гомперс

убеждал профсоюзы следовать на политической

арене одному простому принципу: вознаградить

друзей наемных работников и наказать врагов на

выборах, независимо от их политической ориента-

ции.

3. Автономия профсоюзов. Наконец, Гомперс был

твердо убежден в том, что автономия профсоюзов,

то есть организация союзов по цеховому принципу,

или объединение работников одной профессии, яв-

ляется единственной надежной основой рабочего

движения. Он утверждал, что союзам, объединяю-

щим представителей различных профессий, не хва-

тает сплоченности, необходимой сильным и боевым

профсоюзам. Цеховые профессиональные союзы

должны впоследствии объединиться в одну общена-

циональную федерацию. «Один союз для каждой про-

фессии присоединяется к единому рабочему движе-

нию».

Этим основным идеям - консервативному эко-

номическому тред-юнионизму, политическому ней-

тралитету и объединению в союзы по профессио-

нальному признаку - предстояло играть доминиру-

ющую роль в АФТ и во всем рабочем движении на

протяжении полувека.

Рост профсоюзов в

1930-1940

гг.

Два события, произошедшие в 30-е годы, способст-

вовали росту профсоюзного движения (рис. 36-1).

Законодательство в поддержку профсоюзного движе-

ния 30-х годов. Федеральное правительство США

приняло два радикальных закона в поддержку проф-

союзного движения.

Закон

Норриса—Лагардиа

1932 г. Закон

Норриса—

Лагардиа 1932 г. многое сделал для роста профсою-

зов, отменив две самые эффективные антипрофсо-

юзные меры. А именно:

1. Этот закон затруднил работодателям процеду-

ру получения судебных предписаний, направленных

против профсоюзов.

2. Объявил недействительными все «желтые обя-

зательства».

Закон Вагнера 1935 г. Через три года, в 1935 г.,

федеральное правительство приняло более реши-

тельные меры, направленные на развитие профсо-

юзного движения. Закон Вагнера 1935 г. (офици-

ально называвшийся Законом о трудовых отноше-

ниях) гарантировал трудящимся «двойное право»:

право на объединение в профсоюзы и право за-

ключения коллективных договоров с работодате-

лями.

В законе перечислялись некоторые методы «не-

справедливой практики трудовых отношений», ко-

торые использовали работодатели. Закон предписы-

вал:

1. Запретить работодателям лишать работников

права объединяться в профсоюзы.

2. Запретить работодателям дискриминацию чле-

нов профсоюзов при найме, увольнении и повыше-

нии в

должности.

3. Признать незаконной дискриминацию любо-

го работника, который предъявляет иск или дает по-

казания в соответствии с данным законом.

4. Обязать работодателей честно вести перего-

воры с профсоюзом, организованным работниками

предприятий.

Закон Вагнера был, безусловно, «Великой хар-

тией вольностей» для трудящихся.

Национальное управление по трудовым отношени-

ям (NLRB) было учреждено в соответствии с зако-

ном Вагнера и наделено полномочиями расследо-

вать «несправедливую практику трудовых отноше-

ний», регулируемых данным законом, издавать

предписания о прекращении незаконных действий

и проводить голосование среди работников, чтобы

решить, хотят ли они быть представлены профсою-

зом и каким именно.

ГЛАВА 36

Рынок рабочей силы: профсоюзы, дискриминация и иммиграция

789

Годы

Рисунок 36-1. Рост и упадок профсоюзного движения в США

Основная доля роста профсоюзного движения приходилась на период после

1935

г. Однако организованные в профсоюзы

работники составляют все меньшую долю рабочей силы, также в последние годы сократилась абсолютная численность членов проф-

союза (U.S Bureau of the Census and Bureau of Labor Statistics).

Закон Вагнера был призван ускорить рост проф-

союзов и вполне успешно способствовал достиже-

нию этой цели. Надежная защита, которую обеспе-

чивает объединениям трудящихся этот закон вместе

с законом

Норриса—Лагардиа,

сыграла главную роль

в том, что ряды членов профсоюзов расширились с

4 млн в 1935 г. до 15 млн человек в 1947 г.

КПП и производственный тред-юнионизм. Другим

импульсом роста профсоюзов явилось изменение

в организационной структуре самого рабочего дви-

жения. АФТ объединяла вначале только квалифи-

цированных рабочих, а сотни тысяч неквалифи-

цированных и низкоквалифицированных рабочих

в отраслях, связанных с массовым производством,

не входили в профсоюзы. Под руководством Джо-

на Л. Льюиса был сформирован Конгресс производ-

ственных профсоюзов (КПП), основанный на прин-

ципе производственного тред-юнионизма, который

способствовал объединению как квалифици-

рованных, так и низкоквалифицированных рабо-

чих в данной отрасли или группе смежных отрас-

лей, например всех рабочих, занимающихся сбор-

кой автомобилей или производством запчастей

На рис. 28-6 и

28-7

сравниваются методы, используемые

цеховыми и отраслевыми профсоюзами для повышения заработной

платы

В 30-е годы КПП добился поразительных успехов,

организовав профсоюзы в автомобильной и стале-

литейной отраслях промышленности. К 1940 г.

общее число членов профсоюзов достигло пример-

но 9 млн человек, тогда как в 1930 г. их было толь-

ко 3,5 млн. {Ключевой вопрос 1.)

Подавление профсоюзов

По мере того как профсоюзы набирали силу - и по

числу членов, и по финансовым возможностям, —

стало ясно, что их уже нельзя считать слабыми парт-

нерами в переговорах с администрацией. Подобно

тому как в 1870-х и 1880-х годах растущая мощь

промышленных монополий вызвала к жизни тре-

бование контроля над ними, в связи с подъемом

профсоюзного движения в

1930-х

1940-х

годах ста-

ли раздаваться голоса о необходимости его регули-

рования. Раздраженное серией послевоенных заба-

стовок, которые, как утверждали тогда, подпитыва-

ли инфляцию, правительство перешло к политике

сдерживания профсоюзного движения.

Закон Тафта-Хартли 1947 г. Положения этого де-

тально разработанного законодательного акта мож-

но разделить на три группы: 1) запрещающие неко-

торые виды «нечестных действий» со стороны проф-

790

ЧАСТЬ СЕДЬМАЯ

Государство и текущие экономические проблемы

союзов; 2) устанавливающие статус и гарантирую-

щие профсоюзу безопасность; 3) запрещающие за-

бастовки, угрожающие здоровью и благополучию

нации.

1. «Несправедливая практика» профсоюзов. Эта

часть закона, хотя и встретила наибольшее проти-

водействие, запретила следующие виды «несправед-

ливой практики» со стороны профсоюзов: а) при-

нуждать работников вступать в свои ряды; б) про-

водить забастовки по поводу прав и обязанностей

(споры между профсоюзами одного предприятия о

том, какой из них имеет право выполнять опреде-

ленную работу); вторичные бойкоты (отказ покупать

или использовать товары, произведенные другим

профсоюзом или другой группой рабочих) и неко-

торые забастовки солидарности (забастовки для ока-

зания помощи какому-либо другому профсоюзу, до-

бивающемуся признания со стороны нанимателя

или преследующему какие-либо иные цели); в) взи-

мать чрезмерные или дискриминационные вступи-

тельные взносы; г) практиковать сохранение чис-

ленности рабочей силы независимо от потребности

в ней, то есть завуалированную форму вымогатель-

ства, когда профсоюз или его члены получают день-

ги за не сделанную ими работу; д) отказываться от

честных переговоров с администрацией.

2. Гарантии для профсоюзов. Профсоюзы пользу-

ются разной степенью признания со стороны адми-

нистрации. Порядок предпочтений, с точки зрения

профсоюзов, таков: 1) предприятие, принимающее

на работу только членов профсоюза («закрытое»

предприятие); 2) предприятие, на котором все при-

нятые на работу должны стать членами профсоюза

(«профсоюзное» предприятие); 3) предприятие, при-

нимающее на работу не только членов профсоюза

(«открытое» предприятие).

Предприятие, принимающее на работу только

членов профсоюза («закрытое» предприятие), обес-

печивает наибольшие гарантии для профсоюза дан-

ного предприятия. Если оно берет на работу только

членов профсоюза, то рабочий должен вступить в

него еще до прихода на такое предприятие. Пред-

приятие, на котором все занятые должны быть чле-

нами профсоюза, так называемое «профсоюзное»

предприятие, принимает на работу нечленов проф-

союза, но с условием, что они вступят в профсоюз

в течение определенного периода - скажем,

30 дней — или уйдут с работы. Существуют предпри-

ятия, где администрация имеет право принимать на

работу как членов, так и нечленов профсоюза («от-

крытое» предприятие). 'Нечлены профсоюза не обя-

заны в него вступать; они могут сколько угодно

работать на таком предприятии, оставаясь вне проф-

союза.

По закону Тафта-Хартли те работники, которые

занимаются торговлей между штатами, не могут

поступить на предприятие, принимающее на рабо-

ту только членов профсоюза. Этот же закон разре-

шает штатам вводить запрет на такие предприятия

с помощью законов о праве на труд. Примерно

20 штатов уже приняли подобные законы. В соот-

ветствии с ними обязательное членство в профсою-

зе, а следовательно, и предприятия, на которые при-

нимаются только члены профсоюза, признаются

незаконными. Закон

Тафта—Хартли

урезал права,

гарантии и влияние профсоюзов.

3. Забастовки, угрожающие здоровью и благополу-

чию нации. В законе

Тафта—Хартли

разработан ме-

ханизм, позволяющий избежать крупных забасто-

вок, которые могут совершенно подорвать эконо-

мику и тем самым подвергнуть опасности здоровье

или благополучие нации. Примером может служить

забастовка портовых рабочих. Этот механизм дает

возможность президенту США получить судебное

предписание для отсрочки такой забастовки на

дней, чтобы «охладить страсти». В этот период

NLRB

проводит опрос среди рабочих о приемлемо-

сти для них последнего предложения работодателя.

Если оно отклоняется, профсоюз может начать за-

бастовку. Единственный выход для правительства —

перевести данную отрасль на чрезвычайное поло-

жение, но эта мера считается сомнительной с точки

зрения закона.

Закон

Ландрума-Гриффина

1959 г. Государственное

регулирование внутренней жизни профсоюзов уси-

лилось благодаря тому, что в 1959 г. был принят

закон

Ландрума—Гриффина.

Закон требует, чтобы

выборы должностных лиц профсоюзов проводи-

лись регулярно, в установленные сроки, при тай-

ном голосовании; ограничивает доступ к руково-

дящим должностям в профсоюзе бывшим заклю-

ченным и коммунистам. Более того, на должност-

ные лица профсоюзов возлагается полная ответст-

венность за денежные средства и собственность

профсоюзов. Цель закона состоит также в том,

чтобы предупредить посягательства профсоюзных

лидеров, имеющих диктаторские наклонности, на

права каждого рабочего посещать профсоюзные со-

брания, принимать участие в голосовании и вы-

двигать кандидатов на профсоюзные должности.

Закон позволяет рабочему предъявлять профсоюзу

судебный иск в случае, если последний нарушает

эти права.

СПАД

ПРОФСОЮЗНОГО

ДВИЖЕНИЯ

В 1955 г., когда объединились АФТ и КПП, единст-

во американского рабочего движения формально

было восстановлено. Это объединение было продик-

товано реакционными законами, такими, как зако-

ны

Тафта—Хартли

Ландрума—Гриффина,

но более

ГЛАВА 36

МЕЖДУНАРОДНЫЙ РАКУРС 36-1

Доля членов профсоюзов среди работающих в неко-

торых странах

По сравнению с большинством промышленных стран в

США относительно меньше членов профсоюзов.

Доля членов профсоюзов [в %)

Рынок рабочей силы: профсоюзы, дискриминация и иммиграция

всего замедлением роста числа членов профсоюз-

ных организаций.

Однако период после слияния АФТ и КПП не

был отмечен возрождением или ростом числа чле-

нов профсоюзов. Рост численности их рядов отста-

вал от роста численности рабочей силы. Так, если в

середине 50-х годов в профсоюзы входило 25% ра-

бочих, то сейчас - менее 16%. Действительно, за

последние годы число членов профсоюзов значи-

тельно уменьшилось. В 1980 г. более 22 млн рабо-

чих являлись членами профсоюзов, а в 1993 г. их

численность сократилась почти до 17 млн человек.

По этому вопросу не существует единого мне-

ния, но два возможных объяснения следует рассмо-

треть.

Структурные изменения. Гипотеза структурных изме-

нений сводится к тому, что в американской эконо-

мике и составе рабочей силы произошло множест-

во структурных изменений, которые неблагоприят-

но отразились на динамике численности членов

профсоюзов.

1. Потребительский спрос, а следовательно, и

занятость «ушли» из отраслей, традиционно являв-

шихся «цитаделями» профсоюзов. Вообще говоря,

в отраслевой структуре страны происходит сдвиг от

производства товаров (где профсоюзы имели силь-

ные позиции) к производству услуг (где

позиции

профсоюзов были слабыми). Этим изменениям в от-

раслевой структуре, возможно, способствовало уси-

ление конкуренции со стороны импорта в таких

отраслях промышленности с чрезвычайно сильны-

ми профсоюзами, как автомобильная и сталелитей-

ная. Растущая конкуренция со стороны импортных

товаров в этих отраслях привела к сокращению за-

нятости в стране, а следовательно, и численности

членов профсоюзов.

2. За последние годы необычайно большая доля

в увеличении занятости пришлась на женщин, мо-

лодежь и рабочих, занятых неполный рабочий день,

то есть на группы, которые, как утверждают, трудно

поддаются организации, потому что они не так

прочно связаны с остальной рабочей силой.

3. Ставшая результатом повышения цен на энер-

горесурсы долгосрочная тенденция к перемещению

промышленности с северо-востока и среднего за-

пада США, где членство в профсоюзе является ча-

стью образа жизни, в южные и юго-западные рай-

оны, где рабочих трудно организовать, возможно,

также помешала росту профсоюзных рядов.

4. Довольно парадоксальное объяснение состо-

ит в том, что относительное сокращение численно-

сти членов профсоюзов отчасти связано с теми ус-

пехами, которых добились профсоюзы, получив

существенные преимущества в зарплате по сравне-

нию с американскими и иностранными рабочими,

не являющимися членами профсоюза. Вполне мож-

но предположить, что, столкнувшись с такой высо-

791

Источник: Organization for Economic Cooperation

and

Development, as reported

The Economist. 5 September,

1992

[дан-

ные за 1988 и 1989

гг.].

кой зарплатой членов профсоюза, предпринимате-

ли, использующие организованную в профсоюзы ра-

бочую силу, заменят работников машинами, будут

заключать субподрядные договоры с поставщика-

ми, не связанными с профсоюзным движением, от-

кроют новые, не охваченные профсоюзами пред-

приятия в менее развитых промышленных районах

и будут использовать комплектующие детали, изго-

товленные в странах с более низкой зарплатой. Эти

меры ограничивают возможности для расширения

занятости в отраслях, охваченных профсоюзами, по

сравнению с отраслями, не входящими в профсою-

зы. Также можно ожидать — и это, вероятно, более

важно, — что объем выпуска продукции и занятость

в «непрофсоюзных» фирмах и отраслях промышлен-

ности, имеющих низкие издержки производства,

увеличатся за счет объема выпуска и занятости в

«профсоюзных» фирмах и отраслях, издержки про-

изводства в которых являются высокими. Короче

говоря, возможно, что успехи профсоюзов, добив-

шихся более высокой зарплаты, изменили структу-

ру промышленности в ущерб численности членов

профсоюзов и занятости последних.

Гипотеза об оппозиции со стороны администрации.

Более поздняя гипотеза состоит в том, что усилив-

шаяся оппозиция со стороны администрации по от-

792

ЧАСТЬ СЕДЬМАЯ

Государство и текущие экономические проблемы

ношению к профсоюзам была главным препятст-

вием для их роста. Утверждают, что в последнем

десятилетии профсоюзы добились для своих рабо-

чих больших преимуществ в зарплате по сравне-

нию с рабочими, не входящими в профсоюз, и в

результате фирмы, где работают члены профсою-

за, стали приносить меньше прибыли, чем фирмы,

рабочие которых не объединены в профсоюз. В от-

вет на это сформировалась оппозиция профсою-

зам со стороны администрации; со временем она

стала более агрессивной. Один из методов, приме-

няемых администрацией, заключался в привлече-

нии консультантов — специалистов в области тру-

довых отношений, в задачу которых входило про-

ведение активных антипрофсоюзных кампаний с

целью отвлечения рабочих от объединения в проф-

союзы и убеждение уже вступивших в профсоюз в

необходимости аннулировать полномочия их проф-

союза. Наконец, столкнувшись с забастовками, в

которых участвовали члены профсоюза, админис-

трация все чаще и чаще стала нанимать постоян-

ных штрейкбрехеров. Эти не входящие в профсоюз

рабочие впоследствии голосовали за аннулирова-

ние полномочий профсоюза.

Утверждают также, что значительно возросло

использование незаконных антипрофсоюзных мер.

Особенно часто практикуются выявление и уволь-

нение рабочих, активно защищающих профсоюзы,

хотя это и запрещено законом Вагнера.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

КОЛЛЕКТИВНЫХ

ДОГОВОРОВ

Несмотря на спад профсоюзного движения, заклю-

чение коллективных договоров остается важным

элементом отношений между работниками и адми-

нистрацией. По существующим оценкам, сейчас в

США действует почти

1900

крупных коллективных

договоров, каждый из которых подписан более

1000 рабочих. Эти договоры охватывают более

8,2 млн рабочих. Многие миллионы рабочих также

подписали коллективные договоры в более мелких

фирмах и компаниях.

Г-ооцедура

заключения

коллективных договоров

Обычно инициативу на переговорах берет на себя

профсоюз, предъявляя свои требования, которые

принимают форму конкретных поправок к уже су-

ществующему трудовому соглашению. Потом об-

суждаются плюсы и минусы этих требований. Обыч-

но принимаются компромиссные решения, которые

вносятся в новое трудовое соглашение. Забастовки,

пикетирование и насильственные действия, безу-

словно, являются исключением, а не правилом.

Около 95% договоров заключаются без прекраще-

ния работы. Общепризнано, что в последние годы в

связи с прекращением работы из-за разногласий

между работниками и администрацией ежегодно те-

ряется менее 0,2% всего рабочего времени. Работ-

ники и администрация проявляют незаурядные спо-

собности к компромиссам и согласию. Сообщения о

забастовках и столкновениях между работниками и

администрацией обычно занимают первые газетные

полосы, в то время как мирному возобновлению

трудового соглашения уделяют лишь несколько

строк на последней полосе.

Трудовое соглашение

Коллективные договоры выглядят по-разному. Не-

которые бывают удивительно краткими, они зани-

мают две-три машинописные страницы; другие -

чрезвычайно подробны и состоят из 200—300 стра-

ниц, напечатанных мелким шрифтом. Одни согла-

шения касаются только местного профсоюза и од-

ного предприятия; другие устанавливают размер

заработной платы, продолжительность рабочего дня,

условия работы для целых отраслей промышленно-

сти. Средних или типовых коллективных договоров

не существует.

Рискуя чересчур упростить дело, можно тем не

менее утверждать, что коллективные договоры

обычно охватывают четыре основные сферы: 1) сте-

пень признания и статус профсоюза, а также пре-

рогативы администрации; 2) размер заработной

платы и продолжительность рабочего дня; 3) трудо-

вой стаж и гарантии занятости; 4) процедуру урегу-

лирования трудовых споров.

Статус профсоюза и прерогативы администрации. До

того как предприятия, принимающие на работу

только членов профсоюза, были запрещены зако-

ном

Тафта—Хартли,

они обеспечивали наибольшие

гарантии профсоюзу.

Другой стороной медали в вопросе статуса проф-

союза является проблема прерогатив администрации.

Многие коллективные договоры между админист-

рацией и работниками содержат статьи, в которых

указано, что определенные решения принимаются

исключительно администрацией предприятия или

компании. Прерогативы администрации обычно

охватывают такие проблемы, как размер и месторас-

положение предприятий, номенклатура товаров,

виды оборудования и материалов, используемых в

производстве, и производственные календарные

планы. Часто исключительно администрация решает

вопросы найма, перевода на другую работу, дисцип-

лины, увольнения и повышения в должности, но

такие решения принимаются в соответствии с об-

щим принципом трудового стажа, а профсоюз мо-

ГЛАВА 36

Рынок рабочей силы: профсоюзы, дискриминация и иммиграция

793

жет их оспаривать, используя процедуру урегулиро-

вания трудовых споров.

Размер заработной платы и продолжительность рабо-

чего дня. Основным пунктом любого трудового до-

говора является размер заработной платы и продол-

жительность рабочего дня. На переговорах по по-

воду заработной платы и работники, и администра-

ция проявляют прагматизм и склонность к согла-

шательству. Работники, требуя повышения зарпла-

ты, а администрация, сопротивляясь этому, чаще

всего отталкиваются от следующих критериев или

«отправных точек»: 1) какую зарплату получают

другие; 2) есть ли возможность платить; 3) какова

стоимость жизни; 4) какова производительность.

Если основные ставки в данной фирме ниже, чем в

других подобных фирмах, профсоюз может настаи-

вать на повышении заработной платы, чтобы при-

вести ее в соответствие с той, которую получают

работники других фирм. Если фирма получила в

данном году высокие прибыли, профсоюз также

может потребовать повышения заработной платы на

том основании, что у фирмы появилось больше воз-

можностей ввести надбавку к заработной плате.

В последние годы профсоюзы добились значитель-

ных успехов в установлении соответствия между

уровнем заработной платы и стоимости жизни.

Почти 28% всех членов профсоюзов подпадают под

действие одной из поправок на рост стоимости

жизни {COLA). Кроме того, профсоюзы ведут пере-

говоры по поводу размера своей «справедливой

доли» дополнительных доходов, связанных с повы-

шением производительности труда.

Продолжительность рабочего дня, оплата сверх-

урочной работы, праздничных дней и отпусков, а

также дополнительные выплаты - страхование здо-

ровья и пенсионное обеспечение — также являются

важными экономическими проблемами, которые

обсуждаются в процессе переговоров.

Трудовой стаж и гарантии занятости. Отсутствие га-

рантий занятости в капиталистической экономике,

а также страх перед дискриминацией профсоюзов

со стороны работодателей вызывают озабоченность

у рабочих и их профсоюзов. Точно сформулирован-

ные и детально разработанные положения, касаю-

щиеся гарантий занятости, которые содержатся в

большинстве трудовых соглашений, как раз и отра-

жают эту озабоченность. Профсоюзы настаивают на

том, что повышение в должности,

увольнение

восстановление на работе определяются трудовым

стажем работника. Работник с самым большим не-

прерывным стажем должен при первой возможнос-

ти получать повышение, быть уволенным в послед-

нюю очередь, а восстанавливаться на работе после

увольнения в первую очередь.

В последние годы профсоюзы все более болез-

ненно реагируют на то, что американские рабочие

теряют работу, уступая свои места иностранным

рабочим. Иногда они стремятся ограничить возмож-

ности фирмы импортировать запчасти или разме-

щать производственные мощности за границей.

Процедура урегулирования трудовых споров. Трудно

себе представить, что даже в детально разработан-

ном и исчерпывающем трудовом соглашении мож-

но предусмотреть все проблемы, которые могут воз-

никнуть на протяжении срока его действия. Что

произойдет, если рабочие, придя на работу в поне-

дельник утром, обнаружат, что по какой-то причи-

не, например из-за технических неполадок, завод

закрыт? Следует ли им выдать «символическую»

зарплату, скажем, за два или четыре часа работы?

Разногласия между администрацией и профсоюзом

могут возникнуть по поводу того, соответствует ли

открывшейся вакансии рабочий, имеющий самый

большой трудовой стаж и претендующий на повы-

шение в должности. Разногласия в подобных слу-

чаях нельзя предусмотреть даже в самом детальном

коллективном договоре, поэтому их следует разре-

шать, используя процедуру урегулирования трудо-

вых споров. Практически во всех коллективных

договорах предусматривается определенная проце-

дура урегулирования споров, возникающих на протя-

жении срока действия данного договора.

Kpcm&Q

повторение

36*1

До 30-х годов враждебное отношение пред-

принимателей и судов к профсоюзам мешало их

росту.

В 30-е и 40-е годы число членов профсоюзов

стало быстро расти благодаря: а) законам в защиту

трудящихся (законы

Норриса—Лагардиа

и Вагнера);

б) возникновению производственных профсоюзов

(КПП).

• Законы Тафта-Хартли и

Ландрума-Гриффина

были направлены на регулирование деятельности

профсоюзов и внутрипрофсоюзной

жизни.

Спад профсоюзного движения в последние де-

сятилетия объясняется: а) изменениями в структуре

экономики и рабочей силы; б) растущей антипроф-

союзной деятельностью администрации.

• Коллективные договоры определяют: а) статус

профсоюза и прерогативы администрации; б) раз-

меры заработной платы и продолжительность рабо-

чего дня; в) гарантии занятости; г) процедуру урегу-

лирования трудовых споров.

Познакомившись с историей рабочего движения

и относящимися к нему законами, а также получив

некоторое представление о коллективных догово-

рах, давайте теперь рассмотрим экономические ас-

пекты тред-юнионизма.

794

ЧАСТЬ СЕДЬМАЯ

Государство и текущие экономические проблемы

ВЛИЯНИЕ

ПРОФСОЮЗОВ

НА

ЭКОНОМИКУ

Как оценить влияние профсоюзов на экономику —

положительное оно или отрицательное? Мы попы-

таемся дать ответ на этот важный вопрос, рассмот-

рев несколько проблем. Влияют ли профсоюзы на

повышение зарплаты? Повышает или снижает эко-

номическую эффективность присутствие профсою-

зов? Более или менее равномерно стали распреде-

ляться заработки под влиянием профсоюзов? Сле-

дует предупредить читателя, что в ответах на эти

вопросы не только нет определенности, но, напро-

тив, существуют серьезные разногласия.

Преимущество в зарплате

для членов профсоюза

Все три модели, приведенные в главе 28 (см. рис. 28-5,

28-6 и 28-7 и сопровождающие их разъяснения), по-

казывают, что профсоюзы могут способствовать по-

вышению заработной платы. Но повысились ли став-

ки заработной платы благодаря профсоюзам на са-

мом деле?

Практические исследования вполне однозначно

показывают, что профсоюзы действительно повыша-

ют зарплату своих членов в сравнении с зарплатой

нечленов профсоюза, хотя размер этой надбавки к

зарплате различается в зависимости от профессии,

отрасли промышленности, расовой принадлежнос-

ти и пола. Существуют также свидетельства того,

что средняя разница в зарплате членов и нечленов

профсоюза составляет примерно 15%.

Эти оценки преимуществ в зарплате, которые

имеют члены профсоюза, вероятно, занижены, по-

скольку последние получают гораздо больше допол-

нительных выплат, чем не принадлежащие к проф-

союзу рабочие. Это значит, что члены профсоюза

чаще, чем нечлены профсоюза, получают пенсии от

частных предприятий, страхование медицинских

расходов и расходов на лечение и протезирование

зубов, оплаченные отпуска и больничные листы

и т.д. В тех случаях, когда дополнительными выпла-

тами пользуются как члены, так и нечлены профсо-

юза, первые получают пособия большего размера.

Поэтому преимущества в заработке (заработная

плата плюс дополнительные выплаты) членов проф-

союза в целом больше, чем вышеуказанные 15%.

Все экономисты также признают, что профсоюзы

не оказывают никакого или оказывают очень несуще-

ственное влияние на средний уровень реальной зарпла-

ты всех трудящихся — как членов, так и нечленов

профсоюза. На первый взгляд эти два вывода — чле-

ны профсоюза имеют преимущества в зарплате, но

профсоюзы не влияют на средний уровень реаль-

ной зарплаты — могут показаться несовместимыми.

Но это так, поскольку члены профсоюза получают

прибавку к зарплате за счет нечленов профсоюза.

Как мы скоро увидим (рис. 36-2), установление

более высокой зарплаты членам профсоюза может

привести к тому, что спрос работодателей на рабо-

чую силу сократится и они станут нанимать мень-

ше работников. Оставшиеся незанятыми работни-

ки будут искать работу на рынке не организован-

ной в профсоюзы рабочей силы. В результате пред-

ложение рабочей силы увеличится, что приведет к

снижению заработной платы на рынке не объеди-

ненных в профсоюзы работников. Чистый резуль-

тат сведется к тому, что средний уровень заработ-

ной платы не изменится.

Тесная связь между производительностью и сред-

ним уровнем реальной заработной платы, показан-

ная на рис. 28-1, справедливо предполагает, что

профсоюзы действительно имеют мало возможнос-

тей повысить реальную зарплату трудящихся в це-

лом. Но рис. 28-1 демонстрирует усредненное соот-

ношение, и его параметры вполне совместимы с тем,

что определенные группы работников (члены проф-

союза) получают относительно более высокую за-

работную плату, в то же время другие (нечлены

профсоюза) получают более низкую реальную зар-

плату.

Эффективность и производительность

Какое влияние оказывают профсоюзы на эффектив-

ность и производительность? Поскольку по этому

поводу существуют большие разногласия, полезно

рассмотреть методы, благодаря которым профсою-

зы могут оказывать как положительное, так и отри-

цательное воздействие на эффективность экономи-

ки. Сначала рассмотрим отрицательное воздействие.

Отрицательное воздействие. Существуют три основ-

ных метода, пользуясь которыми профсоюзы ока-

зывают негативное влияние на экономическую эф-

фективность.

1. Вымогательство и работа по правилам. Неко-

торые профсоюзы, без сомнения, способствовали

снижению производительности труда методами ис-

кусственного завышения объема работ, известного

как практика вымогательства, и препятствовали вне-

дрению нового оборудования и процессов, способ-

ствующих росту объемов производства. Такая прак-

тика ограничения производительности труда часто

принимает форму протеста против технологических

нововведений. Профсоюзы и работодатели могут

даже устанавливать размеры производственных бри-

гад и фиксировать их в коллективном договоре, но

не следует забывать, что такое положение может

быть технологически оправданным только на мо-

мент заключения договора. Развитие трудосберега-

ющей технологии через короткое время сделает