Лекции - Теории местного экономического развития

Подождите немного. Документ загружается.

Можно сделать обобщенные выводы, относительно про-

странственной теории (теории местоположения).

Теория выбора местоположения позволяет понять, как при-

нимаются решения, почему выбирается то или иное место для

экономической деятельности, а также, каким образом местные

сообщества могут влиять на принятие решения с целью обеспе-

чения своего развития. В то же время она не лишена опреде-

ленных недостатков. В данной теории рассматривается приня-

тие решения одной фирмой, выпускающей один вид продукции

и имеющей относительно простую организационную структуру,

и эта фирма стремится максимизировать прибыль. Однако

современная экономика характеризуется крупномасштабным

производством с множеством сложноорганизованных фирм,

выпускающих различную продукцию. В этих условиях приня-

тие решения о местоположении усложняется. К тому же трудно

определить, является ли принятое решение оптимальным для

всей фирмы или только для определенного филиала, подразде-

ления, а также для всего производственного процесса или для

определенного вида продукции, для интересов владельцев,

управляющих или работников и т.п. Кроме того, в результате

взаимодействия с местным сообществом у фирмы могут возни-

кать цели, отличные от цели максимизации прибыли.

Если фирма продает свою продукцию в определенной точ-

ке (оптовикам), так чаще всего поступают производители, то

фирма ищет местоположение, обеспечивающее сокращение

транспортных расходов, и не обращает внимания на размещение

конкурирующих фирм. Напротив, размещение конкурентов -

важный фактор принятия решения о местоположении фирмы,

если она занимается продажей разрозненным покупателям, т.е.

розничной торговлей.

Поведенческий подход к принятию решения о местополо-

жении объясняет, каким образом владельцы бизнеса могут

принимать решения в зависимости от полноты информации и

правильности ее использования. Однако выбранное местопо-

ложение может не быть местом, которое максимизирует при-

быль. В свою очередь местное сообщество не является просто

сосредоточением сырья, рабочей силы, рынков, а становится

участником принятия решений, предоставляя информацию,

оказывая экономическое и неэкономическое влияние на эти

решения, принимая или отвергая тот или иной вид бизнеса в

целях своего экономического развития.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ТЕОРИИ

План

1. Понятие и роль институтов в развитии местной

экономики.

2. Воздействие различных типов институтов на

местное развитие.

3. Основные стратегии институциональных изменений

и их характеристика.

4. Предпринимательство как важнейшая

институциональная составляющая.

Экономическое развитие местных сообществ зависит от

комплекса условий и факторов: производственных, социальных,

правовых, политических, психологических. Нормы, правила,

обязанности представляют не меньший интерес и значимость,

нежели факторы производства, конкуренция, цены. В последние

годы институциональный подход получил достаточно широкое

распространение в экономической науке. С точки зрения

развития местных сообществ следует рассмотреть те институты,

которые ускоряют, стимулируют местное экономическое

развитие. Речь идет о таких институтах, которые воздействуют

на предпринимательство, накопление капитала, изменение

технологий, обеспеченность трудовыми ресурсами и их

перемещение.

Под институтами понимаются нормы, социальные, поли-

тические и юридические правила, которые регулируют ис-

пользование ресурсов местного сообщества (производство), а

также обмен и распределение доходов (Дэвис и Норт). Очень

важное воздействие оказывают и существующие в обществе

традиции, обычаи, культура, формирующие ту среду, где бизнес

и домашние хозяйства принимают решения.

Институты могут быть официальными и неофициальными

(например, налоги - официальный институциональный фактор, а

правило слыть неприличным, если демонстрировать свое бо-

гатство (в Скандинавских странах) - это неофициальный ин-

ститут). По мнению ряда ученых (Шмид, Шаффер), роль, ко-

торую играют институты в развитии местного сообщества,

можно прогнозировать в коротком, но не в долгосрочном пе-

риоде.

Кроме норм, правил, обычаев, традиций и т.д., другой ин-

ституциональный фактор - способность воспринимать измене-

ния и приспосабливаться к ним (Раттан), которая обычно про-

является как предпринимательская способность.

С точки зрения развития местного сообщества предпри-

нимательство следует рассматривать как совокупность (сосре-

доточение) общественной (общественный капитал, труд, тех-

нологии) и частной (частный капитал, труд, технологии) со-

ставляющих. Общественная составляющая выражается в спо-

собности местных органов власти прогнозировать изменения и

своевременно реагировать на них, разрабатывать программы,

привлекать и использовать ресурсы, осуществлять текущую

деятельность в направлении будущего развития. Частная со-

ставляющая представляет собой деятельность предпринимателя,

связанную с организацией и расширением бизнеса, выпуском

новых видов товаров и услуг, изобретательностью, инно-

вациями и т.п. Ключевая фигура здесь - личность предприни-

мателя. Такое частно-общественное понимание предпринима-

тельства в институциальной теории является крайне важным

для развития экономики местных сообществ.

Рассмотрим более подробно важнейшие институты, кото-

рые оказывают влияние на развитие экономики местного со-

общества.

1. Институты, влияющие на обеспеченность местного со-

общества ресурсами. Они достаточно разнообразны, поскольку

разнообразны виды собственности. К ним относятся налоги;

дивиденды на доходы от прироста капитала; нормы, регули-

рующие разработку и сохранение природных ресурсов; общее и

специальное образование; информация о вакансиях рабочих

мест. Сюда же следует отнести и отношение людей, например, к

сохранению и (или) добыче, разработке и экспорту природных

ресурсов (оно разнится, например, в Западных странах и

традиционных обществах).

2. Институты, оказывающие воздействие на

обеспечение и использование рабочей силы. Это нормы участия

в труде (по возрасту, полу, квалификации и др.),

гарантированный уровень заработной платы,

продолжительность рабочей недели, дня, длительность отпусков

и т.п. К ним также можно отнести феминистские движения в

Западных странах, расширившие участие женского труда.

3. Институты, влияющие на распределение доходов. К

ним относятся налоги (индивидуальный подоходный,

налог на наследство, налог на недвижимость и др.), уровень

минимальной заработной платы, и т.п. Важно также то, какие

формы дохода являются налогооблагаемыми, а какие нет.

Система налогообложения может поощрять различные формы

накопления капитала или, наоборот, сдерживать.

4. Институты, воздействующие на экономические рынки,

- это те, которые определяют структуру заключения сделок и

разрешения конфликтов через контракты, соглашения, бартер-

ные сделки, кредитные карточки и пр.

Институты могут как стимулировать, так и ограничивать

экономическое развитие местного сообщества. В случае, если

институциональная структура не способна ускорять развитие

местной экономики, необходимы изменения в ней либо замена

на новую структуру.

Существует по крайней мере три основные стратегии, ис-

пользуемые для институциональных изменений.

Первая стратегия заключается в том, что в рамках существующей

институциональной структуры усиливаются те виды, формы

воздействий, которые приносят наибольшую пользу с точки

зрения развития местной экономики. Применительно, допустим,

к инвестиционной деятельности в местном сообществе можно

увеличить инвестиции с помощью закона о реинвестициях. Этот

закон требует, чтобы финансовые институты, имеющие льготы

от федерального правительства, не только обслуживали

вкладчиков, удовлетворяли потребности в финансовых

средствах, но и предоставляли кредиты местным сообществам

для реализации местных проектов.

Вторая стратегия предполагает заимствование институ-

тов из другого экономического и культурного контекста и на-

ложение их на существующие отношения. Например, исполь-

зование в США идеи о совместном (предприниматели и наем-

ные работники) принятии решений привело к усилению заин-

тересованности рабочих в развитии и расширении бизнеса.

Кроме того, рабочая сила, занятая в бизнесе, получила в данном

случае официальную роль в политике.

Третья стратегия означает замену существующей инсти-

туциональной структуры совершенно новой. Например, суще-

ствующие в США корпорации содействия развитию местных

сообществ или планы по владению акциями работниками ком-

паний представляют собой альтернативные механизмы кон-

троля жителями сообщества занятости, владения бизнесом.

Как отмечалось, важнейшая институциональная состав-

ляющая местного развития - предпринимательство. Предпри-

ниматель становится ключевой фигурой, так как он организует

и расширяет бизнес, обеспечивая приток в местное сообщество

продуктов и услуг, доходов, увеличение количества рабочих

мест. Предприниматели сводят воедино все необходимые ре-

сурсы для организации производства и управления им, прини-

мают на себя риск, проявляют изобретательность, новаторство,

организаторское умение. В экономической науке предприни-

матель определяется как тот, «кто организует компании, со-

вместные предприятия и сводит воедино ресурсы для органи-

зации и управления новой компанией, и это не обязательно от-

дельные лица, кто предлагает идею для компании, изобретает

товар или услугу или представляет капитал» (Э. Шаперо). Не-

которые ученые связывают предпринимательство исключи-

тельно с «изобретательностью, артистизмом, необходимым для

продвижения идеи, организационным талантом и рискованно-

стью» (У.Томсон).

Таким образом, хотя и принято считать, что предпринима-

телями не рождаются, а становятся, тем не менее им должны

быть присущи определенные личностные характеристики

(Прайд).

1. Умение воспринимать и использовать новые идеи,

склонность к новаторству.

2. Способность к риску, уверенность в себе, поиск новых

путей достижения целей.

3. Сильная ориентированность на результат, но поста-

новка при этом достижимых целей.

4. Способность к восприятию обратных связей, приспо-

собление к меняющейся ситуации с целью продвижения к бу-

дущему результату.

5. Заинтересованность в совершенстве, которое включает

деньги, при всей их важности, лишь один из показателей со-

вершенства.

В соответствии с институциональным подходом предпри-

нимательство требует осуществления следующих действий

(Прайд):

- точного восприятия возможностей рынка и разработки

эффективных стратегий их использования;

- определения необходимых ресурсов, их быстрого пре-

- эффективного управления политическими отношения-

ми (например, работа с людьми в местном сообществе, осо-

бенно с представителями органов власти и управления с целью

привлечения их к своим идеям);

эффективная работа коллектива как единой команды,

которая организует бизнес.

Можно дать обобщенную характеристику предпринимате-

ля в рамках институционального подхода. Предприниматель

соединяет экономическую, социальную и политическую сис-

темы, чтобы вызвать изменения (Дж. Шумпетер, У.Томсон,

Р.Вон).

Для поощрения предпринимательства, новаторства в целях

развития экономики местного сообщества в нем должны быть

созданы следующие условия:

- нейтральная атмосфера по отношению к традициям (в

отличие от тех сообществ, где традиции ценят чрезмерно вы-

соко);

- большое разнообразие социальных институтов;

- относительное влияние и распространение местной вла-

сти;

- формирование элиты, благосостояние которой образует-

ся из различных источников (в противоположность, например,

таким источникам, как сырьевые ресурсы);

- существование возможностей для социальной подвиж-

ности.

Таким образом, можно сделать вывод, что развитая эконо-

мика местного сообщества характеризуется высоким уровнем

предпринимательства. Важная стратегия развития местного

сообщества - устранение препятствий для предпринимательской

деятельности.

Институциональные теории имеют свои преимущества и

недостатки. В наиболее общем виде можно отметить следую-

щее. Представители институционального подхода подвергли

критике основные постулаты классической экономической

теории, а именно: возможность достижения оптимального со-

стояния экономической системы, рациональность поведения

человека, соответствие частного интереса общественному благу.

Институционалисты показали, что в экономике действует не

рациональный, а реальный субъект, зачастую поступающий

иррационально под воздействием различных факторов и дав-

ления со стороны общества. Они настаивали на необходимости

регулирующих мер со стороны органов власти и управления. Их

деятельность способна стимулировать экономическое развитие,

но иногда и препятствовать этому.

Важнейшей институциональной силой в развитии эконо-

мики местного сообщества является способность органов власти

воспринимать и реагировать на изменения. Другая важнейшая

сила, используемая в развитии местного сообщества, -

предпринимательство. Заслугой институционалистов следует

признать характеристику предпринимательства с точки зрения

частного и общественного показателей, что является решающим